二00六年工作打算

溧阳市计划生育局

（2005年11月）

2006年度工作打算

2006年度是“十一五”时期的开局之年，也是我市人口与计划生育事业发展至关重要的一年。我市2006年度人口与计划生育工作的重点目标是创新工作机制，提升工作水平。具体目标是：到2006年底，全市总人口控制在80万以内，出生人数控制在5000——6000人以内，出生率控制在6‰以内，自然增长率接近0，计划生育率达98%以上，知情选择、知识普及、随访服务、依法行政等各项工作指标都达到省示范市标准。

2006年度，我们将立足于抓好基层基础工作，进一步深化改革，以创建全国计划生育优质服务先进县（市）为载体，继续稳定低生育水平，努力提高出生人口素质，率先建立“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口和计划生育工作新机制，全面实现人口和计划生育工作思路和工作方法的两个转变。重点要在七个方面争取有新突破：

（一）继续强化基层基础工作，稳定低生育水平。

重点要突出以下几项工作。一是强化领导，逐级负责。建立层级负责的长效管理机制，形成一级抓一级，一级对一级负责的工作制度。二是坚持一票否决制。对出现违法生育的单位和个人，要按照法律法规及时处理到位，在开展各类评优选佳活动时，要坚持实行“一票否决”。三是运用综合手段。在依法行政的基础上，运用法律的、行政的、经济的、教育的等综合手段来稳定低生育水平，规范群众的婚育行为，惩治违法生育。四是加强村级基础。以加强村级计划生育管理规范化建设为突破口，切实夯实村级基础。认真落实村两委计划生育工作职责，完善考核，规范村级自治管理，加强对外出对象的跟踪管理。五是集中力量抓好后进转化。列出一批重点管理镇村和居委会，实行重点重抓。通过党政两套班子成员挂钩帮扶等措施，真正把加快后进转化工作的各项要求落到实处。六是抓好薄弱区域和重点人群。对新建居民小区、城乡结合部，以及无固定住所、无固定职业、无固定收入的“三无”人员，加强计划生育管理措施，进一步明确企事业单位特别是外资、股份制、民营企业计划生育法人责任制，千方百计消除计划生育管理空档。

（二）坚持执政为民，创新社会保障机制。

以农村部分计划生育家庭的奖励扶助工作实施为契机，全面落实人口和计划生育法律法规规定的各项奖励优惠政策，独生子女父母奖励金的兑现做到及早研究部署，及早落实经费，及早兑现到位。进一步完善人口和计划生育公益金制度和计划生育妇女发展项目贴息资金制度。在争取财政支持的同时，多渠道筹集资金，建立对计划生育困难家庭的长效救助机制。继续研究出台人口和计划生育奖励优惠政策，开发计划生育帮扶致富项目，使计划生育家庭在经济上有实惠、生活上有保障。坚持把计划生育社会保障机制融入整个社会保障体系。在社会保障体系建设中，充分体现对实行计划生育的家庭的优先优惠原则，逐步形成更加完善的人口和计划生育利益导向机制。在加强计划生育社会保障机制建设的同时加强宣传倡导，努力营造计划生育光荣的氛围，引导群众转变婚育观念，自觉少生、优生。

（三）强化法制建设，创新依法管理机制。

以人口计生系统率先实现部门工作法治化为目标，进一步贯彻实施计划生育“一法三规一条例”，增强广大计生干部的依法行政意识，重点突出维护群众的合法权益。一是加强流动人口计划生育管理和服务。继续坚持属地管理原则，对流出、流进人员实行分类管理。对流出人员摸清底数，抓好孕检服务。对流入人口，在为他们提供管理和服务的同时，注重维护他们的合法权益，让他们享有“国民待遇”。在流动人口相对集中的地方，成立流动人口协会；结合知识普及办好培训班，做好宣传工作；同时结合生殖道感染综合防治工程和常规的孕情监护，做好随访服务工作。二是继续推行政务公开制度。通过各种宣传载体对奖励扶助实施、照顾再生育一孩的审批、社会抚养费征收管理、目标责任考核兑现、病残儿鉴定等基层和群众比较敏感的事项全面公开，进一步规范程序，增加工作透明度，接受群众监督。三是加强执法监督检查。扎实推进信访工作规范化管理，全面推行计划生育行政执法责任制和责任过错追究制，确保严格执法、文明执法。

（四）继续开展“关爱女孩行动”，切实解决出生人口性别比升高问题。

一是继续实施救助。通过各地成立的关爱女孩基金会，对独女特困户实施救助活动，并作为一项制度巩固下来。二是实行政策、资金、技术扶持。为计划生育独女户担保贷款，帮助她们发展种植、养殖业，对贫困独生女孩的就学、就业等继续提供优先、优惠政策保障。三是综合治理出生人口性别比升高问题。前两年，我市以“关爱女孩行动”的开展为契机，研究制定了综合治理出生人口性别比升高问题的新举措。通过规范引产证明、坚持凭证引产、实行定点引产、及时跟踪随访等方面，强化了对相关部门目标管理责任制的考核，从而有效地遏制了出生人口性别比升高趋势。2006年，我们将继续加大治理力度，确保出生人口性别比治理成果。

（五）切实转变观念，加快推进优质服务工作。进一步加强对“世代服务”试点工作的领导，创新时代服务运行模式，加大政府购买服务力度，为群众提供方便快捷的生殖健康和家庭保健服务。同时以“世代服务”项目顺利实施为契机，进一步建立健全具有鲜明计划生育特色、能够充分满足群众生殖健康需求的优质服务新机制，不断完善计划生育公共服务体系，健全计划生育服务网络。重点加强镇区服务站建设，改善服务条件，规范服务标准，不断增强服务能力。深入实施避孕节育和生殖健康促进系列工程，根据群众的不同需求，积极开展计划生育、生殖健康和家庭保健服务。加强卫生和计生部门的协调配合，充分发挥各自优势，加快建立健全出生缺陷三级干预体系，预防和减少出生缺陷的发生。同时努力巩固出生人口性别比升高问题的治理成果,加强计划生育检查指导与执法监督，坚决制止非法鉴别胎儿性别和选择性终止妊娠的行为。

（六）不断改革创新，开拓宣传教育新局面。

2006年，计划生育宣传教育要更贴近群众，贴近实际，做到因人施教。一要转变宣传的理念。变教育为倡导，以人为本，充分尊重群众的主人翁地位。二要创新宣传的方式。由简单的说教式、灌输式向互动式、参与式转变，探索易于和群众沟通交流、便于群众接受的新途径。四要美化宣传环境。使用规范、温馨、人文化、倡导性的用语，精心制作既美观大方又经济实用的环境宣传载体。五要丰富群众参与的形式。下大力量组织开展群众性的文化艺术活动，尊重和保护群众的创造精神，参与精神。广泛开展内容丰富、形式多样、群众喜闻乐见的活动，改变让群众被动接受教育的习惯做法，形成生动、活泼、高效的群众宣传新局面。在具体工作中：要突出抓好婚育新风进万家活动和“关爱女孩行动”，精心设计组织活动，发挥人口学校作用和宣传品进村入户的互动作用，同时要在学校开展青春期教育上有新突破。

（七）增强人才意识，创新队伍建设机制。

一是推进干部人事制度改革。继续推行任职制度改革。在市、镇两级计生事业单位中推行“全员聘用制”，按需设岗、按岗设人。实施服务机构职业资格准入制度，加快队伍结构调整优化。在村级计生干部的任用上，全面推行“镇聘村用、公开招聘”方式，力争使一批年龄轻、文化水平高，专业能力强、作风扎实的人员充实到各级计生干部岗位。在分配方式上打破“大锅饭”式的工资报酬模式，做到“按岗设酬、按效结酬”，突出工作绩效的作用，调动广大计生干部的工作积极性。二是要制订队伍建设的规划。根据我市实际情况，结合“十一五”人口和计划生育事业的目标任务，制订出切实的队伍建设规划，并按步骤组织实施。三是要加大培训教育的力度。通过创新培训内容、培训方式，实施在岗人员培训计划和职业资质认证制度，形成由部门引导，行业单位、培训机构积极发挥作用的培训体系，使培训工作有计划、有目标，取得实效。四是要加强作风建设。深入开展民主评议行风活动，建立健全纠、评、建相互促进的纠风工作长效管理机制，推动纠风工作规范化、制度化，切实解决计生干部在思想作风和工作作风等方面存在的问题。