溧阳市人民政府

信息名称：2005年度溧阳市民政工作总结
索引号：014143483/2008-00071
主题分类：其他体裁分类：其他组配分类：其他
公开方式：主动公开
文件编号：	发布机构：市民政局
产生日期：2005-11-17	发布日期：2008-03-17	废止日期：有效
内容概述：从七个方面对2005年度民政工作做出总结

2005年度溧阳市民政工作总结

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今年以来，我们按照市委市政府的要求和上级民政部门的统一部署，紧紧围绕全市经济建设这个中心，确立维护全市社会稳定，打造“强势民政”两个目标，全市民政工作呈现了良好的发展态势：以综合保障为核心的新型社会救助体系建设初见成效；以分类施保，应保尽保为主要内容的城乡低保制度全面建立；以规范化和民主为诉求的全省第七届村委会换届选举工作圆满完成；以综合服务和标准化建设为特征的社区建设不断创新；以提高退役士兵自谋职业率和改善重点优抚对象生活水平为重点的优抚安置工作取得新进展；以社会化为突破口的社会福利和社会事务工作实现了新跨越；以行政和市场两个推力为驱动的福利彩票销售在突破中攀升。较好地完成了全市既定工作目标，在打造强势民政的进程中，立足实际，自我加压，特别是在基层民政工作规范化建设方面实现了突破，为强势民政构筑了良好的组织基础和工作平台。

一、狠抓基础，为民政事业的新发展积蓄了力量

今年，我局从实际出发，在强化基础建设方面做了不少工作，着重抓了三项基础性工程。

1、开展了保持共产党员先进性教育活动，打牢了思想基础。从1月份开始，我局在市委和保持共产党员先进性教育活动领导小组的统一部署下，认真开展了保持共产党员先进性教育活动，做到了“四到位”，即：组织领导到位、宣传动员到位、工作措施到位，教育效果到位，使整个先进性教育活动环环相扣、重点突出，达到了预期的目标要求。在完成规定动作的同时，为进一步把教育活动引向深入，我们积极开展了走进企业、走进社区、走进农户，为发展服务、为基层服务、为群众服务的“三走进三服务”主题实践活动，真心实意为群众办了一些实事，实施了系列民心工程，进一步构建群众满意型机关。通过学习培训、分析评议和整改提高3个阶段，近5个月时间的先进性教育活动，全体党员受到了深刻的思想教育，党性得到了进一步的锤炼，从而为民政事业的进一步发展奠定了重要的思想基础。

2、召开了全市民政工作会议，为推动我市民政事业再上新台阶奠定了工作基础。常州市民政工作会议结束后，我局就明确提出了“宣传好、学习好、领会好、贯彻好、落实好全市民政工作会议精神的“五好”要求。召开专题会议，进行了具体部署。4月4日，我局在政府常务会议上，就常州市民政工作会议的主要精神、近年来我市民政事业发展简况、今后3—5年我市民政工作目标任务和工作措施、当前民政工作存在的主要困难和问题以及几点建议等方面进行了专题汇报，并研究制定了一些加强民政工作的具体政策和意见。4月5日，市政府隆重召开全市民政工作会议。会议由市委副书记崔国伟同志主持，副市长狄立新同志作工作报告，市长高清亲自到会讲话，各镇（区）镇长、分管民政工作领导、民政助理、市有关部门领导出席了会议。出台了溧政发[2005]1号文件《市政府关于进一步加强民政工作的意见》，为推进我市民政事业再上新台阶提供了有力保障。意见明确提出建立城乡居民最低生活保障标准年度自然增长机制和农村“五保”对象供养标准的自然增长机制。同时，配套出台了关于对发展社会福利事业实行政策扶持的意见。

3、开展基层民政工作规范化建设，为构筑强势民政奠定了组织基础和工作平台。今年的6月、7月，全省、全国民政工作年中分析会相继在南京市江宁区和南京市召开，其中一个重要的因素就是推广江宁的经验，动员全省各地把握有利时机，大力推进基层民政工作规范化建设，以更好地适应新形势、新任务的需要，常州市局高度重视这项工作，把我市定为基层民政规范化建设的试点市。为此，我局统一思想，在年中分析会上将加强基层民政工作规范化建设作为打造强势民政的突破口，列入下半年工作的重点。局领导班子，不等不靠，主动外出学习，吸取别人之长，进行专题调研，向市政府提交了《关于在全市镇（区）推进民政工作规范化建设的请示》，市政府及时批转了我局的请示，出台了溧政发135号文件，经过二个多月的深入运作，一个以统一名称、明确职责、核定人员、落实场所、配备设施、建立制度为主要内容的全新的基层民政办展现在我们的眼前，10月底顺利通过常州市局的验收，并在我市召开规范化建设试点工作会议，我市的基层民政工作规范化建设经验在常州各辖市区获得全面推广，基层民政工作规范化建设取得了明显的成效，具体主要表现为“两个改善”、“三个提升”。一是民政队伍结构明显改善。各镇（区）基层民政工作人员由原来的24人增至46人，增加了91.7％，公务员由原来的23人增至28人，增加了22％，大专以上学历人数达34人，增加了62％，平均年龄41.8岁，下降了4.2岁。二是民政办公条件明显改善。全市18 个民政办有2家搬出政府大楼独立办公，办公场所平均面积由原来的31平方米增至60多平方米，增幅为67％。全市各镇（区）统一配置了电脑、传真机、数码相机、激光打印机、空调等18余种硬件设施。各镇（区）民政办软硬件建设规范统一，基本具备现代化办公条件。三是民政部门地位明显提升。建设过程中，我们大造民政之势，大作民政文章，各镇（区）专题召开党委会，研究民政办的建设问题，使规范化建设的过程成为民政部门自身宣传的过程，成为争取各级领导和社会各界关注民政的过程，为民政部门进一步整合全社会资源，更好地为群众办实事夯实了基础。民政部门的地位得到明显提升。四是群众对民政满意度明显提升。让群众满意是这次规范化建设的本质与初衷。通过简化各项办事手续，公开各项办事程序和民政政策，规范各项民政行为，强化行风建设，群众普遍反映，到民政部门办事更清楚了，更容易了，更方便了，服务态度也更好了。今年8、9月份，连续两次台风侵袭我市，哪里有灾情哪里就有我们民政工作人员的身影，查灾、核灾，民政办工作人员通宵坚守岗位，在第一时间将受灾情况向各级领导报告，引起领导重视关心，老百姓深受感动。五是民政事业发展动力明显提升。实施规范化建设后，工作体系得到了健全，工作模式得到了创新，工作手段得到了优化。民政干部积极性空前高涨，社会对民政广泛关注，用他们的话说就是：工作虽苦虽累，但有上级部门和党委政府的关心重视，工作就有奔头，前进就有方向。

二、抓制度促规范，社会救助体系进一步完善

1.救灾资金管理使用进一步规范。我们全面开展了灾情荒情调查，对灾民和困难群众及时进行了救助，共安排90万元冬令、春荒款，全市 7075 户、13521人得到了救助，有效解决或缓解了受灾困难群众和其他特困群众的生活困难。救灾资金的发放，严格按照救助工作程序，坚持民主评议、张榜公布、突出重点的原则，确保了公正、公平和有效。在省和常州市对我市救灾款物管理使用情况的执法监察中，受到好评，我市被评为江苏省社会救助工作先进单位。

2.灾民恢复重建工作全面完成。今年以来，我市遭受洪涝、台风等自然灾害、造成全市倒塌房屋489 间，损坏房屋2230 间。其中，倒塌民房205户、350 间，损坏房屋865户、2006 间。灾情发生后，溧阳市委、市政府高度重视，及时启动自然灾害应急预案，动员组织各方力量进行抗灾救灾，全力开展灾民倒房重建工作。全市共投入灾民房屋重建资金160万元，其中上级拨款80万元，本市财政安排20万元，镇（区）配套60万元，灾民自筹250万元。193户灾民住房得到及时恢复重建，其中置换房屋16户，入住敬老院25户。

3.城乡最低生活保障工作管理水平进一步提高。我们根据低保动态管理要求，建立和完善了城乡低保居民核查机制，做到符合条件的一个不漏，不符合条件的一个不进的原则。对低保家庭基本情况发生变化的及时调整低保标准或办理退保手续。对全市各镇（区）农村低保金匹配情况进行了全面督查，纠正了个别镇（区）低保金配套不到位的行为，维护了政策的严肃性，确保了农村低保资金兑现率100%。调整了城乡居民最低生活保障标准，自今年7月1日起，城市居民低保标准由每人每月200元提高到每人每月240元；农村居民低保标准由每人每月100元提高到每人每月120元。2005年全市共新增低保881户、1843人，退保129户、313人。截止年底，全市低保总数为2962户、6696人。其中，城市低保居民888户、2009人，农村低保居民2072户、4684人，失地低保农民2户、3人。目前，城市低保户人均低保补助标准达90元/月，农村低保户人均低保补助标准达50元/月。

4.“关爱工程”进展顺利，五保供养工作得到加强。根据省和常州市关于五保供养率达到70%的工作要求及省民政厅关于在全省范围内实施“关爱工程”的工作部署，我们会同各镇（区）专题研究敬老院建设工作，制定出台了《2005年度全市农村敬老院建设实施意见》，明确了今明两年实现五保敬老院集中供养率70%的目标，共投入资金350万元，其中市级补助资金168万元，完成了社渚、上黄、上兴、绸缪、新昌、横涧等镇敬老院新（扩）建计划，新（扩）建敬老院建筑面积5100平方米，新增床位304张。周城敬老院在新建之中，别桥、前马等镇敬老院即将完成部分改造工程，天目湖镇、溧城镇清安敬老院已完成新建工作的前期准备。通过新（扩）建农村敬老院，切实改善了农村散居五保人员的住房条件，提高了五保入院率和五保集中供养水平，进一步提高农村五保供养水平。同时，今年1月1日起，全面调整了农村五保供养经费标准。散居五保户由上年的年人均1400元提高到年人均1800元，集中供养五保户由上年的年人均1500元提高到年人均2400元。五保供养工作得到了进一步加强，与此同时，我们下发了《关于进一步加强农村五保供养工作的通知》，明确了内部管理的工作重点和具体的标准及要求。

5.扶贫送温暖活动扎实有效。春节期间，我们积极组织、协调全市各有关部门和单位广泛开展走访和慰问困难群众送温暖活动。全力配合组织了省和常州市等各级领导走访慰问我市有关镇（村）、敬老院和困难群众。据统计，各级各部门参加送温暖人数达560余人，走访困难群众1026户、2800余人，发放慰问款物100余万元。充分体现了党和政府对困难群众的关心和帮助，取得了明显的社会效果。

三、抓重点带全面、社区建设和村民自治工作稳定推进

1.社区建设全面推进。社区建设是城市现代化建设的基础，为强化社区功能，实现社区自我教育、自我服务、自我管理。我们以做好示范社区和学习型社区为动力，加强对社区专职工作者规范化管理工作，取得了较好的成绩。先后出台了《关于加强社区专职工作者队伍建设的意见》、《溧阳市社区专职工作者工资福利待遇实施意见》等文件，并配套制定了《溧阳市社区目标管理考核指导意见》、《溧阳市社区专职工作者年度实绩考核办法》等考核办法，使社区管理趋向规范化，并呈现出鲜明的特点：一是推行职业资格准入制度，把好社区专职工作者“入口”关；二是提高了专职工作者福利待遇，增强了社区工作岗位的吸引力；三是加大了社区建设投入，继续深入开展示范社区、星级社区创建活动，社区居委员会办公和活动用房在200平方米以上的达25%，全市现有各类社区志愿者组织49个，专职和兼职服务人员和志愿者服务队伍达2406人，推进社区建设水平的全面提升。四是根据常州市民政局部署，搞好农村集镇社区建设试点工作。

2.村民自治建设更加深入。我们以村务公开为重点，以民主自治为核心，以生活质量为目的，围绕以人为本、民主自治这一主线，推动村民自治不断走向规范。今年以来，全市村民自治工作在已有成绩的基础上，通过抓重点带全面，有力地促进了全市“三个文明建设”。一是顺利完成第七届村委会换届选举工作。按照《江苏省村委会选举办法》规定，我们对全市298个村委会（其中8个“村居合一”）选举工作进行指导，如期完成了全市第七届村委会换届选举工作。选举一次性成功率98.3%，其中无候选人进行直接选举即海选的有13个村，实现村委会主任和村支部书记“一肩挑”的有151个村，达52.1%。二是认真搞好村务公开活动。今年我们对部分镇的村务公开情况进行了检查，同时，市委组织部、农工办，市民政局、监察局四部门联合转发了《常州市村务公开和民主管理考评办法》的通知，年终将结合“五好镇”、“五好党支部”的检查，对各镇（区）和村委进行村务公开情况进行统一验收，把村务公开纳入镇农村工作总体部署之中，列入对村和有关职能部门的年度考核，从而将村务公开工作真正落到实处。三是巩固已有的创建成果，我们对村民自治工作坚持动态管理。我们把贯彻落实《村委会组织法》和村民自治模范活动列为主要内容之一，并重新调整了村民自治活动领导小组。业务科室同志经常下基层检查指导各镇、村的村民自治工作以及台账的完善指导工作，对村民自治管理不规范行为进行了纠正。各镇也相应成立了村民自治领导小组，制订了指导规则，并把创建活动作为干部考核的重要依据。通过上下各级的共同努力，在全市逐步形成了党委重视、政府牵头、部门配合、民政实施的创建村民自治模范单位活动的浓厚氛围，为村民自治活动的开展提供了有力的保证。各镇、村重视村委会办公设施的建设，达到“五室齐全”，普遍建立了村务公开栏和宣传栏，做到规章制度上墙，档案整理规范。溧城、南渡、周城等镇加大对村委会的建设，周城镇每年重点对2—3个村的办公用房进行新建或改造，新建的汤山村委办公楼共投资100余万元，近期又投资近70万元重点新建了周城村委办公楼，经过扎实的工作，我市有290个村委会、17个镇通过常州市局检查验收，达标率分别为99.65%和100%，从而使全市农村呈现出经济发展、社会稳定、民主意识、法制观念不断增强，三个文明建设协调发展的可喜局面。

四、抓巩固求深化，双拥优抚安置工作取得新突破

1.双拥工作再上新台阶。今年的政府工作报告中，再次将创建省双拥模范城“四连冠”目标作为05年政府工作的一项重要目标。市委有分管书记主管，市政府有分管市长主抓，驻军部队主要领导都亲自过问，而且专门成立了创建工作领导小组，设立了由市委办和市政府办公室分管主任牵头负责的创建办公室。5月16日，高清市长专门听取创建工作情况汇报，5月17日召开市双拥工作领导小组会议。6月1日召开全市双拥工作暨创建双拥模范城“四连冠”动员大会。7月29日，市委、市政府召开纪念建军78周年的领导座谈会，同时下发溧委办[2005]48号文件《关于印发<溧阳市2005年创建省双拥模范城实施方案>的通知》、溧拥发[2005]2号文件《溧阳市2005年双拥工作意见的通知》。全面落实完成了解决武警一大队一中队新营房改造、武警二大队六中队营区道路改造、市人武部燕山民兵训练基地设施建设、73196部队营区改造、73041部队士官培训中心建设、市消防大队士兵学习室及生活设施改造、开通73196部队拥军专线班车等八件拥军实事。春节期间，市四套班子领导分两组对驻军7个部队和常州军分区、常州预备役通信团分别进行了专项慰问。据统计，节日期间，全市各级共组织各类走访慰问小组50多个，参加走访慰问人员达2000多人次，赠送各类慰问金48万余元。

2.优抚安置工作有新突破。

一是认真落实各项优抚政策，继续加大对优抚经费的投入，确保优抚对象抚恤、优待、补助等四项标准自然增长机制的正常运作和“两金合一”的发放。为确保我市各类优抚对象的抚恤、补助标准稳步提高，市财政投入专项资金40余万元，目前，我市各类优抚对象的抚恤补助标准均高于全国统一标准。同时，加大了各类优抚优待经费的兑现力度。春节前，组织人员对全市各镇（区）农村优待金兑现情况作了一次全面的督促检查，拨出专项经费53万余元，用于重点优抚对象医疗等方面的困难补助，同时，我们和卫生局联合印制并发放了《溧阳市重点优抚对象医疗优惠卡》2500张，所有医疗单位都设立了优抚门诊和优抚病房，重点优抚对象凭卡可享受“三优先、四减免、四免”的医疗优惠待遇。从今年开始，市财政又追加50万元经费建立重点优抚对象医疗保障机制；投入35万元提高城镇义务兵家属优待金标准。为全面落实伤残军人的医疗待遇，我们坚持保证二等乙级以上公费医疗管理机制和经费列支渠道不变，截止目前，报销六级以上残疾军人医疗费240余万元、1000人次。根据上级要求，我们按时保质保量完成了631人残疾军人的换证工作。为进一步改善“三老”优抚对象的“三难”状况，今年，我们继续开展已连续8年的优抚“双百”工程和“爱心献功臣行动”，我们在调查核实的基础上为20户“三老优抚对象”修（建）了房屋、103户有发展潜力的优抚对象扶持致富项目，培养了一批致富奔小康典型，从而使优抚保障工作真正走上了与经济发展相适应，与人民群众生活同步提高的良性循环轨道。二是广泛开展走访慰问抗日老战士活动。今年是中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利60周年。鉴于抗日老复员军人、老残疾军人和抗日战争牺牲的烈士遗属的历史功绩和对民族解放事业所做出的巨大贡献，为充分体现党和政府对他们的关怀，全市上下对他们逐人逐户进行走访慰问计227人，发放慰问金近20万元，

3.安置制度改革力度不断加大。我们出台了新的城镇退役士兵安置办法，加大城镇退役士兵自谋职业工作的力度，今年全市共接收2004年冬季退役士兵540人，其中，城镇义务兵、伤残军人、西藏兵187人，10年以上转业士官和符合岗位安置条件的义务兵20人。今年起城镇退役士兵自谋职业补偿金全部列入财政预算。目前已发放城镇义务兵一次性自谋职业补偿金315余万元，147人次。为进一步深化城镇退役士兵和转业士官安置工作体制改革，我们出台了《溧阳市军队转业士官和城镇退役士兵实行积分制岗位安置实施办法》。按照公开、公平、公正的原则，从今年起对退役士兵岗位安置实行文化考试和在部队服役期间表现积分制相结合录用的办法。

五、抓机遇谋发展，社会福利事业迈出了新的步伐

今年以来，我们紧跟形势发展，及时调整思路，务实工作、开拓进取，使社会福利事业呈现了良好的发展态势。一是社会福利企业改制工作取得实质性的进展。根据常州市政府下发的关于对社会福利机构建设给予优惠政策扶持的意见精神，开展了前期调研活动，结合我市实际，出台了《市政府关于对发展社会福利事业实行政策扶持的意见》，以更好地促进社会福利服务设施建设，加快对福利企业改制的步伐，截止目前，全市福利企业改制率已达 35%，实现销售收入21亿元，完成利税1.2亿元，分别比去年同期增长20％、12％。今年以来，我们加大对福利企业的监督力度，完成了58户福利企业的年检及资格认证工作，残疾职工的上岗率、参保率分别达到80％、100％。二是以创建敬老型社区(村)为抓手，积极推进全市老龄工作。第十八个敬老日我们开展了“敬老日”系列活动，市政府慰问了全市95至99岁的高龄老人，每人发放慰问金100元；召开了庆祝大会，举办了“展夕阳风采，扬时代新风”的广场文艺晚会，及虹枫“九九”重阳节献爱心文艺晚会、组织了“莫道桑榆晚，为霞尚满天”的系列报道等，营造了浓烈的“敬老”氛围。今年四月市政府下发了《关于全面开展农村家庭养老义务书签定工作的通知》，截止目前，全市已有90%的村完成了养老义务书的签定工作。为不断提高老年福利服务，我们实施春季助老济困行动，走访慰问了10户特困老人，送去慰问金5300元，逐村逐户走访慰问了40名百岁老人，发放长寿补贴金42800元，并为他们进行了体检，今年为3897名老年人办理了优待证。同时我们认真做好老年教育，老年大学开设9个专业，16个教学班，招收学员428名，708人次，老年工作整体水平得到全面提升。三是积极开拓市场，福彩工作打开了新局面。在去年彩票销售形势比较严峻的形势下，我们积极调整思路，努力开拓市场，电脑福利彩票销售取得了历史性突破。首先，改变原有的彩票发行办法，出台了福利彩票目标责任分解制，调动了基层销售积极性，其次加强站点建设，目前全市共有投注站40个，截止目前，已实现销售1250万元，预计到年底，销售额将达到1400万元，与去年同期相比增长146％，超额完成了常州市局下达的950万元指标任务，而且在销售过程中无出现任何差错和失误。

六、抓管理重服务，各项社会事务工作取得新成绩

突出依法行政、规范服务这一主线，各项社会事务管理与服务工作围绕大局、服务大局，为全市经济社会发展作出了新的贡献。一是强化登记审批和年检工作，促进民间组织的健康发展。全年，我们完成了对88家社会团体、36家民办非企业的年检工作，年检合格率达100%，截止目前，全市共有社会团体106家，民办非企业41家。二是地名管理工作进一步规范，地名管理是政府行政管理职能组成部分，涉及社会方方面面，推行地名标准化，实现地名规范化管理，是地名管理的重要内容，今年经过实地察看，认真调查核实，严格把关，共命名住宅小区4个，城区道路3条，乡镇道路20条，路名更名2条。同时我们开展了地名“问路系统”公共信息采集工作，根据上级的部署和满足社会的要求，共采集录用地名信息900多条。三是严格依法登记，彻底剥离行政管理与市场服务职能，婚姻、收养登记工作进一步规范。今年共办理结婚登记4500对、离婚登记750对，合格率达100%，办理收养登记86件。同时，加强队伍建设，注重文明服务，提高了质量，规范了登记，对婚姻登记档案实行了规范化管理。四是加大殡葬管理力度，按照殡葬管理的有关法律法规，我们坚持依法规范管理，大力宣传殡葬改革政策，提倡移风易俗，文明扫墓，坚决杜绝土葬和变相土葬现象，清明前后平坟还田共迁移坟墓2660冢。殡仪馆虽然改制，但我们坚持宏观管理，取得了良好的社会和经济效益。

七、民政部门的自身建设有了新加强

我们高度重视自身建设，重点抓了四方面的工作：一是认真落实科学发展观，把“以民为本、为民解困”的思想贯彻到民政工作的各个方面，把人民群众的满意度作为检验工作绩效的第一标准，切实履行了维护民利、解决民生、落实民权的职责。二是着力抓好机关作风建设，在全系统开展了“学习周国知，争当好公仆”活动，继续大力弘扬全心全意为人民服务的“孺子牛”精神，坚持把加强机关作风建设，作为推进民政事业全面协调、可持续发展的根本措施，摆上突出位置，紧紧抓住不放。三是积极推进行风建设，以贯彻《行政许可法》为契机，规范行政审批行为，坚持“谁主管、谁负责”、“管行业必须管行风”的原则，进一步强化了民政系统行风建设长效管理措施，进一步促进了基层民政部门作风的转变。四是积极开展创建学习型机关活动。在学习中我们坚持了三项制度，做到了三个结合，即坚持党委中心组学习制度，把中心组学习与干部教育结合起来，确立了10个学习专题；坚持机关学习制度，把机关干部教育与创建学习型机关活动结合起来；坚持调查研究制度，把理论学习与实践结合起来。通过一系列行之有效的措施，民政系统广大干部职工的整体素质明显提高。

同时，我们高度重视和加强了信访工作，进一步推行了首问负责制，稳定上访对象的情绪，做到级级有人问，层层有人管，事事有回音，件件有着落。帮助他们解决了实际问题，缓解了社会矛盾。此外，人事教育、政策理论研究、民政法制建设、信息宣传、政务公开、人大建议和政协提案办理等也都取得了较好的成绩。

二〇一五年十一月十七日

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