溧旅〔2006〕46号

 

 

 

各旅游单位：

根据市安委会《关于印发〈溧阳市集中开展火灾隐患普查整治工作方案〉的通知》（溧安[2006]34号）的文件精神，现将《溧阳市集中开展火灾隐患普查整治工作方案》印发给你们，请结合单位实际，认真组织实施，并于11月30日前将普查记录表上报溧阳市旅游执法大队（传真：7209255）。

附件：

1、《溧阳市集中开展火灾隐患普查整治工作方案》

2、《全国火灾隐患普查整治网上追踪系统基本情况表》

 

二〇0六年十一月二十四日

 

 

    根据国务院安全生产委员会《关于集中开展火灾隐患普查整治工作的方案》（安委[2006]4号）和省安全生产委员会《关于贯彻国务院安全生产委员会<关于集中开展火灾隐患普查整治工作方案>的实施意见》（苏安〔2006〕6号）的有关要求，经市政府同意，决定于2006年11月至2007年4月在全市范围内集中开展火灾隐患普查整治工作。具体实施方案如下：

以《中华人民共和国消防法》为依据，在各级人民政府统一领导下，按照“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与”的工作格局和“标本兼治、重在治本”的指导思想，组织各地区、各部门、各单位和广大群众进行一次火灾隐患全面普查，摸清隐患存量，分类落实整改措施和责任，研究源头防范和长效管理措施，努力做到火灾隐患“不增新量、减少存量”，实现隐患预防关口前移，切实改善全社会消防安全环境，坚决遏制重特大火灾尤其是群死群伤火灾的发生。

为切实加强对普查整治工作的组织领导，市政府成立由副市长马小其任组长，市政府办公室副主任唐洪祥、市安监局局长王宁、市公安局副局长李永芳任副组长，由公安、安监、建设、工商、质检、教育、民政、交通、文化、卫生、广电、体育、旅游、人防、消防等部门负责人为成员的全市火灾隐患普查整治工作领导小组，并在市公安局消防大队设立整治办公室，市消防大队大队长周志华任整治办公室主任。各地要成立相应工作机构，设立普查整治办公室，具体负责普查整治工作组织、协调和指导。

各地要逐级明确政府和有关职能部门的工作职责，做到各司其职，各负其责，密切配合，形成强大工作合力。各行业管理部门在抓好本系统所属单位火灾隐患普查整治的同时，要结合工作职能，抓好相关行业的重点复查整治工作。安监部门负责易燃易爆化学物品生产、储存、经营场所;建设部门负责建筑工地和城市燃气;工商部门负责集贸市场;教育部门负责学校、幼儿园、托儿所;民政部门负责养老院、福利院、孤儿院等社会福利单位;文化部门负责歌舞厅、网吧、游艺（戏）厅、保龄球馆等公共娱乐场所和博物馆、文物保护单位、图书馆、影剧院、文化馆、群艺馆等社会文化事业单位;卫生部门负责各类医院、卫生院;广电部门负责电视台、广播站;体育部门负责体育场、馆;旅游部门负责星级宾馆、饭店、旅游场所和旅游景点;人防部门负责平战结合人防工程;公安消防部门负责消防安全重点单位和设有自动消防设施的非重点单位的重点复查监督整改工作；公安部门牵头会同有关部门对各地开展普查整治的情况进行重点检查。公安消防部门要对参加火灾隐患普查整治的工作人员进行培训，明确火灾隐患判定标准和火灾隐患整治要求，指导各部门、各单位开展检查整治工作。

这次隐患普查整治的范围包括城乡从事工业、建筑业、服务业等行业的全部法人单位、生产活动单位和个体工商户。各地在广泛普查的基础上，要结合火灾多发领域的实际，突出普查整治重点行业和重点问题，努力实现整治目标。

一是突出人员密集场所和设有自动消防设施的公共场所。要结合公众聚集场所消防安全标准化管理“贯标”的要求，继续抓好人员密集场所经营期间安全出口上锁、疏散通道堵塞等“习惯性”违法行为的整治。重点整治安全疏散设施不符合要求、消防设施未设置或存在故障等问题。整治目标：一是对于可能或经常发生“习惯性”违法行为的部位，要大力推广使用安全推闩、电子门禁系统等技防设施和张贴警示性提示性标牌。二是对于应设置火灾自动报警、自动灭火、防排烟和室内消火栓系统、消防应急照明等消防设施的，要限期增设、安装调试到位；三是要保证消防设施完整好用，自身无维护能力的要聘请专业的维保单位提供服务。通过普查整治，要使自动消防设施维保率达到90%，完好率达到90%以上。

二是突出易燃易爆危险化学品生产、经营、储存企业。对不符合城市消防安全布局的易燃易爆生产、储存单位，要全部列为重大火灾隐患进行挂牌督办，由政府牵头制订具体整改、搬迁方案，限期加以解决。对于批准设立的化工园区，要同步制定和落实消防规划，确保园区消防安全布局合理，消防队站、消防装备、消防供水等公共消防设施同步建设。

三是突出商贸流通仓储企业。重点抓好仓储企业的用火、用电安全管理和日常的消防安全巡查，坚决杜绝在仓库内设立生产、经营场所，杜绝违章电（气）焊等作业。

四是突出多产权、多使用权建筑。要重点抓好多场所、多产权、多使用权建筑的消防物业管理，重点落实公共部位消防管理的责任主体、管理资金和管理措施。

五是突出“三合一”和“城中村”建筑。要针对纺织、服装加工、玩具、制鞋以及集贸市场、商业街等“三合一”多发行业和场所，大力整治“三合一”建筑。坚决杜绝工业“三合一”和市场内设置“三合一”建筑，发现一家要坚决取缔一家；对成片布置的经营性“三合一”建筑，要督促指导设置防烟、防火分隔、疏散逃生、点式报警、灭火器材和简易喷淋等设施，因地制宜进行治理。“城中村”消防安全整治，要突出提高建筑耐火等级，增大防火间距，畅通消防车通道，增设消防水源和灭火设施、器材。对于流动务工人员较多的工业园区，政府要牵头建设符合消防技术标准的生产厂房和员工宿舍，或统一租用空闲房，安排流动务工人员的住宿。有条件的地方，要积极创建“民工之家”，改善民工生活条件。

六是突出消防产品源头管理。要加大消防产品市场抽检力度，重点要加强对新建高层建筑、地下工程、人员密集场所、易燃易爆单位等工程中自动消防设施、防排烟设施、防火门、消防应急灯具等消防产品的抽检。

七是突出公共消防设施建设。对市政消火栓、消防站等公共消防设施和灭火装备不足或不适应实际需要的，各级政府要制订切实可行的“还账”计划，落实财政投入，力争整治结束前完成欠账的30%。

火灾隐患普查整治工作按照政府统一领导、部门各负其责的原则，由各辖市（区）人民政府组织实施，用六个月时间，分三个阶段实施：

11月初，市政府召开消防联席暨火灾隐患普查整治工作会议，部署火灾隐患普查整治工作。各地区和各有关部门要结合实际，按照本方案制订具体实施方案，召开专门会议，对火灾隐患普查整治工作进行全面部署。

具体分三个步骤实施：

一是全面普查，摸清隐患底数。各镇政府和各行业部门按照属地管理原则和行业管理原则，认真抓好本地区、本行业、本系统单位、个体工商户的隐患普查，并在12月13日前完成普查工作。普查工作贯彻“谁主管，谁负责”、“谁检查，谁负责”的原则，普查中，对检查的单位要逐一登记检查情况，填写《全国火灾隐患普查整治网上追踪系统基本情况表》（见附件），做到火灾隐患底数清。对检查发现的隐患，能当场整改的要督促单位当场整改，对不能当场整改的要督促单位落实整改责任和措施，并下发整改通知书。在12月17日前，各镇政府和部门将普查记录表和登记表（见附件）统一汇总报当地普查整治办公室。

二是重点复查，跟踪整治。在各级普查的基础上，各辖市（区）人民政府要结合整治重点，组织人员对普查发现的重大消防安全问题和重点行业的普查情况进行重点复查，逐一督促落实整治措施。各级公安消防部门要会同有关部门对重点行业、重点地区的重点问题进行督导和核实，公安派出所要对辖区内各行业所属三级重点单位和一般单位的普查整治工作进行督导和核查。普查整治办公室要对检查发现的火灾隐患逐一进行梳理分类，实施动态跟踪管理，并及时登记录入“全国火灾隐患普查整治直报平台”。12月30日前，各地要对本地2005年和2006年政府挂牌督办重大火灾隐患的整改情况进行梳理，尚未整改的要依法关闭。复查整治工作于2007年2月底结束，同时各地要对未整改和未整改完毕的隐患进行统计，上报普查登记表。

三是抽查验收，确保成效。2007年3月25日前，市政府要组织对本地区的隐患普查整治工作组织验收，对工作不到位、措施不落实、未达到整治目标的地区、行业要书面向市安委会说明情况，并继续进行整治。

2007年4月，市安委会将对各地隐患普查整治工作组织专项督查、验收。普查整治结束后，市安委会将总结通报各地普查整治情况，对各地未整改的重大火灾隐患将在媒体上集中公布，并提出下一阶段整治火灾隐患的对策建议，指导各地区、各有关部门制定重大火灾隐患整改计划和方案，落实整改目标和责任，并由各镇人民政府负责督促落实。

各地、各部门要从践行“三个代表”重要思想，贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，履行社会管理和公共服务职能、提高政府行政能力的高度出发，充分认识普查整治火灾隐患的重大意义，增强责任感和紧迫感，切实做到思想认识到位、时间精力到位、组织部署到位、工作措施到位。    

各地要按照国务院安委会和省安委会的要求，结合本地实际，认真研究制订具体实施方案，通过召开会议、下发文件等形式迅速作出部署。要充分运用广播、电视、报刊、网络等媒体，大力开展火灾隐患普查整治专题宣传，向社会公告火灾隐患普查整治的范围、重点和要求，宣传普查整治的重要性和必要性，做到家喻户晓，人人皆知，努力营造全社会关心、支持、参与火灾隐患普查整治的良好氛围。

公安、安监、工商、文化、教育、建设、卫生、消防等行政执法部门对检查发现的火灾隐患及时下发整改通知书督促整改。公安消防部门对无法立即整改的火灾隐患要责令隐患单位限期整改，明确分工，责任到人；逾期不改的，要依法实施消防处罚。对不具备法律法规、技术规范规定的消防安全条件的，要及时通报当地工商、文化、安监、教育、建设等行业部门，由工商部门依法注销注册登记或者吊销营业执照，由相关部门吊销批准手续。对确定的重大火灾隐患，各级政府要按规定挂牌督办，对不能按期完成整改任务的要采取坚决措施，予以关停或改变使用性质，防止养患成灾。确实无法按期整改又无法关闭的隐患单位，由市人民政府研究并批准整改期限、整改责任和防范措施后报市安委会备案。

各地要针对火灾隐患和火灾事故多发行业和整治中的突出问题，建立健全长效管理机制，努力实现火灾预防关口的前移。一是要建立健全火灾隐患发现公告机制。要加大媒体公告力度，定期公布本地区火灾隐患情况，充分发挥媒体监督作用。二是要完善重大火灾隐患政府挂牌督办机制。对普查发现的重大火灾隐患要及时进行挂牌督办，落实隐患整改责任制和整改责任追究制度。三是要研究建立社会单位火灾隐患等级管理机制。通过普查，按照火灾隐患的类别和严重程度，对单位实施等级管理。对火灾隐患严重和经常发生习惯性消防违法行为的单位和场所，要加强监督检查的频度，实行经常性动态检查。四是要建立隐患源头防范机制。要针对隐患多发行业的特点，切实落实建筑消防设施维护保养制度和多产权建筑消防安全管理责任制，明确管理职能和法律责任。公安消防、建设、建筑设计、房管、安监、规划等部门要加强配合，严格限制新开发商业建筑中的住宿功能，从源头落实消防技术措施。大力推广火灾公众责任保险，对普查整治的重点单位和场所，要积极动员其参加火灾公众责任保险，化解隐患风险。五是要严格责任考核措施。要将火灾隐患整治工作纳入社会治安综合治理、平安地区创建、乡镇安全生产达标等活动加以考核，将火灾隐患排查整治工作纳入经常化、规范化和法制化的轨道，推动隐患排查整改工作长期、有效开展。

11月20日前各地上报贯彻本意见及宣传发动情况；12月15日前上报全面普查情况；2007年3月5日前上报重点行业复查整治和火灾隐患登记录入情况；2007年4月2日前上报工作总结。各地工作中的经验做法和需要协调解决的问题及时上报。市整治办公室联系人周志华，联系电话：7290780。