2007年是我市实现全面小康的冲刺之年，也是经济社会发展提速跃升的关键之年。在这一年里，我局紧扣全市“三提升一实现”工作主题，本着“巩固、调整、创新、发展”的思路，创造性地开展城乡规划管理各项工作，强势推进规划全覆盖工作，扎实开展机关效能建设，努力促使规划向科学健康的发展轨道迈进，较好地发挥了规划的指导和调控作用，促进了社会经济的协调发展。主要体现在以下几方面：

    一、坚持高档次规划，强势推进规划全覆盖，规划的前瞻研究能力进一步提高。

着眼于城市的长远发展，着重从拉开城市框架、扩大城市规模，对内增强凝聚力和竞争力、对外增强辐射力和吸引力入手，围绕规划全覆盖工作，全面推进各项规划编制研究工作，形成了以城市总体规划为基础，以专业规划为配套，以详细规划为实施手段，覆盖全市、层次分明、科学规范的城乡规划体系，实现近期建设用地内控规覆盖率接近100%。

    1、加强规划研究设计工作。今年我市城市规划成效显著体现在规划的研究上，城市研究和设计的投入大大超过往年，着重围绕城市大交通的跨越发展、城市框架的迅速拉开、城市形象和特色的挖掘塑造等方面，进行了必要的前期研究和决策。一是针对宁杭铁路涉及到溧阳境内的走向及站场建设问题，专门委托南京市交通规划设计研究院开展了铁路站场的规划研究，结合溧阳地域特征和经济发展状况进行了多方案比较和论证，最终形成研究成果并上报铁道部决策。二是为从规划层面进一步了解溧阳、认识溧阳、展示溧阳，委托东南大学开展总体城市设计工作，主要围绕生态网络建构与城市水系绿地系统规划、历史文化资源保护利用与城市文脉、居住空间规划研究、城市综合交通规划研究、城市特色研究与构建、城市公共设施配置与布局规划研究等六个主题，要求覆盖主城区，并力争两年内完成，目前该项工作已正常展开。三是从城市特色的塑造和城市内涵的挖掘出发，加强城市主要节点和地段规划研究编制工作，开展燕山城市公园、凤凰公园周边地块、文化公园、宝塔湾遗址公园和昆仑南路街景设计等规划研究和编制储备工作。

    2、加快信息平台建设工作。规划信息工作是规划的基础工作，也是规划成果的展示，必须引起重视。为此，作为我局工作重点之一的信息平台建设十分迫切，在参观考察了周边情况的基础上，我局计划投资百余万元进行信息平台建设，将所有规划信息和一些基础资料进行整合利用，以实现规划在统一平台上操作，实现规划信息资源整合，信息共享，避免规划基础资料的遗漏和缺失，随时使用，随时更新，并为建设数字化城市奠定了基础，目前已进入试运行阶段。

   3、加强详细规划编制工作。一是为加快旧城改造和新区建设，完成了西部居住区暨南部居住区控规等规划编制工作。同时，配合市区部分地段的拆迁改造，有针对性地开展钟家庄二期、职教中心东侧、唐家圩地块、西片区5号地块等拆迁安置地块的详细规划编制。二是搞好房地产开发建设的前期规划引导，充分发挥城市规划对城市土地利用的引导作用，积极参与地价的研究制定和土地出让的控制，提供地块控规和拍买条件，全年，市区共制定公安干校、东华园北、南片区B5、C5、云龙集团地块、团结路西地块等近30个地块的规划建设条件。

    4、加强专业规划编制工作。为深化城市总体规划，完善城市总体功能，及时组织深化编制城市各项专业规划，并注重编制质量，组织开展了26项专业规划的编制工作，截止目前，我市已完成了14项专业规划评审，其中风景旅游、绿地系统、环卫设施、历史文化、教育设施和卫生设施等10余项专业规划已报批。

    5、加强两区规划管理工作。切实加强天目湖整体环境的规划管理，配合做好水资源保护工作，着力提升天目湖整体形象，完成了天目湖新镇城市设计和天目湖水环境及工程设计，同时完善经济开发区投资环境，着重研究区划调整后区内工业用地布局和整合工作，提高工业的集聚力和吸引力，完成了城北工业园区二期控规编制。积极做好两区拍卖地块的出让条件制定工作和详细规划编制工作，配合做好拆迁安置地块的规划研究编制工作，促进两区集约化发展。

    6、加强村镇体系规划工作。开展新一轮建制镇总体规划和镇村布局规划等规划编制工作，目前，新镇总体规划编制工作已基本完成。编制完成了北山片工业集中区概念规划及重要交通干线广告设置规划。积极开展村庄总平面布局规划和村庄建设规划，全年完成26个村庄建设规划、200个村庄总平面布局规划和上兴陶村、戴埠陈家村2个省级试点整治示范村建设规划，并加强了特色农业地块规划及建制镇经营性用地的规划编制工作，全面提升村镇规划编制水平。

   7、加强规划基础管理工作。一是做好管线综合规划管理工作，深入分析我市市政管线规划管理现状，积极推进城市通信工程规划、电力工程规划等城市专项规划，完善地形图、地下管线图整理入库等信息平台建设基础性工作。二是做好测绘管理工作，切实为城市规划建设提供优质的测绘保障。全年，共完成建筑单体放样243幢，道路设计、施工测量17.3公里，房产测量107.3万平方米，完成中心村测绘178个。同时及时做好地形图的修测工作，确保地形图的现势性，高质量服务于信息平台建设和城市规划建设。

    二、坚持高权威决策，着力推进规划科学化，规划的编制决策水平进一步提高。

    1、突出抓好规划专家咨询。就目前而言，我市的规划研究能力相对薄弱，规划队伍人员相对紧缺，为提高规划研究和编制质量，我局采用“送出去、请进来”的办法，多次邀请省内外专家教授就我市城市规划建设问题进行广泛咨询。邀请有关专家教授达数十人次，针对我市城市设计、城市总体布局、城市大交通战略研究、城市景观和城市特色等方面进行了不同层次的专家咨询，为规划决策提供了科学依据，为我市城市的良性发展奠定了一定的规划基础。

    2、切实提高规划设计水平。继续推行规划建筑设计方案竞争机制，在城市规划设计水平上狠下功夫，所有重点项目均引入了招投标制度，聘请较高资质和较好业绩的设计单位参与项目设计，召开了17次评标会，通过公平、公正、公开的竞争来优选设计方案，并严格专家评审制度，增加城市精品，提升城市品位和整体形象。

    3、完善规范项目审批程序。改进操作程序和方法，实行逐级把关、办公会集体研究和技术会审会制度，严格审批制度，规范审批程序，重大项目及重点地段的规划、设计经专家评审并按程序上报批准后方可实施，从而确保决策的权威性、科学性和可操作性。全年共召开技术会审会11次，会审项目63个；召开规划建筑设计方案评审会10次，共评审项目40余个。同时，严格执行规划管理公示制，公开办事程序和时限，使规划审批公开化、透明化、规范化。

    三、坚持高要求管理，着力保障规划权威性，规划的依法实施得到进一步落实。

    1、严格城市规划的实施管理。建立了在建项目的跟踪管理制度，完善规划验收程序，加强对规划实施过程的法律监督、舆论监督和社会监督，依法查处各类违法建设行为，保障规划的法律地位和规划实施的严肃性，维护城市规划的权威性，全年共查处各类违法建设136项，发出停工通知书20份。

    2、加强“一书两证”的审批管理。严格“一书两证”发放审批制度，确保城市建设按规划严格实施。全年，市区共核发建设项目选址意见书37份，建设用地规划许可证58份，规划批准用地面积213   万平方米，建设工程规划许可证313份，批准建筑面积75.8万平方米；两区共核发建设用地规划许可证37份，规划批准用地面积约90万平方米，建设工程规划许可证246份，批准建筑面积85万平方米；村镇共核发选址意见书21份，建设用地规划许可证81份，批准用地面积约75万平方米，建设工程规划许可证439份，批准建筑面积约62万平方米。

    3、实行阳光规划。在加强规划宣传及公示的同时，建立规划管理约谈制度，针对群众关注的热点和焦点问题，加强沟通交流，形成共识，增强规划透明度和知晓度，使广大市民群众真正了解规划、参与规划、监督规划，力争做到专家规划与开门规划结合，科学规划和可操作性规划相结合，努力提高溧阳规划水平和规划档次，实行规划的阳光操作，努力提高溧阳规划水平。

    四、坚持高效能转变，全面突出规划服务性，规划的行政效能建设进一步加强。

在抓好城市规划工作的同时，我局始终把机关作风建设融入规划工作的全过程，切实加强作风建设和行风建设，面对面广量大的规划任务，要求全体干部职工迎头赶上，充分发挥工作主动性和主观能动性，确保高质高效，不折不扣推进各项工作，机关效能、机关作风、业务建设都得到了进一步加强。

    1、完善制度，提高机关效能。为进一步提高规划管理效能，完善规划管理制度，明确规划管理程序，改进规划管理方法，着重对规划管理的行政工作规章规程进行了全面审视和重新梳理，借鉴周边先进城市的做法和经验，制定完善了《溧阳市规划局科室职能》、《规划局规划管理审批工作流程图》、《规划恢线管理办法》、《规划管理技术会审制度》和《局规划管理约谈制度》等一系列制度办法、规章规程，使局行政管理工作更为透明，程序更为简明，职责更为明晰，为提高机关效能建设提供了有效保障。

    2、合理借鉴，改善科室设置。为慎重地做好改革工作，学习先进城市做法，党组先后多次组织局有关业务骨干考察了句容、金坛、南京、常州等规划部门，在进行充分内查外调基础上，提出意见，综合权衡，集体研究，形成方案，并按程序报请上级有关部门同意，进行了大刀阔斧的改革，梳理调整科室设置，细化深化科室职责，实现与上级和兄弟规划部门的对接，完善了工作体系，理顺了工作关系。

    3、部门联动，提倡合署办公。针对单位干部职工紧缺和规划任务繁重的实际，为适应新的机构设置，解决编制和人员不足的矛盾，加强配合协调，充分发挥每个人的工作积极性和主观能动性，高效保质完成各项规划工作任务，局党组创造性地提出了合署办公的设想，把业务关联性强协调能力强的科室人员进行资源整合，实行有关科室合署办公形式来开展工作，既分工又合作，既有个人发挥又有团队协作，减少了办事环节，提高了工作效率。

    4、依法行政，发挥窗口作用。窗口是局对外的形象，目的是提高办事效率，实行便民服务。我局以往窗口的作用没有真正体现和发挥出来，一定程度上影响了我局的依法行政和机关效能建设，尤其是在我局管理机制和管理方法面临全新改善后，窗口的服务宗旨必须加强。为此，我局多次召开协调会议，明确要求实现与窗口的全面对接，坚持一步理清、分批进驻，最终实现行政审批的全面对接这一思路，做好科室与窗口的衔接工作，强化依法行政，提高服务质量和服务效率。

    5、转变作风，推进行风建设。认真贯彻落实“三个代表”重要思想和“十七大”精神，继续开展行风建设，加强思想作风建设，促进行风转变。同时，切实加强党风廉政建设，认真执行党风廉政各项规定，狠抓领导干部的廉洁自律工作，增强了干部职工的廉政勤政意识和反腐倡廉能力，机关效能建设取得了显著成效，受到上级好评，并作为经验交流在市纪委、监察局编办的《溧阳党风廉政》上进行了刊发宣传。

    6、履行职责，做好提案和人民来信的办理工作。着重抓好提案和人民来信答复的三个环节，即抓好与人大代表、政协委员及来信人见面环节，抓好书面答复审核环节，抓好答复意见落实环节，坚持“分级办理、层层负责、统一答复”，从而确保了办理工作的操作规范、答复及时、实施到位。全年，共办理建议和提案7件、人民来信28件，提案答复满意率100%。

    五、2008年工作思路。

2008年，我局将以“生态溧阳、山水家园”为目标，紧紧围绕“特色发展、资源发展”这一主线，与时俱进、锐意创新，针对溧阳自身资源优势和发展特色，进一步加强规划研究，强化规划调控引导，努力提升溧阳城市品位，塑造溧阳城市特色，营造溧阳城市生态，努力实现城乡经济、社会和环境的可持续发展。着重把握以下几方面重点：

    一、加强规划宣传，激励公众参与。特别是要加大对《城乡规划法》等相关法规的宣传，新一轮城市总体规划批复后也要作进一步的宣传，切实增进部门合作与公众参与，加快实现规划由技术文件向公共政策转变。

    二、加强内部整合，增强规划素养。加快推进信息中心建设和地理信息系统建设，为建设数字化城市奠定基础，同时完善内部管理体制，健全规划管理制度及规范，加强职工业务培训，切实提高规划行政效能，增强规划工作的适应能力。

    三、加强规划研究，提高决策水平。进一步加大规划编制投入，继续坚持以创新为动力加快城市化发展，深入研究城乡建设中的新情况新问题，加强城乡统筹建设和发展，形成合力，扎实推进。

    1、重点研究溧阳区域范围内大交通发展战略和道口经济，开展有关高速公路道口地块控规编制。

    2、加快推进总体城市设计，开展城乡重点地段和重要节点的规划研究，深化完善凤凰公园周边地块、宝塔湾遗址公园等规划研究，着力推进文化公园、体育公园、燕山公园等重点工程的规划建设，力争完成规划展示馆建设及布馆工作。

    3、深入开展铁路站场、梅园村地块、龙虎坝等地块的编制储备工作。

    4、加强对天目湖整体环境的规划管理，配合编制瓦屋山旅游规划，进一步整合溧阳旅游资源。

    5、加强两区规划管理，增强两区吸引力，促进工业集聚、集约发展。

    6、开展城市水景规划和中心城区山水特色的研究，进一步打造和彰显溧阳城市发展特色，挖掘溧阳城市历史文化内涵，提升溧阳城市形象。

    四、继续开展控规和专业规划编制，进一步完善规划编制体系。着力开展中心城区及近郊控制区域内的控规编制工作，全面完成道路交通、电力、电信等各项专业规划编制工作，完成“四线”规划的编制研究工作，为城市建设和发展提供宏观指导和建设依据，促进城市可持续发展。

    五、加强乡镇规划管理，实现城乡互动发展。针对我市“一城十镇”的新的城镇空间发展体系，加强对城镇发展战略的研究，进一步深化完善各镇总体规划编制和镇村布局规划、村庄总平面布局规划、村庄整治等规划编制，开展镇村控规编制和重要地段的规划设计等工作，推进社会主义新农村建设。

    六、加强规划的实施管理，维护规划严肃性。规划要树立精品意识和创新意识，严把规划质量关，加强对规划编制成果的指导，完善规划编制程序，促进规划编制成果的格式化、标准化。同时，严格执行城乡规划法有关法律规定，增强规划的严肃性和权威性，规划一经制定不得擅自调整，维护规划的法律效力，确保各项建设严格按规划实施建设。