溧阳市人民政府

信息名称：2007年财政局工作计划
索引号：014143440/2008-00047
主题分类：其他体裁分类：其他组配分类：其他
公开方式：主动公开
文件编号：	发布机构：市财政局
产生日期：2008-03-21	发布日期：2008-03-21	废止日期：有效
内容概述：2007年财政局工作计划

2007年财政局工作计划

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　　一、围绕服务发展目标，发挥财政职能作用，促进经济“又好又快”发展。从根本上讲，财政发展必须以经济发展为基础，只有大力支持经济发展，财政才能实现自身的可持续发展。为此，2007年, 必须围绕市委、市政府 “又好又快”发展目标，把财政工作放到经济社会发展的全局中来考虑、来定位，牢固树立财政服务发展大局的观念，理清财政支持经济发展的思路、探索财政履行职能促进发展的新领域、研究促进经济发展的新方式，充分运用税收、贴息等经济杠杆，发挥财政政策、财政资金的作用，引导资源优化配置和产业结构调整，促进经济的协调发展，培育和壮大财源基础。一是继续积极会同税务部门落实好中央、省、市支持促进经济发展的各项财税政策，全力推进市重点项目建设，做强做精优势主导产业，在加快发展中夯实财源基础。二是各级财政要增加促进经济发展的专项资金投入。发挥财政资金的乘数效应，支持科技型和成长型企业发展，推动企业技术创新、产品创新，培育新的经济增长点。三是加大引导和支持力度，促进民营经济加快发展，用好民营经济发展专项资金，完善信用担保体系，促进民营经济做大做强。四是支持发展循环经济。积极会同有关职能部门向上争取发展循环经济的各项专项扶持资金，支持发展高附加值、高效益、高税收、高创汇、高就业、低能耗、低污染、少用地的产业和企业，引导和推动生态工业园区建设，调动社会投资参与环保事业，促进全市生态环境保护。五是支持创建和提升经济的环境服务、财税政策服务等平台建设，积极营造经济发展的软环境。同时，加大对公共管理和公共服务领域的财政投入，支持社会公共基础设施建设，优化和改善投资环境。

　　二、围绕确保完成财政收入目标任务，切实加强收入征管，力争财政收入再上新台阶。2007年，市委、市政府“三提升一实现”工作主题，对财政提出了更高的要求，各项社会事业发展对财政的保障要求也越来越高，遇到的矛盾困难也就越来越多。因此，今年我们要进一步完善财政收入增长机制，继续把增收节支作为工作的首要目标，切实加强征收管理，确保财政收入的稳定增长。积极支持和配合征收部门，大力组织财政收入，努力做到依法治税，应收尽收。一是进一步细化目标任务，要建立和完善征收机关征管质量考核办法，强化工作责任，落实具体措施，各镇（区）要尽快与各税务分局协调，根据收入预算，及时落实2007年财政收入任务；二是要重视和关注国家宏观调控政策措施对我市财政收入的影响，要进一步搞好税源调查和收入结构分析，特别关注国家对房地产和土地的调控政策影响，关注和研究内外资企业所得税“两法合并”、增值税转型等税收政策调整，对地方一般预算收入的影响，提高组织财政收入工作的主动性和预见性；三是要加强对契税、罚没收入、行政事业性收费、政府性基金等收入的征收管理，着力改善征收手段，确保各项收入及时足额入库，特别要注意根据国务院规定，做好土地出让收入预算、征收和全额入库工作；要继续规范税收秩序，严格执行属地征收管理，加强收入监管、稽查，禁止乱拉各种税费，严禁越权减免各种税费，杜绝“跑、冒、滴、漏”。各镇(区)要特别注意严格执行财政收入属地管理的规定，维护我市正常的税收秩序，避免短期行为造成财政收入虚收现象。

　　三、围绕农业增效、农民增收，强化支农惠农的财税政策，推进社会主义新农村建设。富民优先是实现全面小康的核心任务。溧阳经济总量在不断增加，但老百姓还不富，尤其是我市农民收入，对照新的小康指标体系要求，农民人均收入方面仍然偏低。因此，2007年，我们要继续保持财政支持“三农”政策的连续性、稳定性，坚持做到重心下移、财力下倾、精力下沉，并进一步加大扶持力度，促进农业明显增效、农民持续增收。

第一，千方百计增加对“三农”投入。各级财政要继续贯彻落实“多予、少取、放活”的惠农政策，在预算安排上努力做到“四个高于”，即全市财政支农资金增量要高于上年，全市财政预算内资金用于农村建设的比重高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金高于上年，最终农民得到的实惠要高于上年。一是支持发展现代农业。依托我市丘陵山区综合开发，运用好农业产业化、高效农业发展等项目资金，促进高效农业规模化发展，提高带动农民就业致富的能力。二是支持农业综合生产能力建设。加强农业基础设施建设，重点支持小水库除险加固、塘坝改造、圩堤加固和河道疏浚等农田水利设施建设，提高水利保障能力。三是落实新农村建设三年行动纲要，办好农村新五件实事，市镇两级财政要安排专项资金重点支持农村道路通达工程、农村教育培训工程、农村环境整治工程、农民健康工程和农村文化建设工程，让老百姓真真切切得实惠、踏踏实实得好处。对于支农支出，我们将继续按照市委、市政府的要求，加强考核，确保一般预算支出中，支农支出真正做到“两个高于”。

第二，积极推进农村综合改革。一是落实农资综合补贴政策。继续做好农资增支综合补贴和粮食直补的工作，进一步完善财政涉农补贴资金“一折通”发放机制，确保财政对农民的补贴资金及时足额发放到农民手中，保护和调动种农民种积极性。二是进一步做好镇（区）债务的化解工作。按照“摸清底数、明确责任、分类处理、逐步化解”的要求，压缩旧债，严控新债；三是积极配合有关部门推进新一轮镇（区）机构改革，确保基层政权有效运转；四是继续抓好困难镇（区）的帮扶工作。

　　四、围绕构建和谐社会，坚持统筹兼顾，促进协调发展。以支持解决事关群众切身利益的突出问题为突破口，促进经济社会协调发展。一是进一步增加社会保障的投入，提高社会保障支出占整个预算支出的比重。进一步完善城镇职工基本养老保险、基本医疗保险和失业保险制度，积极配合相关部门扩大各项社会保险覆盖面，提高社会保障资金的征缴率，强化社保扩面责任考核，确保企业养老、医疗、失业参保人数分别净增8000人、2.8万人和2.3万人。二是支持就业再就业工作。全面落实各级促进就业再就业的各项扶持政策，研究建立促进就业再就业的长效机制。加大对农民职业技能培训的支持力度，帮助农民提高就业能力；支持就业培训和人才、劳动力两大市场建设，确保全年城镇净增就业6000人，新增农村劳动力转移10000人，下岗失业人员再就业1000人。三是支持“关爱工程”建设，提高“五保”供养标准，改善集中供养五保户的居住条件。同时，完善助残、助学、助医、助孤、助老、助困六大救助制度，帮助社会最困难群体享有基本的生活条件。

积极履行财政职能，大力支持社会事业发展。一是支持教育优先发展均衡发展。巩固和完善义务教育经费保障机制和农村义务教育免收学杂费成果，切实保障农村中小学生能够享受到免费义务教育。进一步改善农村中小学办学条件，提高学校教育装备标准，扩大优质教育资源。二是支持科学、卫生、文化事业发展。重视对科学事业费和科技三项费用的支出安排，促进科技进步；继续落实好促进文化事业发展的优惠政策；继续支持“百村体育健身工程”，为农村居民健身提供方便；继续开展文化“三送”活动，全市新增20个农村流动图书服务点或农家书屋。三是支持建设覆盖城乡居民卫生保健制度。继续完善新型农村合作医疗制度，今年，人均筹资标准在原来60元基础上再增加30元。四是集中财力办好市委、市政府确定的新10件实事。按照市委、市政府的部署和要求，明确责任，抓好资金落实，切实加强资金使用的监督和管理，使好事办好、实事办实，真正惠及广大人民群众。

　　五、围绕提高理财水平，全面深化财政改革,加快建立公共财政体系。改革是财政发展的动力，建立科学规范的财政长效运行机制，就必须加快推进和深化财政各项改革。今年，在继续深化和完善部门预算等改革的基础上，重点抓好以下六项改革。

一是全面实施政府收支分类改革。2007年，市镇两级财政部门要指导和帮助预算单位掌握政府收支改革的精神实质，用好用准新科目，各预算单位也要充分重视这项工作，财会人员要加强学习，掌握方法，扎实工作，确保改革顺利进行，实现“体系完整、反映全面、分类明细、口径可比、便于操作”的改革目标。

二是全面推进国库集中收付制度改革。2007年在全市市级单位全面推行国库集中收付制度改革。纳入部门预算的部门和单位包括市级各行政机关、全额事业单位、差额事业单位和部分自收自支单位都要在2007年12月份之前，分期分批实施。为此，必须统一思想认识,加强工作领导。全面清理现有帐户。大力做好业务培训工作。财政部门要做好各项准备工作，帮助和辅导单位掌握新的操作办法；单位要消除抵触情绪和畏难情绪，加强学习培训，提高业务能力，积极主动地做好工作，不能消极应付，确保2007年全面完成市级财政国库集中收付制度改革工作。同时也要完成镇级财政集中支付改革试点工作。

三是全面推进非税收入管理。在2006年实行非税收入管理改革试点的基础上，全面推开政府非税收入改革，加快非税收入管理信息系统建设。力争达到网络系统管理、财政专户管理和土地出让金管理的“三突破”。这项工作可以考虑与国库集中收付工作同时推进，实现硬件和网络资源的共享。

四是继续推进行政事业单位国有资产管理改革。在2006年全市行政事业单位清产核资的基础上，根据省、常州市即将出台的行政事业单位国有资产管理办法，结合我市的实际，适时制定我市的行政事业单位国有资产管理办法和实施细则，巩固清产核资的工作成果，规范各部门（单位）资产管理、使用和处置行为；加强对有关部门（单位）的“非转经”资产、收益的管理，对“非转经”收益一律作为政府非税收入，实行“收支两条线”管理；督促各部门（单位）建立好固定资产管理台账和执行好国有资产年度报告制度，及时上报国有资产的存量、占有使用和增减变动情况，及时、准确为部门预算的编制提供依据和进一步细化部门预算，合理配置资产资源，提高财政资金的使用效益。

五是完善政府采购管理制度。进一步扩大政府采购范围，使采购规模逐年增长，逐步提高政府采购占财政支出的比重；严格开标、评标程序，规范政府采购行为；完善采购网络，实现信息和资源共享，进一步提高资金使用效率。镇(区)也要按照政府采购法的要求，对政府集中采购目录范围的采购事项，实行集中采购。

六是做好财政体制调整工作。适应省管县的财政管理方式改革及新一轮财政体制调整，做好测算和对接工作，确保体制顺利调整，并完善市、镇分税制财政体制。2007年要实施省管县体制，同时省对县的财政体制也已经到期，预计将对财政体制作出比较大的变动，因此，我们要加强调查研究、摸清情况，及时采取应对措施，确保我市既得财力不受损失，力争我市财政事业的发展有一个好的体制环境。同时，本着鼓励发展、适度集中的原则，制定新一轮镇(区)财政体制实施方案。并根据实际情况调整综合征收管理办法。

　　六、围绕依法行政、依法理财，切实加强财政监督，着力完善财政内外监管机制。《江苏省财政监督管理办法》已于今年1月1日正式实施，各级财政要认真学习贯彻《江苏省财政监督管理办法》，严格履行财政监督职责，以《办法》来规范财政管理，维护财政经济秩序。一是市、镇两级财政部门要结合工作实际，进一步整合财政稽查、审计、专项检查等监督资源，加强对重点部门、重点项目、重点工程的监督检查力度，努力构建内外结合、涵盖财政资金运转全过程的财政“大监督”格局，切实提高财政财政资金使用效益。二是切实贯彻落实《财政违法行为处罚处分条例》，在原有财政预算编制、执行、监督三分离的财政内部监督机制基础上，今年重点抓好部门预算的监督检查，硬化预算约束机制，有效开展财政收支日常监控和专项检查。三是积极会同有关部门推进公务员工资、事业单位人员收入分配制度改革，严格执行工资制度改革政策，规范公务员和事业单位人员收入分配秩序，确保改革政策落实到位。严格执行工改纪律，严格禁止机关事业单位超标准、超范围支出和超前消费，杜绝各类滥发补贴、奖金、实物以及公费旅游等违反财经纪律现象，。四是加强政府债务监管，防范债务风险。加强融资平台建设，规范政府债务管理，对已发生的债务，要摸清底数，落实清偿责任，对今后新的举债行为，财政要主动介入，归口管理，规范运作，防止出现偿还由财政“兜底”的被动局面。五是稳步推进“金财工程”。按照上级财政部门的要求，2007年，将初步建成业务标准统一、操作功能完善、网络安全可靠，覆盖所有财政资金、辐射财政系统和预算单位的政府财政管理信息系统。

　　七、围绕不断提高财政干部队伍整体素质，切实转变作风、提高效能。要坚持以人为本，充分调动每一个干部职工的积极性、主动性和创造性，不断增强财政干部队伍的凝聚力和战斗力，不断提高履行财政职能的使命感和责任感，努力打造一支素质全面、业务过硬、作风优良、廉洁高效的财政干部队伍。

一是进一步提高团队建设能力，努力形成凝心聚力、干事创业的氛围。要进一步认真形势，明确新任务，增强责任感和使命感，提高工作的主动性和创造性，顾全大局，加强团结协作，同级之间要横向协调，上下级之间要纵向配合，把精力集中到抓财政促发展上来。要树立争先创优理念，形成心往一处想、劲往一处使，聚精会神，团结实干的良好局面。

二是进一步提高服务发展能力，真正做到能干事、干好事。要深入推进学习型机关建设，树立自觉学习、终身学习理念，学习和研究财政理论、财政政策，学习和研究生财、聚财、理财之道，拓宽工作思路，努力适应财政改革和发展的需要，适应时代的需要；要切实增强干部职工的岗位能力、工作水平和执行市委、市政府决策的能力，增强财政干部“想发展、会发展、真发展”的能力和水平，以创新精神破解财政改革中的新问题和难题，为不断提高公共财政管理水平献计献策，在实现全面小康，推进富民强市进程中发挥财政应有的作用。

要善谋“两个率先”之策，力行“两个率先”之事，孜求“两个率先”之效；勇于开拓创新，围绕改革、发展大局和构建公共财政体制的要求，有观点、有思路、还要有办法，能干事、干成事、干好事，在推进实现“两个率先”的实践中建功立业，有大的作为。

业财政部门的科学理财能力就是党的执政能力的具体体现。因此，加强思想政治和业务学习。做到学习制度化、经常化，深入学习邓小平理论、十六届五中、六中全会精神、“三个代表”重要思想、党的方针政策和市委十届三次全体（扩大）会议精神，切实提高财政干部的思想政治觉悟和理论素养，做到政治上靠得住，有信念、讲党性、讲原则、顾大局、有明鲜的是非观念，热爱财政事业；加强业务学习和培训，不断更新知识，升华观念，提高公共财政管理能力。随着社会主义市场经济体制的逐步完善和我市经济社会全面协调可持续发展的推进，财政工作面临许多新情况、新问题，我们要加深对财政工作的再认识，转变理财观念，加强管理和服务，进一步提高财政工作的能力和水平，切实发挥好财政在我市经济社会发展中的重要作用。

二是切实转变工作作风。要以效能建设为载体，牢固确立“人人都是发展环境，人人都是机关形象”观念。建立效能建设的长效机制，把机关效能建设的各项指标的要求落实到每个财政干部，并成为自觉行动；要进一步增强服务意识，诚心诚意地为人民群众办实事、解难事、做好事；推进电子政务，深化政务公开，自觉接受社会公众的监督；严格遵守向社会公开的，严格执行文明办公和首问负责制等各项规定，力求机关作风有明显改进，工作效率有明显提高，群众满意度有明显上升。

三是进一步加强党风廉政建设。认真执行《党风廉政责任制》和《关于建立反腐倡廉预防体系的实施意见》，在做好财政业务工作的同时，坚持不懈地抓好党风廉政建设和反腐败工作，突出财政改革，规范财政管理，创新财政体制，把反腐倡廉各项措施落到实处，实现从源头上预防和治理腐败。深入做好治理商业贿赂工作，探索建立长效防范机制。要严格执行廉洁自律规定，按照“八个坚持、八个反对”的要求，保持清正廉洁，既干事又干净，无论在工作中还是在生活中，都要在思想上筑起一道牢不可破的自律防线。同时不断强化内部管理，规范各项工作，强化目标考核，做到管理有序，保障有力，树立依法行政、科学理财、廉洁奉公的财政形象。

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