市政府法制办

 

今年以来，我办紧紧围绕全市经济社会发展大局，以深入贯彻《全面推进依法行政实施纲要》和《法治江苏建设纲要》为主线，切实加强政府法制建设，不断推进依法行政，各项工作取得明显成效，为我市力争“两个率先”、构建和谐社会创造了良好的法制环境。

一、2008年主要工作

今年1月，市政府修订完善了《溧阳市人民政府工作规则》，将“依法行政”列为专门一章，并把依法行政的相关要求涵盖了整个工作规则。在日常工作中，市政府坚持依法行政并率先垂范，充分发挥政府法制机构的职能作用。市政府每次召开常务会议均商请各2名市人大代表和政协委员列席，充分听取他们的意见。我市的这一做法，被省政府法制办推荐刊登在2008年10月24日的《江苏法制报》上，标题为《溧阳：代表委员列席政府常务会常态化》。

9月12日，市政府召开常务会议，专题听取我办关于我市依法行政工作的情况汇报。会议肯定了我市依法行政工作所取得的成绩，指出了存在的问题，并对下步工作提出明确要求。鉴于参加政府常务会议人员的有限性，根据市政府主要领导的要求，我办的汇报在会后被以《政情通报》的形式发至全市，对推进依法行政、建设法治政府起到了有力的推动作用。

对规范性文件的审核把关事关市政府文件的质量和效力，是我办的一项重要职责。为切实加强规范性文件制定工作的程序性和严肃性，年初我办提请市府办下发了2008年规范性文件制定计划。今年我市所有规范性文件草案在提交市政府常务会议讨论前都召开有我办参加的相关部门协调会先行讨论修改，在意见基本一致的情况下才提交会议讨论，避免了相关部门在会上争论不休的状况。我办在文件下发前还要明确专人负责，严格审核把关，以确保市政府规范性文件的合法性和实效性。在此特别值得一提的是，今年8月6日我办主持召开了《溧阳市烟草制品零售点合理布局管理规定》的修订听证会，邀请市人大代表、政协委员、经营户和消费者代表、社区居委会主任、市政府特邀行政执法监督员和相关部门法制科长、律师参加，广泛听取意见，提高文件的针对性和可操作性。今年我办共审核规范性文件13     件，在由市政府公布施行后均按要求报送常州市政府和我市人大常委会备案审查，没有出现因文件违法被撤销或责令撤销和被提请行政复议审查等情况。

为进一步增强规范性文件的透明度，我办结合市政府政务公开工作，在每一件规范性文件出台后都通过市政府政务公开栏、市政府网站、市现行文件服务中心对外公开，得到社会各界的广泛好评。

行政复议是行政机关内部实施层级监督的专门法律制度，是与行政诉讼相并列的法定监督形式，具有严格的程序性和强制性。我办作为市政府的行政复议工作机构，今年共办理行政复议案件31件，其中维持25件，，当事人撤回申请2件，正在办理4件。其中劳动工伤认定类案件22件，占全年办理案件总数的71%。在办理行政复议案件时，我办严格依法办案，同时积极主动地做好协调工作，努力做到“两个确保”，即确保把每一件行政复议案件都办成经得起法律和历史考验的铁案，确保法律效果和社会效果的有机统一。11月19日，市人大常委会主任会议听取了市政府关于《行政复议法》贯彻实施情况的汇报，给予了充分肯定和高度评价。

年初我办以依法行政办公室名义下发了《关于2008年度全市行政执法检查安排的意见》，明确全年开展2005-2006年度部分市政府规范性文件执行情况检查、行政执法案卷（含行政许可、行政处罚案卷）检查评比、全市行政执法抽查考核等3次全市性执法检查，并要求各单位做好自查和各项准备工作。

5月13日至15日，我办会同相关单位组成检查组，对2005—2006年度市政府7件规范性文件的执行情况进行了专项检查，取得了明显成效。

8月底到9月初，我办商请市人大内务司法工委、法院行政庭、检察院民行科组成检查评比组对公安、交通等28个行政执法部门的行政许可和行政处罚案卷进行了一次全面的检查评比。检查评比组在检查时对发现的问题当场予以纠正，对相关单位在行政执法过程中遇到的疑难问题作了业务指导。检查评比结束后，我办以依法行政办公室名义向全市下发通报，表彰先进，总结推广好的做法，并对检查中发现的带有普遍性的问题提出整改和规范的意见，促进提高行政执法水平。我市的案卷评查工作已坚持了9年，在全省有较大影响，有关做法即将在全省省级依法行政示范点相关会议上作经验交流。

年底的行政执法抽查考核工作现正在积极筹备中。

持《行政执法证》上岗执法是对行政执法的基本要求。我市目前持有省政府颁发的行政执法证的执法人员共1370名。为全面推行持证执法制度，我办结合工作实际，不断扩大持证人员范围并加强日常监督。今年共核发新证223件，坚持了先核实人员身份、经培训考核合格再予核发的原则，确保全市行政执法人员所持行政执法证的合法、有效和规范化使用，规范行政执法行为。

为把市政府确立的此项制度真正落到实处，我办积极做好衔接与协调并形成长效工作机制。我市法院每受理一起行政诉讼案件在确定开庭时间后即通知我办，然后由我办通知成为被告的行政机关并区分不同情况告知其是行政主要负责人还是分管负责人出庭应诉。今年我市法院共受理行政诉讼案件42件，其中开庭审理27件，行政机关负责人出庭应诉的25件，出庭率达95%。从总体情况看，我市行政机关负责人行政诉讼出庭应诉制度的运行情况良好。

我市于2005年7月8日在报经省政府批准后依法组建了城市管理行政执法局，全面推开城市管理相对集中行政处罚权工作，城市管理水平得到明显提升。随着我市城市管理工作的深入推进和去年乡镇的再次撤并，将此项工作延伸至各建制镇已显得较为迫切。去年下半年我办会同城管、人事等部门进行了多次研究，提请市政府向常州市政府法制办提请解释常州市政府文件中“城区”的具体含义。常州市政府法制办对我市工作十分支持，及时作出解释并予以批复同意。我市在此项工作已延伸至经济开发区、天目湖旅游度假区的基础上又在社渚镇进行了试点。11月初市政府下发了关于城管相对集中行政处罚权工作延伸至建制镇的专门文件，11月19日，城市管理行政执法大队社渚中队正式挂牌成立，此项工作全面推开。

二、明年主要工作思路

我办将一以贯之地坚持做好规范性文件审核、行政复议案件办理、行政执法监督检查、行政执法证件管理、行政法制培训等各项常规性工作，在常规中体现精细，把工作抓细抓实，抓出成效。其中在行政执法监督检查方面，将主要开展3次全市性的执法检查：二季度对以市政府名义作出具体行政行为的部门的具体实施情况进行检查、三季度对有关部门的行政执法案卷进行检查评比、四季度组织全市行政执法评议考核，促进提高执法水平。

国务院于今年5月下发的《关于加强市县政府依法行政的决定》，对市县政府依法行政工作提出了新的更高的要求，是当前和今后一段时期市县政府推进依法行政工作的纲领性文件。我办将充分发挥市政府的法律参谋和助手作用，根据上级统一部署，提请市政府把各项要求落到实处，特别是要把诸如政府常务会议学法制度和专题法律讲座制度，重大行政决策听取意见制度、听证制度、合法性审查制度、集体决定制度和实施情况后评估制度，规范性文件定期清理制度，依法行政考核制度，依法行政年度报告制度等一系列新的制度一一落实到位，努力推进法治政府建设进程。

继续加强与人民法院的衔接和协调，确保全年行政机关负责人出庭应诉率达98%以上，同时切实提高行政机关主要负责人出庭应诉率。适时提请市政府组织各镇、各部门主要负责人到法院现场观摩行政机关负责人出庭应诉情况。

全面开展细化和规范行政执法自由裁量权工作，明确合理的执法尺度，尽可能降低执法的随意性。同时重点在行政处罚等执法领域推行说理式文书，各行政执法机关在根据一般程序作出行政处罚时，在文书中能完整准确地表达案件事实，列举事实认定的主要证据，充分阐述法律使用理由，特别是要详细说明采纳或者不采纳当事人观点的理由，反映案件办理的主要程序，全面提升行政执法水平。

 

 

 

二 OO八年十一月二十一日