溧旅〔2004〕2号

 

 

 

 

市政府：

2003年，我市旅游行业在市委、市政府的正确领导下，在省、常州市旅游局的帮助指导下，以创建中国优秀旅游城市为中心，以组织编制溧阳市旅游业发展规划为抓手，以强化行业管理为手段，以市场促销和开发建设为基础，全市旅游行业整体素质有新的提高。一是旅游规模进一步发展壮大。全年接待国内外游客200万人次，旅游总收入18亿元，同比分别增长6%、10%；二是旅游发展后劲进一步增强。旅游项目建设总投资突破5000万元，新增2A级景区4家，全市A级景区达到5家，同比增长150%；三是旅游接待能力进一步提高。四星、三星级饭店分别增加1家、2家，天目湖旅行社成为国内百强旅行社。特别是今年四月份以来，面对突如其来的非典疫情，我们本着对党和人民高度负责的精神，坚持“一手抓非典防控，一手抓旅游发展”的工作方针，顾全大局，知难而进，勇于牺牲，积极应对，进一步深化创优工作，精心构筑全市旅游发展蓝图，制定抗击非典应急预案，实施旅游复苏工作计划，落实市政府对旅游业的帮扶政策，为全市旅游发展营造了良好的环境，为全市经济社会发展作出了积极的贡献。

 

 

创建中国优秀旅游城市是市委、市政府加快旅游业发展的重大举措。我局作为创优主要责任部门，始终把创优工作作为中心工作来抓，全力以赴，大力推进。

1、落实创优责任，督查创优进程。今年3月，按照国家旅游局新颁布的《创建中国优秀旅游城市（实施细则）》的要求，根据我市创优进展情况，重新分解创优任务，提请市政府把《溧阳市创建中国优秀旅游城市目标任务》下发到38个责任单位，要求各责任单位明确一把手为创优第一责任人，分管领导为直接责任人，把每一项任务落实到具体科室和人员。并协助市创建办组织召开了五次创优督查会，进一步明确工作职责，督查工作进程，推动各项创优活动开展。我们组织人员多次对旅游区（点）、旅行社、宾馆饭店创优工作进行检查指导，查找不足和问题，限期整改和提高。

2、坚持务实高效原则，加快硬件建设。本着少花钱、多办事、求实效的原则，及时把创优硬件建设任务分解到相关责任单位。协助市创建办开展十多次现场办公活动，认真督查创优硬件设施建设进度，现旅游厕所、旅游地图广告牌、交通指示牌、穆斯林餐馆、潮州餐馆、美食一条街等创优硬件已经到位，南山竹海索道等正在筹建之中。

3、收集相关材料，充实完善创优总台账。在完成30多册、300多万字的创优总台账初稿的基础上，按创优新标准的要求，继续深入旅游企业和相关部门收集整理创优材料，经充实调整，完成了39册创优初检台账。根据创优初检专家组提出的整改意见，进一步筛选资料，反复修改完善，现创优总台账已基本定稿。为进一步强化创优宣传工作，今年共编印创优简报49期，《溧阳日报》开辟了旅游专栏，在市级以上媒体录用创优稿件50余篇，进一步宣传创优目的、意义，通报创优动态，提出工作要求，营造了良好的创优工作氛围。

4、主动安排创优调研，认真组织创优初检。今年以来，我局积极主动赴国家、省、常州市旅游局联系工作，争取上级旅游部门领导来指导我市的创优工作。5、6月份，分别邀请省、常州市局组织对我市创优工作进行了二次调研活动，有力地促进了我市创优工作的深入开展。2003年7月，省旅游局受国家旅游局创优办委托，组织专家组对我市创优工作进行了初检。初检专家组成员一致认为，我市通过创建中国优秀旅游城市活动，进一步完善了城市旅游功能，优化了旅游发展环境，增强了旅游发展后劲，提升了旅游产业地位，工作成效显著，可以申请国家旅游局对我市创优工作进行正式验收检查。

在积极开展创优工作的同时，我们始终把编制全市旅游发展规划摆上重要的议事日程，并主动为天目湖等旅游区（点）规划工作进行指导和协调。

1、精心编制溧阳市旅游业发展规划。一是组织召开规划汇报会。今年上半年，组织了两次由常州市旅游局、溧阳市委、市政府领导、有关部门负责人和群众代表参加的规划汇报会，就规划文本初稿中旅游定位、功能分区、项目策划、市场分析等方面的内容，结合我局提供的天目湖二期规划和我市城市、文物等规划资料，对规划文本和图件进行了补充、完善和修改。二是加强与规划编制小组的沟通。为使旅游规划更加切合溧阳市旅游业发展实际，我们切实加强了与规划专家小组的沟通，经常交换意见，并敦促规划专家小组加强规划编制力量，使规划成果体现出了较高的水准。三是组织规划论证和评审活动。今年5月，我们克服非典造成的影响，采用通讯方式与实地考察论证相结合的方式，组织旅游规划论证活动。确保了规划的前瞻性、指导性和可操作性。今年7月下旬，常州市旅游局组织召开了由国家、省旅游局领导、大专院校专家教授和我市四套班子领导参加的规划评审会，《溧阳市旅游业发展规划》获得了较高的评价，顺利通过了评审。目前，规划已被市政府批准执行。

2、积极参与天目湖二期规划的编制工作。天目湖旅游度假区二期规划启动以来，我局积极参与，确定以市场导向、可持续发展、环境保护、突出主题、合理分区、分阶段开发等诸多原则，将规划区域划分为北湖区、高尔夫区、酒店与会议区、乡村旅游区、湖滨运动区、汽车营地等九大功能区，参加规划论证和评审活动，提出了许多建议性的意见，促进了规划质量的提高。现天目湖二期规划已通过了评审，被市政府批准执行。为进一步做大天目湖品牌，相关区域面积达320平方公里的天目湖三期规划已开始前期工作。

3、主动指导南山竹海等旅游区（点）规划编制工作。南山竹海生态旅游区现已成为我市旅游的新亮点，为规范旅游开发建设行为，确保旅游区的可持续发展，我们要求编制南山竹海生态旅游区控制性详规，并联系推荐了一批具有资质的旅游规划编制单位。结合创建中国优秀旅游城市工作，我们积极帮助、指导新四军江南指挥部纪念馆、凤凰公园编制旅游发展规划，都已获得市政府批准。

传染性非典型肺炎疫情的发生，使旅游行业遭到前所未有的冲击。为提高服务水平，规范旅游企业经营行为，树立溧阳旅游的良好形象，结合防控非典工作，努力加强旅游行业管理。

1、采取切实措施防控非典。根据市委、市政府和上级旅游部门的工作要求和工作部署，迅速下发《关于加强和控制传染性非典型肺炎工作的通知》的文件，制定《旅游经营单位预防控制传染性非典型肺炎应急预案》，成立由主要领导任组长的防非领导小组，要求各旅游单位认清形势，顾全大局，服从调度，严防死堵。今年5月，时值旅游黄金时段，为防止SARS病毒通过旅游渠道传播，我局报市政府同意，采取果断措施，全市各旅游区（点）及区内经营单位停止营业一个月；各旅行社停止一切组团接团活动；全市宾馆饭店对所有顾客进行体温测量和健康申报。据不完全统计，5月份全市旅游企业直接经济损失在3000万元以上。我市旅游行业以“壮士断腕”的决心，宁可自身遭受巨大的经济损失，决不让非典疫情通过旅游活动蔓延，表现了良好的行业素质和精神品质，取得了明显的成效，切实维护了游客的人身安全，确保了溧阳旅游的良好声誉。结合防控非典工作，我们配合常州市安监局、旅游局和溧阳市安监局开展了两次拉网式的旅游安全检查，对检查中发现的问题，下发整改通知书，进行跟踪督查整改，努力消除事故隐患，为游客提供安全有序的旅游环境。

2、认真开展饭店星级评定工作。为提高我市住宿餐饮业的接待能力、服务水平和档次品位，我们按照星级饭店标准，积极申报，严格把关，确保星级宾馆饭店名实相符。今年新评四星级饭店一家（溧阳宾馆），三星级饭店二家（江南大酒店、望湖岭山庄）。同时，主动为天目湖宾馆五星级改造、天目水庐申报三星做好指导、服务工作。

3、健全行业管理机构。目前，我市旅游行业规模在常州辖市区中位居第一，形成了涉及“食、住、行、游、购、娱”六要素的服务网络。为加强行业自律，改进行业管理方式，成立了溧阳市旅游协会，下设旅游景区（点）、旅游饭店、旅行社等5个分支机构。为净化旅游市场秩序，我们会同工商等部门开展联合执法活动，查处非星级饭店进行星级宣传、旅行社无证带团行为，妥善处理旅游投诉，维护了旅游消费者的合法权益。

4、注重旅游从业人员培训。旅游要发展，人的素质是关键。为加强全市旅游队伍建设，提升旅游管理水平和服务质量，我局根据年初制定的旅游从业人员培训工作实施意见的要求，局领导及机关人员积极开展“三个代表”重要思想及政治经济理论的学习活动，参加旅游专业知识及英语培训、学历教育和技术职称考试，局机关下派3名工作人员到旅游企业挂职锻炼，起到了很好的带头示范作用。今年6月，我局邀请大专院校、高星级饭店的专家，对全市宾馆饭店高级管理人员、部门经理、领班及员工代表，围绕饭店变革创新、成本管理、市场营销、服务质量等举办了六期培训班，参训人员达400多人。各旅游企业在抗击非典的非常时期，组织开展形式多样的业务技能和职业道德教育学习活动，勤练内功，提高了企业整体素质，增强了企业的市场复苏后抢抓机遇的能力。

5、结合行风评议工作开展旅游执法活动。按照上级旅游管理部门和市委、市政府的工作部署，扎扎实实开展旅游行风评议活动。召开动员大会，制定工作方案，成立领导机构，聘请10位行风监督员，发放2000份“意见征询表”，公布监督电话。同时，要求各旅游企业对客制度上墙，旅行社旅游合同规范，旅游商品营销明码标价、持照经营，并会同有关部门进行了联合检查活动。为深化行风评议工作，迎接在非典过后的第一个黄金周——“十一”黄金周，从今年9月中旬至10月上旬，围绕服务周到、严格管理、重视安全、强化促销、加强领导等五个方面内容，在全市旅游行业广泛开展了“优质服务月”活动，努力树立溧阳旅游的良好形象。通过行风评议活动，实现了机关作风明显好转、行业管理明显规范、旅游市场秩序明显好转、行业队伍明显提高、旅游服务明显改善、游客和公众满意率明显提高的目标，获得了上级旅游部门的高度评价。

6、积极开展精神文明创建活动。在旅游行业开展创建文明单位、青年文明号等精神文明创建活动，提高旅游行业干部职工的综合素质。在局机关积极开展创新机关党建工作活动，参加机关党建征文竞赛，二篇调研文章分别获得二等奖、三等奖，从而强化机关人员服务基层、服务企业的意识，努力树立良好的机关形象。

在遭遇非典的特殊时期，我们沉着应对，主动出击，努力避免旅游业遭受的更大损失。随着抗击非典初战告捷，2003年6月初，我局及时调整旅游促销策略，制定“旅游业复苏计划”工作预案，重塑溧阳旅游形象，再创旅游辉煌。一是开展了一系列的活动,加强旅游宣传工作。开展征集溧阳旅游形象标识、溧阳风光摄影赛、第二届农家菜比赛和老年登山比赛等活动，尤其在非典疫情得到有效控制后，配合省、常州市旅游局开展“阳光特惠行动”。6月7日，以门票、就餐免费的特惠条件，迎接省内各旅行社组织的2万名游客来天目湖旅游，创单日外地团队游客来溧的历史纪录。6月份，市内各景区（点）都实行对折的优惠票价，促进了溧阳旅游的迅速复苏。二是启动“走进自然，拥抱绿色——天目湖、南山竹海”一日游。组织各旅行社开展“溧阳市民看溧阳，溧阳市民游溧阳”等活动。三是积极拓展主要客源市场。主动和上海市静安区旅游局接触，洽谈组织上海顾客来溧旅游的价格、线路，进一步宣传溧阳，为旅游市场的复苏和主攻上海市场的促销策略实施做好充分准备。四是与宜兴、句容、高淳、溧水的旅游联动，与皖南游客集散地铜陵签订了合作协议，实现了与周边地区的客源共享和资源互补。五是开展旅游建设项目招商引资活动。为天目湖宾馆五星改造、天目湖环湖东路等建设项目争取上级旅游专项资金支持230余万元；包装10多个旅游项目，赴境外促销、上海参加中国老区经济论坛暨老区百县资源推介会活动。2003年，全市旅游行业招商引资9000万元。

 

 

 

2004年，我市创建中国优秀旅游城市工作将迎接国家旅游局的检查验收，旅游项目建设规模将进一步扩大，振兴全市旅游业的各项措施将加快实施，任务重，时间紧，压力大。为此，2004年我局工作的指导思想是：以“三个代表”和党的十六届三中全会精神为指针，全力开展创优活动，努力完善城市旅游功能，加大旅游项目建设力度，拓展新的客源市场，优化旅游行业管理，确保创建中国优秀旅游城市一举成功，努力开创溧阳旅游工作的新局面。2004年力争实现旅游总收入20亿元，接待国内外游客力争达到220万人次。

创建中国优秀旅游城市活动涵盖了“吃、住、行、游、购、

娱”六大旅游要素。通过创优，能提高溧阳的知名度，提升旅游行业整体素质，完善城市旅游功能，是营造良好旅游发展大环境的过程。2004年，我们将继续把创优工作作为主线，按照创优目标任务的时序要求，针对创优初查中存在的问题，一是营造浓厚的创优氛围。提高创优宣传片质量，办好创优简报。迎检阶段在全市公交车、出租车及公共场所张贴创优宣传标语，城区主要街道悬挂创优横幅，在电台、电视台及旅游媒体广泛开展创优宣传活动，使创优工作深入人心，掀起创优宣传新高潮。二是进一步完善创优总台账。深入各部门和旅游企事业单位，收集各类与旅游相关资料，重点是2003年度的资料充实调整到创优总台账中。三是加强检查指导。在协助市创建办对各责任部门进行创优督查的同时，重点对全市各旅游区（点）、旅行社、星级涉外饭店进行检查指导，确保按时序要求完成各项创优任务。通过创优活动加强旅游单位的建设。四是加大硬件建设力度。加强督查，加快南山竹海索道、步行一条街、高立柱创优广告牌、歌舞餐厅、旅游定点购物商店等创优硬件建设步伐，确保创优正式检查前到位。五是认真制定创优检查方案。按照创优检查组的要求，合理安排检查线路，确定科学的抽样调查办法，全方位展示溧阳旅游，确保我市以高分通过中国优秀旅游城市的检查验收。

溧阳真山真水的自然风光、优美宜人的生态条件和健康安全的旅游环境对长期身居都市的人们有着巨大的吸引力。上海、南京、杭州、苏锡常四大都市圈是溧阳旅游的主要客源市场。为提高溧阳旅游的知名度，振兴溧阳旅游业，2004年，我们将开展一系列旅游宣传促销活动。一是积极参加各种旅游节庆活动。组织各旅游企事业单位参加2004年在杭州举行的国内旅交会；配合参与第九届中国溧阳茶叶节，主动和周边地区旅游部门联合开展各类旅游推介活动，打造溧阳的旅游品牌。二是精选有关报刊、电视台等传统媒体对溧阳旅游进行有效的宣传促销活动，提高溧阳和溧阳旅游的知名度。三是开展魅力网上有奖游活动，利用旅游网站介绍溧阳富有吸引力的旅游产品、良好的旅游接待服务设施及旅游发展的美好前景，不断创新旅游宣传促销手段。四是印制中英文对照的《溧阳旅游手册》、溧阳旅游宣传画、溧阳风光摄影作品集、溧阳农家菜菜谱等宣传促销图册，展示溧阳优美的山水风光、悠久的人文历史和具有地方特色的美味佳肴，树立溧阳旅游的良好形象。五是组织开展溧阳八景评选、第三届农家菜大赛、旅游商品设计大赛等活动，进一步突出旅游产业对溧阳形象提升、对相关产业带动的作用。六是大力推动区域旅游合作。主动与常州、句容、宜兴、皖南、浙北等周边旅游市场对接，形成资源共享、客源互流、彼此促进的旅游格局。

旅游要发展，旅游产品开发是基础。一是进一步推动政府主导型旅游发展战略的实施。加快旅游基础设施建设步伐，促成戴埠至南山竹海、104国道至瓦屋山宝藏禅寺道路建设，使溧阳“二山一湖”（南山、瓦屋山、天目湖）南北联动的旅游大格局初步形成。二是进一步突出天目湖旅游品牌建设的发展战略。充实天目湖旅游度假区旅游内涵，加快天目湖旅游城镇、高尔夫球场、湿地公园、水上仙境等大型旅游项目建设，提升档次，争创国家级旅游度假区。三是进一步完善旅游区（点）旅游功能。2003年新增4家AA级旅游区（点）要建立完善游客服务中心、电脑触摸屏、售票窗口、旅游购物商店等旅游功能，力争完成南山竹海索道等项目建设。四是进一步规范旅游项目建设的报批工作。严格按照《溧阳旅游业发展规划》和《天目湖旅游度假区总体规划（二期）》的要求，审批旅游建设项目和旅游区（点）内开发建设项目，确保溧阳旅游的可持续发展。同时，主动指导南山竹海、瓦屋山森林公园等旅游区（点）尽快启动旅游详规的编制工作。五是进一步加大旅游建设项目招商引资力度。旅游开发要坚持走市场化、社会化、企业化道路。认真策划包装旅游建设项目，积极开展招商引资活动，大力吸引民资、外资、国资参与旅游项目、旅游资源的开发建设。

为进一步优化我市旅游市场环境，树立溧阳旅游的良好形象。一是认真开展旅游执法检查。强化旅游执法大队的职能，会同有关部门对旅游车辆运营、旅游商品经营、食品卫生、旅游宣传行为等开展定期的联合执法检查，严肃查处各种违法经营行为，纠乱治差，净化旅游市场大环境。经常组织人员对星级饭店学习贯彻星级饭店新标准、新规范情况进行检查指导，对旅行社旅游保险、导游带团、“一团一清”、征询游客意见等经营情况进行督促检查，认真处理游客投诉，努力规范旅游企业经营行为，提高服务质量，维护游客的合法权益。二是组织开展旅游从业人员的培训活动。制定培训工作计划，采用走出去、请进来的办法，采取办培训班、业务技能比赛、交流挂职等形式，组织旅游从业人员学理论、学专业、练技能，提高旅游从业人员综合素质，提升溧阳旅游服务水平。全年要确保旅游从业人员和宾馆饭店、旅

 

游区（点）、旅行社中高级管理人员培训率均在80%以上。同时，要认真搞好导游员资格考试工作。三是积极开展宾馆饭店申报星级饭店，为天目湖宾馆五星级改造提供指导、搞好服务。力争全年新增2—3家星级饭店。四是经常开展旅游安全检查。全年旅游安全大检查不少于4次，尤其要认真做好防控非典和黄金周前的安全工作，制定应急预案，排查重点部位，消除安全隐患，确保全年不发生重大旅游安全事故。

旅游局机关拥有规划、管理、推介溧阳旅游的重要职能，肩负着发展溧阳旅游经济、旅游强市的重大职责。为增强局机关管理旅游经济的能力和服务基层的本领，一是要深入开展创建学习型机关活动。局机关同志尤其是局领导班子成员要认真学习“三个代表”重要思想和十六届三中全会精神，学习旅游经济理论，学习旅游政策法规，深入基层，学以致用，用有所成；二是要认真搞好党风廉政建设。进一步建立健全各项规章制度，认真贯彻落实党风廉政责任制，树立良好的机关形象。三是要进一步健全组织机构。按德才兼备原则，搞好干部选拔任用工作；健全旅游执法、行业协会等机构，按规定改选局机关党支部，为全局各项工作开展提供坚强的组织保证。

 

二〇0四年元月八日

主题词：旅游  工作  总结