溧阳市

2003年，市教育局在市委、市政府和上级教育行政部门的统一领导、部署下，认真贯彻全国农村教育工作会议精神和中央、省一系列关于教育改革与发展的重要会议精神，以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指针，进一步营造全社会关心支持教育的氛围，调动全市人民的办学积极性，大力实施科教兴市战略，不断完善教育体制，加强两支队伍建设，改进机关工作作风，深化基础教育课程改革，积极创建学习型系统，加快推进区域教育现代化，圆满地完成了既定的工作目标。

一、精心组织，开拓创新，基础教育课程改革不断深化。

我市是教育部课程改革的第二批实验区，各中小学已全面进入新课程改革的实验。在教育资源缺乏、没有现成经验可以借鉴的情况下，我们以课堂教学为重点，课题研究为切入口，深入贯彻《基础教育课程改革纲要》，大力开展教育科研工作，切实提高了新课程的实施水平。

1、重视了教师素养的提高。各校以《走进新课程》、《基础教育课程改革纲要》、《基础教育阶段各学科课程标准》和《学科标准解读》为重点，以教师喜闻乐见的“参与式”、“研讨式”等为主要模式，精心组织广大教师参加教育理论的学习。市教研室、教师进修学校和各级继续教育培训基地，精心举办多层次的学术沙龙，为不同类型的教师交流信息、提高素质提供机会；征集典型案例、编印《溧阳教研》，推广一线教师的课改经验，为教师进行教学改革和开展课题研究服务；组织参加“师陶杯”、“教海探航”、“五四杯”等论文竞赛，充分展示溧阳课改的成果。教研室对教研员提出“五个一”要求，即上发一堂课、作好一个讲座、发表一篇论文、抓好一个课题、建设好一个基地，在新课程推进过程中起到了很好的专业引领作用。

2、加强了课改课题的研究。全市各中小学坚持从课改实践中发现问题，提炼课题，充分发挥教科研在课改中的先导性作用。对11个课改实验基地和5个学科实验基地进行了全面调研，对38个学科实验基地进行驶学科性调研。通过调研，掌握了面上情况，总结了已有经验，发现了存在问题，落实了具体对策，对于推进下一步课改起到了积极的促进作用。3月中旬，分别召开了溧阳市中小学课改研讨会，对实验进展情况进行了全面的反思和总结。顺利通过了常州市教育局的课改调研。在课改实践中，课题的带动功能得到进一步加强。6月初，全市各校100多个课题组成功地进行了中期成果汇报。12月中旬，对全市178个教科研课题实行了备案管理。

3、促进了教育观念的更新。随着课改实践的逐步深入，现代教育理念开始被广大教育工作者所接受，并被尝试着融入各自的教学实践。相当一部分校长、教师对课改已经有了比较深刻的认识和体验，学生的求知欲、自主性得到了激发，自主学习、互助学习、探究学习进入学生生活。许多学校对综合实践活动课的开设进行了思考和实践，竹箦小学、别桥小学、戴埠小学等都编印了校本教材，城南小学的劳科技教育富有成效。在新课程理念的指导下，市教育局组织了丰富多彩的学生竞赛活动，如小学生数学“探究与应用”竞赛、中小学生“金钥匙”科技竞赛、中学化学奥林匹克竞赛和小学生象围棋比赛、中小学田径运动会、排球赛等,有力地促进了学生综合素质的提高。

二、优化机制，创新制度，师资队伍建设再下实招。

建设一支德才兼备、素质优良、结构合理的师资队伍，一直是我们努力追求的目标。一年来，我们着重在创设竞争平台、优化培养机制方面，进行了有效探索。

一是优化队伍结构。按照“公平、公正、公开”的原则，认真做好2003年教育人才市场管理工作，优化了师资队伍结构。今年农村教职工竞争进城34人，全市同层面学校流动100人，从外地引进本地紧缺学科教师79人。为提高城乡教师交流的效率，今年对交流政策作了调整，根据学校编制情况实行分类管理，放宽了城区超编单位下乡交流教师的年龄、工作年限限制，要求城区小学、初中教师原则上到农村初中和缺编小学交流，农村中心小学教师必须到完小、村校交流，超编小学必须组织教师到附近农村初中交流。全市有119人参加了城乡交流，217人进行了同层面流动，既发挥了优秀教师的传帮带作用，又部分地解决了农村学校缺编的问题。鉴于目前我市小学事业规模急速缩减、中小学后勤人员比重偏大，以及省政府新的教职工编制较紧的现状，根据《市政府关于事业单位工作人员分流若干意见》的规定，对小学教职工和中学工人继续实行提前离岗退养，中小学所有工人实行内部退养，长病人员[实行病休制度。今年有158名教职工办理提前离岗退养手续，70名教职工办理内退手续，31名教职工办理病休手续，促进了中小学师资队伍的结构优化。为彻底打通教师队伍的进出口，根据省教育厅、常州市教育局的统一部署，上半年完成了首次面向社会认定教师资格的工作，全市共有832人报名，有794人取得教师资格证书，其中有在职教师、代课教师，也有社会人员。

二是完善培训体系。必要的培训是教师可持续发展的重要条件，我们逐步构建了校、片、市三级培训网络，出台了一系列继续教育管理和考核办法。与上海教科院合作举办的第二期骨干教师培训班，已完成10个专题的培训，受训人员达到12000多人次。对287名新上岗教师重点进行了备课、说课、上课和教学常规的培训考核，根据上级师训计划，选送了81名骨干教师参加省培训，另有2名职教师资、8名英语教师出国培训。组织市级培训基地承担60多个专题的市级培训，市、学区级培训基地承担120多个专题的学区级培训，有8个培训基地被评为市优秀培训基地。学历教育和岗位培训继续得到加强。有890人参加专科、本科层次的函授学习，500多人参加教师自学考试，20人报考教育硕士。对165名小学三、四年级英语教师进行了上岗证培训，经常州市教师培训中心考核，合格率为100%。

三是创设竞争平台。根据市政府4月份出台的《溧阳市优秀教师奖励办法》，我们开展了新一轮优秀教师评选活动，并对各类优秀教师的层次与称号进行了调整，共设省级特级教师、特级教师候选人、常州市学科带头人、常州市青年骨干教师和溧阳市学科带头人、骨干教师、教学能手、教坛新秀几个层次。评选活动严格按照公正、公开、公平的原则进行，围绕师德、业务、实绩等进行量化考核。全市报名参评的有1087名，经材料审核、课堂教学能力测试、教师与学生问卷调查、网页制作、学科带头人述职等环节，最后评出四类优秀教师664人，其中学科带头人64名、骨干教师153名、教学能手292名、教坛新秀157名。同时，学科带头人中16人被确定为常州市特级教师后备人才。9个学区也同步评选了学区级“四类”优秀教师606人。今年全市教育系统还全面实行了专业技术职务评聘分开改革。

三、夯实基础，错位发展，各级各类教育稳步提高。

今年全市各级各类学校进一步加强内部管理，全面实施素质教育，推进了事业的快速协调发展。

1、义务教育稳步发展。“在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主”的体制在我市顺利运行，农村义务教育进一步发展。12月12-13日，顺利接受了省政府教育督团就“两基”巩固和提高工作的专项督导。全市适龄儿童小学入学率、巩固率均达100%；初中入学率达100%、年巩固率达99.2%，毕业率100%。同时，我市义务教育不断向两头延伸发展，学前三年幼儿入园率达96.3%，初中毕业生升学率达到93.11%。教育质量有较大提高，全市小学毕业考试语文、数学、英语总均分分别达到78.8、76.95、82.8分，及格率分别达到96.8%、86.39%和93.8%，优秀率分别达到29.7%、37.37%和59.0%。在考生增加1667人、总数达11467人的情况下，中考总平均分达到482.55分，比去年提高3.55分，在常州市各辖市中名列第一。

2、高中阶段教育快速发展。各高中学校抓住机遇，开拓创新，在办学理念、管理体制、发展策略等方面都得到进一步重视，总体教育质量保持上升趋势。2003年普通高考，不含专科补录取人数，录取总人数达2663人，录取率达80.02%，较全省平均73.87%高出6.15个百分点；其中本科录取1429人,录取率达43.47%，较全省平均37.65%高出5.82个百分点，创历史最高，且省中、光华、南渡、埭头、戴埠上线率全部超去年。各职业学校努力营造毕业就业与对口高考两大优势，进一步拉动了事业发展。2003年毕业生专业技术考核合格率达100%，当年就业率达99%。职高学生参加对口高考251人，录取本科线的114人，本科上线率45.4%，比上年又有较大提高，名列全省前茅。

3、窗口学校建设取得加强。全市继承把创建窗口示范学校作为工作重点，努力通过创建提高学校的整体办学水平，深化学校内涵。今年，省溧中顺利转评为四星级学校，光华中学、南渡高中、戴埠高中、埭头中学转评为三星级学校；上沛初级中学、别桥初级中学接受了省教育现代化示范初中的评估验收；周城小学、别桥小学接受了省实验小学的评估验收；上兴中心幼儿园、城北幼儿园接受了省示范性实验幼儿园的评估验收。目前，全市省级窗口示范学校的总量达到49所。

4、社会教育迅猛发展。为呼应我市创建学习型城市的新形势，满足社会多层次的教育需求，促进社会力量办学行为，我局创办了市社会教育培训中心。该中心创办以来，已成功开办外语、心理学、艺术等培训班60余班次，受训人员3000余人次，受到社会各界的欢迎。目前，全市经审批的社会力量办学机构有48家，年培训量达2.5万多人次。全市成人教育培训量达10.5万人次，转移农村劳动力1.1万人。高等教育自学考试全年报考4597人次，实考率在50%以上，毕业241人。

四、加大投入，深化改革，办学条件继续得到改善。

在新的教育投入机制下，全市教育系统克服“源小流长”的矛盾，精于打算，巧于安排，使办学条件继续得到改善。

1、基本建设力度不减。为扩大优质教育资源的覆盖面，提升整个教育事业的发展水平，纳入市政府重点项目的三大教育工程今年进入实际建设阶段。占地305亩、投入1.2亿元的市职教中心已完成总建筑面积达61800平方米的一期工程，二期信息楼也已进入后期装修阶段，除机电类专业外学校主体已搬进新校区；占地273亩、投入1.5亿元的第一中学基础工程已到位，92000平方米的一期工程主体已经封顶，可按期投入使用；投入850万元的省溧中9500平方米学生公寓楼建设顺利推进，新学期可投入使用。同时，实验小学双语教学楼、竹箦中学高中教学楼、社渚中学综合楼、茶亭实验学校学生宿舍楼等工程进展顺利，均按时投入使用。此外，全市小型维修及设施建设项目70个，投入资金540万元。2003年还向有关审计事务所送审批个项目，已完成38个，核减100万元。

2、信息化及教育装备建设又上新台阶。各校以“一切为教师的发展和学生的成长服务”为宗旨，克服困难，加大投入，合理装备，满足学校教育教学的需要。据统计，全市全年共上报采购项目134个，总投入1300万元，新增计算机1230台，多媒体教室168个，校园网（含简易校园网）18个，单向闭路电视系统16个，采购电教教材62.5万元，其实设施设备195万元。累计配有计算机7284台，达到15.3人/机；累计校园网达到45个（其中小学25个，中学20个），多媒体教室331个（其中小学133个，中学198个）。信息技术教育的加强，使全市各级各类教育在新的平台上得以稳步推进。目前，全市现代教育技术实验学校有22所，其中省级实验(示范)学校3所，常州市级14所,溧阳市级所；省一级图书馆验收学校4所，常州示范图书馆23个，常州市合格、先进馆个，溧阳市读书活动示范基地10个；“溧阳教育网”教育资源达到200G，其中被教师使用的14.1G，自主开发的1.3G，“溧阳教育网”日访问量超过2000人次。

3、教育改革又有新突破。为优化教育资源配置，创新教育管理体制，市实验小学创办了“溧阳市双语实验学校”，实行公办民营；市文化小学积极进行小班化试点。目前，两项改革都受到社会广泛关注，家长认可度很高，预定班额在很短时间内争报一空。高级中等学校招生中，继续将省中、光华中学统招计划的30%分配到各初中学校，同时加大改革力度，一是下浮分数由去年的统招线下20分调整为线下10分，使之更接近学校实际，也保证了重点学校的生源质量；二是将普高计划统一划分为统招计划和择校计划两大块，对择校计划严格实行限人数、限分数、限钱数的“三限”政策；三是加强了电子考务建设，全面实施考生档案的电子化，中考考生的考试证号实行随机编排，排除了一切人为因素，体现了考试的公正与公平。

五、严明纪律，加强管理，教育经费运行质量不断提高。

随着农村义务教育管理体制的调整，我市新一轮学校布局调整的逐步推开，学校经费短缺的矛盾日益突出。为了切实减轻农民负担，同时又保持教育发展必要的投入，我们在加大创建“教育收费规范学校”力度、全面实施教育收费公示制的同时，严格按照“确保重点、适度发展”的原则，加强教育经费管理，规范教育基建行为，提高了教育经费运行的质量。

一是重申了学校财经纪律。教育局通过文件、会议、督查等形式，重申了学校基建报批制度、非工资性经费发放办法等，重新实行了分学区财务集审。机关及学校的各项设备购置，均采取招标形式，实行政府采购。全市面上各校建立了完善的内部财务监控制度，加强了对原始凭证的审核，进一步规范了账务处理程序，真正用好每一分钱，把好每一道关口。

二是规范了零星工程建设。为切实加强对学校零星工程建设的管理，做到有章可循，使有限的资金发挥最大的效益，市局研究出台了《关于学校零星工程建设管理的规定》。规定要求：凡50万元以下的未经市规划局立项的基建项目，必须严格按照学校年初计划、提出申请、教育局审批、现场踏勘确定方案、设计图纸、项目招标、施工质量监督、竣工验收、决算审计、档案建设等10个程序进行。规范学校零星工程建设的管理，是提高学校管理水平，规范学校管理行为的重要举措，也是组织上对学校和管理人员负责任的具体表现。

三是加强了教育收费管理。继续推行和完善教育收费公示制，全市142所学校对收费项目、标准全部进行了重新公示。根据上级部署，积极开展了“教育收费规范学校”的评估工作，省溧中等7所学校通过了首批验收，另有12所学校已通过验收。由于上级将治理教育乱收费作为行风建设的重点内容，因此今年对教育收费的检查次数之多、频率之高为历年之最。秋季开学，局有关科室配合物价、财政局对全市各学校的收费情况进行了一次全面检查，市物价局物价检查所又重点检查了12所学校。在此基础上，市物价局再次对全市教育收费情况进行了一次全面检查，常州市物价局还下查一级，重点检查了二职高、竹箦中学、新昌小学和局机关、招办、教研室。

六、强化领导，落实措施，教育系统应急机制得到健全。

一年来，根据教育系统的实际情况，在卫生防疫、学校安全、偶发事项处理方面进一步建立健全了应急机制，保证了学校各项教育教学法工作的有序进行。

1、抗击“非典”取得阶段性胜利。今年春天突如其来的“非典”疫情，给我们正常的教育教学秩序造成了意想不到的冲击。为了打好防治“非典”这场硬战，确保各项工作有序、有力、有效地进行，我市教育系统步步为营，层层设防，实现了“让非典远离校园”的目标，市教育局、实验小学被市政府表彰为“非典”防治工作先进集体。4月 22日出台了《溧阳市教育局预防“非典”应急预案》，严密部署各项防范措施。在一个多月时间里，根据“防非”进程，先后召开了多次全市教育系统预防“非典”工作会议，并根据工作实际及时下发了《关于做好学校非典型肺炎防治工作的紧急通知》、《关于进一步做好学校传染性非典型肺炎防治工作的通知》等32个文件，全系统累计投入资金近100万元。为增加对“非典”病毒的认识，我们邀请市卫生防疫部门的专家作了两场专题讲座，下发了相关资料26万余份，对教育工作实行非典时期非常管理，建立严格的门卫制度、全面的晨检制度、善意的停课制度、规范的消杀制度。在抗击“非典”的过程中，教育系统党、政、工、团、队协调行动，“溧阳教育”网站专门建了网页，各单位共布置宣传栏175块，出黑板报2993块30000余期，组织各类专题活动2000多次，累计捐款20余万元。

2、学校安全工作得到规范。经多反复调研，多方论证，我们通过规范接送学生年龄、限制乘车距离、调整施教学区、压缩在校时间等，最大限度在减少乘车上学人数，消除安全隐患。在此基础上，会同市公安局、交通局，报请市政府批转了《关于进一步加强学生接送车安全工作的意见》。根据天气、季节、学期工作安排，对全市各校的饮食卫生、校舍设施、锅炉消防、教学实训等全方位的安全工作进行认真细仔的检查，彻底消除隐患，保障师生生命和财产安全。

同时，为提高工作效率、转变工作方式，切实推进机关工作作风的建设，我们还以注重学习、有效建设学习性机关为契机，以立足服务、规范评估调研为抓手，开展了扎实有效的活动和工作。

一是学习型系统建设有新成果。我局以理念转变为前提、以素质提高为宗旨、着力建构终身教育体系，促进学习性社会的形成。在创建过程中，我们统一认识、加强领导、规范运作、强化考核、政策激励，有效的处理了工作和学习的关系，在完成“规定动作”以外，“自选动作”也有创新，并且结合教育系统的具体情况，在学习内容的选择和学习时间的安排上都进行了精心的设计，学习效果良好，被常州市教育局授予“学习型系统”称号。省溧中、竹箦中心小学也被评为先进集体。

二是教育宣传有新举措。创办了《溧阳教育信息》，不定期刊发各种教育信息，目前已刊发15期；为创造教育事业良好的发展环境，市委、市政府于今年10月24日召开了全市教育工作会议，所有市委常委、市政府副市长和市人大、市政协主要领导、分管领导都亲自到会，市各部委办局主要领导、各镇区党政一把手、分管教育的领导，全市年销售5000万元以上的企业负责人，市教育局中层以上干部、各中小学校长，都出席了会议。会上，市委、市政府表彰了 13 个尊师重教先进集体、48名尊师重教先进个人、50 名优秀教育工作者，以及一大批热心助教的先进集体和先进个人，作出了《关于进一步加强教育工作的决定》。

三是行风建设有新形象。切实加强行风建设，严肃查处各种违规违纪行为，努力净化教育环境。在“农村党员先进性教育活动”中，我局按照市委的统一部署，实行领导定片联系制度，指导各农村中小学扎实开展保持共产党员先进性教育活动。在先进性教育活动中，各校全面发动，精心组织，认真活动，取得了较好效果。按照上级统一部署，我们开展了新一轮教育行风评议工作，聘请了行风监督员，开展了“学生评教师、教师评校长、校长评机关、家长评学校、社会评教育”系列活动。

四是城市创建有新成效。城市创建活动，是提高市民素质和城市文明程度的重要载体。教育系统理应是卫生工作的模范与榜样，社会文明的先锋和标兵。按照市创建办的统一部署，我局认真组织教育系统开展国家卫生城市、中国优秀旅游城市、国家环保模范城市创建活动，开展文明单位、卫生单位的创建活动。城区学校全部进入了无吸烟单位行列，全市8所学校分别被评为市“绿色学校”。

五是机关工作有新理念。在日常的管理工作中，倡导以服务为宗旨：为学校服务、为校长服务、为教师服务、为学生服务、为家长服务。这一服务理念已被全体机关工作人员所接受，并在日常工作中得到体现。在机关事务工作上，广大工作人员外强素质，外树形象，切实增强服务意识，改善服务方式，提高服务效率，受到基层学校和社会各界的好评。学期初，我们本着重实际、讲实效、少而精的原则将各职能科室对下属学校的评估、调研和表彰项目进行了整合，实行统一扎口管理，由局办公室根据实际情况统筹安排，能合并则合并，能取消则取消，从源头上规范机关行政行为。

此外，我们在依法治教、纪检监察、教育督导、建设职教示范学科、文明单位和卫生单位创建，以及加强学校安全工作等方面，也做了大量卓有成效的工作。