2006年依法行政工作总结及2007年依法行政工作打算

      溧 阳 市 粮 食 局

      （2007年4月26日）

2006年，是“十一五”计划开局之年，是全市机关行政效能建设推进之年，也是我市依法行政工作的落实之年。我们全面贯彻实施《行政许可证》、《全面推进依法行政实施纲要》和《粮食流通管理条例》，加强依法行政工作和粮食流通监督检查行政执法体系建设，不断提供依法行政水平，取得了较为明显的成效。

一、加强宣传教育，增强法治意识。

为提高全社会，尤其粮食经营者贯彻《条例》的自觉性，我们以夏、秋两季粮食收购，充分利用广播、电视、报纸、会议等多种媒体和形式广泛宣传《条例》，深入贯彻《条例》。《溧阳宣传》报为宣传《条例》开办了专刊和专栏；另外，我们还利用新开设的“溧阳粮食局网站”编发宣传材料、印发宣传口号等，积极做好依法治粮的宣传工作，营造依法治粮的浓厚氛围，努力使社会各界了解《条例》，粮食经营者自觉执行《条例》，粮食执法者严格依据《条例》。

二、加强学习培训，提高执法水平。

知法是守法和执法的重要前提。为提高粮食经营者和粮食执法人员的业务素质和执法水平，我们把培训工作作为提高守法和执法职能的一项重要任务来抓，在积极推荐执法人员参加上级执法培训的同时，我们把《条例》和相关法规复印成册，人手一份，采取举办《条例》学习培训班、知道竞赛以及鼓励个人自学等多种形式激励大家学法守法，确保粮食经营者和执法者都能严格在《条例》允许的范围内活动。去年以来，我局已举办了一期有21名企业代表参加的《条例》培训班，有7名行政人员先后两批参加了省局统一组织的执法培训班并获得了省局颁发的“检查证”，其中，还有3名获得了市法制办颁发的“执法证”。

三、加强制度建设，健全工作机制。

建设法制机关，健全制度是保证。重点抓好“四个健全、三个规范”；

“四个健全”：一是健全组织机制。为统一思想，提高认识，落实责任，明确任务。市政府于二OO五年底就下发了《市政府关于建立市粮食流通监督检查工作联席会议的通知》（溧政发[2005]172号），《通知》明确组成人员名单、主要职责和成员单位职责。联席会议由分管副市长任组长，粮食、工商、质监、卫生、物价和财政等为成员单位，下设办公室，办公室主任由粮食局分管局长兼任，增强了各职能部门履行职责的责任感和自觉性，为依法行政提供了组织保证。二是健全工作机制。为理清思路，把握重点。市政府于二OO六年初就首次召开了由粮食、工商、质监、卫生等职能部门参加的联席会议，会议由分管副市长主持，粮食局分管局长汇报了自《条例》颁发实施以来，围绕粮食流通监督检查所做的主要工作，各成员单位联系本部门的工作实际和履行职能情况进行了汇报交流。最后，分管副市长在肯定粮食流通监督检查工作取得成效的同时，就进一步贯彻《条例》，加强部门之间的通力协作，以及做好二OO六年监督检查工作等提出了明确要求，并规定联席会议每年至少召开2次，为联合执法奠定了制度保证。为认真贯彻落实《条例》和《粮食质量监督实施办法》，我们与市质监局联合增立了溧阳市粮油产品质量监督检验测试中心。市粮油检测中心负责承担全市粮油检测工作，为粮油企业提供检测报务，为政府和有关部门提供科学决策依据。目前，从运行情况来看，落实粮油联合检测工作机制，不仅可以减少机制，避免重复投资，而且进一步加强了粮食质量安全监管职责，健全粮油质量安全检测体系，实现资源共享，提高工作效能。三是健全各项制度。我们制定了《粮食流通监督检查工作行为规范》、《行政执法人员岗位责任制（试行）等11项行政执法工作制度和3个粮食流通监督检查工作流程。四是健全监察机制。加大内部监督制约力度，提高行政效能，对有损于依法行政的问题，一经发现，严肃批评，据实查处，并进行内部通报，同时进一步强化社会监督，搞好热线电话、网上投诉、举报信箱等监督投诉渠道的建设。

“三个规范”：一是规范行政行为。在粮食流通监督检查中严格遵循合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的原则，切实规范行政执法自由裁量行为。对违规行为的查处，既必须告知处罚的事实、理由、法律依据和享有的权利，又坚持教育为先，重在服务。二是规范执法依据。为规范行政执法责任制工作。根据《市政府办公室关于全面推行行政执法责任制的实施意见》（溧政办发[2006]9号）和市依法行政办公室《关于推行行政执法责任制工作有关问题的指导意见》（溧法行[2006]3号）的精神要求，结合本单位的职责分工，我们组织人员对照法律、法规和规章等，认真梳理行政执法依据。经梳理与归纳。粮食局具有行政执法主体资格的单位1个，现行有效的法律、法规和规章共19部，具体行政执法职权107项，其中行政处罚58项、行政许可1项、行政强制21项、行政确认7项、行政裁决6项、其他14项。三是规范案卷质量。案卷是实现依法行政的重要组成部分。粮食执法工作刚刚起步，案卷有档案盒、有封面、有卷内目录，卷内材料表述准确。

四、 加强政务公开，强化工作效能。

高效和便民是依法行政工作的一项重要原则，也是《行政许可法》的立法宗旨。我们按照市委加强机关行政效能建设的统一部署，全面落实政务公开工作，实行“三项制度”：一是实行首问责任制。外单位同志来机关办事，或反映情况，凡涉及粮食工作事项的任何人不得推诿扯皮，敷衍塞责，接待时态度和蔼，服务热情周到。二是实行限时办结制。提高粮食收购许可证审核、办量工作效率。坚持公开、便民、高效原则，除在办理现场公布申请条件、办理程序以及提供申请材料填写示范文本之外，承诺在接到申请人申请后的5个工作日作出受理决定，并自申请受理之日的15日之内完成审核，对符合规定条件的申请者发证和公示。全市共办理粮食收购许可证66家，其中当年新办粮食收购许可证10家。三是实行政务公开制度。将粮食行政的职责、涉粮法律法规等文件通过“溧阳市粮食局网站”向社会公布。行政许可证许可项目一律公开办理依据、程序、条件和承办时限等内容。

五、加强监督检查，坚持依法办案。

依据《条例》对粮食的收购、销售、储存等环节进行全方位、全过程的监督检查，是粮食行政管理部门的重要任务和职责。为此，我们重点抓了“五项督查”：

一是依法粮食收购督查。为切实做好今夏、秋两季粮油收购工作，认真贯彻小麦最低收购价政策，保护种粮农民利益。我们分别制订了夏、秋两季粮油收购联合执法检查工作的相关方案。今年6月，我们相对集中6天时间，会同市工商、质监、物价四个部门对小麦托市收购主体和粮油市场收购主体进行联合执法检查，重点收购公示、持证收购、粮款兑现和数据报送的督查，坚决打击无证收购及违反《条例》规定的收购行为。6月，我们先后两次接到群众举报，分别会同市工商局和天目湖、社渚工商分局对4户无证收购者进行了及时的查处纠正。12月，人民来信反映我市个别企业有向售粮农民打白条的现象，我们立即派出两名检查人员通过对举报人、当事人、村支部书记及周边的售粮农民进行了调查核实，在取得初步证据的基础上，找企业负责人核实情况，经查，情况属实。考虑到该企业负责人认错态度较好，并能积极配合，经局行政会议研究，作出予以警告，责令改正，限于一周内付清全部售粮农民售粮款的处理意见，起到了较好的警示作用。

二是依法粮食库存督查。根据省粮食局转发《国家发展和改革委员会、国家粮食局、财政部、中国农业发展银行关于印发〈粮食库存检查暂行办法〉的通知》的通知，我们加强了对粮食经营企业品种、数量、质量等情况的库存检查，监督和指导粮食经营企业加强对库存的管理，重点是加强对地方储备粮的监督和管理。今年以来，我们共组织地方储备粮检查8次，3至6月份，我们还会同财政、农发行联合对地方储备粮重点进行了两次联合检查，发现隐患，及时采取措施予以纠正，确保了储备粮的品质安全。

三是依法全社会统计督查。根据省局“关于开展社会粮食流通统计工作监督检查的通知”（苏粮法[2006]23号）精神，我们认真进行了粮食统计制度执行情况专项检查，共查了16家企业（个体），其中：国企3家、批发市场1家，超市2家、个体3家、饲料企业2家、加工企业5家。在此基础上，我们还下发书面通知，在全市确定20家首批定报企业。9月，我局召开了有20家定报企业会计参加的统计会议，印发统计宣传提纲，统一布置粮油统计工作，要求各企业建立统计台账，按时上报《溧阳市粮油饲料综合报表》，确保统计工作制度化、规范化。

四是依法陈化粮督查。2006年我市具有陈化粮购买资格的饲料企业分别从省内外拍卖陈化粮4批、数量11603.3吨。根据国家省粮食局和工商局关于“确保陈化粮不流入口粮市场”的批示精神，我们帮助饲料生产企业建立了陈化粮接收、短拨、生产三本台账，详细掌握陈化粮来方详细地址、品种、年份、数量、价格及分批次计划接收数量和存放地点，掌握陈化粮生产饲料的计划数、实际生产投料情况等。经全程监督，饲料企业购入的陈化粮全部用于本企业的饲料生产加工。

五是依法重点督查。围绕粮油市场监管，为确保粮油餐桌安全，今年1月，我们按照省、市有关部署，会同市工商和食品药品监督管理局对市区部分大型超市、城乡农贸市场、粮油加工诚信经营单位进行了第一次联合执法检查。检查内容主要为粮油无证收购和经营、掺假掺杂、以次充好、粮油价格、质量、包装等违规违法行为。检查结果总体较好，但也发现一些不足，检查组及时向相关企业（个体）提出了明确的整改措施和整改期限。今年9月，接到群众举报，反映我市某超市出售的大米有米虫、谷象等质量问题，我们立即会同工商、质监等职能部门进行了联合执法检查，经检验该企业出售的大米确实不符合国家质量标准，针对检查出的问题，相关执法部门依法将剩余的14吨大米作为工业用粮处置，并给予了一定的处罚。联合行动不仅增强了效能，而且加强了执法的力度，提升了粮食部门的形象和执法地位。

经过我们的努力，我局在推行依法行政工作方面做了一些工作，也取得了一定成绩。但是，与上级主管部门和市有关部门的要求以及群众的期望还有一定的差距，也存在一些问题。思想认识需要深化，普法广度需要加大，工作方法需要改进，工作机制需要完善等等，特别是许可实施程序不够完善，案卷文书制作不够规范。对于这些问题，我们将高度重视，认真对待，落实措施，进一步提高依法行政工作水平，为构建和谐溧阳、和谐粮食作出新的贡献。

        2007年依法行政工作重点

一、继续做好《行政许可法》、《纲要》和《条例》等相关法律的学习、培训和宣传工作。

二、以创新的精神做好粮食依法行政体系建设工作，形成有利于全面推进依法行政的制度，对依法行政面临的新情况、新问题进行调研、分析，提出切实可行的措施，不断促进依法行政制度创新、机制创新、方法创新。

三、进一步加大政务公开和行政许可公开。

四、进一步规范行政许可案卷工作。

五、认真开展粮食监督检查工作，加强粮油市场、地方储备粮、粮油质量和粮食统计监督检查，切实维护国家、农民、消费者和经营的利益。