溧阳市人民政府

信息名称：安监局2008年度工作总结
索引号：014144291/2008-00066
主题分类：其他体裁分类：其他组配分类：其他
公开方式：主动公开
文件编号：	发布机构：安监局
产生日期：2008-12-29	发布日期：2008-12-29	废止日期：有效
内容概述：安监局2008年度工作总结，创新机制抓监管固本强基保安全。

安监局2008年度工作总结

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创新机制抓监管固本强基保安全

——溧阳市安监局08年度工作总结

近年来，市安监局按照省、常州市和市委、市政府关于安全生产工作的总体要求，结合我市产业结构特点和安全生产监督管理工作实际，不断创新工作理念、监管体系，监管机制、监管方式和宣传教育形式，坚持科学发展、安全发展，强调标本兼治、重在治本，突出隐患整治、注重长效管理，全市安全生产监管工作取得了积极成效，走在了常州市乃至全省的前列。率先在常州地区建立了乡镇一级安监站，在298个行政村（居委会）配备了专职安监员，建立了重大安全隐患领导挂牌督办制度，全市安全生产形势持续稳定，连续6年无重特大事故发生，一般性生产安全事故发生率逐年下降。今年以来，全市各类生产安全事故起数、死亡人数和经济损失同比下降53%、57%和 51.3 %。

一、创新工作理念，明确安全生产监管指导思想

创新是一个民族进步的灵魂，是社会发展的不竭动力，也是安监工作与时俱进的重要保证。我市安全监管工作在很多方面还不尽完善，市安监局成立之初即清醒地认识到不进则退，因循守旧只能造成工作被动。为切实转变工作思路，创新工作理念，市安监局牢固确立“安监工作要摒弃事不关己、被逼无奈、无所适从思想，要以铁的决心、铁的纪律、铁的措施铁腕治安”的指导思想。并经过认真研究，细化措施，提出了“工作不要在我们这里延误,制度不要在我们这里走样,差错不要在我们这里出现,隐患不要在我们这里放过,形象不要在我们这里受损,服务不在我们这里打折”的“六个不”的工作方针，。这一工作方针得到了上级领导的高度肯定，市安监局创新工作理念，提升服务效能的做法被《江苏安全生产杂志》从多个角度予以了宣传报道。

二、创新监管体系，建立安全生产网络化监管

（一）加快网络建设，做到安全生产监管工作“关口前移，重心下移”。市安监局按照建立“三级”监管，构建“四级”网络的要求，健全组织，创新体系，率先于2007年底在全市10个乡镇和有监管职能的部门成立了安监站，今年又在全市每个行政村（居委会）配备了1名安全生产监督管理员，把企业安全、交通安全、消防安全等安全生产工作拓展到了最基层，通过构筑全覆盖的安全监管网络，安全生产隐患排查整改工作取得很大进展。今年排查出的安全生产隐患数量同比上升36%，整改率同比上升46.7%，村级生产事故成倍下降,村级安全生产管理员的作用得到了社会的普遍认同。

（二）加快制度建设，确保安全生产监管工作规范化、常态化发展。当前，各级安监部门在抓安全生产的工作方法、力度、标准上与上级领导的要求和人民的期盼相比还存在不少差距，特别是制度建设还不够完善。市安监局紧紧抓住制度建设这一工作切入口，结合实际，对标找差，先后推出了重特大事故责任倒查、安全生产责任追究、安全生产“一票否决”、定镇定量检查考核、安全生产培训等制度，并在常州地区首创了安全生产保证金、重大隐患领导挂牌督办、安全生产长效管理、企业升级达标等一系列工作制度，取得了很好的实施效果，得到了省督查组的高度肯定。

三、创新监管机制，推行安全生产长效化监管

（一）完善责任体系。为确保安全生产隐患治理年各项工作的落实，市政府下发了《关于进一步加强安全生产工作的决定》，明确各级行政主要领导为隐患排查治理工作第一责任人，班子成员根据工作分工，对分工范围内的安全生产工作负直接责任，层层签订安全生产责任书。市安监局还把20名机关人员，按2人一组定到乡镇，挂钩企业落实安全生产责任，他们结合安全生产管理工作，督促相关企业签订了安全生产承诺书2386份，让生产经营单位向政府和社会公开作出安全生产承诺，在一定程度上解决了安监工作“严格不起来，落实不下去”的问题。

（二）严格管理考评。在广泛调研的基础上，市政府先后下发了两个推行安全生产长效管理文件，成立安全生产长效管理考评委员会，把企业安全监管、基层监管队伍建设和安全生产经费保障作为考核重点，提高考评分值，加大目标管理，考核采取每月随机抽考、季度分析点评和年终综合考评相结合的方法进行，点评和考核结果在新闻媒体上公布，让企业接受社会监督。

（三）组建应急分队。为提升应对突发事故的能力，市安监局积极创造条件，成立了11人的安全生产应急救援分队，编制了非煤矿山、危险品、石化天然气三个行业应急预案，并组织了多次演练，取得了很好的效果。

（四）实施挂牌督办。市安监局在市委、市政府的大力支持下，强化措施，大力推行重大隐患领导挂牌督办制度，今年共排出各类隐患12386条，其中一般隐患12364条，已整改12308条，整改率达到99%；对确定的22条重大隐患，全部由领导挂牌督办，目前，除工商局的2个隐患正在整改验收外，其它隐患全部销号，整改率达91%。

（五）建立激励机制。安全生产保证金和举报奖励制度是我市安全生产激励机制的核心内容。市安监局根据长效考核结果，确定安全生产先进单位和个人。单位和个人考核优秀的，政府给予100%保证金额的奖励和精神嘉奖，对于考核不合格的没收其保证金。对不依法履行企业安全生产主体责任的行为，鼓励群众以及企业的从业人员予以举报，对举报有功人员给予奖励，目前,已放发奖励金1.8万余元。

四、创新监管方式，推进安全生产多样化监管

（一）用好经济手段。经济政策对落实企业安全生产主体责任具有导向作用，市安监局坚持把企业安全生产风险抵押金、雇主责任保险交纳等要求作为前置条件，提高企业安全生产管理的成本，规范风险抵押金的提取，引导企业自觉落实安全生产主体责任。

（二）用好许可手段。严格许可是最好的监管，市安监局积极利用各类生产许可证换领的契机，把企业是否落实安全生产主体责任、企业的安全条件状况作为是否同意其申请、从事生产经营的重要条件，规范程序，严格审核，推动了企业安全生产责任的落实。

（三）用好行政手段。市安监局在市矿山企业采矿权拍卖期间，依据相关政策主动介入，加强监管检查力度，督促落实安全生产主体责任，大力推行安全生产“一票否决”制，通过努力，今年非矿山生产安全事故同比下降了51%。

（四）用好法律手段。市安监局积极依法履行职责，对不符合安全生产条件的企业，坚决停产整顿，整改不到位的坚决予以关闭，对于未按规定履行企业安全生产主体责任的，责令限期整改，出现事故的按“四不放过”原则，依法追究单位领导人和相关责任人员的责任。今年以来已关停企业2家，停业整顿5家，对全部事故进行了立案查处，事前处罚6家，并申请强制执行1家企业。

五、创新宣教形式，实现安全生产全民化监管

一是创建平台抓宣传。今年市安监局开办了《溧阳宣传》安全生产工作专版15期，并在各级各类报刊杂志上发表文章（信息）155篇（条），宣传报道我市安全生产工作，局主要领导还走进“平陵采风”栏目话安全，形成了政府主导、媒体支持、群众广泛参与的全社会安全生产管理工作舆论氛围。

二是组织活动抓宣传。市安监局积极利用“安全生产月”契机，组织开展了“十个一”系列活动，即：一个赠书仪式；一个答记者问；一个广场咨询日；一个专版宣传；一次主题征文评比；一次安全生产知识竞赛；一次事故应急救援演练；一次安全主题片播放；一个短信宣传周活动；一次安全生产专项督查。该活动取得了很好的社会效果，被常州市评为优秀组织奖。

三是突出主体抓宣传。市安监局突出生产经营单位主要负责人、安全管理人员等群体，在推进三级培训教育中广泛开展宣传教育。今年共组织各类安全培训77期，培训人员4859人次，同比增长51%和60.6%；其中生产经营单位主要负责人、安全管理人员22期1613人，同比增长36%和48%；特种作业人员培训55期3246人，同比增长26%和32%,农民工的培训也突破了1万人的大关。通过全员教育培训，企业主体责任意识明显增强，社会的安全氛围日益浓厚。

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