一、2008年城乡规划工作总结

2008年是新的《城乡规划法》颁布实施的第一年,面对新的政策背景和经济发展形势，我局认真贯彻落实新法要旨，紧扣全市“创优环境兴溧阳，提升效能促发展”工作主题，围绕全市“实现全面小康、提速经济社会跃升”目标，坚持高起点、高水准编制规划，全方位、严要求管理规划，分步骤、高标准实施规划，着力推进“四个体系”建设，充分发挥城乡规划的先导性和前瞻性，促进地方经济社会的健康协调发展，城市规模、城市活力、城市竞争力得到较大提升。

（一）增强规划的研究决策，进一步完善城乡规划编制体系

坚持“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”，切实提高规划研究决策水平，全面推进各项规划编制研究工作，努力形成以城市总体规划为基础，以专业规划为配套，以详细规划为实施手段，覆盖全市、层次分明、科学规范的城乡规划编制体系。

1、完善规划决策机制。一是“送出去、请进来”突出抓好规划专家咨询。针对规划研究能力相对薄弱和规划技术人员相对紧缺的实际，充分借用“外脑”，提高研究决策能力，全年共邀请有关专家教授数十人次就我市城市规划建设问题进行广泛咨询，特别围绕城市设计、城市大交通战略研究和城市景观特色等方面进行了不同层次的专家咨询，为规划决策提供了科学依据，为我市城市的良性发展奠定了一定的规划基础。二是“公平、公正”继续推行规划建筑设计方案竞争机制，通过公平、公正、公开的竞争来优选设计方案，增加城市精品，提升城市品位和整体形象。三是“规范、严密”把好规划审批关。实行逐级把关、办公会集体研究和技术会审会制度，严格审批制度，规范审批程序，重大项目及重点地段的规划、设计经专家评审并按程序上报批准后方可实施，从而确保决策的权威性、科学性和可操作性。全年共召开技术会审会7次，会审项目50个；召开规划建筑设计方案评标会5次，参评项目10个；召开评审会6次，共评审项目40余个。

2、完善规划编制体系。一是继续推进城市设计工作，从规划层面进一步研究溧阳城市的发展要素，围绕城市形态、城市特色、城市设施和城市功能等方面进行深入研究，积极谋划溧阳主城未来发展方向和发展策略。同时注重城市重要地段、关键节点的规划研究，着重深化完善了燕山城市公园、凤凰公园周边地块和昆仑南路街景设计，开展了云龙集团、电缆厂、制药厂和正昌集团等地块的规划研究工作，并委托修编瓦屋山总体规划，全力构筑“两山一湖”大旅游格局。二是着手总体规划调整工作，着重围绕新的发展形势和机遇，全面回顾审视城市规划执行情况，研究探索城市新的发展机遇和发展战略，在不扩大原有城市规模的前提下,针对近期建设需要对一些用地作适当调整，并开展相关专题的研究等。三是及时组织深化编制城市各项专业规划，截止目前，我市已编制完成了17项专业规划，在此基础上开展相关专业规划规划整合工作和“四线”编制工作。四是加强详细规划编制工作。结合城市设计开展了主城区控规全覆盖工作，同时积极参与地价的研究制定、土地出让的控制以及制定地块拍买规划建设条件，对房地产开发进行主动引导。全年，共制定了桑夏科技园、昆仑东苑菜场、砻坊场三十亩、中天市政、司法局等15个地块的规划建设条件；编制完成了省溧中北侧、东华园西侧（东兰小区）、东华园北侧（金色家园）、北水西花园、焦山路东侧等7个地块的修建性详细规划。

3、注重城乡统筹发展。进一步深化完善市域城镇体系规划，优化全市城镇发展战略和空间格局，加大中心镇建设力度，加快推进农民住宅向小城镇和中心村集中，乡镇工业向工业园区集中，农业生产向规模经营集中，提高城镇集约化发展水平。开展了新一轮建制镇总体规划、村庄建设规划和排水规划编制工作，目前各个建制镇总规方案以及766个保留村规划编制已全部完成，达到了省委、省政府提出的规划全覆盖要求，此外，全年各镇共编制完成了上黄镇政府北侧一号地块、竹箦医院东侧一号地块、戴埠河西村委地块、埭头镇前圩路一号地块等60个地块的规划建设条件，编制完成了上兴镇永盛花园、埭头镇新江南庭院、戴埠善庆广场、南山温泉地块、别桥金桥花园、上黄名城景园、竹箦祥和园等12个地块的修建性详细规划；两区共编制完成了溧城镇（泓口）工业集中区Ｂ02一期、经济开发区三期工程腾飞路南侧4号、天目湖镇迎宾路北侧、天目湖镇戏校西侧、天目湖镇东麻路北侧等34个地块的规划建设条件，编制完成了聆湖翠谷、商业中心、南钱村、吴冶岭村等5个地块的修建性详细规划。

4、推进重点工程建设。一是积极做好规划招商工作。燕山公园和天目湖生态城建设属我市08年新加坡招商重点，作为牵头部门，我局突出招商抓规划，服务外商抓进度，积极为招商引资“奠好基、筑好巢”，找准招商切入点，着重要对规划方案作进一步分析研究，既要考虑规划的档次，又要兼顾实际可操作性，以此来激发外商投资信心和热情；抓住投资结合点，发挥投资外效应，认真总结文化公园施工图打包出让的成功经验，将经济分析观念融入规划全过程，综合平衡项目建设的社会效益和外资引进的经济效益；均衡利益平衡点，确立经营城市观念，用效益规划思路对城市用地进行经济涵养和培育，以点带面，在更大范围内发挥外商投资效应。二是积极配合做好文化公园、体育公园等市重点工程建设，推进文化公园规划的深入和体育公园的开工建设，提升城市整体形象。三是切实抓好城区菜场提档升级工作。08年市政府把市区有关新建和改造菜场列入为民办实事工程，为确保进度、注重实效，我局从规划编制到实施全面审核把关，积极督促，狠抓质量，目前，东都菜场、金禧园菜场和唐家菜场已全面完成并通过了验收，平陵菜场、燕山菜场和锦绣菜场也已基本完成。

（二)注重规划的制度建设，进一步规范城乡规划行为体系

规范的行政行为离不开完善的制度建设。2008年，我局一直把制度建设作为规范规划工作行为、促进依法行政的重要手段，按制度办事，靠制度管人，初步形成了一整套行之有效的制度规章体系。

1、注重实效抓规划宣传。《城乡规划法》的宣传贯彻是新法实施的关键之一，为普遍增强全社会的规划意识和规划责任，在派送干部、技术人员分期参加省市各类学习培训的同时，在规划局和乡镇领导干部范围内开展了新法知识培训，市委组织部和规划局还联合举办了为期三天的全市城乡规划业务培训班，广泛学习宣传了新法的实施意义、立法背景和条文含义等，普及了社会各界的规划法律法规知识，提高了规划从业人员的业务素质和执法水平。

2、突出创新抓规划管理。一是推行无纸化办公和网上办公，建立完善了电子政务系统，实现所有审批均可上网操作，逐步形成运行高效、管理精细的电子政务网络，进一步简化办事流程，节约人力资源，提高办事效率。二是进一步强化内部管理，明晰工作职责，建立完善电子政务系统，通过网络实现窗口与科室之间、科室与科室之间的信息传递、互动、共享的电子化办公机制。三是加快信息平台建设工作，将所有规划信息和一些基础资料进行整合利用，建立起以数字化地形图和地理信息系统为基础平台的信息管理系统，以实现规划信息资源整合、信息共享、平台统一，促使规划管理向资源化、数字化、信息化纵深发展。同时，积极做好市政管线和规划测绘等基础管理工作，开展了主城区1：500地形图和全市766个保留村的地形图测绘，并及时整理入库，高质量服务于信息平台建设和城市规划建设。

3、完善制度抓规划实施。制定完善了《市政府关于印发溧阳市建设项目建筑面积及容积率指标计算有关规定的通知》、《关于执行建筑面积计算规范的有关规定》、《溧阳市控制性详细规划编制规定》等一系列管理规定以及《规划管理技术会审制度》、《规划管理约谈制度》、《规划项目公示制度》等制度规定，使规划行政管理工作更为透明，程序更为简明，职责更为明晰。建立了在建项目的跟踪管理制度，完善规划验收程序，加强对规划实施过程的法律监督、舆论监督和社会监督，依法查处各类违法建设行为，保障规划的法律地位和规划实施的严肃性，维护城市规划的权威性。

4、规范审批抓规划许可。严格“一书两证”发放审批制度，确保城市建设按规划严格实施。全年，共核发建设项目选址意见书18份，建设用地规划许可证82份，规划批准用地面积 243.4万平方米，建设工程规划许可证649份，批准建筑面积138.7万平方米，其中：市区共核发建设项目选址意见书7份，建设用地规划许可证22份，规划批准用地面积54.6万平方米，建设工程规划许可证148份，批准建筑面积47.1万平方米；两区共核发选址意见书10份，建设用地规划许可证28份，规划批准用地面积146万平方米，建设工程规划许可证263 份，批准建筑面积39.3万平方米；村镇共核发选址意见书1份，建设用地规划许可证32份，规划批准用地面积42.8万平方米，建设工程规划许可证238份批准建筑面积52.3万平方米。

　　（三）推行规划的政务公开，进一步打造阳光规划公开体系

把实行“阳光规划”作为进一步提升规划的民主性、严肃性的重要保障，将规划公开的范围覆盖到批前、批中、批后全过程，规划公示内容全面翔实，方式多种多样，使群众参与规划的积极性不断增强。

1、规划网站正式开通。以规划在线网站作为与社会各界互相联系的纽带和沟通的桥梁，构筑起一个崭新的交流平台，充分利用网站开放性、共享性、实时性的特点，积极推行数字规划、阳光规划、透明规划，突出全民互动理念，及时广泛宣传展示城乡规划，积极鼓励公众参与城乡规划，努力实现规划的信息化、公开化和社会化。

2、公开形式丰富多样。全面实行了“四公开、五公示”，即：公开办事依据、办事程序、办事机构和办事结果；实行城市规划批前、批后公示，重点规划建设项目公示，建设工程批前、批后公示，真正做到 “应公开、尽公开、就公开”。

3、公开内容齐全规范。对城市各类规划和重要地段、重要区域、重要项目的规划方案，通过新闻媒体、规划局网站、规划公示栏和集中上街宣传等形式，公开发布有关规划信息，及时向社会公开，让群众了解、参与、监督规划。建立了建设工程规划批后公示牌制度，要求所有建设工程项目都必须在施工现场设置规划批后公示牌，实行“一楼一牌”，对未按规定公示或公示内容不实的，一律不予放线、验线，让市民通过规划公示牌随时对工程建设情况进行监督，对违法建设及时举报，全力打造了“阳光规划”政务品牌。

　　（四）强化规划的监督自律，进一步构建规划廉政保障体系

在抓好城市规划工作的同时，我局始终把机关作风建设融入规划工作的全过程，切实加强作风建设和行风建设，面对面广量大的规划任务，要求全体干部职工迎头赶上，充分发挥工作主动性和主观能动性，确保高质高效，不折不扣推进各项工作，机关效能、机关作风、廉政建设都得到了进一步加强。

1、推进机关效能建设。一是制定下发了《2008年机关行政效能建设实施意见》、《关于严格执行有关禁令规定的通知》和《溧阳市规划局关于开展纪律教育学习月活动的实施方案》等一系列文件规定，进一步规范自身管理行为，提高机关行政效能。二是利用溧阳规划在线网站，接受广大市民的咨询、监督，以此来提升规划管理水平。三是进一步规范行政许可行为。对行政许可事项进行了全面梳理，进一步完善行政许可前置条件、办事程序，并缩短承诺时间，按照“应进尽进、依法许可”和“全面、精练、可操作”的原则，由原来的11项规划行政许可缩减到目前的3项，采用了“实质进驻、窗口受理”的“一站式服务、一门式受理、一票制收费”方式，全面实现与行政服务中心规划窗口对接，并实现提前办结率100%。

2、加强党风廉政建设。一是拓宽投诉渠道。通过设立专线举报电话、开通民生聚焦栏目等多种形式，及时受理群众的效能投诉，广泛接受社会的监督和评议，充分发挥群众监督的主导作用，努力做到“高效零差错、规范零投诉、服务零距离”的良好效果。二是严格实行党风廉政建设责任制，切实围绕“责任内容、责任考核、责任追究”三方面工作开展，做到严肃纪律、违纪必查、违纪必究，从而形成了强有力的约束机制和监督机制，切实加强了党内监督，拓宽了民主渠道，把权力运行置于有效的监督之下，使局党风廉政建设得以深入开展。

3、做好提案和人民来信的办理工作。着重抓好提案和人民来信答复的三个环节，即抓好与人大代表、政协委员及来信人见面环节，抓好书面答复审核环节，抓好答复意见落实环节，坚持“分级办理、层层负责、统一答复”，从而确保了办理工作的操作规范、答复及时、实施到位。全年，共办理建议和提案11件、人民来信19件，提案答复满意率100%。

二、2009年城乡规划工作设想

2009年，我局将以“生态溧阳、山水家园”为目标，紧紧围绕经济发展这一主线，与时俱进、锐意创新，进一步调整规划工作思路，创新规划工作理念，扎实推进城乡规划研究、编制、实施和管理工作，努力提高城市现代化、城乡一体化水平，促进城乡经济、社会和环境的可持续发展。着重把握以下几方面重点：

1、针对新的《城乡规划法》和省实施条例的颁布实施，并结合城市总体规划的调整，进一步宣传普及市民的规划法律法规知识，扎实提高新形势下自身规划政策的研究和应对能力。

2、积极探索适应溧阳实际的新的规划思路和规划理念。一是注重城市性质、规模、发展方向的把握。随着这几年天目湖的建设和西部大交通的发展，进一步宽视野来审视城市的发展战略。二是深入研究近期建设规划，远近结合，近期为主。突出居住和商业办公用地的研究，要研究财政增长比例和供地面积、性质、指标的关系，平衡年度供地计划和居住商业开发计划，要注意大型公共设施的安排和预留。三是积极开展城乡土地利用的规划整合和房地产市场发展趋势的研究，推动城乡健康持续发展。

3、根据溧阳城市提升发展需要，积极开展城市水景系统、城市景观提升、历史文化挖掘和城市特色发展方面的规划研究，着力打造富有自身特色个性的城市形态、城市空间。

4、继续加强规划研究工作。继续深化城市设计、总体规划调整、控规和专业规划编制整合工作，推进瓦屋山旅游总体规划修编，根据铁路走向相应开展铁路站场和梅园等沿线地块规划研究，结合近期建设需要开展城区搬迁企业和有关重要地块的规划研究。注重市域城镇体系结构的把握，着重研究大交通的格局变化对城镇体系结构的影响，深化建制镇总体规划并启动镇区重要地段控规编制工作。

5、继续推进规划招商工作，积极为市招商工作做好规划服务工作，重点推进体育公园、文化公园、燕山公园规划建设。

6、全面强化规划管理工作。坚持“规划一张图，管理一盘棋”，严格规划的实施管理，注重规划的编制与实施的关系，并着力扎好编制储备、基础资料、专业人才、信息化建设等决定规划发展的基础工程，着手规划展示馆资料收集和布馆工作，切实提升规划管理水平。继续打响“阳光规划”品牌，结合政务公开和行政效能建设，继续扩大“阳光规划”社会影响，提倡公众参与、公众监督。

 

 

                             溧阳市规划局   

  　　　　二〇?八年十一月十日