2008年安全生产工作目标和措施

2008年是举国上下喜迎奥运之年，是溧阳由小康向基本现代化进军，实现又好又快发展的推进年，安全生产监管工作要接受新的挑战，开创新的局面。

根据国家总局、省、市安委会的工作部署和市委、市政府的要求，2008年安全生产综合监管工作总的思路是：以党的十七大精神为指引，以科学发展观统领全局，以杜绝重特大事故和压减事故总量为中心，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，着力构建责任体系、着力夯实监管基础、着力抓好专项整治、着力规范监管行为，着力强化舆论氛围，凝心聚力，负重奋进，提高效能，狠抓落实，为我市实现又好又快发展提供可靠的安全保障。

2008年全市安全生产工作目标任务是：一是围绕一个中心。根据市下达的事故控制指标，以压减事故总量和有效遏制重特大事故为中心，努力营造良好的安全环境。二是强化企业和政府两个主体的责任。三是建设好基层监管、监察执法和专家骨干三支队伍。四是推进教育培训、安全许可、机制创新和监察执法四项工作。五是落实交通、化工、建设、冶金、消防等五个领域和行业的专项整治。为了确保以上工作的扎实推进，努力做到“六个到位”。即：一是要把“最严格的监管制度”理解到位；二是要把两个责任主体和两个责任制的规定执行到位；三是要把创新规范的要求落实到位；四是要把培训工作的数量和质量保障到位；五是要把“安全生产月”活动组织到位。六是要把队伍建设的标准提升到位。

围绕上述的总体思路和目标任务，具体做好以下五个方面工作：

一、认真履职，努力构建责任体系

全市各级要突出抓好责任制建设，依法落实好安全生产的政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任。

完善和落实各级政府的安全生产领导责任。坚持把安全发展作为重要内容纳入经济社会发展的总体布局，强化各级领导干部“一岗双责”（各单位要细化责任内容，建立“一岗双责”工作机制），严格执行安全生产年度履职报告制度，进一步健全“责任明确、管辖清晰”的安全生产责任体系。坚持把安全生产纳入体现科学发展观的政绩业绩考核，完善安全生产控制指标体系，强化目标管理，深化“一票否决”（发生一次较大事故以上或事故死亡人数累计达3人的实行一票否决），市安委会对镇（区）和行业主管部门严格考核、考评，促进各级安全生产责任制的全面落实。

明确和落实部门安全生产的监管责任。充分发挥各具有安全生产监管职责部门的职能作用，针对行业、企业和单位的安全生产实际，依法履行安全监管职责。要实行严格的分级分类监管，落实重点行业安全生产监督管理规范，以道路交通、建筑施工、危险化学品、非煤矿山等高危行业为重点，特别是针对近年来发生过较大事故以上的单位进行回头看，加大指导服务和监督检查的力度，提高企业的安全管理水平，预防和减少各类安全事故的发生。各有关部门要依法履行监管责任，密切配合，共同履行好责任。

落实企业安全生产主体责任。落实企业安全生产主体责任，既是安全生产法律法规赋予企业保障安全生产的法定义务，也是企业生存发展的内在需求，更是遏制重特大事故、保障人民生命财产安全的有效途径。一是注重建章立制。企业要建立以安全生产责任制为核心的各项安全生产规章制度，根据自身生产经营特点、危险程度、工作性质，有针对性地制定保障安全生产的运转制度、工作方式和操作程序。二是注重加大投入。要根据自身安全生产状况，以相关安全规范要求为投入目标，组织制定安全生产投入计划。企业必须具备国家规定的安全生产条件，为从业人员提供符合国家标准或行业标准的劳动防护用品。高危行业的企业要根据规定缴纳安全生产风险抵押金和为从业人员缴纳工伤保险、意外伤害保险，切实维护职工的合法权益。三是注重隐患整改。要建立健全隐患排查治理制度，实现隐患排查治理工作经常化、制度化。对查出的隐患和问题实行问责制，迟迟不落实整改措施的，要严肃追究有关责任人的责任。四是注重教育培训。企业主要负责人、安全管理人员、高危行业从业人员和特种作业人员必须按规定参加培训并取得相应资格证书后，才能任职和上岗作业。企业必须具体组织实施“三级”安全教育等，不断提高从业人员安全生产素质，增强法制观念，强化安全意识，规范安全生产行为。提高不伤害自己、不伤害别人、不被别人伤害的安全生产理念。

二、突出重点，切实抓好专项整治

（一）道路交通领域的安全专项整治。一是加大公路危险路段排查治理。进一步完善道路交通安全设施，从道路硬件方面减少事故数量，严防因交通标志、标线、信号灯设置不合理、缺失引发的道路交通事故。二是突出国道、省道、高速公路和农村地区交通安全管理。高速公路、国省道交巡警部门重点查处客车超员、货车超载、危险化学品违法运输等交通违法行为。三是严格车辆和驾驶员源头管理。健全重点单位及重点车辆驾驶人安全管理网络。充分发挥交通、教育、安监等部门的联动效能，加强对客运车辆、危险化学品运输车辆和学生接送车的联合监管。

（二）危化从业单位的安全专项整治。一是严格行政许可，把好安全准入关。根据全省统一部署，搞好生产经营企业许可证的核发和易制毒化学品生产、经营的备案工作。深入开展新建、改建、扩建危险化学品建设项目设立安全审查、安全设施设计审查和竣工验收。二是抓好分级、分类监管，提高监管效能。全面实行红、橙、蓝三色分级日常监管。根据即将修订出台的《危险化学品安全管理条例》和省、常州市安监局的统一部署，对危险化学品使用企业实行制度化监管，制定对具有高危生产工艺的使用单位的监管办法。探索危险化学品经营单位监管模式。三是树立典型，推进标准化建设工作。全面完成危险化学品生产企业“一企一档”工作。先试点，后规范。探讨和完善“一企一档”的规范化建设。四是充分发挥专家作用，让化工专家进车间、进企业、进化工园区，为企业开展安全咨询服务，充分利用专家、中介机构的技术支撑作用，努力提高危险化学品综合监管水平。五是积极开展化工生产企业专项整治。依法关闭各类违法非法生产企业和严重违法违规、依法必须予以关闭的危险化学品生产企业，确保全市化工专项整治取得成效。

    强化烟花爆竹安全监管。按照逐步规范我市烟花爆竹市场秩序，严格经营许可的原则。安监、公安、工商、交通、城管要相互沟通、密切配合，组织开展旺季烟花爆竹市场秩序整治专项行动，严厉打击非法生产、运输、储存烟花爆竹的行为，开展旺季烟花爆竹市场安全专项检查，规范专业经营单位的市场行为。认真组织开展烟花爆竹批发企业的安全标准化工作，对烟花爆竹批发公司相关人员进行安全知识再培训，从人防、技防、设施防等方面提高专业化经营企业的安全防范能力。

（三）建筑施工领域的安全专项整治。要进一步加强建设工程项目的安全管理，落实监理、施工单位、承包单位等参建各方安全生产主体责任。针对全国高处坠落事故多发、频发的现象，我市进行有重点、有措施、有对策、有实效的全方位治理。同时，以塔吊、起重机、施工电梯等大型施工机械的使用和现场装拆为重点，以“一机一卡二证”管理为抓手，对全市工地现场使用的大型机械实行使用登记，掌握每台设备的基本状态，实施“超龄强制淘汰、高龄重点监控、隐患定点保养、提升加节抽检、现场装拆备案”等五个强有力的监管制度。着力整治乡镇建设工地，严厉打击非法建设行为，全力防范、控制、压降建筑领域事故的发生。

加强建材行业和建设工程安全监管。一是探索水泥、石灰生产和专业混凝土搅拌等重点产业专业安全生产监管办法，规范建材行业监管标准，加大对建材行业安全生产监管力度。二是按照属地监管的原则，加强与市有关部门的配合，加大新建项目安全“三同时”审查力度，严格审查和验收，努力做到应审尽审和应验尽验。通过安全检查、安全宣传、安全培训进工地等活动，督促指导落实各方面的安全责任，加强施工现场管理，防止和减少事故的发生。

（四）冶金行业和非煤矿山的安全专项整治。一是按照全省冶金工作会议精神，结合我市冶金行业的实际情况，以开展冶金行业分类指导、分级监管专项行动为抓手，通过整合冶金行业的安全生产监管力量，集中我市冶金行业专家队伍，以强化冶金行业安全生产专业监管为切入点，加大对全市冶金行业安全生产监督管理和指导调控的力度。通过开展专项宣传教育培训、执法监督等活动，提高冶金行业整体安全水平。二是按照国家和省局非煤矿山安全生产监管工作要求，积极做好《非煤矿山企业安全生产许可证实施办法》的实施准备工作，严格许可工作制度，规范许可程序，完善许可工作台账和档案，组织开展非煤矿山的行政许可工作。继续推进非煤矿山安全生产标准化工作，力争在规范开采行为、严格爆破作业纪律、改善作业现场安全状况三个重点环节上有所突破，积极配合公安部门做好矿山四统一工作，取得非煤矿山行业安全状况的实质性改变。继续强化对非煤矿山安全生产的监管力度，按省、市要求3月份将组织开展一次专项执法监督检查，对达不到开采要求的实行停产整改，违章违法的实行收证关闭，严肃查处非煤矿山企业安全生产违法行为。推进非煤矿山企业规模化经营、规范化开采工作，继续推进安全质量标准化建设。

（五）消防领域的安全专项整治。全市各级要重视消防安全工作，加大对火灾隐患的专项整治。一是继续深入推进“三合一”专项整治。通过整治进一步明确和落实监管责任，从源头上防止“三合一”场所消防安全隐患的产生，重点关注江南春市场和城中商城消防安全工作。二是开展建筑消防设施专项整治。在全市范围内开展建筑固定消防设施专项整治，提升各单位对建筑固定消防设施的管理和操作能力，确保各类建筑固定消防设施完好有效。三是开展公共娱乐场所消防安全专项整治。在全市范围内开展公共娱乐场所消防安全专项治理，进一步提高公共娱乐场所消防安全管理水平。

加强电网安全监管，防范大范围停电事故。教育、卫生、工商、供销、旅游、邮政、电信、烟草、人防、农机、质监、海事等部门，要继续做好相关行业领域的安全工作。与此同时，要认真抓好国家和省下达的其他集中整治任务。

三、形成合力，深入开展隐患排查

国务院安委会把2008年确定为安全生产“隐患治理年”，今年要紧扣“隐患治理年”这条主线，以安全生产方针为指导，以法律法规、标准规范、规章制度为依据，做到“五个结合”：一要与推进重点行业领域安全专项整治相结合；二要与加强企业安全管理相结合；三要与日常监管相结合；四要与加强安全生产应急管理相结合；五要与安全生产许可审核发证相结合。要突出“五个重点”：一是重点行业，二是重点地区，三是重点企业，四是重点场所，五是重点隐患。同时，要建立隐患整治工程的“五项制度”。

一是健全各类事故隐患的排查制度。要根据上级隐患排查整治的要求，从监管对象的实际情况出发，建立制度，确定排查目标和重点，完善工作方案，确保整治效果。努力做到对重大事故隐患“见底有数”。隐患排查实行“零报告制”。

二是全面推行重大隐患“挂牌督办”制度。从今年起，全市除按规定排出一批重大隐患列为市政府“挂牌督办”以外，还要按照各镇、有关监管行业、部门一般不少于3个的要求，建立本级政府（部门）的“挂牌督办”制度。2008年各镇各部门挂牌的隐患具体名单于2月底前报市安委办备案。

三是建立隐患档案名录和“一案一档”制度。对于组织大排查或日常检查发现的重大隐患都应建立名录，记录在案。对于列为“挂牌督办”的重大隐患要实行“一案一档”，进一步规范对安全事故隐患的管理，使隐患整改工作经得起检查考评。

四是落实隐患跟踪督办制度。要高度重视重大隐患的跟踪督办工作，对于排查出的各类隐患，按照监管职责和权限，要依法送达责令整改通知书；对于列为各级“挂牌”的隐患，要明确专人负责跟踪指导；对于难点问题，有关领导要加强现场办公，安委办要发挥综合监督和协调作用，对事故隐患整改进行跟踪督查指导。

    四、夯实基础，寻求监管新的突破

关口前移，健全基层监管网络。认真落实常州市委、市政府办公室《关于加强乡镇（街道）安全生产监督管理规范化建设的意见》的文件精神，扎实推进基层组织机构建设。一是要完善机构设置。在全市10个镇（区）安监站全部成立揭牌的基础上，要按照“四个有”的标准，切实抓好办公设施和监察执法装备建设。建立“110”联动体系。二是按照“八个一”的标准，强化镇（村）安全生产监管系统标准化建设工作，建立健全监管机构与网络，提高监管人员业务素质，规范监察执法行为。三是开展基层安监站规范化建设达标活动，推动基层安全生产监管队伍的整体发展。四是深入调查研究，争取政府的支持，逐步建立安全生产协管员队伍，使安全生产监管工作向行政村和社区延伸。

重典治乱，依法做好监察工作。全市安全生产监察执法队伍是一支边组建边开展工作的年轻队伍。要按照“挑重担、敢作为；练内功、强素质；出成果、有地位”的要求争取新的作为和进步。挑重担、敢作为就是要牢固树立责任意识和法治意识，勇于为全市安全生产综合监管挑重担，敢于在整治违法行为、规范安全生产秩序、维护广大从业人员安全权益方面有所作为，有所贡献；练内功、强素质就是要在解决内在动力的前提下，会做事、能做事。要注重学习、注重队伍整体素质的提高，学政治、学政策、学法律、学专业知识，人人争取尽快成为业务骨干、监察内行、办案高手。出成果、有地位就是坚持实践标准，有计划地组织专项监察执法工作，以卓有成效的工作赢得应有的权威和地位。2008年度执法工作要围绕专项整治的重点、隐患排查的重点，日常监管的重点认真部署，扎实推进。

严格执法，严厉查处事故。严肃事故报告和调查处理，认真贯彻国务院493号令，落实安全生产事故报告制度。严格查处事故，开展事故分析，吸取事故教训，举一反三，落实整改措施，用事故教训推动工作，今后，事故调查组对事故发生单位不但要按照“四不放过”的原则严肃查处，同时要找事故单位主要负责人集体谈话，必要时事故单位主要负责人要登报自我检查和电视曝光。

严格标准，规范各类台账资料。各类安全生产台账资料的管理和规范，是我们安全生产管理工作的基础。既是工作的记载，又是有效规避风险迎接检查考核的依据。做好各类行政执法资料的归档工作，做到一案一卷；建立重点企业监管、事故隐患整改和重大危险源监控数据库。

    五、强化宣传，营造安全发展氛围

    以唱响安全发展为主旋律，着力增强全社会安全生产意识。安全生产，宣传系于一半。2008年要把宣传重点放在基层、企业和社区，重点宣传《安全生产法》、国务院《安全生产事故报告和调查处理条例》、《刑法修正案（六）》和两高院司法解释等，以及矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、人员聚集场所、建筑施工等事故多发领域的安全知识，掀起安全生产法律法规及相关知识再学习再宣传再贯彻的热潮。特别要加强对《市政府关于进一步加强全市安全生产工作的意见》的宣传力度，这个“意见”是指导我市近几年安全生产工作的纲领性文件，具有可操作性，要让全市各级、每个生产经营单位知道如何去做。积极筹划以“治理隐患，防范事故”为主题的第七个“安全生产月”活动，总结往年开展安全生产月的成功经验，再接再厉，全力营造社会高度关注、广泛参与、有效监督安全生产工作和以人为本，安全发展，共享和谐的良好社会氛围。

继续加强与主流媒体的联系合作，建立定期新闻通气制度，及时通报安全生产的形势和重要举措；特别是充分利用《溧阳宣传》安监专版，宣传安全生产的典型经验和先进事例；对不重视安全生产、导致较大以上事故的典型案例，公开予以曝光；接受新闻媒体的舆论监督，切实改进安全监管工作。

以农民工安全培训为切入点，着力推动安全培训工作再上新台阶。加强安全生产培训是从源头上防止和减少生产安全事故的治本之策，各级要切实把此项工作摆在重要议事日程，与安全生产监管工作统一部署、同步实施、共同推进。一是加大“三项岗位人员”依法培训力度。在对全市生产经营单位安全培训需求进行全面调查摸底的基础上，通过建立应培人员档案、强势开展宣传发动、拓宽培训领域和渠道、加强专项检查和日常监察执法、实行考核培训分离等措施，提高生产经营单位负责人、安全管理人员和特种作业人员安全培训数量和质量，力争“三岗人员”法定培训持证上岗率和复培复审完成率达到100％。同时，要分期分批加强各级领导干部和安全监管人员的培训，提高责任意识、业务素质和执法水平。二是深入开展农民工安全培训教育。继续把农民工安全培训作为各级政府为农民工办实事的一项重点工作来抓，纳入年度安全培训教育总体规划，纳入安全监管监察执法范围，纳入安全生产目标管理考核内容，建立政府推动、部门牵头、企业组织的工作机制，充分利用春节过后农民工返城最集中的时机，广泛开展农民工安全培训“春风教育”；利用安全生产月的良好氛围，利用安培机构、安评机构，积极开展“巡回式”、“基地式”、“订单式”农民工安全培训和讲座，不断把农民工培训教育引向深入。年内全市农民工安全培训突破1万人。三是狠抓企业“三级教育”和岗位培训制度的落实。特别要加强高危行业企业全员培训工作的督促和指导，严格培训制度，按规定落实经费，规范管理台账，要经得起检查考核。认真研究探索小企业、改制企业、租赁企业安全培训教育工作的新情况、新问题，下功夫解决难点、消除盲点，提高全市安全培训整体水平。

同志们，春节将至，春运已经从昨天开始，全国两会在3月份召开，1月11日全国、省、市相继召开了安全生产电视电话会议，会议强调在这期间，各级各部门务必要高度重视安全生产工作，同时全面组织开展安全生产大检查，特别是要针对经营、储存、运输烟花爆竹，特别是春节期间销售旺季这一情况要加大检查督查力度，严厉打击非法经营、非法储存、非法运输烟花爆竹的行为。对生产易燃、易爆、有毒有害危险化学品的企业和场所，对人员密集场所、车站、码头、旅游景区等要开展深入细致的检查，要开展以防冻、防火、防爆、防事故为主要内容的安全检查，严格执行春节值班制度，保持信息畅通，发生事故要按照493号令及时报告。对组织大型群众性活动要制定应急预案，严密监控，确保安全。