今年以来，我局在市委、市政府的正确领导下，以“三个代表”重要思想为指针，在实现“两个率先，富民强市”的征程中，紧紧围绕全市的战略决策和工作部署，进一步解放思想，开拓思路，大力完善规划体系，提高规划编制水平，按年初既定的工作目标和任务，创造性地开展城乡规划工作，以建设具有山水特色的现代化中等城市为目标，紧扣改善投资环境、增强城市功能，提升规划水平，服务溧阳经济这一中心，精心勾划溧阳城乡发展的宏伟蓝图，切实加强规划编制和管理的力度，转变机关作风，创新工作机制，较好地发挥了规划对城乡建设及社会经济发展的指导和调整作用。

    一、       加强规划编制、构筑城乡发展蓝图

    1、继续开展溧阳市域城镇体系规划编制和城市总体规划修编、城市设计工作。我市于2002年下半年委托江苏省城乡规划设计研究院开始了溧阳市域城镇体系规划编制和城市总体规划修编、城市设计工作，去年11月份通过了省建设厅组织的纲要论证，今年八月份，完成了城市总体规划和城镇体系规划方案，在经市各综合部门、专业部门讨论，并邀请部分政协委员、人大代表和开发企业座谈、广泛讨论的基础上进行了修改，又向市规划委员会和四套班子领导作了专题汇报，现方案正在按照把溧阳做大、做强的指导思想拓展规划范围，积极向上争取，努力实现这一目标。

    2、加强控制性详细规划编制力度，打造城市“名片”，营造优美人居环境。按照“统一规划、合理布局、综合开发、配套建设”的原则，近年来通过对前几年规划建设及地块开发作了充分调研和认真总结后，我局加大了房地产开发地块控规编制力度，作为地块出让和规划建设的依据，以营造优美环境，提高居住水平为前提，确保经济效益，社会效益和环境效益的完美统一。全年共完成南片区C202地块、新昌概念规划、西片区1号地块及天目湖工业园中心区等地块控规共　　41项，总用地面积500公顷。

    3、加强修建性详细规划编制力度。今年我局工作重点之一就是加强修建性详规编制力度，提高详规编制水平，以提升档次，推出精品，创出特色。先后完成了西片区1号地块、翠屏新村二期、嘉丰新城等地块详细规划编制工作，详规编制10多项，总规划用地面积　　100多公顷，城区详规覆盖率达95%以上。

    4、配合开展天目湖旅游度假区的各项规划编制工作。在新一轮总体规划纲要的指导下，配合完成了天目湖旅游度假区320平方公里总体规划编制工作，进一步完善了天目湖新镇总体规划编制和天目湖旅游度假区二期地块市政道路、给排水、管线等专业规划编制工作，开展了天目湖二期概念规划和南山竹海风景区景点规划编制工作，为加速天目湖旅游度假区建设进程，提升天目湖旅游度假区品位打下了坚定的基础。

    5、加强街景及景观设计工作。为提升城市整体建设水平和档次，完善城市功能，美化城市形象，增加城市建设的闪光点，今年继续组织开展了城市景观、街景等规划设计工作。在去年组织开展溧阳市“五路一河”景观设计，完成首期清溪路、南环路、人民广场二期及清溪河沿河绿化约60公顷用地的概念性规划方案的基础上，今年上半年完成了施工图设计工作，已交付建设单位，目前正在开工建设。同时，为整治城市西入口环境，改善溧阳对外形象，今年4月份组织编制了平陵西路街景综合整治方案。另外在建设部网站发布信息，征集规划设计单位，在对规划设计单位进行优选的基础上，邀请四家规划设计单位，通过方案招投标，邀请专家评标的程序，完成了西效风景区控制方案，目前该方案正在修改完善中，按计划年内将完成规划报批工作。

    6、加强市政设计及测绘工作力度。近年来，随着人民生活水平的不断提高和城市功能的日益完善，市政道路建设的内涵不断增加，为确保道路景观的协调统一和各种管线设施的合理布局，我局完成了屏峰路、燕山路、清泓路、昆仑北路等9条道路9680多米的规划设计工作，按城市功能及道路景观的要求，对市政道路设施及两侧的绿化景观带进行了统一的规划设计。

地形地籍资料及工程测量定位是城乡规划的必备条件及规划实施的保证，按照规划的进程，体现适当超前原则，全年完成的测绘工作主要有：一是开展地下管线普查工作，通过招投标委托进行了信息系统建立工作，目前，外业普查已完成，地下管线信息平台建立工作正在进行之中。二是和省测绘工程院合作共同完成了20多平方公里1:1000数字化地形图测量和更新工作。三是完成了平陵西路、台港路延伸段等约8.6公里市政道路工程测量和湾溪河改造驳岸3公里的工程测量工作。四是强化规划实施的测绘服务，完成了大量的工程测量、控制导线测量、水准测量、房产测量、沉降观测及建筑物定位放线等工作。

    7、不断完善村镇体系规划，提高村镇建设水平。根据常州及溧阳市加快城镇化建设工作会议精神，坚持高起点、高标准地搞好小城镇规划，扎实有效地推进城乡一体化进程：一是高标准、高起点地做好各类规划工作，搞好规划研究，探索新形势下小城镇规划建设的新思路。加强城乡交通网络规划，加强重点交通工程尤其是宁杭高速、扬溧高速周边地区的规划研究，充分发挥规划对经济的拉动作用，依托宁杭高速公路及扬溧高速公路，规划构建完善的交通路网。二是做好新昌镇银昌路的规划调整。三是加强管线规划，规范管线建设行为。四是加强地块控规及详细规划编制力度，凡涉及经营性用地出让的全部按城市规划要求编制规划设计条件，今年已编制设计条件地块　　8处，出让面积约8万平方米。五是配合土地市场检查，搞好02、03年工业集中用地的项目调查与分析。六是科学编制中心村规划。针对溧阳实际，起草了《中心村规划设计要求提纲》，明确了规划成果和技术指标，大力进行中心村规划编制试点工作，第一批9个镇的中心村规划已基本结束，于11月底通过评审，修改完善后向政府报批。全市其他镇第二批中心村规划编制工作也正在抓紧落实。七是积极配合相关部门组织开展“水、电、气、路、邮”规划，高标准、高起点、高要求地对镇区道路进行了改建和扩建，同时对主要街道进行了综合整治，实施净化、亮化、绿化工程，使镇区环境得到了明显的改善。八是继续组织开创“六个一”精品工程试点活动，全面提高小城镇建设品位，加强小城镇的特色研究，突出体现了各镇鲜明的个性与地方特色。九是完善手续、规范程序、做好规划管理工作，继续实行项目审批跟踪回访服务，建立健全检查监督制。

    二、加强规划管理，服务溧阳经济建设。

    1、严格规划的实施管理，提高规划的权威性。科学编制规划是关键，精心组织，确保各项建设按规划实施则是根本。今年以来，我局从规范操作程序，提高规划管理水平入手，在抓好规划编制、审批的同时，重点抓规划的实施管理：一方面确定了严密的操作程序和运作方法，各项工程的选址定点、用地范围、技术指标等严格按已审批的规划要求执行，做到规划实施不走样，减少随意性。另一方面，严格执行在建项目的跟踪管理制度，完善规划验收程序，把违法建设遏制在萌芽状态，有力地保障了规划的法律地位和严肃性，维护了城市规划的权威性。

    2、加强“一书两证”审批管理。严格“一书两证”发放审批制度，确保城市建设按规划严格实施。今年以来，市区共核发选址意见书60份,建设用地许可证68份，规划批准用地面积390万平方米，建设工程许可证525份，批准建筑面积90万平方米，村民建房翻建核发建设工程许可证77份，村镇共核发选址意见书173份，建设用地规划许可证190份，规划批准用地面积130万平方米，建设工程规划许可证327份，规划批准建筑面积15.8万平方米。

    3、做好重点建设项目的规划服务，促进地方经济发展。近年来，随着建设水平的提高和投资环境的改善，中欧合作论坛会址、上黄机动车教练场等一大批重点项目纷纷上马，这些项目，是全市的重点工程，也是我局中心工作，为确保规划先行，建设紧跟，我局积极主动做好日常规划工作，以优质的服务，高效的工作，一流的水平，来确保这些重点项目的顺利实施。

    4、做好规划设计评审工作。为提高规划的科学性和合理性，进一步提升城市形象，提高城市品味，促进城市规划建设上档次，加强对城市规划、建筑设计方案的审批管理。今年，规划建筑设计方案评审小组共召开评审会11次，评审项目64个，规划方案计92个。组织规划、建筑设计招投标项目10个，邀请外地规划设计院校专家50人次。通过评审，提高了规划设计的档次，提高了城市建设的水平。

    5、做好提案和人民来信的办理工作。从切实维护广大群众的合法权益出发，转变作风，以对人民高度负责的精神，妥善处理好新形势下人民内部矛盾，扎实有效地做好提案和人民来信、来访的办理工作。建立了局长接待日制度，按照 “分级负责，归口办理”的原则，来确保办理工作的操作规范、处理及时、实施到位。今年，共办理建议和提案8件，人民来信18件，答复满意率100％。

    6、加强村镇建设的指导，促进城乡一体化进程。以农村城市化，城乡一体化为目标，加强村镇建设的指导，促进城乡协调发展。从完善镇区功能，提高城镇质量出发，突出抓好道路、给排水、文化、教育、卫生等基础设施和公共服务设施的建设，重点抓典型，以点带面，促进全市村镇建设的新一轮高潮。通过科学规划，正确引导，促进农村居民向建制镇集中，农业向规模经营集中。同时，为不断提高村镇规划管理人员的工作水平和业务能力，今年3月组织全市各镇建设管理服务所人员集中进行了业务培训，对村镇规划管理的政策法规、行政许可法、中心村规划编制等有关业务知识进行了较为系统的培训，使参加培训人员的工作能力和业务技能得到了明显提高，为溧阳村镇建设注入了新的活力。

    三、     加强工作创新，提高执政为民本领

    1、加大规划宣传、公示力度，增强规划透明度。城市规划工作量广面大，涉及社会方方面面矛盾，为增强规划的透明度，让全社会来重视规划工作，减少遗憾工程，真正将“三个代表”的重要思想落到实处，我局组织了形式多样的规划宣传活动，利用公示栏、电视、横幅、网站等进行规划方案及成果的宣传。在去年拟定的二○○三年规划公示意见的基础上，今年进一步加大规划设计公示力度，规划设计全部向社会公示，部分审批项目直接在现场进行公示，村镇农民住宅方案到乡镇公示，征求意见。同时，为加强城市规划的监督管理，强化公众参与和公众监督，我局全体干部职工挂牌上岗，设立了举报电话和举报箱，通过社会参与和监督，规范城乡规划的行政行为，切实保障公众权益和国家利益，

    2、强化规划工作的领导和指导。通过溧阳市规划委员会，进一步加强了对规划工作的领导，建立了科学有效的规划决策机制。同时，为真正提高规划设计水平，方案设计通过引进外地高水准设计院校公开招投标，进行方案优选的基础上，通过走出去，请进来的方式，邀请外地规划院校的专家教授指点或评审。

    3、加强规划研究、提高依法行政能力。认真组织主要技术骨干参加市及常州举办的《行政许可法》培训，并邀请市法制办专家对全体职工进行专题培训。积极配合市里组织的行政许可实施机关及行政审批事项的清理工作，主动出击，抽调专业人员，按照《行政许可法》的要求及清理情况，起草实施行政许可实施规程、格式文本及操作程序。

    4、加强规划项目的审批管理。项目审批实行集体研究制、方案评审制，项目跟踪管理和规划验收制，对照规划及各项技术要求，在业务办公会上，通过集体讨论，确定各工程项目的审批，增加规划审批的科学性和权威性，通过规划评审来提高规划设计水平，加强规划审批后的全过程管理，把违法建设现象抑制在萌芽状态，加强规划验收的力度，确保按规划实施建设不变样。

    5、加强作风建设及学习型机关创建活动，全面提高从业人员的综合素质。认真学习中共十六大会议精神，深入开展实践“三个代表”，力争“两个率先”活动，认真学习《中华人民共和国行政许可法》和《两个条例》，扎扎实实开展行风建设，促进行风转变，切实加强党风廉政建设，认真执行党风廉政建设各项规定，狠抓领导干部廉洁自律工作，增强了干部职工的廉政勤政意识和反腐倡廉能力，促进了机关作风的进一步转变。同时加大职工的业务学习和培训工作力度，扎实有效地开展创建学习型机关活动，努力造就一支懂业务、懂管理的规划队伍，全面提高规划管理和依法行政的能力。由于领导重视，宣传发动及时，政策措施到位，在局内部形成了你争我比的良好学习氛围。在职职工参加南京大学、南京工业大学等继续教育的有10人，上半年国家公务员招考中，有2名职工参加，笔试入围2名，正式录取1人。

    6、加强内部管理，提高办事效率，服务溧阳经济建设。转变思想观念，创新工作思路，建立健全集体领导和个人分工负责相结合的制度，加强内部管理，明确管理职能和权限，实行责任到人。根据市“三定”方案要求，及时对各科室职能及工作范围进行了进一步划分和细化，简化了工作程序，提高了办事效率，实行首问负责制，防止相互推诿，注重上下沟通，内外协调，以最优化的组合，最合理的配置来组织规划管理，服务溧阳经济。同时，寓管理于服务之中，要求各职能部门做到换位思考，主动服务，主要项目、重点工程由主要领导、分管领导亲自上门，提供规划咨询，政策宣传等服务。

    四、存在问题和不足

在取得成绩的同时，我们也应清醒地看到存在的一些薄弱环节和难点问题，需要我们及时研究解决。主要表现在以下几方面：

    1、规划管理思路还不阔，应进一步改变规划管理方式。

城市规划编制及规划实施会影响土地价值的变化，因此，应进一步改变城市规划管理模式，牢固树立“经营城市”观念，切实发挥规划的行政管理职能，通过城市规划管理对城市土地资源进行合理利用和有效配置，促进城市房地产业的健康发展和城市环境的进一步优化。

    2、城市规划投入还不够，应进一步加强对规划工作的支持。

一是要进一步加大资金投入，保障规划经费的顺利落实,确保规划工作的正常开展。二是应确保规划管理力量充足到位。三是加强对规划人员的学习培训和人才引进，努力提高城市规划人员的综合素质，高质量服务于城市规划。

    3、城市设计理念还缺乏，应进一步突出环境建设的重要性。

要在现有城市规划建设成效的基础上进一步增加城市设计理念，着重构筑现代化城市的多姿多彩、整体有序又具有江南水乡风格的城市特色，形成溧阳独特的城市风格和人文景观。城市景观设计要突出“以人为本”思想，广泛征集建筑设计方案，着力提高设计水平，沿街建筑物立面色质、造型要和谐美观。

    4、“山、水”特色体现还不足，应进一步强化城市的发展特色。

应切实抓住“山水特色”这一城市发展特色。出台一系列政策措施，对现有山水资源进行合理保护利用，充分挖掘自然要素和民族、民风等历史文化脉络，结合城市建筑、街景、广场等有形元素，塑造溧阳城市个性特色。

    5、城市规划执行还不严，应进一步维护城市规划的严肃性。

要进一步规范规划编制、规划审批、规划实施三个环节，维护规划的严肃性，同时，要进一步加强规划宣传，强化规划实施的社会监督。在违法违章查处上，要加大执法力度，逐渐减少和杜绝违法违章建设，确保城市规划的依法实施。

    五、二○○五工作要点及思路

    1、深化完善新一轮的城市总体规划和市域城镇体系规划工作，完成城市给排水、绿化、环卫等专项规划编制和城市形态设计与研究，逐步开展消防、防洪等其他未经规划的编制和修编工作，根据我市“十五规划”，进一步完善两区规划、开展西片区、104国道及创园等规划编制工作，进一步完善镇村体系规划，提高城乡一体化水平，以深化总规内容，完善规划体系。同时加强规划宣传和公示力度，增强规划透明度，提高公众参与城市规划、建设与管理的意识和能力。

    2、依托宁杭高速公路和扬溧高速公路，加强对工业园区和天目湖旅游度假区建设的规划指导力度，加强“道口经济”和大交通对溧阳经济的拉动作用的研究，以优惠的政策、优美的环境、优质的服务，增强区域竞争力和对外辐射力，提高招商引资的能力，改善投资环境，促进经济发展。

    3、继续开展街景和景观设计工作，以提高城市建设的档次和品位，创造人与自然完美统一的人居环境。在完成“五路一河”首期地块景观施工图设计的基础上，开展“五路一河”二期地块景观设计工作。完成清溪路湾里段街景设计工作，开展西郊风景区规划深化工作，加强市政道路规划设计力度，完善城市功能，增强城市内涵，全面提高城市设计和建设水平。

    4、进一步规范规划编制、建筑方案设计和审核、报批程序，完善规划决策机制，加强详规编制力度和招投标设计力度，树立精品意识。进一步加强规划的实施管理，确保严格按规划实施不走样，进一步解放思想，简化操作程序，提高办事效率，服务溧阳经济。

    5、完成市区地下管线信息系统建立工作，高质量建好地下管线信息平台。成立地下管线信息日常维护和使用的专业机构，抓好地下管线信息平台的使用工作，加强地下管线建设的规划和统一管理力度，新建道路要求地下管线统一规划、统一设计、统一施工、统一管理，以合理利用地下空间，优化资源配置，减少重复建设，让地下管线信息平台充分发挥作用。

    6、加强对村镇建设的规划指导和服务，按照城镇职能分工和区域协作，合理布局市域基础设施，促进城乡一体化进程和农村现代化建设，加速农村剩余劳动力的合理利用。继续加强中心村和规划区内村庄详规编制力度，改善村镇环境和居住质量，真正提高农民生活水平。

    7、加强城市基础资料建设力度，强化规划实施的测绘服务，高质量服务于城市建设和溧阳经济。

    8、认真贯彻实施《行政许可法》，改进工作方法，创新工作机制，按制定的许可规程和操作程序办事，把为民办实事和推动机关作风建设落到实处。

    9、加强人才引进和业务培训，加强职工政治思想和职业道德教育，全面提高规划从业人员素质，加强硬件设施建设，提高办公自动化能力。

    总之，通过全局职工全年的努力，超额完成了既定的工作目标任务，为溧阳的城市建设及经济发展提供了有力的规划服务，取得了令人满意的成绩。我们将按照市委、市政府的统一部署、一如既往、开拓奋进，进一步解放思想、求实创新，把明年城乡规划工作做得更好，争取为溧阳城市建设再上新台阶作出更大贡献。