2005年是“十五”计划的决战之年，也是“十五”计划与“十一五”规划承上启下的关键之年，在市委市政府的正确领导下和常州市规划局的精心指导下，在各部门及社会各界的关心支持下，我局广大职工紧紧围绕全市中心工作，坚持高起点规划、高标准建设、高要求管理，同时，切实转变机关工作作风、创新工作思路、提高服务水平，较好地发挥了城乡规划的指导和调控作用，促进了社会经济的协调发展。

    一、“十五”期间主要工作回顾

    “十五”期间，我市国民经济保持了较快的发展速度，经济结构明显优化，经济效益显著提高，人民生活水平日益改善，综合竞争能力明显增强，规划工作水平有了较大幅度的提高。

    （一）、规划管理机制日益完善

    1、规划管理体制基本理顺。2001年机关事业单位机构改革，撤销原建设委员会，组建市规划局，先后又设立了溧阳市规划局经济开发区分局和天目湖旅游度假区分局，进一步理顺了城乡规划管理体制，真正实行了全市城乡规划的集中统一管理，基本形成城乡规划管理新格局。

    2、成立规划委员会，加强规划工作的领导。2005年3月成立了溧阳市规划委员会，建立了科学、高效的规划决策机制，规划委员会下设专家顾问咨询小组和规划建筑设计方案评审小组，规划委员会的成立，大大地增强了城乡规划的决策能力，提高了溧阳城乡规划工作的水平。

    3、乡镇规划管理力量日益加强。自2000年通过对乡镇建房办人员招聘以来，乡镇规划管理队伍基本稳定，通过五年来的有效工作和业务培训、指导，乡镇规划管理的技术力量逐步得到加强，职工素质和规划管理水平明显提高，对乡镇的规划调控和指导作用日益明显。

    （二）、规划编制工作成效显著

    1、规划体系不断完善。一是完成了新一轮城市总体规划修编和城镇体系规划编制工作，年内可完成上报工作。二是完成了城市防洪、绿地、排水、燃气、环卫等专项规划编制工作。三是加强详规编制力度，五年内共编制详规近15平方公里，大大地提高了城区详规覆盖率。四是开展景观、街景设计工作，提高城市建设档次。五是完善镇村规划体系，完成了镇村布局规划、各建制镇总体规划及部分镇(区)专业规划、详细规划编制工作，完成了每镇一村的中心村规划编制工作。六是开展“两区”规划编制，完成了溧阳经济开发区概念规划编制工作，完成天目湖旅游度假区320平方公里总规、天目湖工业园18平方公里概念规划等规划编制工作，开展了天目湖新镇城市设计、天目湖二期土地利用和环境保护规划等工作。七是加强市政道路规划、市政设施设计力度。

    2、规划编制水平明显提高。通过放开规划设计市场，建立完善方案设计招投标机制、规划建筑方案专家咨询评审制、重大项目方案规划委员会审核等制度，极大地提升了规划、建筑设计水平，提高了规划的档次。

    3、规划对城乡建设的指导和调控作用日益明显。城乡建设，规划先行，完善的规划体系，大大地提高了城乡建设的科学性和合理性，规划对城乡建设的指导和调控作用得到彰显。

    （三）规划管理水平明显提高

    1、城乡规划的法律、法规体系逐步完善。通过不断探索、实践、总结完善，制定出台了《溧阳市城市规划管理技术规程》、《溧阳市村镇规划管理实施办法》等一系列政策、措施，逐步建立起适合溧阳实际的规划法规体系。

    2、依法行政能力明显加强。通过运用新的规划管理技术手段，创新规划管理方法，拓展规划管理思路，提高规划管理从业人员素质等一系列措施，基本形成高效、规范、科学的规划管理模式，提高了规划管理水平。

    3、规划服务水平显著提升。高效规范的运作方式、科学民主的决策机制，促进了规划服务水平的进一步提升，规划工作已逐步成为城乡建设及社会经济发展的强大后盾。加强规划管理力度，五年来共核发选址意见书740份，核发建设用地规划许可证1905份，批准建设用地面积4380万平方米，核发建设工程规划许可证3191份，批准建筑面积540万平方米。

    二、2005年主要工作

    2005年，我局干部职工与时俱进，开拓奋进，勇于创新，创造性地开展城乡规划工作，较好地完成了年初既定的目标任务，实现了城乡规划工作与精神文明建设的双丰收。

    （一）、拓展思路、超前储备，科学编制城乡规划

    1、科学修编城市总体规划，超前谋划溧阳发展。我市第四轮城市总体规划和城镇体系规划于2003年年初委托江苏省城乡规划院编制，2004年8月份形成规划成果，城市规模被确定为30万人，35万平方公里。在2004年10月向市四套班子领导专题汇报时，为有利于溧阳社会经济发展，市领导要求将城市规模进一步做大，为此，我局又重新组织对我市社会经济发展的各项指标进行调查，认真分析近一两年来我市快速发展的原因机遇，调整了规划资料搜集的范围，进行统一核算。新的规划方案城市规模为40万人，47.8平方公里，于今年十一月初已通过省建设厅组织的专家论证，十一月上旬经市四套班子联席会议讨论和市人大常委会审议通过，现正在进一步完善成果，近期将组织上报，年内完成上报。

    2、加强专业规划编制工作，深化城市总体规划内容。为深化城市总体规划内容，提升城市建设管理水平，进一步完善城市防洪、排水及绿化等基础设施建设，配合编制完成了城市防洪、排水及绿地系统规划，组织开展了城市道路交通规划的编制工作。

    3、组织编制镇村布局规划，提高农村集约化建设水平。根据《省政府办公厅关于做好全省镇村布局规划编制工作的通知》精神，我局高度重视、认真研究、精心组织，在充分宣传发动的基础上，及时组织各镇、建管所及规划设计人员进行业务培训，制定严密的工作计划，落实各自工作职责，自4月份以来，以横涧镇为试点，通过典型引路、试点推广，全面推开、稳步推进的步骤，全面完成了全市镇村布局规划编制工作，并得到了省建设厅及常州市局领导的一致好评。

    4、加强城区详细规编制及景观设计力度，营造优美人居环境。继续加强城区控制性详细规划和修建性详细规划编制力度，以完善城市功能，提升建设档次，营造优美的人居环境，提高科学管理和城市建设水平。全年完成了平陵地块概念规划、唐家圩地块及团结路西侧控规约3平方公里；完成中欧合作论坛、原食品公司地块、缫丝厂等地块详规20多项，规划面积达58公顷；组织完成了南大街延伸段、燕山河两侧等地块景观设计工作，完成了中华曙猿遗迹保护区规划，配合完成了溧阳市工业布局规划编制工作。

     5、配合“两区”规划编制工作，提高“两区”规划建设水平。以城市总体规划为指导，为做大、做优天目湖旅游文章，配合天目湖完成了天目湖工业园8平方公里居住区控规、天目星城修建性详细规划编制工作，开展了天目湖新镇5平方公里城市设计和天目湖二期土地利用和环境保护规划编制工作，配合溧阳经济开发区完成了开发区三期规划编制工作，开展了溧阳经济开发区45平方公里概念规划编制工作，同时配合“两区”完成大量的地块详规、单体设计等工作。

    6、加强测绘工作力度，加速城乡基础资料建设进程。根据新一轮城市总体规划确定的城市发展用地范围及城镇体系中各建制镇的功能定位，先后完成城区75平方公里及9个建制镇约25平方公里的地形图测绘工作。

    7、不断完善村镇体系规划，提高村镇建设水平。按照科学发展观的要求，加强规划研究、探索新形势下小城镇建设的新思路，指导完成了上兴镇总体规划及各建制镇专业规划和详细规划编制工作，开展了南渡镇新一轮总体规划修编工作，组织完成了12个中心村和农（居）民集中居住区规划编制。基本完成全市十七个建制镇（区）“一镇一村”的目标任务。另外，组织完成了“四镇五村”试点中心村规划编制工作，为中心村建设试点、推广打下了坚实的基础。

    （二）、科学规范、高效严谨，精心组织规划实施

    1、严格规划的实施管理，提高规划的权威性。从规范操作程序，提高规划管理水平入手，在抓好规划编制、审批的同时，重点抓好规划的实施管理：一方面确定了严密的操作程序和运作方法，项目审批实行集体研究制，各项工程的选址定点、用地范围、技术指标等严格按已审批的规划要求执行，做到规划实施不走样，减少随意性。另一方面，严格执行在建项目的跟踪管理制度，完善规划验收程序，把违法建设遏制在萌芽状态，有力地保障了规划的法律地位和严肃性，维护了城市规划权威性。

    2、加强“一书两证”审批，确保城市建设按规划严格实施。坚持规划的科学性，按照依法行政和高效服务相统一的要求，进一步加强“一书两证”的审批，认真做好规划实施管理，全年市区共核发选址意见书77份，核发规划用地许可证157份，规划批准用地面积512万平方米，核发建设工程规划许可证533份，规划批准建筑面积92.71万平方米，天目湖核发规划用地许可证29份，规划批准用地面积95万平方米，核发建设工程规划许可证7份，规划批准建筑面积1万平方米，村镇共核发选址意见书86份，核发规划用地许可证258份，规划批准用地面积319万平方米，核发工程许可证847份，规划批准建筑面积 72.9 万平方米。

    3、做好规划设计、评审工作，强化规划的科学决策机制。为进一步提高规划设计的水平和档次，增进规划的科学性和合理性，提升城市规划建设的品位，进一步强化了规划设计的竞争机制，加强了对规划建筑方案的咨询和评审工作力度，全年共组织方案招标项目20个，邀请省内外专家75人次，组织了15次方案咨询或评审。市规划建筑设计方案评审小组共召开评审会12次，共评审项目34个，方案 96 个。通过方案招投标，国内外专业人员参与规划、建筑设计，省内外专家帮助咨询、评审，市各相关部门的业务骨干或分管领导严格把关，大大地提高了我市规划设计的档次，提升了城市建设水平。

    4、做好重点项目的规划服务，为地方经济发展保驾护航。近年来，随着建设水平的提高和投资环境的改善，中欧合作论坛会址、伍员山抽水蓄能电站等一大批外资项目纷纷落户溧阳，为确保这些重点项目的顺利实施，我局主动联系，及时上门服务，提供规划、政策等咨询服务。同时，寓管理于服务之中，在“一书两证”的审批核发过程中，以高效的工作、规范的运作来提供一流的服务。另外，对南渡、上兴等外部发展条件发生重大变化的建制镇在发展过程中产生的一系列问题，我局主动帮助联系规划院校，出谋划策，与乡镇一起搞好新一轮建制镇总体规划修编工作。

    5、做好提案和人民来信的办理工作，切实维护群众的合法权益。充分听取社会各界意见，从切实维护广大群众的合法权益出发，转变作风，以对人民高度负责的精神，妥善处理好新形势下人民内部矛盾，扎实有效地做好提案和人民来信、来访的办理工作。建立了局长接待日制度，按照 “分级负责，归口办理”的原则，来确保办理工作的操作规范、处理及时、实施到位。同时，充分听取群众意见，吸收提案和来信来访中有益的意见，经归纳整理后，在规划管理过程中加以吸收、利用。今年，共办理建议和提案 11 件，人民来信 36  件，答复满意率 100％。

    6、加强村镇建设的指导，促进城乡一体化进程。以农村城市化，城乡一体化为目标，加强村镇建设的指导，促进城乡协调发展。从完善镇区功能，提高城镇质量出发，突出抓好道路、给排水、文化、教育、卫生等基础设施和公共服务设施的建设，重点抓典型，以点带面，促进全市村镇建设的新一轮高潮。同时，为不断提高村镇规划管理人员的工作水平和业务能力，今年3月组织全市各镇建设管理服务所人员集中进行了业务培训，对村镇规划管理的政策法规、“一书两证”的规范化审批、镇村布局规划编制等有关业务知识进行了较为系统的培训，使参加培训人员的工作能力和业务技能得到了明显提高，为溧阳村镇建设注入了新的活力。

    （三）、开拓创新、与时俱进，结合规划工作抓好先进性教育

    1、先进性教育规定动作全部到位，自选动作也有创新。自1月下旬开展保持共产党员先进性教育活动以来，我局党组在市委督查组和市先进性教育办公室的领导和指导下，通过精心筹划、高度重视、严密落实，已圆满完成了先进性教育活动学习动员、分析评议、整改提高三个阶段的各项规定动作，取得了较好的效果，在市先进性教育领导小组组织的三次抽查中，均得到了一致好评。

    2、结合先进性教育活动，狠抓各项制度的落实

    （1）、加强学习培训，全面提高规划从业人员的综合素质。加强学习型机关建设，深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想，坚定正确的政治方向，增强领导干部的政治意识、大局意识和责任意识，加大对职工及镇建管所人员的业务指导和培训力度，全面提高规划从业人员的素质和技能，更好地服务溧阳城乡规划建设和地方经济。

    (2)、加强内部管理，进一步增强班子的凝聚力和战斗力。加强内部管理，完善相关制度，建立健全集体领导和个人分工负责相结合的制度，严格执行《局党组议事规则》和各项规章制度，精心维护班子团结，在全局形成团结一心谋发展、合力攻坚干事业的浓厚氛围，进一步增强班子的凝聚力和战斗力，巩固了集体荣誉和单位团队精神。

    (3)、加大资金投入，强化规划编制和研究力度。按照规划就是生产力这一目标定位，加大规划编制和研究的经费投入，加强城市总体规划编制的研究，开展专项规划编制工作，开展镇村布局规划、工业布局规划的编制工作，加大详细规划的编制力度，加强对城市个性特色、发展理念及规划决策的研究，加强对天目湖山水生态资源开发利用保持的研究，走可持续发展之路，确保规划的超前性。

    (4)、加强工作创新，提高依法行政的能力。吸收发达地区先进的技术方法和管理经验，进一步探讨规划管理新思路、新方法，形成切合溧阳实际的规划管理机制，设立了溧阳市规划局天目湖旅游度假区分局，充实了天目湖镇（区）的规划管理力量，真正做到全市规划建设的集中统一管理。

    (5)、加大宣传力度，增强规划的透明度。加强对规划宣传及公示的领导，充实规划宣传的技术力量，完善规划宣传及公示等相关政策与制度，出台了《溧阳市规划局城市规划公示实施细则》，增加规划透明度，增加广大群众了解规划、参与规划、监督规划的能力，真正做到专家规划与开门规划结合，努力提高溧阳规划水平。

    3、措施扎实，整改到位，先进性教育成效显著。

    （1）、通过党员先进性教育活动，全体党员的素质有了明显提高。

    ①、通过这次先进性教育活动，广大党员的党员意识和纪律观念得到了明显的增强，学习理论的自觉性也有了明显的提高，党支部的凝聚力和创造力得到显著增强。

    ②、通过“思想发动、学习培训”，全体党员普遍受到了一次较为深刻的马克思主义理论教育，进一步增强了全面正确地贯彻执行党的基本路线和中央决策的自觉性。

    ③、通过认真查找党员和党组织存在的主要问题，讨论并制定的不同岗位党员先进性的具体标准，并通过“自我剖析、民主评议、整改提高”，全体党员进一步明确了对党员行为标准的认识，进一步明确了不同岗位党员先进性的具体要求，从而更加明确了今后的努力方向。

    （2）、通过党员先进性教育活动，我局党的建设得到了加强。

    ①、党员先进性教育活动进一步增强了党支部的战斗堡垒作用，党支部的凝聚力、战斗力和创造力得到了加强。

    ②、党员先进性活动进一步改善了干群关系、党群关系。党员先进性教育活动进一步拓宽了党群联系与沟通的渠道，党群互动的频率明显加强。

    ③、党员先进性教育活动进一步健全了党的制度建设。先进性教育活动进一步激发了党员的活力和党支部的战斗力和创造力。通过民主评议、征求意见、查找问题、建章立制，进一步健全了各种规章制度和长效机制，取得了实效。

    （3）、通过党员先进性教育活动，我局的规划工作水平得到明显提高。

    ①、通过先进性教育活动，党员职工的工作热情和水平有了明显提高，工作积极性更为突出，党员干部通过查找问题，自我剖析，深刻反思，找出了工作中的薄弱环节和不足，通过帮助教育和自我批评，明确了各自努力的目标和方向，工作热情和水平明显提高，工作方法明显改善。

    ②、通过先进性教育活动，领导班子通过吸纳好的建设和意见，并进行认真整改，取得了明显的效果，有效地提高了规划工作水平。

    ③、通过先进性教育活动，规划局内部形成了你争我赶的良好工作氛围，为溧阳的规划事业蓬勃发展充满了生机和活力。

    三、2006年工作计划及“十一五”期间工作设想。

    2005年即将过去，“十一五”规划的第一年已在眼前，我们将以全省城市建设工作会议为契机，进一步做好规划这一资源文章，以科学发展观统领城乡规划建设全局，继续发扬成绩，负重奋进，争取“十一五”规划有一个全新的开端。

    （一）、2006年工作计划

    1、依托宁杭高速公路、杨溧高速公路及宁杭铁路，研究大交通对溧阳产业布局的影响及“道口经济”对溧阳经济发展的拉动作用，完成城区工业新格局的规划研究，增强溧阳的区域竞争能力和对外辐射能力。

    2、根据第四轮城市总体规划，开展新一轮的专业规划编制工作，组织完成城市道路交通规划编制工作，开展建制镇新一轮总体规划修编工作。

    3、按照规划用地范围控规全覆盖的标准，大力加强城区详细规划编制、研究的力度，提高城区详规覆盖率。

    4、加强“两区” 规划编制、管理的指导力度，完成溧阳经济开发区概念规划、天目湖二期土地利用和生态保护规划。加强天目湖山水、旅游资源的利用与整合，做优、做美天目湖旅游文章。

    5、加强对村镇建设的规划指导和投入。进一步加强村镇规划编制力度，继续推广使用村民图集，推进“六个一”精品工程建设，全面提高村镇规划建设水平。

    6、加强大交通两侧的规划控制，继续配合绿色通道建设。

    7、进一步加大人才引进和培养力度，全面提高规划从业人员的综合素质。

    8、进一步加大工作力度、改进工作方法、拓展工作思路，为溧阳城乡建设和社会经济发展保驾护航。

    （二）、“十一五”期间工作设想

    1、指导思想、目标：以“生态溧阳、山水家园”为目标，紧紧围绕发展这一主线，牢固树立大局意识、服务意识、创新意识和效率意识，明确思路、突出重点，全力抓好规划研究、编制和管理，从而推动规划工作水平再上新台阶，为把我市建设成为具有山水特色的现代化中等城市作出更大的贡献。

    2、主要任务、措施：

    （1）加强规划研究，认真分析溧阳山水生态及苏浙皖边界商贸资源优势，做优、做美溧阳生态、商贸文章，深入探索溧阳在长三角经济圈和苏锡常都市圈中的地位和作用，科学分析溧阳参与区域竞争的职能分工和竞争优势。

    （2）加强加速发展溧阳流通、信息等现代服务业的规划研究，创造溧阳发展新优势。

    （3）进一步加大规划编制投入，加速城市现代化和城乡一体化进程。

    （4）加强新形势下城乡规划管理的探索和研究，加强新技术的运用和规划人才培养与引进，全面提高规划管理水平。

    （5）进一步加强规划宣传力度，提高全民的规划意识、法治意识。