溧阳市人民政府

信息名称：2003年度司法行政工作总结
索引号：014143432/2008-00021
主题分类：其他体裁分类：其他组配分类：其他
公开方式：主动公开
文件编号：	发布机构：市司法局
产生日期：2003-12-05	发布日期：2008-03-10	废止日期：有效
内容概述：2003年度司法行政工作总结

2003年度司法行政工作总结

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二○○三年司法行政工作总结

2003年，我市司法行政工作在市委、市政府和上级司法行政部门的领导与指导下，以江泽民“三个代表”重要思想为指针，紧紧围绕经济建设中心，认真贯彻依法治国方略，充分发挥部门职能作用，强化行政服务意识，推进依法治市进程，为我市的社会稳定和经济发展作出了积极的贡献。

一、抓重点、促试点，普法和依法治理工作进一步推进

1、调整机构、拟定规划，认真做好普法和依法治市基础性工作

根据人事变动，今年我们及时调整充实了市依法治市领导小组成员，由市委书记丁国良同志任组长，市四套班子分管领导任副组长，市13个部门主要领导为成员，发挥了对普法和依法治市工作的组织、协调、指导、督查作用。同时根据市五年普法、依法治市规划和上级有关精神，我们起草了2003年普法和依法治市工作实施意见，并指导、督促各镇、区、各部门制定并实施好本地区、本单位相应的实施意见，使我市的普法、依法治理工作步入目标同向、工作同步、全面推进、协调发展的轨道。

2、试点先行、横向联动，促进普法和依法治市工作深入开展

今年我们继续突出各级领导干部和国家公务员、司法和行政执法人员、青少年、企业经营管理人员等普法重点，通过强化试点，来推动全局。4月份，召开了全市普法依法治理试点工作座谈会，进一步推动了我市试点工作。在抓试点的同时，我们加强了与各部门和镇（区）的横向联动，与市委组织部、人事局在年初通力合作，圆满完成了全市领导干部和公务员法律知识考试的组织、批改和登记工作；与市教育局加强沟通，强化措施，逐步实现了学校法制教育大纲、教材、课时、教师“四落实”；积极参与了妇联组织的《妇女权益保护法》的宣传工作，营造了良好的社会风尚等等。在农村，我们依托各镇（区）司法所，强化指导，具体帮助和督促他们做到法制宣传和依法治理工作的“六落实”即：机构、规划、队伍、试点、阵地、教材的落实，从而极大地推动了各镇（区）法制宣传和依法治理工作的深入开展。今年，全市共举办各类法制培训44场，接受培训6433余人，举办各类法制讲座167多场，受教育人数40400多人，举行的义务法律咨询95场，接受服务人数12700多人，更换法制宣传橱窗1400多期，展出法制宣传图板（包括黑板报）15700多块，还组织了法制知识竞赛14次，参赛人员达到11200多人。

同时，今年我们突出重点，切实加强“非典”防治工作中的法制宣传教育。以《传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》及其相关法律法规为中心，明确将这些法律法规纳入到我市“四五”普法的重点内容之中；结合“法律进社区”以及“农村保持共产党员先进性教育”活动，通过下发指导性文件、免费发放宣传资料、制作宣传图版、耐心解答有关法律咨询、指导各镇（区）司法所做好“非典”防治法制宣传工作等方式，将有关法律知识送到田间地头，为群众及时地解疑释惑，消除恐惧心理，为我市依法做好非典型肺炎防治工作创造了良好的法制舆论氛围。

二、抓民调、促稳定，各级司法行政职能作用进一步发挥

今年以来，我市的人民调解工作继续以健全“纵向到底，横向到边”的调解网络为出发点，调动全市广大人民调解人员的积极性和主动性，运用调解手段，积极预防纠纷，及时化解矛盾，充分发挥调解工作在社会综合治理中的作用，维护了社会稳定。全市567个调委会，共调处各类纠纷2168件，调解成功率98%，防止民转刑4件6人，防止因民间纠纷可能引起的自杀案件4件4人，制止群众性械斗91次，防止群体性上访18起700多人。

（一）、进一步加强人民调解工作，切实维护社会稳定

1、进一步完善和巩固人民调解组织网络建设。针对有些单位的人民调解组织建设还不够健全的情况，我们重点对人民调解组织网络建设进行巩固、完善，一是起草并由市政府转发了《关于加强全市人民调解工作意见》、《关于调整镇（区）人民调解委员会的通知》。全市19个镇在较短的时间内全部成立了人民调解委员会，聘请了首席调解员。二是促使各镇司法所根据本镇的情况，组织各村完善调解小组，配备调解信息员，规范各类工作程序。一年来，全市共调整人民调解委员会143个，调整和充实调解员600多人。三是起草并由市政府转发了《关于加强市属厂矿企事业单位人民调解工作的意见》，加强了企事业单位的人民调解工作。目前为止，全市共建立567个人民调解委员会。

2、加强交流培训，不断提高调解人员的业务水平。一是结合农村调解工作的实际，以各镇人民调解委员会为龙头，组织全体调解人员，由局领导亲自授课，针对农村经常性纠纷和矛盾进行业务培训，提高其理论政策水平。二是通过经验交流和现身说法来提高其业务能力。我们定期召集市属系统厂矿企事业单位人民调解工作负责人，就各行业系统出现的经常性纠纷和矛盾进行讨论、研究，达到解决问题，增强能力的目的。今年以来共组织调解人员培训28期，受训人员达4000多人次。

3、加强人民调解工作制度化、规范化建设，提高调处率。一是按照调解室标准，规范人民调解委员会的调解活动。我们根据实际情况，把溧城镇人民调解委员会调解室作为全市的示范点，规范其各项工作制度，向全市推广，起到了以点带面的作用。目前为止，全市各人民调解委员会基本上都有独立的调解室。二是统一了人民调解工作文书格式。三是进一步规范人民调解委员会的内部管理和工作制度。统一各调委会上墙公示内容，明确调解人员的工作职责，规范了联席会议制度、立卷归档制度、登记统计制度等各类工作制度。

4、以防激化为重点，开展创“四无”活动

一是抓岗位责任制落实。下发了《司法助理员岗位责任制考核办法》和《市属系统调解工作考核办法》以及《进一步加强调解工作的意见》，把做好人民调解工作作为年终考核表彰的重要依据。二是抓好排查制度的落实。除认真搞好定期排查外，还在节日期间做好对重点人、重点户进行排查。对排查出来的纠纷进行分类并及时处理。针对今年抗击“非典”的新形势，我们一方面下发了《关于“非典”时期认真做好民间纠纷调解工作的通知》，指导基层做好非常时期的民调工作，另一方面积极预防，重点排查。对外出打工人员（尤其是对疫区回来人员）进行了拉网式的排查，及时掌握流动人员的情况，充分发挥了第一道防线作用。今年共排查出各类纠纷578件，调解各类纠纷567件，移交有关部门处理的11件。其中“非典”期间共排查各类纠纷36次，调解因防“非典”引起的纠纷16件。

（二）、加强“12348”和法律援助服务，维护弱势群体法律面前人人平等

今年九月一日，是我国第一部关于法律援助的全国性立法《法律援助条例》的实施日，为唤起全社会对法律援助事业的关注与支持，我们采取多种形式在全市范围内开展了“牵手公平与正义，法律援助在溧阳”为主题的宣传周活动。一是起草下发了《关于在全市开展“法律援助宣传周”活动的实施意见》，组织号召全市各镇（区）司法所、各律师事务所、法律服务所以及全市法律援助志愿者参与了宣传活动，从而让更多的人关注和了解法律援助事业、服务法律援助事业。二是由一把手局长在《溧阳日报》作了关于《法律援助条例》的局长访谈专版，更好地介绍和宣传了法律援助。三是组织法律援助人员、律师和法律志愿者开展了广场咨询活动，并印发了《法律援助条例》300余份，使广大群众认识到法律援助工作是司法行政系统坚持“三个代表”重要思想，落实党的十六大精神，解决困难群众打不起官司的重要措施。

同时，今年我们着重推进法律援助工作的规范化建设，始终把法律援助案件的办案质量、维护受援人的合法权益放在首要位置，确保受援人能够得到及时、优质、高效、真实的法律援助服务。第一、规范受理，严格审查，把好立案受案关口。严格按照规定的条件、遵循严格的程序，进行严格的审查，以保证有限的资源真正能够援助最需要援助的公民；第二、严格按照“四统一”原则（统一受理申请、统一审查决定、统一指派办案、统一检查），将律师、公证、基层法律服务等各种形式的法律援助纳入统一管理，坚持重大疑难案件讨论制度，完善定期报告制度，以便法律援助机构能够及时采取相应的行动。另外，根据省司法厅和团省委关于建立法律援助志愿服务者计划的精神，我们联合团市委共同开展了法律援助志愿者的招募活动，招募了法律援助志愿者118名，他们大多数是优秀的律师、公证员和基层法律服务工作者。通过组织法律援助志愿者开展免费法律咨询和代理，弥补了法律援助的财力的不足，一定程度上弥补了有限的法律援助资源与大量的法律援助需求的矛盾。

今年，“12348”和法律援助中心着力维护社会弱势群体的合法权益，促进司法公正，实现社会公平，维护社会稳定，共指派办理法律援助案件70件，其中刑事30件，民事40件，接待群众来访来电800余次，共为经济困难群众和未成年人犯罪减免收费20万余元，以优质高效的法律服务赢得了受援群众的称赞。

（三）、加强安置帮教，减少重新犯罪

今年，我们继续做好刑释解教回来人员的登记、统计、帮教和安置工作，最大限度地预防和减少了重新犯罪。全年刑释解教回来人员共人，其中刑满释放回来人，解教回来人员人。

三、抓服务，促质量，法律服务经济建设进一步体现

（一）、加强公证服务和管理

今年，市公证处通过开拓新证源、加强制度建设等，较好地服务了我市的经济建设。共办理各类公证事项2455件，其中国内民事969件，国内经济62件，涉外民事401件，涉台23件。

1、巩固传统公证，开拓新的证源。今年，我们在办理房屋析产，继承权、买卖、赠与等传统公证项目的基础上，牢固树立市场意识，研究外界变化，研究市场，开拓市场。根据市委、市政府下发的关于妥善安置城镇退役士兵的通知，及时与市安置办联系，积极介入，为他们起草安置补偿协议。同时，根据省司法厅、中国人民银行江苏省分行下发的《贷款合同公证指引》，我们主动与我市各银行联系，日前，该项工作已有很大进展。

2、积极办理涉外公证，为我市的对外交流服务。随着改革开放的不断深入和我国加入WTO，出国留学、探亲、谋职、经商、办企业、定居的人员越来越多，申办涉外公证的人员也明显增多，我们积极稳妥办理这类公证，从受理、做谈话笔录、收集证据、核实证据，到公证书的翻译、打印、校对、装订，同一公证事项，外证的工作量比内证要多得多，并且要求也高，公证处人员加班加点，为当事人提供了优质、廉洁、高效的法律服务。

（二）、加强律师服务和管理

今年，围绕“指导、服务、宣传、协调、监督”，我们加强了律师服务和管理工作，规范了法律服务行为、提高了法律服务质量、提升了律师对外形象。全年全市律师共受理各类案件2268件，其中刑事170件，民事1980件，行政38件，非诉代理130件。全市律师共为485家单位担任常年法律顾问。

1、加大宣传力度。一方面，我们通过起草下发《关于开展律师专题论文和重要信息评比活动的通知》，要求每位律师每年必须撰写一篇论文，每个律师事务所每年必须提供2-3个重要信息，来宣传律师的工作和形象，扩大律师影响。另一方面，我们利用新闻媒体，积极宣传律师忠于职守、维护社会稳定、促进社会经济发展。天目湖律师事务所在溧阳日报上开辟了《律师信箱》栏目，由律师直接回答群众提出的一些疑难法律问题；常明律师事务所与广播电台联合开辟了《今日说法》专栏，采用深入浅出，以案说法的方法，引导群众运用法律武器来维护自己的合法权益，做到依法办事。另外，今年“常州律师网”已开通，他为我市律师提供了一个全面展示自我形象的舞台，极大地增进了外界对我市律师的了解。

2、加强监督力度。一是发挥社会监督员的作用，要求各律师事务所适时地与监督员联系，及时地处理监督员提出的问题，积极吸取他们提出的可行建议。二是认真做好当事人投诉的查处工作。五月份，一当事人投诉夏志勇律师擅自越权，在执行笔录书上擅自替当事人签字。我局自收到此投诉后，就立即组织有关人员到夏志勇所在的立洋律师所进行调查，同时又派员去当事人家听取他本人的意见，回来后，对所有反映材料、调查材料进行讨论、分析，对照有关法律条文，我们认为夏志勇律师没有越权代理，并把处理结果书面向市局进行了汇报。三是继续规范各所公示制度。根据省厅有关文件精神，要求各律师事务所对收费标准、社会监督员名单和联系电话号码、执业律师名单和照片等按照统一标准公示上墙。并对公示的内容随时进行监督、检查。

3、加强管理力度。一方面加强律师培训，使我市律师更好地了解、掌握WTO规则和知识产权法律实务，提高律师办案质量。年初，我们连续两次组织了全体律师岗位培训。并动员全市所有未达到本科学历的律师参加专升本的学历继续再教育，目前所有大专学历的律师都已在参加成人高考和本科自学考试。另一方面，认真做好每年一度的律师事务所年检、律师执业注册工作，并加强律师职业道德和执业纪律教育，规范法律服务市场。同时，我们还督促各律师事务所建立和不断完善内部规章制度。9月份，我们组织有关人员对5家律师事务所进行了调研，在全面掌握各个律师事务所内部情况的基础上，形成了3篇详实的调研报告，报告认真分析了当前律师事务所内部管理存在的困难和问题，积极探索了解决问题的途径和办法，及时发掘和总结了好的经验和做法。

针对今年的特殊的情况，今年我们还加强了“非典”期间的律师管理工作。一方面加强对从疫区返回的律师的监管。4月24日和26日，我市有两名律师从疫区北京和广州返溧。我们得知后，落实责任，派指定人员和车辆到机场接回，直接到医院体检，督促在家中隔离15天，并每天了解情况。休息期间律师的工资，由所在律师事务所每天发放工资50元。二是对律师需要外出办案的，我们建议延期开庭，并报市“非典”防治指挥部同意，然后将盖有市司法局和指挥部同意印章的要求延期开庭的复印件寄至开庭的法院，确保了律师的安全。

（三）、加强基层法律服务和管理

为了进一步完善社会法律服务体系，促进基层法律服务事业的健康发展，根据《江苏省法律服务所管理办法（试行）》和常州《合伙制基层法律服务所管理工作意见》要求，我们进一步规范了合伙所的运行机制和各项内部管理制度。一、严格要求，认真做好年检注册工作。认真按照《江苏省法律服务所年度检查试行办法》、《江苏省基层法律服务工作者年度注册试行办法》等，在较短的时间内完成了10家法律服务所的年检和40名法律工作者的注册工作。二、加强管理，完善制度。一是要求各法律服务所参照《合伙制律师事务所管理办法》，建立健全规章制度，抓好基础建设。我们帮助各所统一印制了各种台账资料。二是加大监督指导力度，严把质量关。不定期对各所的内部管理制度落实情况进行检查，把执业纪律和年检注册挂钩，发现有私自办案、乱收费、办案不登记、收费不入帐等情况，将暂援或不予注册，努力使我市合伙制法律服务所朝着良好的方向发展。三、加强培训。今年10月，我们对全市基层法律工作者进行了土地法律法规和职业道德和执业纪律的培训，全面提高了基层法律工作者的整体素质。

同时，今年我们深入开展了“法律进社区”活动，切实维护了社区的社会稳定。一是主动协调各有关部门，听取意见，起草下发了《法律进社区工作意见》。二是广泛发动，营造舆论氛围。和溧城镇司法所一起，主动联系了26个社区、5家律师事务所和3家法律服务所，采取自愿结对的方式，通过召开“法律进社区”动员会，动员法律工作者与26个社区签订了协议，收到了很好的社会效果。

四、抓教育、树形象，司法队伍整体素质进一步提高

1、积极参与“建设平安溧阳，创建最安全地区”活动。在全市“建设平安溧阳，创建最安全地区”动员部署会议后，我们及时召开了司法行政系统参与“建设平安溧阳，创建最安全地区”的动员大会，并围绕部门职能，工作突出“六着力”：一是着力加强普法和依法治理工作，营造规范的社会法治环境。二是着力加强基层人民调解工作，筑牢社会治安综合治理的“第一道防线”。三是着力加强法律服务工作，维护良好的经济社会运行秩序。四是着力加强法律援助工作，维护广大群众的合法权益。五是着力加强安置帮教工作，最大限度地防止脱管漏管。六是着力加强司法行政队伍建设，全面提高队伍素质和战斗力。从而为建设平安溧阳发挥好部门职能作用。

2、加强队伍的学习和教育。今年，全市各级司法行政机关和法律服务机构继续认真组织和学习江总书记“三个代表”重要思想、十六大精神和“两个务必”教育活动，制定了在职干部教育培训计划，同时，还注重全市司法队伍业务知识的学习，通过参加各类学习和培训，不断拓宽知识面，提高驾驭工作的本领，切实提高了司法行政系统队伍素质。在全市开展的扶贫帮困活动中，我局全体机关人员和部分律师踊跃捐款合计6270元，为前马镇西芮村贫困户送去慰问金1800元，并支援挂钩地区盐城1350元，同时，局领导走村入户、访贫问苦，与西芮村8家贫困户结成了帮扶对子，并送去慰问金800元，从而用行动落实了“三个代表”重要思想，切实为困难群众排忧解难。

2、加强司法行政系统的信息调研工作。在2002年的信息调研工作的基础上，年初我们又重新制定了信息调研工作的科室目标和奖励措施，全年在各级各类刊物发表文章篇，加大了司法行政工作的宣传力度。

3、抗击“非典”。除做好“非典”期间的法制宣传、人民调解等工作外，我们一方面还舍得投入，措施到位。投入5700多元购买了防“非典”中药，供全局机关和离退休人员及家庭人员服用；购买了消毒液、喷雾器配发到每个科室，对“148”、公证处、法律服务咨询等公共接待场所坚持每天消毒；对外地、特别是从疫区的外来人员，一律实行不接待制度，对外来办事人员实行门卫登记制度，及时掌握外来人员的情况。另一方面，对扶贫挂钩村前马镇西芮村也给予了非常时期的非常帮助，针对该村外出打工人员比较多的实际情况，局长亲临该村，与村委领导商讨了农忙时期保证外出打工人员家庭农活落实的具体措施。一是组织该村73名党员成立党员志愿者服务队，帮助部分家庭完成农活；二是要求村委对有外出打工的家庭的亲友进行摸清底数，号召亲友帮助他们度过农忙季节；三是在本局财政紧张的情况下，资助5000元，通过村委雇佣忙工帮助无劳力家庭。通过以上措施，确保了该村外出打工人员安心在外打工，最大限度地减少了“非典”交叉感染的机会。

二○○三年十二月五日

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