溧阳市人民政府

信息名称：2004年司法行政工作计划
索引号：014143432/2008-00012
主题分类：其他体裁分类：其他组配分类：其他
公开方式：主动公开
文件编号：	发布机构：市司法局
产生日期：2003-12-05	发布日期：2003-12-05	废止日期：有效
内容概述：2004年司法行政工作计划

2004年司法行政工作计划

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2004年，是全面落实党的十六大和十六届三中全会精神的重要一年，也是我市深化改革、扩大开放、促进发展、加快实现“两个率先”目标的关键之年。全市司法行政工作既面临严峻的挑战，又面临良好的发展机遇。今年全市司法行政工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六大、十六届三中全会和市委九届九次全体（扩大）会议精神，按照全省和常州市司法行政工作会议的统一部署，紧紧围绕实现“两个率先”和建设“平安溧阳”的主题，进一步解放思想、与时俱进、深化改革、促进发展，依法行政、强化管理，抓好队伍、提升形象，改进作风、优化服务，为推进司法行政体制改革和全市三个文明建设作出积极的贡献。重点抓好以下几项工作：

一、服务“两个率先”，积极推进普法和依法治市进程，为全市改革开放和经济发展营造良好法制环境

今年是实施“四五”普法和“二五”依法治市规划的第四年，也是完成两个规划目标任务的攻坚之年。司法行政机关作为依法治市领导小组的办事机构，要从实现“两个率先”的战略高度，坚持以建设“平安溧阳”，“法治江苏”为总揽，努力实现思维方式和工作方法的转变，在协调推动、组织指导上下功夫。一是要全面落实“四五”普法规划。要按照“两个转变、两个提高”的工作目标，认真宣传贯彻《江苏省法制宣传教育条例》，建立健全法制宣传经费保障机制，强化目标管理考核，组织动员全社会力量，切实抓好“四五”普法中后期工作，同时深入开展调研，及早研究和拟定下一个五年规划。二是要继续突出抓好五类重点对象的学法用法，使重点对象的学法用法工作制度化、经常化。积极探索领导干部任前法律知识考试的方式和途径，积极推行任职资格制度，以领导干部依法决策水平的提高，带动全民法律意识的普通增强；加强青少年法制教育，通过开展模拟法庭现场录播活动等形式，进一步增强青少年的法制观念。三是要在普法宣传途径和方式上创新形式，创新载体，以市场为导向，注重经济效益与社会效益有机统一，策划与企业联合搞一些大型普法节目和活动，增强法制教育的针对性和有效性。继续深入开展“法律进社区、法律进农村”活动，通过“以案说法”等点面结合的形式，用鲜活的事例教育群众。要坚持以宪法为核心，突出宣传修宪内容，加强对党的十六大关于民主法制建设理论和新颁布法律、法规的宣传，加强对征地拆迁、土地流转等与老百姓利益密切相关的法律法规的宣传，加强对建设“平安溧阳”和整顿规范市场经济秩序有关法律法规的宣传，使法制宣传服务大局，贴近群众，深入生活。积极宣传贯彻实施《行政许可法》，坚持在宪法和法律的范围内行使权力，做到依法决策、依法办事、依法管理。

二、围绕“平安溧阳”建设，继续加强巩固基层基础工作，确保社会稳定

基层工作是我们全部工作的基础，也是做好维护社会稳定工作的保证。要牢固树立面向基层、强化基层、服务基层的思想，从政策、体制、机制上，在待遇、装备、经费方面，把基层基础工作置于优先发展的地位，巩固夯实基层基础，全面服务“平安溧阳”建设。

1、着力加强规范化司法所建设，全面活跃基层司法行政工作。司法所是我们全部工作的基础所在，而且，直接关系到“平安溧阳”的创建。因此，要按照常州市基层司法所规范化建设工作会议的要求，严格执行《常州市司法所规范化建设标准（试行）》，全力推进司法所组织机构、干部队伍、所务管理、业务工作、基础设施等各项规范化建设，落实工作经费，完善运行机制，提高人员素质，促进司法所在新形势下依法、全面、高效地履行职能，更有活力地开展工作。今年，全市规范化司法所努力达到60%以上的，到2005年底，努力使全市所有的司法所建成规范化司法所。

2、建立大调解工作新机制，进一步推进新形势下的人民调解工作。按照常州统一要求，在全市和所有镇（区）、街道建成由党政领导、综治牵头、司法为主、各方参加的社会矛盾纠纷调解机制。在建立大调解机制过程中，要继续加强人民调解组织建设，把大调解机制与人民调解机制有机地统一起来。要重点抓好企事业单位和各行业系统人民调解组织的建立健全工作。要加强人民调解员队伍建设，提高队伍素质，分批实施，分级培训，实行人民调解员准入制度，持证上岗，在此基础上，认真抓好专职人民调解员和人民调解志愿者队伍的试点工作。要建立健全纠纷登记、统计、文书档案管理、回访、纠纷排查、纠纷信息传递与反馈制度，特别要建立和完善统计制度和纠纷信息传递与反馈制度，继续执行重大纠纷快报制度，确保信息畅通。深入开展“防激化”工作，加大纠纷排查制度，重大节日和敏感期各调委纠纷排查、治理制度，尤其要控制好“民转刑”案件和群体性事件的发生。

3、开拓务实，逐步规范，不断探索加强安置帮教工作的新路子。要完善衔接、列管列控和侦查打击的长效管理机制，坚持刑释解教人员衔接登记制度、情况排查分析制度和与法院、公安部门的定期情况通报制度，对重点对象落实重点帮教，对有重新犯罪倾向的，实行监控，防止重新犯罪。动员社会各方面力量共同做好安置帮教工作，争取政策扶持，积极探索有效途径，切实解决“三无”人员、暂时无法就业的刑释人员的工作安置问题。

4、积极做好社区矫正前期准备和试点工作。常州市是全省社区矫正工作的试点城市。我们要切实增强政治意识、责任意识和法律意识，认真贯彻《常州市社区矫正工作试点方案》，深入开展调查研究，积极做好社区矫正的准备工作，精心组织开展试点工作，并在实践中不断探索和完善社区矫正工作制度和运行机制。

三、坚持优化服务，进一步拓宽服务领域，规范服务行为

拓展和规范法律服务是十六大提出的要求，也是我市实现“两上率先”目标的现实要求。全市法律服务机构要坚持一手抓拓展，一手抓规范，不断拓展法律服务的新领域，大力推进法律服务的繁荣与发展。

1、规范行业管理，创新管理机制。在现有的法律法规框架内，严格规范标准，完善规范措施，大力开展优秀法律服务单位和优秀法律服务工作者的评选工作，树立典型，使全市的法律服务工作者学有目标，干有榜样；进一步推进法律服务业的诚信建设，完善行业自律机制。强化社会监督机制，加大公示力度，发挥舆论功能，进一步强化社会制约机制。

2、着力服务“两个率先”，拓宽法律服务新领域。全市司法行政系统要把“人民满意”作为根本的价值追求，要把自觉服务我市“两上率先”和“创建平安溧阳”作为自己的第一责任和义务，把拓宽新领域寓于热情服务之中。要充分发挥各级政府法律顾问的作用，积极主动为党委、政府的中心工作和决策提供多种形式的法律服务。综合发挥律师、公证等服务功能，引导法律服务主动参与产业结构调整、企业产权制度改革、招商引资、政府采购、项目洽谈、城市化建设等经济事项，保障各类经济活动的依法顺利开展。加大对外向型经济、个体私营经济以及具有自主知识产权的规模经济服务的力度。推动法律服务向经济建设的各个领域、向市场经济的各个环节，向高科技、新兴产业等领域，积极为企业上市、资产重组、金融活动、风险投资等新兴产业提供高效法律服务。今年重点在金融贷款、土地使用权竞标等方面，进一步拓展公证服务领域，强化公证工作管理，规范运作机制。

3、集中开展法律服务市场整顿，规范法律服务市场秩序。近年来，随着法律服务市场的迅猛发展，法律服务领域也暴露出一些问题，乱收费、恶性竞争、与司法人员不正当交往等现象比较突出。司法部、省厅今年将集中开展整顿和规范法律服务市场秩序活动。各法律服务机构必须引起高度重视，要健全执业行为规范、服务质量标准、收费制度、财务制度等基本制度。要着力提高公证工作质量，在强调拓展公证领域的同时，一定要准确把握公证的本质属性，坚决防止为了追求经济利益而任意扩大公证范围以及错证假证现象的发生，坚决防止回扣公证、低价公证和高价公证等不正当行为。

4、切实加强法律援助工作，维护社会弱势群体的合法权益。要以宣传贯彻《法律援助条例》为契机，建立法律援助经费保障机制，在法律援助经费全部纳入同级财政预算的基础上，争取经费有所增加。加强对案件质量的监管力度，进一步规范法律援助受理、审查、指派、归档等程序，提高法律援助工作的质量和水平。充分发挥社会法律援助志愿者的作用，整合法律援助的社会资源，动员和组织社会力量参与、支持法律援助工作。加快法律援助中心规范化进程。

四、转变作风，规范管理，全力打造“团结、廉洁、开拓”的司法行政干警队伍和法律服务队伍

司法行政工作必须始终坚持为人民服务的根本宗旨，坚持把人民的利益放在首位，把人民满意作为第一要求，按照中央人才兴国的要求，始终不渝地把人才队伍放在首位，大力实施人才兴业战略，以人才优势赢得发展优势，为完成全年工作提供坚实保障。

1、继续加强领导班子的政治思想作风建设。要坚定不移地用“三个代表”重要思想武装广大司法行政干警和法律服务工作者的头脑，全面贯彻十六大和十六届三中全会精神，不断增强全局观念和政治意识。按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的要求，认真坚持和完善民主集中制原则，切实增强领导班子的凝聚力，争做“团结、廉洁、开拓”好班子。

2、继续深入开展“双争”活动和创建“学习型机关”活动。把“双争”活动与创建“学习型机关”活动有机结合起来，巩固成果，总结经验，完善措施，完成目标。要通过“学习型机关”创建活动，全面加强教育培训工作，努力增强培训效果，引导全体司法行政干警勤于学习，善于学习，不断充电，增强内功。要加快法律服务队伍的知识更新和人才培养，培育一批懂外语、懂法律、懂经济、具有国际竞争力的复合型法律服务人才。

3、严格管理，从优待警。继续深入开展以“公正执法树形象“为主要内容的集中教育整顿，结合局机关内部开展的纪律作风教育整顿活动，严格落实队伍管理的各项规定，加强监督检查，确保队伍纯洁。为不断加强基础建设，提高装配水平，今年，我们还积极争取为全市司法行政干警统一配备制式服装，充分调动全体干警的工作积极性和能动性。同时，通过加大考评表彰奖励力度，积极探索能上能下的用人机制，在机关内部营造“比成绩、比贡献、比奉献“的良好工作氛围。

二○○三年十二月五日

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