信息名称：溧阳工商局“创优环境兴溧阳、提升效能促发展”方案
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公开方式：主动公开
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产生日期：2015-10-27	发布日期：2015-10-28	废止日期：有效
内容概述：实施为进一步加强我局机关作风建设，不断提升服务群众、服务企业、服务发展的水平，根据溧阳市委、市政府“创优环境兴溧阳，提升效能促发展”的具体要求，经研究，决定在全系统开展“创优环境兴溧阳、提升效能促发展”活动。现结合工商系统实际，提出如下实施方案：一、指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，以实现“四个统一”和建设“三型”工商为目标，以“履职尽责、优化服务、强基固本、和谐发展”为工作方针，创新工作举措，切实提升干部队伍素质，重点解决行政不作为、慢作为、乱作为和乱收费、乱检查、乱罚款等突出问题，努力建设“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的管理体制和运行机制，真正打造“一流的办事低成本、一流的办事高效率、一流的服务高质量、一流的服务好形象”的软环境品牌。以硬措施改善软环境，以软环境促进大发展。二、加强领导市局成立“创优环境兴溧阳、提升效能促发展”实施方案领导小组，成员有：组长：方学军；副组长：张正荣、林育俊、汤文斌、陈金龙；成员：各分局、各科室主要负责人。领导小组确定实施方案的内容和形式；指导实施方案的实施；接受或安排新闻媒体、社会各界的采访；受理相关投诉；对实施方案实施过程中出现的问题提出指导性处理意见。..

溧阳工商局“创优环境兴溧阳、提升效能促发展”方案

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实施

为进一步加强我局机关作风建设，不断提升服务群众、服务企业、服务发展的水平，根据溧阳市委、市政府“创优环境兴溧阳，提升效能促发展”的具体要求，经研究，决定在全系统开展“创优环境兴溧阳、提升效能促发展”活动。现结合工商系统实际，提出如下实施方案：

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，以实现“四个统一”和建设“三型”工商为目标，以“履职尽责、优化服务、强基固本、和谐发展”为工作方针，创新工作举措，切实提升干部队伍素质，重点解决行政不作为、慢作为、乱作为和乱收费、乱检查、乱罚款等突出问题，努力建设“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的管理体制和运行机制，真正打造“一流的办事低成本、一流的办事高效率、一流的服务高质量、一流的服务好形象”的软环境品牌。以硬措施改善软环境，以软环境促进大发展。

二、加强领导

市局成立“创优环境兴溧阳、提升效能促发展”实施方案领导小组，成员有：

组长：方学军；

副组长：张正荣、林育俊、汤文斌、陈金龙；

成员：各分局、各科室主要负责人。

领导小组确定实施方案的内容和形式；指导实施方案的实施；接受或安排新闻媒体、社会各界的采访；受理相关投诉；对实施方案实施过程中出现的问题提出指导性处理意见。

领导小组下设办公室，由周雪波、周志凌、钱俊、杨惠娟、叶勇等5位同志组成。办公室主要职责：负责全系统实施方案的日常工作；掌握、传递工作信息；编写工作简报；做好组织协调工作；指导和督促各单位实施方案的落实；收集察访中心、新闻媒体、社会各界对工商效能建设方面的信息、意见、投诉、举报，并及时向实施方案领导小组反馈。

三、目标要求

实施方案坚持“标本兼治、以块为主、分类指导、分层负责”的原则，突出“建设高水平小康溧阳、开启基本实现现代化新征程”工作主题，围绕“创优环境兴溧阳，提升效能促发展”的总体思路，按照“增加服务意识、严格兑现承诺、坚持以法办事、勇于创新思路、做到廉洁自律”的基本要求，落实措施，完善制度，明确纪律，以企业满意、基层满意、群众满意为目标。

（一）提高服务效能。坚决落实“并联审批”制度，杜绝两头受理、多头办事。进一步完善“首问负责”、“告知承诺”、“网上年检”、“联合年检”等制度，实施企业、个体工商户名称网上远程核准；拓展“预约服务”、“上门服务”内容，将服务窗口延伸至有关企业、商务洽谈场所，实行特殊情况电话临时授权，确保企业办事一次成功。

（二）政策放宽、降低门槛。深入贯彻实施行政许可法，在全面梳理行政执法依据和职权的基础上，按照“放、减、控、改、帮”的要求，放宽对前置审批的要求，放宽对经营行业、项目核定的要求。认真贯彻落实新公司法的精神，在降低公司注册资本且可以分期到位、扩大注册资本出资方式的范围、提高无形资产的出资比例、一人公司的设立上做好文章，让企业有更多的自主选择权；涉及审批的相关收费必须按照有关规定，一律按下限收取。对于即将上市的企业，成立上市公司专项服务小组，对企业实施定点辅导，确保企业顺利上市。落实行政执法责任制，规范行政审批行为，强化审批权的制约监督，实施问责制和过错责任追究制，确保行政审批制度改革各项措施落到实处。

（三）倾情服务外资。利用国家工商总局授予我局外资企业核准权的这一有利条件，倾情服务外资，对外资实行全程跟踪，开辟外资企业登记的快速通道，确保外资企业快速进入。做好外资准入“加减法”。“加法”，即不断增加服务渠道和平台。在做实原有各项服务举措的基础上，实行重大事项请示报告制度，外资六大重点和疑难项目前期介入服务。“减法”，即减少审批环节，保证外资项目的快速推进。

（四）扶持企业做强做优。支持企业挂省名和组建企业集团，对重点项目，通过提前介入服务的方式，尽早发现登记过程中存在的问题和障碍，做好对应的政策指导和材料辅导。对疑难项目，采取专人负责、现场办公或陪同前往上级局办理等方式，提供高效、优质的服务。加大对品牌建设的宣传力度，增强企业的品牌意识，帮助企业申报省著名商标和中国驰名商标。通过组织培训，重点辅导等方式，引导企业申报省级和国家级“守合同、重信用”企业，确保企业以信用强能力、争市场。

（五）关注民生、民意，营造放心消费和和谐发展环境。全面巩固食品安全专项整治成果，继续组织“放心农资店”、“放心粮店”评比活动，积极推动“食品药品安全示范乡镇”、“文明示范街”创建活动的深入开展。逐步建立市、镇、村三级维权网络，解决农村消费者投诉难、维权难的问题，使“12315”品牌深入人心，成为广大消费者的良师益友。

（六）注重关口前移，教育与处罚相结合，促进企业可持续发展。按照轻微违法行为重在教育规范，一般违法违规行为处罚靠下限，重大案件主动请示汇报的原则，注重加强柔性监管，提高执法的艺术性。向被处罚的企业，发出行政建议书，指出企业经营中的存在问题和相应的整改措施，避免企业再次出现类似的违法行为。同时严格执行省局“行政处罚自由裁量权适用规则”标准，对制售假冒伪劣产品、商业贿赂以及危害消费者生命财产安全的各类违法行为坚决打击决不手软，以维护正常经营秩序，保证守法经营者的合法权益。

四、步骤形式

溧阳工商局“创优环境兴溧阳、提升效能促发展”实施方案在全系统内实施。

活动从年初开始到年底结束，贯穿全年，分三个阶段：

（一）宣传动员阶段(1月-2月)

1、市局实施方案领导小组认真制订“创优环境兴溧阳，提升效能促发展”实施方案。

2、分管领导到各自分管科室和分管联系的基层分局召开座谈会，贯彻落实上级部门和市委、市政府在创优环境、提升效能方面的一系列政策、制度、措施，要求每位干部认清形势，正视问题，深刻认识推进效能建设的极端重要性，以及市委、市政府创优环境的信心和决心，不断增强开展效能建设的自觉性和责任感。每位干部要结合当前形势和自身工作特点，谈对当前形势的认识，表严格执行“十条禁令”的决心，并制订个人“提升效能、创优服务”的行为规范。

（二）自查自纠阶段（3月－10月）

1、各科室、分局要站在全局的高度，从新的形势和要求出发，深刻认识开展机关效能建设的极端重要性，围绕市委、市政府有关创优环境的要求，在“行政收费、行政执法、行政许可、廉政建设、办事效率”等方面，通过召开座谈会、民主生活会、教育培训、访乡镇、走企业等多种形式广开言路，进行认真的自我剖析，真心诚意，沉下身子，广泛征求社会各界对本单位、部门的建议和意见，查找是否存在五个方面的问题：一是安于现状，不思进取，思想意识僵化；二是精神涣散，工作敷衍，责任意识退化；三是作风不实，好大喜功，实干意识淡化；四是不顾大局，各行其是，服务意识弱化；五是动机不良，效率低下，部门职能异化。

2、要把效能建设的着力点放在问题的解决上，从重点部门、热点科室、热点岗位抓起，从群众反映最突出的问题改起，从企业要求最强烈的事情做起，在解决行政不作为、慢作为、乱作为和乱收费、乱检查、乱罚款以及“中梗阻”、吃拿卡要等突出问题上务求突破。对于查出的问题，各科室、各分局要制订整改计划，不整改彻底决不收手，并且既要治标，又要治本。

3、监察室和人教科通过察访，负责对科室和机关“创优环境兴溧阳、提升效能促发展”的情况进行跟踪、监督、促改。一要通过暗访、走访、巡访、查访等活动，全面了解机关作风建设的真实情况，全面了解全局提升效能、创优服务的落实情况，全面了解在加强机关作风建设中的先进典型和存在问题。二要经常与政府察访中心、新闻媒体联系，及时掌握察访中心、新闻媒体、社会各界对工商部门行政效能建设工作的评价和意见。三要反馈。对察访中发现的问题及时向所在单位的主要负责人反馈，向市局实施方案领导小组通报。四要促改。对已经反馈问题的后续整改工作，组织跟踪问效，并建立“整改销号”制度。同时，开门接受群众评议，受理群众投诉，促进整改工作。

（三）总结提高阶段(11月----12月)

各科室、各分局要在实施方案实施过程中认真总结方案实施中形成的新做法、新经验以及发现的新问题、新矛盾，每月形成书面材料向行动小组办公室汇报（办公室、监察室各报一份）；遇到特殊或重要情况须立即向挂钩领导和行动小组办公室汇报，由领导小组拿出指导性处理意见后进行快速处理；需要向外界或媒体进行答复或信息反馈的，由行动小组办公室统一进行答复、反馈。各科室、分局在方案实施结束时要结合实际工作，写出专题报告，报告要有数据、有分析、有事例、有长效机制，实事求是地对本单位、本部门作风建设情况做出评估，专题报告于12月10日前报行动小组办公室。

五、强化考评

溧阳工商局“创优环境兴溧阳、提升效能促发展”实施方案的整个实施过程必须保证政令畅通，各单位“一把手”要认真履行第一责任人职责，分管领导要履行好直接领导的职责；要根据目标责任制度，实行任务到人、责任到人。各科室、分局要大力弘扬“严、深、细、实”的工作作风，力戒心浮气躁，克服畏难情绪，不做表面文章。要坚持深入基层、深入群众，脚踏实地、埋头苦干，切实把经济发展需要、企业群众期盼的事情办好、办实。实施方案的落实情况将直接与单位和个人的年度考核挂钩，实行一票否决，并作为干部任用、奖惩的重要依据。监察室、人教科将加强督促检查，采取多种形式进行明察暗访，严肃查处破坏发展环境的违纪行为，因违法违纪被曝光、顶风违纪造成恶劣影响、损害工商部门的声誉和形象的，不但要追究直接责任人的责任，同时也要追究主管领导的责任。

二〇0八年二月二十八日

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