2004年工作总结与2005年工作意见

     2004年，全市工业生产虽然在宏观环境趋紧、资金周转困难和主要原燃料以及运输价格上涨等不利因素的影响下，由于市委、市政府的正确引导和各镇区的共同努力，较好地避免了可能出现的震荡和起伏，依然保持着高速高效的发展态势。 
    一、 2004年工业经济的运行情况。
    1、主要工业经济指标，特别是经济效益呈现着持续快速的发展势头。
全年完成工业总产值280亿元、产品销售收入 258亿元，分别增长32.5%和33.5%；实现利税22.6亿元、利润9.9亿元，分别增长47.9%和69.1%；均超额完成年度考核计划。
    规模以上工业完成工业总产值203亿元，产品销售收入187亿元，同比分别都增长35%，实现利税17.2亿元、利润8.2亿元，同比分别增长50.7%和75.8%，全部超额完成常州市和我市的考核目标。
    2、重点产业和重点企业的支撑作用更为显著。
    年初确定的40家“年销售收入超亿元企业”增势强劲。40家企业同比增长55%，高出规模以上企业平均增长速度20个百分点。其中上上电缆今年纳税销售突破20亿元，华朋集团、上钢钢管超过10亿元。
在全市的重点产业中，除化学工业的增长速度为平均水平外，其余远远高于全市的平均水平。机械工业的增长速度为42%，冶金工业增长80%，建材工业87%。特别是建材和冶金两个行业，是我市近两年投入的重点，发展势头迅猛。现已形成一定的生产规模和能力，占全部工业的比重日益加大，为全市工业的高速增长起到很大的拉动作用。
    3、工业投入仍然保持着较高的增长速度。
    虽然受到国家宏观调控以及银行信贷政策调整等因素的影响，我市工业投入有所减缓。但从总体上说，仍然保持着较高的增长速度。全市完成工业投入49.3亿元，比去年同期增长34.4%，（镇区考核实际完成57.3亿元）。年初确定的12个重点技改项目全部开工建设，总投资44.26亿元，今年计划投入18.9亿元已超额完成。其中新港的炼铁生产线、天山水泥的首条日产5000吨水泥熟料生产线、金峰水泥的二条日产5000吨熟料生产线已投入生产，三元钢铁的50万吨棒材生产线正在安装设备，其它像昆仑热电、国强镀锌等项目都进展顺利。
    4、工业规划区的聚集度有所增强。
    全市16个工业集中区（含溧阳经济开发区），完成工业投入26亿元，同比增长30%；实现销售收入140亿元，增长42%；投入和产出占全市工业的比例均超过50%。一批大企业和大项目分别在园区落户或开工建设。比如，戴埠康瑞德恒纸业一期生产线 、上沛天山水泥第一条日产5000吨水泥熟料生产线等均顺利投产。江苏国强集团的60万吨带钢生产线、精细化工园的热电厂、爱克斯箱包、苏源电器、汉生日产5000吨水泥熟料生产线、上上电缆技改扩能等区内重点项目都正在加快推进。
    5、安全生产得到进一步加强。
    今年以来，由于各级领导和企业的重视，管理的到位，《安全生产法》和安全生产十项制度得到全面贯彻落实，企业安全生产的意识进一步加强，全市没有发生重特大事故，工业企业的伤亡事故频率和伤亡人数均在控制指标以内。
    6、围绕经济建设中心， 局机关的服务水平和质量有了新的提高。
    随着经济体制改革的进一步深入，企业改制经过了一定的磨合期，绝大部分工业企业进入了规范化运作和良性发展的阶段。作为政府经济管理部门，我们主动调整工作思路和工作方法，把为经济建设、为企业、为基层搞好服务作为一切工作的出发点和落脚点，努力为企业创造更为宽松的发展环境。根据我们经贸局的职能和实际，充分发挥中小企业信用担保中心、中小企业服务中心、资产经营公司和内部刊物《溧阳经贸动态》的服务功能与作用，想方设法，竭尽全力，为企业、为经济发展多做实事。一年来机关的思想作风建设有了进一步的增强，各个科室紧紧围绕全局的重点工作，每月有计划有总结，局考核领导小组每月对考核情况评议，并将考核结果公示。由于大家的共同努力，局机关的各项工作取得了较好的成绩，受到上级政府、各镇区和其他部门的肯定，在全市机关的考核评议中位置年年前移，在60多个部门的目标管理考核中排名一直靠前，连续2年被市委、市政府命名为“团结、廉洁、开拓好班子”；在2003年技改投入获得“工作创新奖”的基础上，2004年又获得“规模经济上台阶”突出贡献奖。同时获得其他多项荣誉，如常州市综治委表彰的“社会治安综合治理先进单位”，市政府表彰的“人才资源开发先进单位”“信访目标管理优胜单位”等。市纪委和监察室被市委表彰为先进集体。安监局被省安监局评为“非煤矿山安全专项整治先进单位”，常州市“安全生产先进集体”等。
    市中小企业信用担保中心自成立以来，根据全市经济发展的需要，几次增加注册资本，不断扩大担保的行业和担保企业范围，到目前为止已为272户次提供担保，累计担保总额10.5亿元。去年又新增为下岗失业工人的再就业提供小额贷款担保。今年又为82户次提供了贷款担保，担保总额为3.07亿元，为企业的生产经营、技改项目的实施以及工业集中区的建设和下岗失业工人再就业等作出了一定的贡献。
市属工业资产经营公司按照严格法律手续、理顺经营关系、规范资产运作和坚持保值增值的原则，认真做好五方面工作。一是加强资产管理。在对公司资产登记造册，分类建帐，建立档案的基础上，做好清理核对工作，搞清楚资产的现实状态。市属工业企业改制核销资产共有3.5亿元，其中坏帐1.4亿元，存货7859万元，固定资产3182万元，待处理资产损失4270万元，长期投资5745万元。二是严格按照资产监管的程序和办法，对企业改制核销的实物资产加快变现回收，严把评估定价关，目前该项工作已基本完成。三是对职工安置的风险保障金及时与各企业结算收缴，确保职工风险保障金的安全。四是按照公开、公平、公正的原则，采用公开拍卖、招标竞卖、租赁调剂、协议转让等方式积极处置库存资产，盘活存量，收回变现资金332万元。 五是继续通过打包处置的方式盘活数额较大的存量资产。今年以来，先后与常州工行、溧阳中行等商谈十余家企业 抵押在银行的近2亿元债权资产进行打包收购。 
    为创新招商方式，拓宽招商渠道，切实为基层搞好招商服务，提高招商实效，我局在上海设立了办事处。旨在抓住上海调整结构转移部分产业、产品的机遇，有针对性地进行招商引资。同时，通过上海这个窗口，向外界积极宣传、推介溧阳，主动接受辐射，努力争取引进项目和外资。今年又与昆山招商局等引进外资较好的地区进行工作衔接。一年来，办事处已与上海技术产权交易所、上海电器集团、上海益海商务咨询有限公司以及美国、马来西亚以及部分台商、港商取得联系，进行了接洽。第一批项目信息已通过内部刊物《溧阳经贸动态》对外公布。
    其他工作，如商业集团、物资集团等都能围绕局机关的中心工作，主动搞好服务。帮助企业协调关系，处理矛盾，排忧解难。特别是在企业的生产经营、几城共创、困难企业和困难职工救助、军转干部工作以及系统的来信来访等方面，为全系统乃至全社会的稳定做了大量卓有成效的工作。尤其值得一提的是，今年以来，我们筹集资金1200万元，为56户困难企业4384名退休人员办理了医疗保险，既解决了这部分人员的后顾之忧，又确保了职工队伍的稳定和部分企业正常的生产经营。
    局直属事业单位，凡是有定量考核指标和目标任务的，如墙改办、散装水泥办、生猪办等都能按照规定严格执法，规范运作，同时都超额完成了上级部门下达的目标任务，受到有关部门的好评和表彰。培训中心和商业幼儿园等也都能根据自身的工作性质和特点，积极做好本职工作。
党委、纪委、工会和团委等部门一年来都是有计划、有目标、有总结（各自有专门的总结，这里不展开）。都能围绕经济建设中心，发扬传统，利用自身的优势， 认真履行各自的职能，而且都获得了条线上的奖励表彰。为工业经济的发展起到了有力的保障和促进作用。
    二、当前工业经济运行中存在的主要矛盾和问题
    在工业经济较快发展的同时，也存在一些不容忽视的矛盾和问题。
    一是工业经济结构性矛盾进一步突出，个别地区存在片面追求经济总量和规模扩张的倾向。突出表现为工业投资与国家产业政策的矛盾，部分地区投资结构类同、轻重失调，高能耗、高资源消耗、高资金占用项目过多。
    二是由于受到土地市场的清理整顿，投资项目的专项整治以及建设资金紧缺等多方因素制约，工业投入的增长速度减缓，一些在建项目不能按期竣工达产，新开工项目，特别是新开工的大项目偏少。
    三是重要能源、原材料价格全面上涨，特别是煤、焦炭和运输价格的上涨幅度较大，直接影响企业生产成本。而受宏观调控的影响，部分重点工业产品价格回落，增本减利因素增加，销售利润率下降。
    四是工业集中区由于受宏观调控影响，加上信贷、土地使用等其它因素影响，建设和发展速度明显迟缓。
    五是受信贷政策的影响，工业企业流动资金严重不足，导致部分企业生产经营活动不畅。
    六是外向型经济没有大的突破。
    三、2005年工业经济主要计划指标设想和工作思路。
    由于2004年工业生产的持续高速增长，国家宏观调控的延续影响，技改投入减缓等因素的制约，2005年工业经济的主要指标仍要保持平均30%以上的增长速度，工作有一定的难度和压力 。
针对当前工业经济的形势和我市工业经济的基础与现状，2005年的主要工作思路是：
    1、贯彻落实科学发展观，坚持加快发展不动摇。全面理解和正确把握国家的一系列宏观调控政策措施，紧密结合我市经济发展的实际，坚定不移地抓好贯彻落实。以科学发展观统揽全局，按照“五个统筹”的要求，着重处理好加快发展速度与提高效益的关系，扩大投资与防止盲目重复建设的关系，经济发展与节约保护耕地的关系。把各方面加快发展的积极性保护好、引导好，确保工业经济保持相对较高的增长速度。
    2、切实转变经济增长方式，优化工业结构。坚持项目推进不放松。继续加大技改投入的工作力度。以贯彻落实国家宏观调控政策措施为契机，变被动为主动，变挑战为机遇，强化内涵扩张，切实把工作的着力点引导到调整经济结构、转变经济增长方式、提高经济运行质量和效益上来。在加大投入的同时，注意不断改善投资结构，加快产业结构的优化升级。重点支持高新技术、高附加值、装备制造业等项目建设，对明显不符合国家产业政策、不符合市场准入标准、现有生产能力已经过大的行业，严格控制新开工项目。其中，水泥行业，要按照“关小建大”的要求，加快改造、关停步伐，重点保证大水泥项目建设，使全市水泥行业达到和保持2000万吨左右的生产能力。钢铁行业，要鼓励企业推进产业配套衔接，拉长产业链条，优化产品结构，生产适销对路的优质产品，提高企业的市场竞争能力。对于符合国家产业政策、投资密度适当的项目，一如既往地抓紧抓好。一是要把已开工的项目摆在第一位的突出位置来抓，按照已确定的计划，根据项目的轻重缓急，有针对性地落实应对措施，千方百计加快工程进度，争取早竣工、早见效，早日形成生产能力，尽快形成新的经济增长点。二是对2005年计划建设项目，抓紧各项前期准备工作，确保手续规范，及早启动建设。三是切实提高项目工作的组织化程度，突出重点，强化监督，密切配合，严格考核奖惩，力争项目推进取得良好成效。 四是提高载体建设水平。以行政区划调整为契机，提高工业集中区基础设施建设水平，加快集中区标准厂房建设进程，完善集中区综合配套功能，全力打造更具竞争力的发展平台；
    3、发展壮大企业集团，大力培植规模经济。对重点产业、重点企业和重点项目，紧紧围绕做大做强的目标，在政策、资金等各方面实施倾斜，进一步扶持，并努力创造条件，引导企业在境内外上市。对上上电缆、华朋变压器、天目湖啤酒、正昌集团、新港制钢、国强镀锌、金峰水泥等一批具备较大发展潜力的重点企业，通过引导、鼓励，强化企业技术创新，挖掘内部潜力，提高产品质量，降低生产消耗，扩大市场销售。集中力量帮助企业解决好生产经营和项目建设中遇到的困难和问题，促使这些企业尽快膨胀扩大，成为带动地方经济加快发展的主导力量。2005年全市年销售亿元以上企业力争达到45家，其中20亿元以上1家，10--20亿元3家，5--10亿元5家。
    4、优化产品结构，全面实施“品牌”战略。鼓励和支持企业争创“国家和省级驰名商标”、国家和省级名牌产品、优质产品、免检产品，普遍推行ISO各项系列认证。大力推进企业技术进步，加快企业技术中心建设。通过走出去、请进来、交流、观摩、讲座、培训等各种方式，全面提高企业的装备、设计、工艺、制造和管理水平。鼓励中小企业在做专求精，做出特色上下功夫，努力在同行业中争先抢位。
    5、进一步加大招商引资和帮助企业融资的工作力度，最大限度地启动民间投资。在当前信贷建设资金严重短缺的情况下，要把扩大招商引资和民间投资作为解决项目建设资金问题的重要工作来抓。在招商引资方面，一是切实强化各级招商引资目标责任制，严格奖惩。二是要在加大招商力度的同时，降低招商成本，努力提高招商实效和招商引资工作水平。三是要加强跟踪服务，切实帮助外商解决项目洽谈和建设中的一些具体困难和问题。四是利用举办茶叶节的机遇，举行各种形式多样的招商引资活动。在启动民资方面，以大力发展民营经济为突破口，按照省委、省政府《关于进一步加快民营经济发展的若干意见》和《关于进一步改善企业发展环境的规定》两个文件的精神，结合我市的实际，拟定相关的政策措施，进一步放开领域，扩大市场准入，拓宽民营企业的发展空间。在帮助企业融资方面，努力与各专业银行沟通交流，发展和扩大与常州交行的业务联系。同时，加大境外融资的工作力度。积极争取多与有关证券机构接触，力争有1-2家企业率先在境内外上市。
    6、以保持共产党员先进性教育为契机，进一步加强机关思想作风建设，不断改进和创新服务，主动为企业排忧解难。 党员先进性教育是今年上半年的中心工作，党委根据上级的规定已作了具体部署。机关党员以及全体工作人员都要率先垂范，作出表率。通过教育活动和全面实施行政许可法，进一步改善机关作风， 树立和维护部门形象，全力优化企业发展环境；要不断创新服务方式，提高工作效率。深入企业调查研究，帮助企业及时协调解决具体困难，特别是要做好职工群众的来信来访工作，对企业军转干部、困难企业和特困职工等要在政治上关心，生活上体贴，确保系统内以及社会的稳定。在机关内部，按照《行政许可法》的规定和政务公开的要求以及“十不准”、“机关工作人员廉洁自律”等规定，进一步修订和健全机关的考核评议制度，严格执行各项规章制度和工作纪律，使机关工作更趋向规范化、制度化。在服务企业、服务基层的过程中，全面推行首问负责制、服务承诺制、限时办结制和责任追究制。不断提高服务水平和工作质量，为全市经济建设的快速健康发展，作出新的贡献。
                                                  

                                                               二○○五年一月六日