溧旅〔2005〕1号

 

 

 

市人民政府:

2004年，在市委、市政府的正确领导下，在上级旅游部门的指导下，我市旅游行业在旅游局的组织领导下，大力推进创建中国优秀旅游城市活动，积极实施全市旅游发展规划，落实各旅游区（点）规划编制，加快旅游项目建设速度，大力拓展旅游客源市场，努力规范旅游市场秩序，实现了创建中国优秀旅游城市目标，优化了全市旅游发展环境，溧阳旅游市场全面复苏。2004年接待国内外游客230余万人次，旅游总收入突破20亿元，完成年初确定的各项目标任务。

 

 

一、创建中国优秀旅游城市活动一举成功，全市旅游发展环境进一步优化

国家年11月份对溧阳创优工作进行了检查验收，我市创优以高分通过检查验收。2004年12月，国家旅游局正式命名我市为“中国优秀旅游城市”。开展“创优”活动，我局主要抓了以下几方面的工作：

1、按时保质建设创优硬件。“非典”之后，国家旅游局对“创优”标准有了相应的修改。针对这一情况，我局会同市创建办重新调整部分创优硬件建设任务。在国家年9月份重新启动创优工作检查验收后，我局会同市创建办迅速组织召开了由40多个部门、镇（区）负责人参加的迎检协调会，下发了《溧阳市创建中国优秀旅游城市迎检目标任务》的紧急通知，在局机关内部将每一项任务都落实到科室、落实到人员，进一步明确工作职责，并加大了对项目建设督查的力度。完成了各项创优硬件建设，我市旅游发展环境得到进一步改善。

2、做实做好创优总台账。根据省级初检后出现的新情况，我局组织人员到各责任部门、旅游单位进一步收集资料，重点充实2003年下半年和2004年与创优相关的资料，反复修改完善，完成了39册、400万字左右的创优总台账，并确保建设到位的创优项目，在台账上不失分；对照标准不够“硬”的创优项目，通过台账建设少失分。为夯实创优基础，我们还多次组织人员对旅游区（点）、旅游企业创优工作进行检查指导，寻找薄弱环节，出色地完成了基础台账和创建项目整改。

3、营造浓厚的创优氛围。今年以来，我局在编发创优简报的同时，在国家旅游局《城市旅游信息》以及省内的《江苏旅游通讯》、《华东旅游报》发稿宣传我市创优工作，并在《常州日报》、《常州晚报》、溧阳信息、溧阳电台及电视台等媒体录用创优稿件50余篇，在城区主要街道、通往旅游区（点）的道路挂出创优横幅100多条，制作旅游地图广告牌30多块，设置灯箱宣传广告100多只，努力使创优工作形成了社会参与、部门联动、人人支持的良好氛围。

4、健全旅游发展激励机制，优化旅游发展软环境。认真贯彻市政府《关于进一步加快旅游业发展实施意见》，旅指委出台了《关于对全市旅游企（事）业单位进行考核奖励的实施意见》。《实施意见》从经营业绩、饭店星级评定、旅游区（点）A级命名和精神文明建设等方面分四个档次对各旅游单位进行考核。按照《实施意见》的规定，我局对各旅游单位2003年度的工作进行了认真的考核，并于2004年3月份对先进单位的主要经营（管理）者进行了表彰奖励。考核奖励办法的实施在旅游单位中引起了很大的反响，在我市旅游行业形成了争先创优、奋发进取的创业氛围，为把旅游业培育成为全市国民经济的支柱产业拧上了一根有力的“发条”，有力地推进了创优工作。

5、精心组织创优迎检工作。在国家旅游局来我市组织创优验收期间，我局按照现场检查、资料审查、抽样调查的要求，全员参与，积极宣传介绍我市悠久的历史沿革、深厚的文化底蕴、富有特色的民俗风情和优质规范的旅游服务、完善配套的旅游功能、成效显著的创优业绩，充分展示溧阳作为优秀旅游城市的美好形象。验收组对我市创优工作进行全面、深入、严格的检查和实地考察后，在创优验收通报会上，对我市的创优工作特别是旅游局组织开展的行业管理工作给予了高度评价，认为溧阳的创优工作认识明确，领导有力，落实得力，氛围浓厚，成效显著，推动了全市经济社会发展，加快了城市国际化和外向型经济发展，提升了城市形象，改善了人居环境，促进了城市精神文明建设，增强了市民的旅游意识，提高了旅游产业的地位，改善了旅游服务功能，全市旅游业发展又迈上了一个新的台阶。

今年以来，我们组织开展了一系列旅游宣传促销活动，进一步激活旅游客源市场。

一是积极参加旅游宣传促销活动。今年以来，我局组织旅游企业参加了杭州国内旅交会、香港国际旅交会、上海旅游节、扬州及无锡长三角旅交会、烟台北方旅交会等，发放宣传资料近4万份，促进了我市旅游企业和国内外同行的交流，扩大了溧阳旅游的影响力。

二是利用新闻媒体大力宣传溧阳旅游。在宣传促销经费极为有限的情况下，我们组织优秀稿件，积极动用各种渠道，在中央电视台和上海、南京、常州等长三角主要城市的报纸、电视媒体上加强了溧阳旅游和主要旅游产品的宣传促销，努力打响溧阳旅游品牌。

三是积极参与和组织旅游节庆活动。“五一”前夕，上海国际茶文化节闭幕式在天目湖举行，我们同步推出了一条以本地民俗风情、自然风光和采茶、炒茶、制茶、品茶为主线的茶乡特色旅游线路，增强了溧阳旅游作为上海都市群“后花园”的地位。“五一”期间，“天目湖宾馆杯”全国龙舟精英赛在天目湖举行，16支龙舟劲旅参加比赛，吸引了大批游客来我市观光旅游。今年“五一”黄金周，全市共接待国内外游客23.04万人次，实现旅游总收入1.9亿元，比上一个黄金周分别增长54.22%、58.3%，创历史新高；“十一”黄金周再创新高。

四是在坚持媒体、促销、节庆宣传一起抓的同时，编印了展示溧阳优美的自然风光、悠久的人文景观和富有地方民俗特色的《溧阳风情》，受到社会各界和旅游业界同行的广泛好评，进一步提升了溧阳旅游的美誉度。

五是大力开展会议度假的促销。组织旅游企业赴南京等地进行宣传促销，拓展会议度假市场，重点解决天目湖住宿设施旺季与淡季、周末与非周末的“落差”，力争使天目湖旅游度假区淡季生意不淡，非周末收入不降。

从优化全市旅游资源配置、完善旅游发展规划体系入手，努力实现旅游业全面、协调、可持续发展。

一是科学规划旅游区（点）开发。相继完成了《瓦屋山休闲旅游区旅游发展规划》和《南山竹海景区控制性规划》编制，并通过了专家评审。天目湖旅游度假区三期规划也完成编制并通过评审。

二是优化整合全市旅游资源。根据《溧阳市旅游发展规划》的要求，按照行政推动、市场化运作的工作思路，2004年3月份天目湖旅游有限公司和南山竹海旅游开发有限公司签订了合作开发南山竹海协议，开创了旅游区经营管理新模式，进一步优化整合了我市旅游资源。2004年天目湖旅游度假区、南山竹海生态旅游区接待游客分别达到212万人次、8万人次，同比分别增长27%、15%。在市政府的高度重视下，启动了连接104国道和瓦屋山休闲旅游区核心区域的景观道路建设，拉开了瓦屋山休闲旅游区开发的帷幕。

一是组织旅游从业人员培训。根据《2004年全市旅游从业人员培训工作意见》，全行业强化了旅游各类型培训, 天目湖宾馆、溧阳宾馆相继举办了旅游服务管理证书培训班, 静泊山庄等企业举办了岗位培训班；全系统集中举办了旅游消防知识培训班。采取“送出去、请进来”的办法，我局组织对全市旅游企业中高级管理人员资质资格和从业人员业务技能培训率达到100%。

二是加强饭店星级评定工作。配合国家、省、常州市旅游局，主动搞好服务和协调，天目湖宾馆完成改造并被国家局评为我市首家五星级饭店，天目水庐、南山竹海度假村、香峰山庄分别被评为三星、二星级饭店，确定新华厨、龙亭大酒店、天目湖土特产购物中心等8家单位为旅游推荐单位。

三是加强旅游执法活动。2004年以来，我们会同工商、公安等部门开展了4次旅游执法活动，落实上级“春雷行动”的各项工作要求，严厉打击非法出入境行为，严防旅行社超范围经营，制止低星级饭店进行高星级宣传，维护了旅游者合法权益，净化了溧阳旅游市场。制定全市旅游安全事故应急预案，全年共会同安监等部门开展了5次安全大检查，确保了全市旅游安全无事故。

四是加强精神文明建设。局机关、天目湖旅行社等创建常州市级、市级文明单位已通过初评。局机关为加强自身建设，制定了局党组议事范围，组织开展了学习党的十六届四中全会文件精神活动，全体公务员参加了《行政许可法》和办公自动化轮训，进一步强化了服务基层意识。

五是加强旅游行风建设。根据上级旅游部门的统一部署，制定了民主评议行风工作意见，把旅游管理部门机关作风明显转变、旅游行业管理明显规范、旅游市场秩序和环境明显改善、旅游行业队伍素质明显加强、旅游服务质量明显好转、游客和公众的满意率明显提高等“六个明显”作为行评目标，开展广泛的宣传发动，切实推进行风评议工作。结合行风评议工作，在全市旅游系统开展了“双树”、“双评”活动，努力引导旅游企业和旅游从业人员规范经营管理行为。积极参加《政风热线》节目，局领导在电台直接回答群众通过热线电话提出的咨询、投诉事项，并在节目播出后要求有关科室、旅游企业认真落实每一件投诉和咨询。切实推进旅游行风建设，得到了社会各界的肯定和好评，市旅游局在机关评议活动中位置逐次前移。

 

 

2005年，我们要以荣获中国优秀旅游城市为契机和新的起点，抓住机遇，乘势而上，认真贯彻落实党的十六届四中全会精神，以科学规划开展招商引资，以加大投入完善城市旅游功能，以综合整治规范旅游市场秩序，扎实工作，开拓创新，巩固和扩大创优成果，努力开创溧阳旅游工作的新局面。2005年全市旅游工作主要目标为：接待国内外游客250万人次，完成旅游总收入22亿元，实现旅游增加值8.5亿元。

进一步加快旅游资源开发是加快我市旅游业发展的迫切需要。经过几年的发展，我市有了天目湖、南山竹海等有一定知名度的亮点旅游产品，但是整体来看旅游产品还不够丰富。目前，我市已经形成以《溧阳市旅游发展规划》为指导的旅游规划体系。下一步，就是要努力实现全市旅游业的科学发展、可持续发展，把旅游规划真正落到实处，进一步增强溧阳旅游的竞争力和吸引力。

1、打造品牌，抓好天目湖旅游度假区的开发建设，进一步打响天目湖旅游品牌。天目湖旅游度假区经过10多年的发展，18平方公里的一期规划建设已经完成，已成为在华东地区有一定知名度的旅游度假地，是溧阳旅游发展的龙头。在此基础上，积极实施60平方公里的二期规划，加快开发大溪水库。同时，以生态旅游为主题，大力推进包括天目湖、南山竹海，龙潭森林公园、平桥石坝、青峰山等景区在内，面积320平方公里的天目湖三期规划，把天目湖旅游度假区打造成集旅游、度假、休闲、人居等功能于一体的国家级旅游度假区，创造一个与自然和谐、符合现代旅游度假潮流、富有活力的华东地区旅游休闲胜地，使天目湖成为长三角地区最具竞争力的旅游品牌。

2、突出重点，抓好南山竹海和瓦屋山休闲旅游区的开发建设，构筑溧阳旅游发展大格局。一是加快南山竹海旅游开发步伐。按照4A级标准开发建设，把南山竹海建成华东地区新的旅游亮点。二是启动瓦屋山旅游开发。地处溧阳北端的瓦屋山拥有丰富的旅游资源。面积20平方公里的瓦屋山休闲旅游区旅游规划已通过专家评审并被政府批准实施。我们将利用瓦屋山优美的自然生态环境、深厚的佛教文化底蕴和区域影响力，逐步推进旅游开发，完善交通、娱乐等功能，形成宗教文化旅游为特色、休闲度假旅游为重点的发展态势。三是完成抽水蓄能电站工业旅游示范点建设。加快构筑“一湖两山（天目湖、南山、瓦屋山）、南北联动”的溧阳旅游大格局。

3、完善要素，抓好城区旅游规划工作，提高溧阳旅游综合经济效益。按照中国优秀旅游城市的标准，加大投入，科学规划城区的旅游开发建设，充实完善城市的旅游要素。一是丰富城市和旅游景区内的文化娱乐生活。根据市场需求，组建旅游文化经营企业，开发跳幡神、太平军锣鼓、江南丝竹等特色文化产品，提升溧阳旅游的文化品位，增强对游客的吸引力。二是大力发展旅游购物。按照城市发展总体规划的要求，在广泛征求意见、深入调查研究的基础上，加快推进旅游纪念品、旅游商品市场建设，把我市分散经营的100多种特色商品、纪念品组织起来经营，改善购物环境，方便游客购物，提高旅游经济综合效益。三是强化旅游咨询服务中心功能，确保旅游咨询服务中心人员到位、设施到位、服务到位，真正起到服务游客的作用。

同时，严格执行《溧阳市旅游发展规划》和各旅游区（点）规划，按规划审批旅游建设项目和旅游区（点）内建设项目，确保溧阳旅游可持续发展。

一是加大旅游产业投入。建立全市旅游项目库，积极争取上级的财政支持。扎实开展招商引资活动，大力吸引外资、民资和社会资金参与我市旅游开发建设。激活民资，多渠道集聚资金开发旅游项目。

二是加快旅游基础设施建设。完成总投资8000万元的天目湖旅游中心大道建设；大力推进南山片和北山片景区内、外道路建设；进一步完善公共信息图形符号系统，满足市民和游客的需求。

三是加快重点项目建设。对今年启动的天目湖娱乐中心、中欧论坛、乡村俱乐部、南山竹海滑道等项目抓紧跟踪服务；重点推进农家乐旅游项目和红色旅游项目的开发，充实溧阳旅游内涵，做大做强溧阳旅游。同时，制定农家乐旅游评定办法，积极规范农家乐旅游项目建设。

1、实施品牌战略，打造天目湖旅游品牌。利用各种机会、多种形式对天目湖进行全方位多层次宣传促销。一是利用各种媒体大力宣传天目湖，进一步提升天目湖的知名度和美誉度。二是积极参加国家旅游局、省旅游局组织的旅游交易会和各种促销会、展销会等进行广泛的宣传促销，努力扩大天目湖的吸引力和影响力。三是加强区域间、行业间、政府和企业间的联合促销。

2、实施客源市场梯级开发战略。把上海、南京、杭州和苏锡常作为主要客源市场，加大投入，开足马力进行宣传促销，提高市场占有率。与此同时，加强与浙北、皖南和周边县（市）的旅游合作互动，实现资源互补、客源共享。

3、找准突破口，重点做好“四个一”。一是建好一个平台。扩大溧阳旅游网站容量，建立旅游电子商务平台。二是编好一本书。今年上半年完成《溧阳旅游指南》的编印。三是演好一台戏。在天目湖旅游度假区组织一台能常年为游客进行表演、富有溧阳地方特色的文艺节目。四是办好一个节。积极参加“茶叶节”各项组织活动和全国性的水上运动赛事。

1、加强机关作风建设。积极参加以“三个代表“重要思想为主要内容的党员先进性教育，进一步强化机关人员服务企业、服务基层、服务游客意识，树立旅游局机关的良好形象。

2、加强行业规范化建设。进一步优化我市旅游市场环境，树立溧阳中国优秀旅游城市的良好形象。一是加强旅游执法。积极发挥旅游质监所（执法大队）的职能作用，加大旅游执法的力度，会同公安、交通、工商、文化、城管等部门对旅游车辆运营、旅游商品经营、食品卫生、旅游宣传行为等定期开展联合执法检查，严肃查处各种违法经营行为。经常对星级饭店、旅行社和旅游推荐单位经营情况进行督促检查，认真处理游客投诉，维护旅游者和旅游经营者合法权益，规范旅游市场秩序。二是加强行业自律。注重发挥旅游协会的作用，建立健全行业自律机制，引导旅游单位规范经营、有序竞争，提高旅游行业的经济效益。三是加强对旅游从业人员的培训。充分发挥旅游学校的作用，组织开展岗前培训、资格认证、理论学习、业务练兵等活动，进一步提高旅游从业人员综合素质，打好溧阳旅游发展的基础。四是积极开展“申星”工作。在抓好现有十多家星级旅游饭店的管理的同时，鼓励我市具备“申星”条件、经营规模较大、管理水平较高的宾馆饭店申报星级饭店，并主动做好指导、协调和服务工作。五是加强旅游安全工作。进一步完善旅游单位的安全教育、防范制度，并认真落实到位。经常组织旅游安全检查，重点做好黄金周、重要单位、主要部位、关键岗位的安全工作，消除安全隐患，杜绝发生重大旅游安全事故。

 

 

 

 

 

二〇0五年元月十三日

 

 

主题词：旅游  工作  总结  计划                          

抄  送：省、常州市旅游局，市委，市人大、市政协，市发展计

        划局、天目湖管委会，市各旅游企 （事）业单位。