今年以来，我局在市委、市政府的正确领导下，以“三个代表”重要思想为指针，在实现“两个率先，富民强市”的征程中，紧紧围绕全市的战略决策和工作部署，按年初既定的工作目标和任务，创造性地开展城乡规划工作，以建设具有山水特色的现代化中等城市为目标，紧扣改善投资环境、增强城市功能，提升规划水平，服务溧阳经济这一中心，团结一致、齐心协力防“非典”，群策群力，紧抓规划不放松，精心勾划溧阳城乡发展的宏伟蓝图，切实加强规划编制和管理的力度，转变机关作风，创新工作机制，较好地发挥了规划对城乡建设及社会经济发展的指导和调整作用。

    一、       加强规划编制、构筑城乡发展蓝图

    1、开展溧阳市域城镇体系规划编制和城市总体规划修编、城市设计工作。随着经济的发展与技术的进步，区域间的联系越来越密切，特别是宁杭高速公路、镇溧高速公路、芜太运河等大交通的建设，溧阳在上海经济圈及苏锡常都市圈的地位越来越明显，为充分发挥溧阳三省交界的区位优势和丰富的资源优势，合理确定溧阳城市的发展目标和方向，我市于去年下半年委托江苏省城乡规划设计研究院开始了溧阳市域城镇体系规划编制和城市总体规划修编、城市设计工作。上半年受“非典”影响，人员来往不便，我局与省规划院通过信函、电话及电子邮件等方式，就资料补充完善，规划的初步构思，重大问题的商讨等进行多次勾通联络，尽量减少“非典”对总规编制的影响。总规纲要经多次向市委、市政府汇报、修改完善，现已全面完成，并已上报至省建设厅，省建设厅将于十一月份组织专家来溧评审，按计划，春节前将完成城镇体系规划及城市总体规划的成果论证及上报等工作。

    2、开展溧阳经济开发区天目湖工业园规划编制工作。由于城市规模的进一步扩大和宁杭高速公路、镇溧高速公路的开工建设，给溧阳工业经济发展及招商引资带来了千年难遇的契机，市委、市政府抢抓机遇，及时作出了开发溧阳经济开发区天目湖工业园的决策，根据市委、市政府的统一部署，在时间紧、任务重、要求高的情况下，我局配合经济开发区于今年三月委托南京市规划设计院、上海同济大学两家甲级规划院对天目湖工业园18平方公里进行了概念规划的编制工作。两单位成果于五月初提交，我局会同开发区管委会和天目湖镇对两方案进行多次讨论，取长补短，及时提出了修改调整意见，在“非典”时期人员来往不便的情况下，通过信函、电话、电子邮件等与南京规划设计院进行了多次商讨，确保该规划按原时间表及时完成编制和报批工作，从而保证了天目湖工业园按时顺利开工建设。同时为配合园区建设及招商引资，我局抽调精兵强将，及时到园区现场上班，组织规划编制，服务于项目建设，按照概念规划成果和园区建设要求及时完成了18平方公里路网规划、定位和排水规划设计，完成了翠屏新村一、二期20公顷拆迁安置房详规、中心区概念性规划方案编制和3.8公里道路施工图设计工作，为园区及早拆迁和基础设施建设迅速上马提供了强有力的规划保障。

    3、加强控制性详细规划编制力度，打造城市“名片”，营造优美人居环境。前几年我市坚持“统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设”的原则，做到规划先行，总量控制，循序发展，科学管理，先后建成了昆仑花园、燕山东苑等一批优秀住宅小区，但与周边先进地区，特别是南方城市相比，我们感觉差距很大，压力也很大，需进一步解放思想、更新理念、拓宽思路，通过对前几年规划建设及地块开发作充分调研和认真总结，我局加大了房地产开发地块控规编制力度，以营造优美环境，提高居住水平为前提，确保经济效益，社会效益和环境效益的完美统一，因地制宜，合理确定地块指标，严格控制建设容量，高标准配套绿化、停车设施，高质量编制地块控规，作为地块出让和规划建设的依据。一年来，共编制南片示范住宅区，A4地块，谢婆园、燕山住宅小区等 出让地块控规35项，总用地面积350多公顷。

    4、加强修建性详细规划编制力度。今年我局工作重点之一就是加强修建性详规编制力度，提高详规编制水平，以提升档次，推出精品，创出特色。先后完成了南片区A4地块、米厂地块（阳光之恋）、天目山庄、燕山住宅小区、天目湖虹枫老年福利中心、天目湖小商品市场、天目湖香樟茗岸等地块详规编制工作，完成了龙亭小区、昆仑南苑、清溪花园三期和静泊山庄等地块详规调整工作及东华园、棠下居住区、毛场里、胥伯母等地块农民拆迁安置新村规划，详规编制及调整近40项，总规划用地面积达100公顷，全年的详规编制量超过前两年的总和，极大地提高了城区详规覆盖率。同时，为满足溧城镇工业发展需要，完成了溧城花园工业用地、东升工业用地规划方案编制工作，结合职教中心、党校、外国语学校等建设，完成了104国道南7.4多平方公里的路网规划定位工作。

    5、加强街景及景观设计工作。为提升城市整体建设水平和档次，完善城市功能，美化城市形象，增加城市建设的闪光点，组织开展了城市景观、街景等规划设计工作。在去年完成燕山中路景观设计的基础上，通过多次论证、完善，上半年完成了该段道路及两侧广场、绿化景观的施工图设计工作。同时在建设部网站上发布公告，向国内外征集景观设计单位，组织溧阳市“五路一河”景观设计工作，首期清溪路、南环路、人民广场二期及清溪河沿河绿化约60公顷用地的概念性规划方案招标工作现已结束，年底将完成施工图设计。另外，为确保环境的协调性，功能的完整性，空间的有序性，努力塑造良好的街道建筑景观，对一些重要地段和沿街建设项目组织进行了规划设计招标，完成了南大街沿线各单位、昆仑北路、工商局、地税局、党校、水利局、平陵人防广场、九九花园等建筑面积约40万平方米的规划设计招标工作，为创造优美的城市景观，增加城市亮点，提高城市建设的水平和档次奠定了基础。

    6、加强市政设计及测绘工作力度。近年来，随着人民生活水平的不断提高和城市功能的日益完善，市政道路建设的内涵不断增加，为确保道路景观的协调统一和各种管线设施的合理布局，我局完成了南环路延伸段、台港路延伸段、体育路延伸段等十多条道路的规划设计工作，从城市功能及道路景观的要求，对市政道路设施及两侧的绿化景观带进行了统一的规划设计，同时结合规划设计，完成了南环路、台港路延伸段等道路施工图设计工作。

地形地籍资料及工程测量定位是城乡规划的必备条件及规划实施的保证，按照规划的进程，体现适当超前原则，今年完成的测绘工作主要有：一是完成104国道南7.4平方公里和天目湖工业园12平方公里的地形图测绘工作，为104国道南道路路网定位及规划管理和天目湖工业园规划编制及顺利实施提供了必备的物质基础。二是完成了10平方公里城区地形图更新，确保了高要求规划管理和高标准项目建设的正常需要。三是强化规划实施的测绘服务，完成了大量的工程测量、控制导线测量、水准测量、房产测量、沉降观测及建筑物定位放线等工作。三是完成了城区管线普查及信息系统建立的前期准备和各管线单位的资金筹集工作，元旦前将通过招投标，组织测绘单位开始地形图测绘和管线探测，并按探测进程及时完善数据库，建立地下管线信息平台。

    7、不断完善镇村体系规划，提高村镇建设水平。根据常州及溧阳市加快城镇化建设工作会议精神，坚持高起点、高水平地搞好小城镇规划，扎实有效地推进城乡一体化进程：一是为增强乡镇工业的后劲，改善投资环境，提高乡镇工业发展的集约化程度，促进乡镇工业结构调整、技术进步和提高招商引资能力，在去年完成八个镇工业园区规划的基础上，又组织完成了社渚 、周城、前马等镇六个工业园区规划及绸缪化工工业园区详细规划编制工作，总规划面积达31.6平方公里。至此，全市十八个镇除平桥、横涧在风景区范围内不宜大力发展工业外，全市建制镇基本完成工业园区规划编制工作。二是完成了上兴镇总体规划调整工作。三是为提高农民居住质量，改善农村环境，面向全社会组织开展了村镇农民住宅优秀设计方案征集工作，共征集了226个方案，从中评选出30个优秀方案，通过向各乡镇及省内外专家广泛征求意见，修改完善，现已编制成册，准备付印，并将下发至各镇建设管理服务所、全市各行政村。四是按照常州市政府要求，组织编制了南渡、戴埠、别桥、社渚四个重点中心镇消防专业规划。五是配合各镇搞好建制镇、集镇规划区内交通路网规划，高标准、高起点、高要求地对镇区道路进行了改建和扩建，戴埠、新昌、上沛、后周、别桥等镇按总体规划，对主要街道进行了综合整治，实施了净化、亮化、绿化工程，使镇区环境得到了明显的改善。六是积极配合市级主管部门搞好全市邮电、通讯、电力等管线的规划，抓好市域内农村管线的走向定位与输变电站（所）的布局规划，参与西气东输液化气管道的论证和现场踏勘，保证了我市西气东输地下管道埋设前期工作的有序进行。五是加强村镇详细规划编制及街景设计工作，不断提高详规覆盖率，提高小城镇建设品位，组织开创“六个一”精品工程试点活动，加强小城镇的特色规划，突出体现各镇鲜明的个性与地方特色。

    二、加强规划管理，服务溧阳经济建设。

    1、严格规划的实施管理，提高规划的权威性。科学编制规划是一方面，精心组织，确保各项建设按规划实施则是关键。今年以来，我局从规范操作程序，提高规划管理水平入手，在抓好规划编制、审批的同时，重点抓规划的实施管理：一方面确定了严密的操作程序和运作方法，各项工程的选址定点、用地范围、技术指标等严格按已审批的规划要求执行，做到规划实施不走样，减少随意性。另一方面，严格执行在建项目的跟踪管理制度，完善规划验收程序，把违法建设遏制在萌芽状态，有力地保障了规划的法律地位和严肃性，维护了城市规划的权威性。

    2、加强“一书两证”审批管理。严格“一书两证”发放审批制度，确保城市建设按规划严格实施，今年以来，市区共核发选址意见书88份,建设用地许可证136份，规划批准用地面积525.8万平方米，建设工程许可证320份，批准建筑面积60.5万平方米，村镇共核发选址意见书60份，建设用地规划许可证261份，规划批准用地面积  350.4万平方米，建设工程规划许可证530份，规划批准建筑面积48.2万平方米。

    3、做好重点建设项目的规划服务，促进地方经济发展。近年来，随着建设水平的提高和投资环境的改善，新港制钢、扬子水泥、上黄机动车驾驶员考验场、天目湖畜能电站二期工程等一大批重点项目纷纷上马，这些项目，是全市的重点工程，也是我局中心工作，为确保规划先行，建设紧跟，在做好日常规划工作的同时积极主动参与项目洽谈和规划服务，从前期的地形测量、用地选址及规划方案，到后期的规划实施，都能按市政府统一安排，及时有效地做好各项工作。正在实施建设的，主要是搞好跟踪管理和服务，搞好规划的实施管理；尚在规划之中的，注重前期的规划引导和服务，积极提供高效优质的规划服务，做到积极参与、密切配合、主动服务，进行充分的调查研究，按照城市总体规划和相关专项规划，在认真研究讨论的基础上，切实可行地提供规划选址方案，及时提供相关图文资料，坚持做到“早准备，早出图，早落实”，注重沟通协调，广泛征求意见，减少规划的随意性，确保项目的顺利实施。

    4、做好规划设计评审工作。为提高规划的科学性和合理性，进一步提升城市形象，提高城市品味，促进城市规划建设上档次，加强对城市规划、建筑设计方案的审批管理。今年，规划建筑设计方案评审小组共召开评审会11次，评审项目22个，方案计45个。组织规划、建筑设计招投标项目21个，邀请外地规划设计院校专家26人次，点评或评审建设项目21个，方案64个。通过评审或专家点评，提高了规划设计的档次，提高了城市建设的水平。

    5、加强城镇结合部的规划管理工作。严格控制城市规划区及重点控制区范围的村（居）民零星建房，出台了规划区内村民建房有关问题的意见，并对规划区及重点控区内的村民建房进行了统一的规划布点，以解决村民建房无序建设与城市快速向外拓展的矛盾，有效控制和避免重复建设，更进一步提高建设水平和居住质量。

    6、做好提案和人民来信的办理工作。从切实维护广大群众的合法权益出发，转变作风，以对人民高度负责的精神，妥善处理好新形势下人民内部矛盾，开展信访工作质量年活动，扎实有效地做好提案和人民来信，来访的办理工作。着重抓好提案和人民来信答复的三个环节，即抓好与人大代表，政协委员及来信人见面环节，抓好书面答复审核环节，坚持“分级负责，归口办理”的原则，从而确保了办理工作的操作规范，处理及时，实施到位。今年，共办理建议和提案 11件，人民来信14件，答复满意率100％。

    7、加强村镇建设的指导，促进城乡一体化进程。以农村城市化，城乡一体化为目标，加强村镇建设的指导，促进城乡协调发展。从完善镇区功能，提高城镇质量出发，突出抓好道路、给排水、文化、教育卫生等基础设施和公共服务设施的建设，重点抓典型，以点带面，促进全市村镇建设的新一轮高潮。通过科学规划，正确引导，促进农村居民向建制镇集中，乡镇工业向工业园区集中，农业向规模经营集中。同时，为不断提高村镇规划管理人员的工作水平和业务能力，今年4月组织全市各镇建设管理服务所人员集中进行了业务培训，对《溧阳市村镇规划管理实施细则》、《溧阳市管线工程规划管理办法》及有关业务知识进行了较为系统的培训，使参加培训人员的工作能力和业务技能得到了明显提高，为溧阳村镇建设注入了新的活力。

    三、     加强工作创新，提高执政为民本领

    1、加大规划宣传、公示力度，增强规划透明度。城市规划工作量广面大，涉及社会方方面面矛盾，为增强规划的透明度，让全社会来重视规划工作，减少遗憾工程，真正将“三个代表”的重要思想落到实处，我局组织了形式多样的规划宣传活动，利用电视、报纸、横幅、网站等进行规划方案及成果的宣传，结合四月一日《规划法》颁布十三周年之际，进行现场宣传。同时，为加强城市规划的监督管理，强化公众参与和公众监督，切实保障公众权益和国家利益，增强城乡规划的合理性和可行性，提高城乡规划的科学性，规范城乡规划的行政行为，我局拟定了二○○三年规划公示意见，规划设计全部向社会公示，部分审批项目直接在现场进行公示，村镇农民住宅方案到乡镇公示，征集意见。

    2、强化规划工作的领导和指导。上半年我市在原规划建筑设计方案评审小组的基础上，成立了溧阳市规划委员会，进一步加强了对规划工作的领导，建立了科学有效的规划决策机制。同时，为真正提高规划设计水平， 方案设计通过引进外地高水准设计院校公开招投标，进行方案优选的基础上，通过走出去，请进来的方式，邀请外地规划院校的专家教授指点或评审。

    3、加强规划项目的审批管理。项目审批实行集体研究制、方案评审制，对照规划及各项技术要求，在业务办公会上，通过集体讨论，确定各工程项目的审批，增加规划审批的科学性和权威性，通过规划评审来提高规划设计水平，加强规划审批后的全过程管理，把违法建设现象抑制在萌芽状态，加强规划验收的力度，确保按规划实施建设不变样。

    4、加强作风建设及学习型机关创建活动，全面提高从业人员的综合素质。认真学习中共十六大会议精神，深入开展实践“三个代表”，力争“两个率先”活动，扎扎实实开展行风建设，促进行风转变，切实加强党风廉政建设，认真执行党风廉政建设各项规定，狠抓领导干部廉洁自律工作，增强了干部职工的廉政勤政意识和反腐倡廉能力，促进了机关作风的进一步转变。同时加大职工的业务学习和培训工作力度，扎实有效地开展创建学习型机关活动，努力造就一支懂业务、懂管理的规划队伍，全面提高规划管理和依法行政的能力。修订了《溧阳市规划局职工再教育管理办法》，出台了一系列鼓励职工学习培训的政策措施。由于领导重视，宣传发动及时，政策措施到位，在局内部形成了你争我比的良好学习氛围。在职职工参加南京大学、南京工业大学等继续教育的有10人，上半年国家公务员招考中，有14名职工参加，笔试入围5名，占参加人数的三分之一，正式录取3人，另有一名职工通过了全国研究生入学考试，现正就读于南京工业大学。

    5、加强内部管理，提高办事效率，服务溧阳经济建设。转变思想观念，创新工作思路，建立健全集体领导和个人分工负责相结合的制度，加强内部管理，明确管理职能和权限，实行责任到人。根据市“三定”方案要求，及时对各科室职能及工作范围进行了进一步划分和细化，简化了工作程序，提高了办事效率，实行首问负责制，防止相互推诿，注重上下沟通，内外协调，以最优化的组合，最合理的配置来组织规划管理，服务溧阳经济。同时，寓管理于服务之中，要求各职能部门做到换位思考，主动服务，主要项目、重点工程由主要领导、分管领导亲自上门，提供规划咨询，政策宣传等服务。

    6、一手抓防“非典”，一手抓规划工作。根据年度工作计划，今年工作要求高，任务重，突如其来的“非典”，又给按计划完成全年的规划工作增加了不少难度。为此，局党组高度重视，多次召开会议，商量对策，探讨办法，要求全局上下团结一致，齐心协力，严防“非典”，确保防“非典”各项工作落到实处，同时要创新思路，改进方法，紧抓规划不放松，针对总体规划，溧阳经济开发区天目湖工业园、南门街延伸段街景及南片区A4地块详规等 规划已经委托外地院校编制，部分已进入方案讨论完善阶段，人员来往又不便的情况，利用信函、电话及电子邮件等方式互传信息，进行方案讨论和信息交流，尽量减少“非典”对规划编制设计的影响。通过全局共同努力，各项工作全部按照原定时间高质量得到落实，得到了建设单位及有关领导一致好评。

    四、二○○四年工作计划

    1、根据新一轮的城市总体规划和市域城镇体系规划，强化交通道路、城市绿化、城市燃气、消防、环卫等专业规划编制和调整力度，根据我市“十五计划”，合理确定城市近期建设规划，完成城市形态设计与研究，进一步完善城镇体系规划，提高城乡一体化水平。以深化总规内容，完善规划体系。同时加强规划宣传和公示力度，增强规划透明度，提高公众参与城市规划、建设与管理的意识和能力。

    2、抓住宁杭高速公路即将全线通车和镇扬高速公路已经开工建设的契机，加强对工业园区和天目湖旅游度假区建设的规划指导力度，加强“道口经济”和大交通对溧阳经济的拉动作用的研究，以优惠的政策、优美的环境、优质的服务，增强区域竞争力和对外辐射力，提高招商引资的能力，改善投资环境，促进经济发展。

    3、配合做好天目湖大旅游总体规划编制和天目湖二期开发的规划指导工作，按照把溧阳建成“长三角”后花园的目标，加快溧阳旅游、生态城市建设步伐，促进溧阳旅游事业健康发展。

    4、继续开展街景和景观设计工作，以提高城市建设的档次和品位，创造人与自然完美统一的人居环境。在今年年底完成“五路一河”首期地块景观设计的基础上，开展“五路一河”二期地块景观设计工作。加强街景设计和市政道路规划设计力度，完善城市功能，增强城市内涵，全面提高城市设计和建设水平。

    5、进一步规范规划编制、建筑方案设计和审核、报批程序，完善规划决策机制，加强详规编制力度和招投标设计力度，树立精品意识。进一步加强规划的实施管理，确保严格按规划实施不走样，进一步解放思想，简化操作程序，提高办事效率，服务溧阳经济。

    6、继续开展城市地下管线普查和信息系统建立工作，科学合理地安排好带状地形测量、地下管线探测和数据库建立等环节，高质量建好地下管线信息平台。加强地下管线建设的规划和统一管理力度，新建道路要求地下管线统一规划、统一设计、统一施工、统一管理，以合理利用地下空间，优化资源配置，减少重复建设。

    7、加强对村镇建设的规划指导和服务，按照城镇职能分工和区域协作，合理布局市域基础设施，促进城乡一体化进程和农村现代化建设，加速农村剩余劳动力的合理利用。加强中心村和规划区内村庄详规编制力度，改善村镇环境和居住质量，真正提高农民生活水平。

    8、加强城市基础资料建设力度，完成10平方公里地形图测绘或更新，强化规划实施的测绘服务，高质量服务于城市建设和溧阳经济。

    9、加强人才引进和业务培训，加强职工政治思想和职业道德教育，全面提高规划从业人员素质，加强硬件设施建设，提高办公自动化能力。

    总之，通过全局职工一年的努力，超额完成了全年的工作目标任务，为溧阳的城市建设及经济发展提供了有力的规划服务，取得了令人满意的成绩。我们将按照市委、市政府的统一部署、一如既往、开拓奋进，进一步解放思想、求实创新，把二○○四年年城乡规划工作做得更好，为溧阳城市建设再上新台阶作出更大贡献。