溧人计〔2008〕1号

 

 

 

各镇（区）党委（党工委）和人民政府（管委会）：

2008年是全面争创全省人口协调发展先进县（市）的重要之年。全市人口和计划生育工作总的要求是：以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻党的十七大和中央《决定》精神，紧紧围绕稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的中心任务，坚持以人为本，加快建立人口和计划生育长效工作机制，夯实计划生育基层基础，创新计划生育服务体系，加强人口和计划生育队伍职业化建设，提高人口和计划生育依法行政、社会管理、公共服务水平，促进人的全面协调发展。全市人口自然增长率控制在1‰以内，计划生育率保持在98%以上，为构建和谐溧阳创造良好的人口环境。

全市人口计生系统要继续开展学习贯彻中央《决定》，配合组织、宣传等部门组织党政领导干部学习《决定》，通过召开会议、举办培训班等多种形式，利用报刊、广播、电视、互联网等媒体，把各级干部的思想认识统一到《决定》精神上来。各镇要根据中央《决定》和市委、市政府《意见》的要求，制定贯彻落实的具体政策措施，把人口和计划生育工作纳入党委、政府的重要议事日程，纳入经济社会发展的总体规划，切实加强对人口和计划生育工作的领导。充分发挥各级人口与计划生育领导小组的作用，形成经常性工作制度和重大政策的协商制度，促进人口问题的综合治理。按照市与各镇签订的人口和计划生育工作目标管理责任状要求，加强和完善人口和计划生育目标管理责任制，深入开展创建省“十一五”人口协调发展先进县（市）活动，突出重点，狠抓落实，推动人口和计划生育各项目标任务的落实。

把稳定低生育水平作为人口和计划生育工作的首要任务。坚持稳定现行生育政策，全面加强基层基础工作。坚持依法行政、思想政治教育与利益导向相结合，综合运用法律、行政、教育、经济等手段，建立“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的长效工作机制。坚持理论创新、体制创新、管理创新、科技创新，推进工作思路由单纯控制数量为主向在稳定低生育水平的基础上统筹解决人口问题转变，工作方式由行政制约为主向依法管理、优质服务、综合施治转变。

依法规范对照顾再生育申请进行审批，坚持集体审批制度，严把材料审核关，杜绝弄虚作假。严格按照执法程序进一步规范社会抚养费征收工作，加强与法院的沟通协调，加大社会抚养费强制执行力度，提高结案率，并开展社会抚养费征收调研工作。继续开展各项便民维权工作，保障群众的合法权益。完善便民电话内容，编印计划生育便民维权的宣传手册。进一步贯彻《信访条例》，实行信访承诺制和“首问负责制”，坚持接待工作制，做到“有访必接，有案必查；全程负责，错案追究”，并充分发挥网络作用，完善网上信访答复制。开展城镇违法生育专项治理工作，严格按照方案要求，按时间按步骤，深入各镇，督促检查城镇违法生育专项治理工作的贯彻落实情况。进一步落实计划生育利益导向机制，落实兑现法律法规规定的奖励优惠政策。继续全面推行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和独生子女伤残、死亡家庭扶助制度，继续实行放弃照顾再生一孩计划生育奖励制度，继续实行人口和计划生育公益金制度，使计划生育家庭充分享受到改革开放的成果。进一步做好流动人口计划生育管理和服务工作。充分发挥全国流动人口信息平台的作用，指导各镇建好工作台账，定期抽查各类服务情况，加强城区流动人口管理，督促制定协管员工作职责，并加强指导和培训。实施“关爱流动人口子女健康计划”，为100名外省市流入我市居住一年以上、14周岁以下的独生子女购买医疗保险，使流动人口真正享受市民待遇。进一步推行计划生育村民自治工作。把计划生育村民自治工作纳入全市村（居）民委员会的村民自治的工作之中。修改、完善村民自治章程，指导督促各镇签定新一轮的计划生育村民自治合约。

加快推进“世代服务”网络体系建设，镇计生服务站按《关于转发省人口计生委关于印发“十一五”期间省对市人口和计划生育目标管理责任制及创建人口协调发展先进县活动指标含义的通知》（溧人口计生[2008]4号）要求相继建设达标，世代服务品牌服务覆盖全市育龄人群。全面推进村级人口计生服务室规范化建设，村人口计生服务室“零距离服务工程”全面考核验收达标，对村计划生育指导员进行专业化培训。充分发挥“三站一室”联动运作机制功能，开展好系统内转诊服务，建立“告知、预约、服务、转诊、回访”服务链。成立服务站质量管理领导小组，启动服务站质量管理活动。积极开展避孕节育/生殖健康/家庭保健服务。稳步实施孕前—围孕期保健工作及幸福使者行动，优生咨询指导实行挂牌服务。启动新一轮已婚育龄妇女生殖道感染综合防治及子宫颈癌早期筛查、艾滋病预防工作。贯彻落实《关于做好出生人口性别比综合治理工作的意见》（溧政发[2006]64号），严格执行“B超管理使用与监管制度、凭证定点引产制度、重点对象跟踪随访服务制度、举报追溯制度、婴儿死亡报告制度”等。全面开展定期孕情检查及孕期保健服务，明确各有关部门工作职责，加大部门联合检查和督查力度。做好避孕节育知情选择及规范随访服务工作，鼓励落实长效避孕措施。开展避孕节育不良反应/不良事件防治及报告工作。

继续深入开展婚育新风进万家活动，做到领导有力、组织有序、部门联动、网络健全、全面渗透、主题鲜明。将婚育新风进万家活动与新农村建设结合起来，与倡导健康文明新风尚结合起来，与“关爱女孩”行动结合起来，不断推进新型生育文化建设。开展“关爱女孩活动拓展年”主题活动，汇集整理全市各镇（区）的典型经验，建立完善有利于女孩成长的利益导向机制。实施新农村和谐家庭建设计划，促进农民转变婚育观念和生活方式。将新型生育文化融入社区文化建设中，不断深化独生子女健康教育。开展多层次、个性化、面对面的宣传教育和知识普及，积极传播婚育新风，建设新型生育文化楼道。抓好新农村生育文化园、生育文化社区的试点工作。全市新农村建设达标的村要求100%建成合格的生育文化图书角，并充分发挥计生宣传功能。以“9.25”为契机，抓好宣传月工作。继续组织好第五届广场文艺演出。

以稳定低生育水平为目标，继续抓好现行生育政策的宣传工作。继续抓好农村计划生育家庭奖励扶助及独生子女伤残、死亡救助制度的宣传工作，不断促进新型生育文化的转变。组织好重大节日开展计划生育宣传、咨询活动。继续搞好三下乡、科普宣传周、普法宣传等活动。进一步做好艾滋病防治宣传工作，制作相关的VCD专题宣传碟片。继续抓好党校人口理论教育和中学青春期教育，参与社会性宣传教育活动，寻求计生工作的新亮点。采用“以点带面”的模式办好“溧阳宣传”计生专版，充分发挥广播、电视等新闻媒体的宣传优势，策划主题宣传活动，不断拓宽宣传面，向国家级、省级宣传栏目提供更多的信息和材料。

完善目标管理考评机制，注重实效，改进考评方法，充分发挥考核评估导向作用。改进统计方法，做好人口和计生事业统计制度的推行工作，逐步建立起全面及时反映人口和计划生育事业发展及人口数量、质量、结构、计生工作整体水平的综合指标体系。加大计划生育专题调研，积极探索重点难点问题的解决捷径，提高基层调研能力，使调研成为基层解决问题的有效途径。拓展系统功能，推进信息化建设的不断开展。推进溧阳人口计生网站的建设，重新更新，调整内容，建立后台支持，并保证各项制度落实到位，将各镇参与网站建设工作列入年度考核。指导基层开发和应用好其他信息系统，指导“全国流动人口计划生育信息交换平台”和“农村部分计划生育家庭奖励扶助系统”的使用，及时准确传递和处理信息。积极推广市内委托管理系统，根据常州计生委的要求和基层工作实际，进一步做好市内委托管理系统的运行工作，使本市各镇之间流动人员的管理得到有效的提高，有效扼制发生迁移妇女漏管失管的现象。加强队伍建设努力提高规统员的业务水平和专业技能，举办电脑技能培训班。

进一步加强协会组织建设，健全基层协会组织网络。严格按照协会章程的规定，精心组织好换届工作。村级按照“便于组织，活动方便”的原则，建好会员小组和会员联系户，充分发挥会员小组长和“五老”人员的积极性，加强志愿者队伍建设，广泛开展培训服务活动。深入开展“三争三创”活动。会同科技、宣传等科室联合搞好村级“会员之家”建设，按“五有”标准进一步充实规范，使80%以上的“会员之家”达标，1/3以上的“会员之家”创优，并充分发挥“会员之家”的阵地和窗口作用。培植典型，稳步推进生育关怀行动。探索建立“生育关怀”基金，通过争取财政支持、社会募捐等多种渠道募集资金，对独生子女死亡家庭、特困计生家庭和基层贫困计生干部实施救助活动。全面实施计划生育妇女发展项目。对计划生育妇女发展贴息贷款项目点和“生育关怀帮扶基地”的运作进行督查，指导他们采用规模经济的形式进行市场化运作，更好地对广大育龄群众实施就业帮扶。继续推进“生育关怀系列保险”工作。采取多种形式，坚持个人自愿、群众得实惠的原则，推广“妇女健康保险”和“怀孕妇女与新生儿健康保险”。

积极争取党委、政府和市各部门对人口计生干部队伍建设的支持，营造良好的外部环境，关心人口计生干部的政治、经济待遇，最大程度地调动工作积极性。按照国家人口计生委的统一部署，以推行生殖健康咨询师新职业为突破口，大力推进队伍职业化建设。采取多种形式抓好业务培训、职业教育和继续教育工作，切实提高能力素质。切实加强机关作风建设，大兴调查研究之风和求真务实之风，加大对基层工作的督查指导力度，培育先进典型，帮扶后进单位，促进平衡发展。继续开展民主评议行风工作，加强党风廉政建设，切实改进全市人口计生系统的工作作风。

 

溧阳市人口与计划生育领导小组

                    二〇0八年二月二十九日