市各有关部门：

为切实加强行政执法监督，进一步规范行政执法行为，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》的要求，市政府法制办商请市人大内务司法工委、法院行政庭和检察院民行科组成联合检查组，于2008年8月底至9月初对工商、交通等28个行政执法部门的行政许可和行政处罚案卷进行了全面的检查评比。现将有关情况通报如下：

一．基本情况

我市自2005年至2007年，已开展了连续3年的行政许可案卷检查评比。从此次检查评比的情况看，我市的行政许可案卷质量又有新提高，主要体现在法律文书的使用基本推开、法定程序基本符合、证据材料基本齐全和立卷归档基本规范等方面。特别是市烟草专卖局坚持使用明确责任的《许可证申请内部审查签名表》，市工商局在没有法律、法规、规章强制性要求的情况下，将认为需要听证的涉及公共利益的重大行政许可事项向社会公告并公开举行听证, 市文化局在办理直接关系他人重大利益的行政许可事项时均及时告知利害关系人并听取意见等做法，值得各单位学习、借鉴。

在肯定成绩的同时，我们还应清醒地认识到少数部门在行政许可工作中还存在一些较为突出的问题：一是《行政许可法》生效施行已有4年多时间，但仍有个别单位依旧按照原有习惯做法而不是按照《行政许可法》规定的法定程序操作，不使用行政许可法律文书或法律文书使用不全面、不规范；二是有的单位依法应当告知而没有告知行政许可申请人、利害关系人享有的陈述、申辩及要求听证等权利；三是有的单位作为证据归档的复印件没有注明与原件核对无误、原件提供人签名盖章、日期等内容；四是有的单位在作出行政许可决定、发放行政许可证件后，相关的许可证件没有留存复印件归档；五是一些单位立卷归档不够规范，还未严格按照立卷归档要求装订案卷文书等。

我市曾于2000年至2004年，开展了连续5年的行政处罚案卷检查评比。从此次检查评比的情况看，我市的行政处罚案卷质量普遍较高，且普遍性地明显高于行政许可案卷质量，主要体现在认定事实清楚、证据材料齐全、适用依据正确、程序合法、内容适当等方面，特别是在行政处罚的具体适用和法律文书的制作等方面有新的突破。如市环保局、卫生局、劳保局等单位对自由裁量权的细化和规范，市物价局、工商局、卫生局制作的说理式行政处罚决定书，市工商局实行的行政处罚案件调查终结报告制度等，都值得向全市推介。综合各有关部门的情况，我市的行政处罚工作仍需重点在两个方面多作努力：一是要在证据的采集、固定、证据的多样性和提高证明力等方面多作努力；二是要在行政处罚的种类和幅度在权利事先告知书、行政处罚决定书和实际执行中有变化时应有合理合法的理由及相关材料佐证等方面多作努力。

二．有关要求

执法人员素质的高低，直接决定了执法状况的好坏。市各有关部门要按照“干什么学什么，缺什么补什么”的原则，切实抓好《行政许可法》、《行政处罚法》和各自专业法律、法规的再学习、再培训工作，特别是要组织好具体操作和法定要求等方面的学习培训，增强培训工作的针对性和实效性，全面提高行政执法人员的法律素质和执法实务技能，为提升执法水平、提高案卷质量奠定坚实的基础。

2．有针对性地做好整改、规范和提高工作。

市各有关部门要针对此次检查评比中查找出的问题进行一次专题研究，通过培训教育、当面指导、完善制度、加强监管和与上级条线部门沟通、反映等多种方式，采取切实有效措施，确保整改到位，确保在今后的行政许可和行政处罚工作中不再出现类似问题，并形成长效工作机制。

市各有关部门要根据要求，积极开展细化和规范行政执法自由裁量权工作，明确合理的执法尺度，尽可能降低执法的随意性。同时要重点在行政处罚等执法领域推行说理式文书，在根据一般程序作出行政处罚时，应当在文书中完整准确地表述案件事实，列举事实认定的主要证据，全面阐述法律使用理由，特别是要详细说明采纳或者不采纳当事人观点的理由，反映案件办理的主要程序，全面提高行政执法文书的质量。

 

附件：行政许可和行政处罚案卷评查优秀单位名单

 

二OO八年九月十六日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

主题词：行政  法制  案卷  通报                        

抄 送：常州市全面推进依法行政领导小组办公室、市政府、

         市依法治市领导小组办公室                                    

附件：

 

行政许可和行政处罚

案卷评查优秀单位名单

 

卫生局、文化局、烟草专卖局、规划局、交通局、气象局、

民政局

公安局、卫生局、物价局、工商局、水利局、劳保局、质监局、城管执法局、地税局、药监局、盐务局