溧阳市人民政府

信息名称：2006年财政工作总结
索引号：014143440/2008-00056
主题分类：其他体裁分类：其他组配分类：其他
公开方式：主动公开
文件编号：	发布机构：溧阳市财政局
产生日期：2008-03-21	发布日期：2008-03-21	废止日期：有效
内容概述：2006年财政工作总结

2006年财政工作总结

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年是“十一五”时期的开局之年，是我市积极顺应宏观调控，努力促进经济快速发展的一年；是“加大有效投入、加快结构调整”取得明显成效的一年；也是全面小康、和谐社会建设着力推进的一年。一年来，在市委、市政府的正确领导下，财政部门以科学发展观为统领，以“两个率先”为目标，紧紧围绕市委市政府“以优化发展为方向、以优良服务为保障，以加大有效投入、加快结构调整为抓手”的工作主题，认真履行财政职能，继续深化和推进财政改革，健全公共财政体制，超额完成了去年初全市财政工作会议确定的各项目标任务，支持和促进了全市经济和社会协调发展，实现了“十一五”时期财政改革和发展良好开局。

（一）坚持依法治税，加大征收力度，超额完成全年目标任务。2006年财税部门把千方百计增加财政收入，作为工作的首要目标，作为缓解财政收支矛盾的根本出路，作为增强财政对全市改革、发展、稳定保障能力的根本保证。一是积极会同、协调税务部门分解落实好全年收入计划，并协调、督促各项收入的及时入库。二是精心组织收入，认真开展纳税评估，加强对重点税源、重点行业的税收监控，特别是着力加强了对小税种、小税源的征管力度，做到“抓大不放小”和应收尽收；加强了对契税、罚没收入、行政事业性收费、政府性基金等收入的征收管理，保持各项收入的均衡增长态势。三是做好预算执行分析工作，坚持财税联席会议制度，建立财税收入增长监测分析新机制。四是严格执行《税收征管法》，坚持属地征收原则，加强收入监管和稽查力度，严禁越权减免各种税费，杜绝“跑、冒、滴、漏”和虚增财政收入现象发生。2006年共查补入库税收2100万元。

通过以上措施，使我市财政收入再次跃上了新的台阶, 连续5年受到省政府表彰，并荣获全省“财政收入新增贡献奖”。一是全市一般预算收入首次突破10亿元，达到118008万元，增收26920万元，增长29.55%（财政总收入完成279189万元，增长31.85%）。二是主体税种支撑作用明显，增值税、营业税、所得税增幅均超过20%，涉地涉房等税收增幅超过30%。三是全市税收收入占一般预算收入比重84.37%，比上年提高近4个百分点。财政总收入占GDP比重比上年提高了1个百分点，全市人均一般预算收入达到1533元，增加354元，增长30%。四是全市17个镇（区）中，7个镇财政总收入达到5000万元以上，其中溧城镇、埭头镇和天目湖镇财政收入超亿元。

（二）以“加大有效投入、加快结构调整”为抓手，努力促进全市经济持续快速发展。2006年财政部门认真贯彻落实市委、市政府“加大有效投入，加快结构调整”的方针，继续认真贯彻执行促进经济发展的各项财税政策，促进有效投入、产业结构调整和经济的协调发展，实现了经济、财政的良性互动。

第一，合理安排促进经济发展的各项支出。筹措5000多万元，建立工业发展基金，向上级借入5000多万元，用于支持工业集中区建设，安排企业挖革改支出、科技三项费用及各类贴息支出4000多万元，同时，会同有关部门积极向省、常州市申报省级财源建设试点县(市)、省级新产品补助、中小企业担保机构专项补贴以及科技成果转化、科技创新、科技计划、生态旅游、工业经济新增长点和技改贴息等专项扶持资金4000多万元，支持高新技术发展，支持重点和规模企业发展，增强骨干财源对财政的支撑作用。

第二，大力支持公共基础设施和绿色溧阳建设，筹措贴息资金3000多万元，用于市镇道路建设，安排2000万元，用于绿色通道建设，筹措1.5亿元，用于市政、规划、绿化工程建设，优化投资环境，为扩大开放，加快发展创造良好的条件。

第三，积极会同税务部门落实好中央、省、市支持经济发展的各项财税政策，支持经济可持续发展。全年退税和减免税收5.2亿元，其中：三废企业和福利企业退税1.8亿元、出口退税2.5亿元、所得税减免及退税0.8亿元、财政政策性退税0.1亿元。

第四，大力扶持民营经济发展。引导民营企业科技创新、制度创新和管理创新，激发民营企业进一步做强做大，增强核心竞争力和持续发展力。2006年，会同有关部门共向上争取各类财政扶持资金4377万元，支持了民营企业发展，提高民营企业新型财源对财政的贡献率。

同时,各镇（区）充分发挥财政政策、财政资金的导向作用，在支持企业创新，促进发展上做了大量工作，取得了明显的成效。

（三）突出“多予少取放活”，落实各项强农惠农政策，扎实推进社会主义新农村建设。2006年，是新农村建设开局之年。全年各级财政对“三农”实际投入53400多万元，同比增长24.2%。财政收入分配格局向重点支持农业、重点支持农村、重点让农民受益转变，农村建设迈出了新步伐。

第一，市镇两级财政继续按照财政支农支出“两个高于”的政策，建立和完善农业投入的增长机制，优化财政支农资金的结构，促进农业增效、农民增收。多渠道安排资金4000多万元，用于支持农业产业化、龙头企业、生态农业、绿色有机食品、设施农业、优势农产品基地建设、农业机械化补贴、外向型农业、禽流感防治。安排7000多万元，用于小农水、农桥建设、河道清淤、水库除险加固、塘坝整治、灾害预警、水资源环境保护等农村基础设施建设工作，改善农村基础设施和农民生产、生活条件。安排100万元，用于农村劳动力转移培训及支持农村合作组织。

第二，继续深化农村税费改革，加快农民致富步伐。全面推行财政涉农补贴资金“一折通”发放工作，把过去分散在各部门对农民发放资金的工作整合起来，通过“一折通”发放，纳入一折通的农户数为19.9万户(溧城镇、绸缪镇、社渚镇、戴埠镇、竹箦镇和上沛等镇一折通工作做得较好)；继续落实对农民粮食生产实行直接补贴政策，发放各类粮食直补资金2200万元，做好国有农场税费改革工作，确保各项补贴按时发放；认真落实村级三项资金保障政策,保障标准由6万元提高到8万元，确保了村级组织的正常运转；继续做好困难乡镇的扶贫帮困工作。

第三，落实各项强农惠农政策，加快发展农村社会事业。一是优先支持发展农村义务教育。2006年秋季开始，对全市87038名农村义务教育阶段学生免收学杂费。共安排专项经费1100多万元，2006年秋季每个小学生生均减负110元，初中生生均减负160元。确保免收学杂费政策落实到农村义务教育阶段的每一位学生。二是支持农村公共医疗卫生事业。继续扩大新型农村合作医疗覆盖面，农民参保率达96.1%，1.4万人享受住院医疗补偿，近15万人接受了免费体检。按农村人口人均6元支出标准，安排了农村公共卫生服务经费。新型农村合作医疗和基本公共卫生服务，满足了农民最基本的医疗需求。深入实施农村“三清”工作，全市50%以上的村“三清”达标。三是支持发展农村文化事业。全市安排140多万元，支持乡镇 “农家书屋”建设和开展“送科普、送戏、送电影”下乡活动；安排40万元，支持“百村体育健身工程”，目前，该工程已完成161个行政村的任务。

（四）进一步优化支出结构，确保重点支出需要，促进了和谐社会建设。按照富民优先，共享发展成果，构建和谐社会的要求，优化财政支出结构，做到有保有压、在保“吃饭”、保运转的前提下，继续严格控制和压缩一般性支出，加大对重点支出财政保障力度。

第一，加大社会保障投入，支持和促进社会保障制度的建设和完善。一是配合有关部门做好养老保险的和基金的征缴工作。全年征缴社保基金40911万元，征缴率达99.7％。二是积极配合各相关部门扩大最低生活保障的覆盖面，提高了补贴标准，城乡参加低保人数增加8800人，安排城乡居民最低生活保障资金900多万元，比上年增加440万元。同时，安排500万元，补充离休干部医疗统筹金。三是支持就业再就业工作。严格落实再就业优惠政策，促进失业人员再就业。四是健全失地农民保障机制，共有8771人纳入被征地农民基本生活保障，全年累计发放保养金639万元。五是积极支持“关爱工程”，完成敬老院新（扩）建项目16个，提高了“五保”集中供养率。

第二，继续加大社会事业投入。一是促进义务教育均衡发展。在落实免费农村义务教育的同时，安排合格学校建设经费500多万元，同时，安排400多万元，用于省溧中、职教中心建设贴息，支持改善农村中小学办学条件；安排1700多万元，偿还农村义务教育银行贷款。二是支持科技、文化、卫生事业发展。全市科技三项费用支出2557万元，同比增长36.9%。继续落实好促进文化事业发展的优惠政策。安排500多万元，用于水西史料馆建设。按规定安排计划生育经费，并安排106万元，全面兑现农村部分独生子女家庭奖励扶助。支持公共卫生事业发展，按人均6元安排了公共卫生服务经费。三是集中财力办好市委、市政府确定的10件实事。

（五）全面深化财政改革，大力推进财政管理创新，加快构建公共财政体系步伐。一是进一步深化部门预算制度改革。结合政府收支分类改革的新要求，改进编制方法，细化编制内容，进一步完善了基本信息模块，建立财政供养人员管理系统和单位办公设备等信息库，完善了公用经费分类分档定额标准和相关项目的预算标准，提高了部门预算编制的准确性、完整性和合理性。二是深化国库集中支付制度改革。在2005年试点的基础上，加快推进和扩大国库集中收付制度实施范围，完善各项配套办法，严格支付方式，规范支付流程，提高财政资金运行效率。2006年共有16个部门43个单位正式纳入国库集中支付范围。目前运行平稳，运转正常。全年国库集中支付资金总额10662万元。三是实施政府收支分类改革。政府收支分类改革要求对政府收入进行统一分类，建立新的政府支出分类体系和支出经济分类体系。根据这一改革要求，全面进行了政府收支分类改革部署、落实，按照新科目转换了收支数据，为2007年政府收支分类改革实际运行奠定基础。四是推进非税收入管理制度改革。2006年9月实行非税收入管理改革试点，制定了《溧阳市政府非税收入管理办法》，开发非税收入信息管理系统，实现从非税收入票据入库、购领、使用、缴销全过程的电脑监管，规范了非税收入管理,促进了非税收入应收尽收。五是进一步加强政府采购管理工作。扩大政府采购规模，规范政府采购操作程序，做到采购信息、采购过程和采购结果公开。同时，结合本市实际，积极开展工程公开招标，探索工程采购。全年完成采购总额 6400万元，资金节约率为11.58%。六是财政支出绩效评价迈出第一步。按照《江苏省财政支出绩效评价办法》，对全市80所义务教育公办学校开展了财政支出绩效评价，对学校的基本情况、教育条件、教育投入、教育产出与结果绩效等方面进行全面评价。七是按照公共财政的要求，规范政府性建设项目投融资管理，逐步建立政府性建设项目负债风险预警机制，加强城市建设投融资平台管理，促进各投融资平台规范运作、健康发展。八是积极推进行政事业单位国有资产管理改革工作。全面清理行政事业单位资产，基本摸清了家底。

（六）依法行政、依法理财，进一步完善财政监督机制，提高了财政支出管理水平。2006年，继续对财政支出资金分配、拨付、使用、管理实行全过程监督，杜绝各类滥发补贴、奖金、实物等违反财经纪律等现象有所遏制；加强部门预算的监督检查，确保部门预算不突破；加强财政性资金基本建设项目管理，逐步完善拆迁资金跟踪管理制度，对拆迁资金的核拨严格把关，制止不符合政策的补偿，千方百计节约财政资金；继续实行镇（区）财政行政执法责任制，规范镇（区）财政行政执法行为，进一步推行镇（区）财政政务公开；加强市属国有、集体改制企业剥离的职工安置费的监管工作；深入贯彻《会计法》，大力整顿规范会计秩序。加强《会计法》执行情况的监督检查，抓好会计人员日常管理和后续教育工作，强化会计基础管理。

同时，其他各项工作也取得新的进展。一是积极配合市机关公务用车制度改革工作。二是开展政府债务调查、清理和核实工作。三是开展政府采购领域商业贿赂专项治理工作,并取得阶段性成果。四是加强了镇（区）财政管理工作。五是深入推进干部队伍建设、财政法制建设和党风廉政建设，广大财政干部的政治和业务素质得到明显提升，全市财政系统有2个先进集体和5个先进个人分别受到省人事厅、财政厅和常州人事局、财政局表彰。

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