溧阳市人民政府

信息名称：2003年财政工作总结
索引号：014143440/2008-00057
主题分类：其他体裁分类：其他组配分类：其他
公开方式：主动公开
文件编号：	发布机构：溧阳市财政局
产生日期：2008-03-21	发布日期：2008-03-21	废止日期：有效
内容概述：2003年财政工作总结

2003年财政工作总结

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2003年，在市委、市政府的正确领导和有关部门的大力支持下，全市财政系统广大干部职工以党的十六大精神为指导, 认真贯彻落实“三个代表”重要思想，紧紧围绕全市“力争‘两个率先’、实现富民强市”的总体目标,按照以改革创新创特色为切入点和突破口，谋求财政工作“硬件超指标，软件出成果，单项求突破，整体上水平”的工作思路，团结奋斗，开拓进取，克服了政策性减收增支因素增多和“非典”带来的严重影响等困难，全面推进各项改革，财政收入跃上了新的台阶、财政支出结构日趋合理、财政管理和监督工作得到了进一步加强，实现了财政收支平衡，促进了全市经济和社会事业的健康发展。

（一）围绕确保完成财政收入目标任务，切实加强财税征管。

2003年，全市财政工作围绕千方百计做大财政“蛋糕”，进一步采取措施，加强收入征管力度，积极组织财政收入。一是继续贯彻“加强征管,堵塞漏洞,惩治腐败,清缴欠税”的方针,切实履行职能,坚持依法治税、依法征管。积极会同、协调税务部门分解落实好全年收入计划，并协调、督促各项收入的及时入库；国地税部门在应收尽收、月税月清的同时，加大清欠力度，并严格控制新欠。2003年，全市共稽查清欠税款1700 多万元；二是按月进行税源分析，密切关注经济运行和收入征收中出现的新问题，加强调查研究，提出征管建议。尤其是“非典”时期，及时与有关部门沟通信息，研究“非典”对收入带来的不利影响及对策，供领导决策参考。三是切实抓好农业税收的征管工作。开展农业税纳税抽奖送保险活动；调整农业特产税征收政策；进一步改善农业税征收网络，继续推行农业税定时定点、结算大厅征收方式,同时对农业税计税面积遗留问题进行了核实，基本解决了纳税农户有税无地问题。四是进一步规范了罚没收入、预算外收入的征管工作。坚持实行收支两条线，促进了非税收入、预算外收入的及时入库或缴入专户。

通过以上措施，使我市财政收入跃上了新的台阶,再次荣获省政府授予的“财政收入上台阶先进县（市）”和常州市政府授予的“财政收入上台阶先进单位”称号。2003年，全市财政收入实现五大突破：1、财政收入总量首次突破10亿元，达到12.2688亿元，比上年净增34669万元，增长了39.39%，同口径计算增长26.02%；2、财政收入在全省排名首次进入县（市）前10名，超过2002年度全省排名靠前的通州、仪征、江都、泰兴；3、财政收入占GDP比重首次超过10%，达到10.37%,比上年高1.77个百分点；4、财政收入增幅首次超过全省平均增幅10个百分点；5、财政收入超2000万元的镇（区）突破10个，比上年净增6个，（其中溧城镇财政收入达到18762万元，埭头镇财政收入达到8213万元。财政收入超3000万元的镇有南渡镇4918万元、溧阳经济开发区4131万元、竹箦镇3292万元）。全市预算外各项收入也完成和超额完成了年初任务。全年预算外资金收入上缴专户总额为39423万元。

（二）围绕服务“两个率先”，努力促进经济和各项社会事业的发展。

2003年，围绕服务“两个率先”，按照“富民强市”的思路，正确贯彻执行各项财政政策，大力支持地方经济和社会事业的发展。在支持经济发展方面，继续把支持农业、工业经济放在重要位置，支持产业结构调整，扶持龙头企业，培植新的经济增长点;增加对农业的投入，预算内安排支农支出3141万元，其中小农水经费650万元；积极向上级财政部门争取农业开发项目和资金，全年共争取各项农业、林业项目45个，资金1240多万元；大力支持企业技术改造和新产品开发，预算内安排企业挖潜改造资金498万元，科技三项费用300万元，各类贴息750万元；继续执行好各项退税政策，正确贯彻执行自营出口企业“免、抵、退”和福利企业税收优惠政策，促进外向型经济发展；全面、及时落实国务院和省政府关于防治“非典”期间对部分行业实行的税费减免政策，扶持企业渡过难关；建立健全各类中小企业风险贷款担保机制，支持民营经济做大做强。在支持社会事业发展方面，做到统筹安排，大力支持科学、教育、卫生、文化等社会事业的发展。如预算内安排职教中心、新一中基本建设贷款贴息250万元，并安排专项资金，用于消化九年制义务教育阶段建设负债；及时安排防治“非典”资金510万元；根据市政府的要求，相关文化政策、科技经费按规定得到基本落实。同时积极探索城市建设投资和经营主体多元化的方式，以地生财，以财建城，以城聚财，加快城镇化成为财政增收的新动力。全市城镇化建设步伐不断加快，有效地拉动了经济增长，加快了我市工业化、农业产业化和城市化的进程，促进了经济的快速发展。

（三）围绕确保重点支出，优化财政支出结构，严格支出管理。

按照“一要吃饭，二要建设”的方针和有“进”有“退”的理财原则，进一步调整和优化财政支出结构，突出财政保障重点。一是确保工资发放。二是保障机关正常运转，基本保证了村级组织的运行经费。三是积极采取措施调度资金，确保了企业离退休人员基本养老金和企业下岗职工生活费按时足额发放,确保了民政优抚、社救对象各类补贴的发放,继续做好城乡居民最低生活保障工作,依法扩大社会保障的覆盖面,基本做到应保尽保。落实失业保险和再就业资金3100多万元，确保了失业人员的基本生活同时为下岗失业人员自谋职业、自主创业提供支持。四是加大对农业、科学、教育、计生等重点项目的保障力度。五是实施“阳光工程”，规范和完善机关事业单位福利待遇制度。在调查研究的基础上，会同人事部门制订了行政机关工作人员岗位补贴实施办法，并于2003年7月1日起正式实施。

为确保财政支出效益，严格了支出管理。一是认真编制2003年综合预算和试点单位部门预算。二是进一步规范预算支出管理，严格按程序管理预算支出，提高了预算执行的透明度。三是进一步完善了政府采购管理办法，扩大了政府采购范围。政府采购项目由原来的13个增加到28个，全年采购资金总额为2842万元，节约资金327万元，节约率为10.33%。四是逐步强化建设项目资金的审核和管理,确保有限的资金用在刀刃上。

（四）围绕提高理财水平，稳步推进财政改革,逐步建立公共财政体系。

坚定不移地深化财政改革是贯彻落实十六大精神，做好财政工作的一项重要任务。2003年我们从实际出发，通过周密计划、精心组织，财政的各项改革取得了较好的效果，为更好地支持经济建设和社会发展起到积极的推动作用。

进一步完善工资统发制度。2003年，在总结2002年工作经验的基础上，针对工资统发工作中的难点问题，采取有效措施，进一步完善了工资统发制度，使应纳入工资统发范围的行政事业单位全部实行工资统发。

继续推进部门预算改革。2003年，在全市13个部门实行部门预算试点的基础上，认真总结经验，针对存在问题，采取积极有效措施，全面推行2004年部门预算，严格规范公共财政收支行为。一是进一步扩大部门预算实施范围，对市级全额行政事业单位全面实施部门预算改革，共有64个部门、105个单位纳入部门预算实施范围。二是进一步改进和完善分类分档和定额标准，使定额标准更科学、合理。三是逐步建立项目预算管理机制。四是按照综合财政预算的要求，预算内外资金统一管理、统筹安排。目前,2004年部门预算已经编成，并下达执行。

进一步完善镇（区）财政体制。到2003年底，原镇（区）财政体制实施已经三年，三年来，中央、省对财政体制进行了多次改革和调整，我市各镇（区）的经济和社会事业发展形势也发生了很大变化。针对出现的新情况、新问题，2003年，我们根据市镇（区）两级经济和社会发展状况、财政收支规律，在调查研究的基础上制定和出台了新一轮镇（区）级分税制财政管理体制。该体制对镇（区）而言，既有动力，也有压力，使镇（区）当家理财、增收节支的积极性得到更大的发挥，从体制上促进镇（区）经济和社会事业的健康快速发展。新一轮体制从今年1月1日起实施。

继续深化农村税费改革。全面落实农业特产税改征农业税政策，农民负担总额比上年减少894万元；继续做好村级债务化解工作，进一步巩固村级债务的化解成果；全面推行农业税“定时定点”与大厅征收办法，确保了农业税收的及时、足额入库；全面建立镇（区）财政结算中心，逐步形成镇(区)财政对各类资金统一管理格局。

积极参与产权制度改革。继续深化市属国有、集体企业和事业单位的改革改制工作，规范操作，不留尾巴。全年共完成市属企业、事业单位改制工作16户。按照有关政策，减免改制企业土地出让金1400万元，加快了我市企事业单位的改制步伐。

推行会计报表管理模式的改革。根据《企业会计制度》、《企业财务会计报告条例》等相关法律法规的要求，结合溧阳的实际，按照“归口管理、综合协调、统一格式”的会计报表管理原则，在常州地区率先进行了会计统一报表格式的改革。改革后的会计报表，提高了相关指标口径的一致性和会计信息的完整性，增强了报表数据的可比性。新的会计报表今年已经正式启用。

（五）围绕依法行政、依法理财，努力规范财经秩序。

切实执行《预算法》、《会计法》等财政法律法规，严格依法行政、依法理财、依法监督，规范财经秩序，优化经济发展环境。一是整顿财政收支秩序。按照相关法律法规规定，加强了对财政收入的征管、解缴、入库等全过程的监督，制止和纠正截留、混库等现象，确保了财政收入及时、足额入库；认真开展上级财政专项转移支付、专项补助资金监督检查以及对以往年度政府性规费征收情况的清理；加强对城建资金、支农资金等重点项目的监管，做好追踪问效工作，确保专款专用和资金使用效益；加强改制企业核销资产管理，加快实物资产处置进度,采取竞价拍卖和企业回购的方式，公开、公平处置企业改制时核销的实物资产。2003年共回收处置收入333.72万元,减少了国有资产的流失。二是深入贯彻《会计法》，大力整顿规范会计秩序。按照“诚信为本，操守为重，坚持原则，不做假账”的要求，加强《会计法》执行情况的监督检查，开展会计信息质量抽查，强化会计基础管理工作。三是加强部门预算监管。强化部门预算约束，搞好部门预算执行的监管，防止预算执行过程中违纪、违规现象的发生。四是会同纪检监察部门对全市20个镇（区）机关、84个行政事业单位的上年度工资、奖金、津贴、政府性补贴和实物发放情况进行了全面检查，对违纪的单位发出书面整改通知书，限期整改。五是加强机关行政事业单位和镇（区）的财务监督。配合上级有关部门，对部分部门、单位政府采购工作进行督查，对发现问题提出了整改意见。全面实施镇（区）财政行政执法责任制。

（六）围绕不断提高财政干部队伍整体素质，切实加强思想作风建设。

以人为本，努力建设学习型机关。一是组织干部职工认真学习十六大精神、学习胡锦涛同志在西北坡考察时的重要讲话、学习“三个代表”重要思想，切实提高干部职工，实践“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性。一年来全局理论学习人人有笔记，个个写心得。二是开展学法、懂法、用法竞赛活动，增强了全局的法制观念，提高了依法办事、依法管理的水平。三是积极开展会计业务技能、普通话、计算机等级培训和岗位练兵活动。2003年全局80%以上的人员取得了全国计算机等级考核合格证书。

找准载体，努力建设服务型机关。一是深化“三优”科室创建活动，继续推广“文明用语”、推行首问责任制。二是减少审批事项，规范审批行为，2003年，全局审批事项由26项减少为12项，减少率达53.8%。进一步加大政务公开力度，形成优化服务环境、加快发展的合力，努力把财政机关的潜能变成优化发展的效能。

与时俱进，努力建设创新发展型机关。一是深入调查研究。撰写调研文章，提出具有全局性、前瞻性和可操作性的建议、意见，提高了工作的预见性、创造性和解决实际问题的能力。全局共撰写了70多篇调研文章，其中有30多篇分别被上级报刊录用。二是积极引导干部职工增强发展观念，摆脱计划经济传统观念的束缚，创新工作思路，努力探索市场经济条件下做好财政工作的新路子，在增加收入、控制支出方面提出新办法、新措施。

从严要求，努力建设廉洁型机关。加强党风廉政建设，坚持从教育着眼，从建立机制入手，力求形成一个严格管理、严格监督的约束机制。一是教育从严。建立廉政教育制度，积极开展党性党风党纪、廉政警示、“两个务必”教育，提高党员干部的政治素质和思想觉悟。二是管理从严。按照党风廉政建设报告制度、责任追究暂行办法、检查考核办法等“三项制度”，强化责任制考核，把党风廉政建设责任制落实情况，作为对中层干部业绩评定的重要依据，纳入年度目标管理考核的内容。三是监督从严。层层落实党风廉政建设责任，从机制上预防违纪问题。一年来，全局没有发生一起违纪违法案件，树立了新时期财政干部勤政廉洁的良好形象。

此外，其他各项工作也取得新的进展。财政信息系统建设上了新台阶，按照“金财工程”的要求，进一步完善了部门预算编制、工资统发、预算内外收入管理、办公自动化系统，并在网络管理、保密、防病毒等方面，采取了积极措施，保证了财政信息系统的安全畅通运行。镇（区）财政档案管理得到进一步加强。溧城、上沛财政所通过了省一级档案管理先进单位考评验收，同时溧城镇财政所被常州市财政系统评为“十佳”档案管理先进单位。

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