2005年城管工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届四中全会精神，按照“加快发展、环境立市”的总体要求，切实以“几城共创”为抓手，以“城管创优”和“天目湖杯”竞赛为载体，以提升城市形象为目的，以人为本，全面树立和落实科学发展观，促进城管工作再上新台阶。

围绕以上指导思想，2005年我们将主要抓好以下六个方面的工作：

（一）、抓职能调整，城市管理职责再明确。明年，围绕城市管理职能调整，要重点抓好三个方面的工作，首先要加强机构建设管理。行政处罚相对集中后，涉及到公安、工商、环保等相关部门部分职能调整，一是我们积极争取领导和相关部门的支持，抓好机构队伍建设等方面工作；二是要制定相关的工作措施，出台相关管理文件，保障职能工作的正常开展；三是要进一步明确管理目标、内容和实施步骤，为强化管理夯实基础；四是要建立和完善内部管理机制，通过完善的考评奖惩措施来规范综合执法行为，树立执法良好形象。其次要明确管理职责和职能。进一步细化、调整管理职能，明确各管理部门（科室）的职责范围，做到调整到位、职权到位、人员到位，确保各项工作顺利推进。

（二）、抓长效管理，城市整体面貌再改观。我们将进一步完善“五定一包”（定人、定岗、定段、定任务、定标准和分片包干）制度，轮值轮休，24小时“全天候”管理等多项工作制度，实现由粗放型管理向效益型管理转变，由突击管理向长效管理转变，由单一管理向综合管理转变，并重点抓好市区主要道路和重点路段的定点管理，任务到中队，责任到个人，对市容管理过程中乱设摊点、乱堆放、乱搭建、、乱张贴、乱涂写、乱吊乱挂、垃圾扫地出门、户外广告等动态“乱”的现象及时制止、及时取缔，确保市容市貌真正做到检查与不检查一个样、夜间与白天一个样、节假日与平时一个样。继续重点搞好专项整治，提升市容环境面貌档次。一是继续深入开展空调室外机安装设置专项整治，在全市主大街空调室外机安装设置规范、有序、到位的基础上，向次街道推进；二是汽车（摩托车）占道维修专项整治，加大对占道行为的查处力度，促使汽修行业集中经营，摩修行业规范经营；三是营运性板车（三轮车）以及便民摊点专项整治，统一定点，统一形式，实行划行归市，并推行许可证制度，挂牌上岗。四是遮阳雨蓬专项整治，按政府要求，彻底取缔市区禁设路段的遮阳雨蓬，通过开展整治，做到整治一片、巩固一片、规范一片，切实规范市容秩序，努力推进城市管理水平上档次、上台阶；五是加大渣土、砂石等散装物体运输管理整治力度，促使运输车辆采取密闭化方式运输。同时做好市区建筑工地文明施工管理，严厉查处滴泼散漏行为。同时，

（三）、抓基础建设，城市整体功能再完善。绿化建设方面，2005年计划投入资金近9000万元，倾力打造国家园林城市：一是市区公园和公共绿地建设工程：规划建设南片区公园、燕山风景区和西郊风景区及码头街滨河绿地工程，计划总投资额约3800万元；二是市区道路景观工程：清溪路景观带、湾溪河西侧、罗庄路两侧绿化带、昆仑北路两侧改造、台港路、钱家路、龙亭路等行道树以及清泓路等道路绿化建设工程，计划总投资额约3300万元；三是对沧屿园、凤凰公园内部绿化、道路进行调整、改造，对古建筑进行全面维修；四是打造绿色通道建设工程。加强生产防护林地建设，重点在城市建成区外围，以高速公路、国道、省道等为依托，建设沿路、沿河两侧防护林带。环卫建设方面，重点是新建垃圾填埋场的建设工程。该项目计划投入2150万元，经专家论证，在距离市区40公里的上兴漕山新建一座可容20年使用的垃圾填埋场，目前前期规划准备工作正在进行，预期明年下半年竣工；自来水建设方面，重点实施清溪水厂扩建工程，该项工程投入约8000万元，市花园污水处理厂的筹建工作也在紧张进行，已完成了评估认证等前期准备工作，预计明年下半年可开工建设。

（四）、抓开拓创新，城管机制改革再深化。首先，继续抓好事业单位多元化分配制度改革。在环卫出租的基础上，结合推进市场取向的卫生保洁、绿化养护等市政公用事业改革，全面推行岗位工资制，将劳动报酬与岗位工作实绩相挂钩；其次，大胆探索管理工作的新经验和新举措，本着“以人为本、管理为民”的管理理念，继续推行和推广周一巡查、市容夜查、政务公开、城管进社区等行之有效的管理方法。第三，大力推行区域级差管理，实行分类执法。城市中心城区和城郊结合部、主要道路和背街小巷、窗口地区和一般地区存在区域差别，不同区域的基础设施、管理对象、管理目标、管理要求不尽相同，执法资源配置和执法管理手段也要相应变化。四是要磨合相互协作机制，形成管理合力。建立与相关主管部门联系制度。积极、主动与建设、规划、环保、公安等部门沟通，建立信息联系，开展联合执法，形成管理合力。五是要建立快速反应机制，提高现场处置水平。实行24小时值班，严格执行“接听、处理、检查、监督、反馈”五个步骤，确保投诉畅通、处理有效、反馈及时；成立快速反应小分队，增强了投拆处理的机动性和查处能力。

（五）、抓队伍建设，城管窗口形象再提升。面对新形势、新机遇、新挑战、新任务，在新的一年里，我们将继续坚持执政为民，牢固树立大局意识、公仆意识、奉献意识和法治意识，不断加强自身建设，加快作风转变，努力建设一支政治强、业务精、作风硬、管理严、服务好的高素质城管队伍。一是依法加强城市行政执法管理，严格执行《行政许可法》和城市管理的有关法律法规。加强执法队伍的自身建设，提高人员素质，要抓住相对集中行使城市管理处罚权的试点工作，加强对人员的培训、考核，实施竞争上岗；二是加强行政效能督查，城市管理是一项长期性和动态性工作，对因政令不畅，推诿扯皮而贻误工作的，要追究有关人员的行政责任。各镇、有关职能部门要继续组织督查组，对已明确落实到本部门和单位的责任工作进行效能督查，使效能督查成为巩固创卫、创模成果推动城管创优活动的一项重要保障措施。三是继续做好信访工作，让广大市民满意是城市管理创优活动的根本目标，听取群众意见，接受群众监督是推进创建工作的不竭动力。接待群众来信来访、对反映的问题要及时组织人员进行现场核查，能够处理或解决的要迅速予以落实，对一时不能解决的要向反映人说明情况，取得群众的理解和支持。

（六）、抓城乡联动，城乡环境面貌再改善。在下一步集镇管理工作上要做到以下三点，一是要继续开展“天目湖杯”竞赛及创优检查活动，以活动促发展，各镇、各部门要对照各自承担的城管工作任务，层层分解落实，进一步明确职责，落实责任，一级抓一级，一级对一级负责，真正形成“千斤重担众人挑、人人肩上有压力”的良好工作局面。 二是要继续完善对镇（区）管理的考评机制，以考核促加强；要进一步完善城管工作的考评机制，将通过定期、不定期的检查、考核，真正树立一批具有良好示范作用的先进典型，充分发挥典型导向作用，以点带面，以城促乡，不断提高全市城管工作水平。同时，各镇、各部门也要按照标准和要求，切实把检查考核工作落到实处，做到督促勤、检查严、考核真、兑现硬，力戒形式主义，力求通过扎扎实实的工作，创造实实在在的业绩。三是要继续加大基础设施建设的投入，以建设促管理。城市管理是一项社会综合系统工程，离不开各级领导的关心、部门的支持和群众的参与。特别是目前集镇管理尚存在体制不顺、关系不明、经费短缺、管理难度大等问题，这就更需要各级领导对集镇管理工作给予更多的关心和支持，要舍得从财力、人力、物力等诸多方面加大投入，保障集镇管理工作的顺利实施。