二OO三年工作总结及二OO四年工作打算

溧阳市城市管理局

二OO三年十月三十一日

今年以来，我市的城市管理工作紧紧围绕市委、市政府“环境立市”的战略部署和省、市开展城市管理创优活动的目标要求，本着“横向到边、纵向到底、全面覆盖、提升内涵”的管理思路，广泛开展市容环境综合整治活动。特别是借助 “城管创优”活动的东风，我们切实以打造城市“名片”，提升城市形象为着重点，以完善管理机制，坚持长效管理为着力点，以解决热点难点，为民排忧解难为着眼点，全身心致力于城市管理工作的点上辐射、线上延伸、面上拓展。通过全市各级、各部门的共同努力和广大市民的大力支持，城乡环境卫生面貌显著改善。主要表现在：环卫保洁方面，城区主、次大街113万平方米道路全面实施专业清扫保洁，且主大街16小时保洁、次大街13小时保洁基本形成制度，1—10月份共计清运垃圾近50000吨，焚烧垃圾13670多吨，垃圾日产日清，垃圾清运率达100%，公厕规范管理，垃圾无害化处理率达85%以上。市容管理方面，1—10月份，共计立案查处各类违章案件863件，结案509件，申请法院强制执行行政处罚案件60件，取缔个人乱设摊点1500余处/次，清除乱张贴、乱涂写近20000处/张，完成市区51条道路两侧门店的核对登记工作，签订“门前三包”责任书2321份。市区乱堆乱放乱设摊、乱披乱挂乱搭建、乱涂乱写乱张贴等动态管理“乱”的现象基本得到遏制，沿街单位“门前三包”责任落实，户外广告、门楼牌匾和标志标牌设置规范，临街立面整洁有序，破旧的遮阳（雨）蓬、擅设的空调室外机、零乱的修理摊点等也已基本整治到位，尤其是城中村、城郊结合部的“脏乱差”现象得到全面整治和清除，使市容大环境卫生面貌得以明显改观。园林绿化方面，今年投资1300多万元，完成了燕山中路、南环路等“七路一带”及五大转盘的绿化建设工程，市区新增绿地面积3.8万平方米，这些相继组织建设的公共绿地、绿化带（岛）等重点绿化工程，既使城区中心绿量大幅增加，又构筑了一道靓丽的绿色屏障，而且以绿添色、以花造景也为城区街头巷尾丰富了景观效果。灯光亮化方面，1—10月份共审批户外广告130件5147.5平方米，门头广告707件6184.67平方米，落地灯箱24件，新设标志标牌370块。城区夜景灯光设施统一规划、建设和管理，且注重灯光的亮化效果和景观效果，夜间定专人负责巡查，发现破损，及时督促整改，逢节假日或重大活动期间，定时亮灯，亮灯率确保95%以上。污水处理方面。通过不间断的建设投入和板桥浜泵站、昆仑泵站、平陵泵站的相继建成，市污水处理厂日处理2万吨的运行能力已全面达到。目前，城区的西南、东南以及北片区的生活污水都纳入污水收集管网，传送至污水处理厂集中处理，污水处理系统运行状况良好。

一、主要工作回顾

综观今年以来的工作，主要抓了以下几方面：

（一）、理顺关系，完善机制，保障城市管理稳步推进。

由于城市管理是一项面广量大的社会系统工程，综合性强、反复性大，为此，要坚持城市长效管理，必须建立一整套系统、完整的管理运行机制。今年以来，我们首先以抓宣传教育为出发点，建立城管宣教机制。年初，我局就在《溧阳日报》开辟专栏，每月一期，定期宣传城市管理的法律、法规和城市管理动态；编写的《城管简报》也力求做到快速、及时，定期反馈管理信息，由此来进一步激发广大市民遵章守纪的自觉性和参与城市管理的积极性。同时在具体的管理执法过程中，我们也坚持以宣传为先导，靠教育来感化，真正体现“人性化”管理和“亲民型”管理，通过宣教手段的多样化和宣教工作的经常化，从而为城管工作的有序推进营造了良好的氛围。其次以抓依法行政为立足点，完善城管执法机制。今年，我们一方面积极筹划城市管理相对集中行政处罚权工作，在充分考虑地方管理工作实际和借鉴先进地区的成功经验的基础上，实施方案已经市长常务会议讨论通过，报省法制办审批；另一方面大力加快城市管理的法制建设，结合管理工作的特点，以政府名义又相继出台了《溧阳市市区建设工程工地容貌和环境卫生管理办法》、《溧阳市城市绿地建设规范》、《溧阳市市区户外广告泊位使用权出让暂行规定》、《溧阳市城市绿地建设规范》、《关于加强市区公共绿地广场管理的通告》、《溧阳市城市临街建筑物容貌管理办法》等七个地方规范性文件，为依法行政提供保障；第三以抓目标管理为切入点，健全城管督查机制。今年以来，市委、市政府领导多次就城市管理工作进行现场办公，定期督查城市建设和管理工作的稳步推进。同时，我局围绕年度工作目标，结合城市管理创优活动，也切实做到计划早安排，措施早落实，坚持每周例会制度，定期督查城管工作动态；局属城建监察、环卫、园林等部门也加强对管理一线的检查和考核，形成一级抓一级，一级对一级负责，确保了城市管理的各项目标任务真正落到实处，不留死角。第四以抓城管竞赛为突破点，充实城管激励机制。今年，我们继续开展城市管理“天目湖杯”竞赛活动，在进一步明确各职能部门所应担负的城市管理职责的基础上，以城促乡，城乡联动。特别是今年上半年“非典”防治工作中，我局会同市创建办、环保、卫生等部门对各镇的镇容镇貌、环境卫生、垃圾处理、河道清淤等方面进行了连续两次的检查和督促，极大地调动了各镇搞好环境卫生管理工作的积极性，大部分集镇积极以“天目湖杯”竞赛活动为抓手，广泛开展镇容环境卫生专项整治活动，争先创优、不甘落后的势头锐不可挡。

（二）、突出重点，整体推进，全面实施城市长效管理。

今年以来，全局上下以“几城共创”为载体，以“城管创优”为抓手，心往一处想，劲往一处使，切实从工作时间、管理区域、管理力量投入等诸多方面入手，加大管理力度，开展综合整治，促使市容环境整洁美观，市容秩序逐步规范。一是狠抓环卫保洁标准的提高。改变了过去以清扫为主的作业方式，把作业重点转移到日常保洁上来，实施全天候保洁，通过加大督查和考核力度，基本上做到主大街16小时保洁、次街道13小时保洁，且在市区选取8条一级道路共21个岗位开展争创“清扫保洁示范岗”活动，以点带面，逐步提高道路清扫保洁质量。同时，还定期打捞河道漂浮物，规范建筑垃圾和渣土管理，规范公厕的保洁、消杀以及垃圾的收集、运输和无害化处理工作。近期，我局又专门成立了“市容夜查队”，每天有一名分管局领导带队，专项查处垃圾扫地出门、城郊结合部乱倒垃圾等不良行为，从源头上遏制环境卫生“脏乱差”现象。二是狠抓市容秩序的规范。今年以来，我局狠抓市容大环境的综合整治和市区“脏乱差”现象的跟踪管理，市城建监察大队在进一步巩固市区乱设摊、乱出摊整治成果的基础上，先后组织实施了市区洗车站点、修理业摊点、不规范遮阳（雨）蓬和空调室外机的清理整治。经过持续不断的专项整顿，原来问题较严重的唐家村、三家村等露天菜场已被基本取缔；城区从事经营性车辆清洗的站点也都集中到三家村和清溪路两个洗车场，实行统一规范管理；运用先进的管理手段“呼死你”（语音通知系统）整治市区乱涂写、乱张贴行为，也取得了明显成效。同时，我局一方面还调整了“门前三包”管理办法，对市区各临街单位（门店）重新签订了“门前三包”责任书，并聘请了城市管理协管员来担负门前卫生保洁、规范车辆停放秩序以及门前绿化养护工作等；另一方面全面推行管理重心下移，会同溧城镇政府实施“城市管理进社区”试点工作，由城建监察大队派员进驻社区居委会，兼任主任助理职务，履行城市管理职责，和社区居委会一道管理社区的环境容貌。目前，各社区居委会对“城市管理进社区”工作都给予了充分肯定，此项工作在“创卫”和“创模”的检查调研过程中也发挥了积极的作用。三是狠抓园林绿化的管养。市园林处将市区所有零星绿地纳入统一管理，定期锄草、治虫、修剪苗木以及搞好绿化保洁，大力推进长效管理，并对城区缺、死株及时补缺，对街景进行绿化装饰，今年创卫调研期间，城区摆放20万盆盆花，制作成千姿百态的街头小品，美化市容市貌。在此基础上，一些科技含量较高的绿化管养方法也被广泛采用，如“树干注射法”给新植大树输营养液，“高压注射器”疗法给病树治虫等，取得了良好的养护效果。四是狠抓户外广告的整治。通过对市区所有灯箱广告进行逐一登记，建立健全基础台账，并对照台账逐一进行清理和整顿，逐步规范了市区户外广告的管理。截止目前，共审批户外广告130件，5147.5平方米，门头广告707件，6184.67平方米，落地灯箱24件，新设地名牌、交通标志标牌370块，对市区3600家户外广告、标志标牌进行全面普查登记，共有350多家户主单位补办了设置审批手续。今年迎接创卫调研过程中，户外广告科还组织对市区临街玻璃橱窗上的招贴字画进行了全面清理，既规范了店牌店招和门楼广告的设置，又清洁了临街立面的市容市貌。同时对市区夜景灯光设施进行经常性检查督促，发现破损、损坏的灯光设施，及时通知整改或会同路灯管理处及时抢修，保证完好率、亮灯率达85%以上。

（三）、加大投入，加快建设，着力打造城市“名片”。

根据年初市委、市政府加快发展千人动员大会精神要求，今年以来，结合“几城共创”和“城管创优”活动，我局认真对照计划安排，狠抓工程建设进度。环卫设施方面，先后投入200多万元，加大对环卫基础设施建设和维修的力度。其中：投资38万元，对垃圾焚烧厂的生产车间、设备、办公生活区等重新粉刷出新，对厂区绿化进行改造，种植各类树木60余株，浇注水泥场地1500平方米；投资83万元购置了三辆垃圾收集运输车和一台多功能高压冲洗车，增加环卫作业的机械化装备。同时，为迎接“创卫”、“创模”的检查调研，又投资50万元，改造了22只水冲式旅游公厕；新增果壳箱、垃圾桶430余只。绿化建设方面，共计投入资金1300余万元，完成了南环路、天目路、燕山路等“七路一带”、“五大转盘”的绿化建设工程，使市区绿化覆盖面积达551公顷；凤凰公园园内景点设施进一步完善，所有标志标牌都中英文对照，切实为创建中国优秀旅游城市夯实基础。污水处理方面，继去年建成板桥浜泵站后，今年又投资1000余万元，先后建成了昆仑泵站和平陵泵站，合计收集城市生活污水量达1.8万吨左右，这样一来，市污水处理厂日处理2万立方米的能力基本实现。通过上述各项基础设施的建设，既完善了城市总体功能，又改善了城市环境面貌。

（四）、全面对标，认真整改，扎实有效推进城管创优活动。

今年以来，全局上下把城市管理创优活动作为全年主要工作内容之一，摆上重要议事日程，定期分析研究，注重工作实效，按照常州市局10号文件精神和创优目标考核细则，从局机关科室到部门班组，始终做到三个紧扣，即紧扣创优工作内容要求，紧扣创优工作考核，紧扣创优工作任务重点难，把着眼点放在提高市容市貌的管理水平上，把着重点放在创优目标考核的整体推进上，把着力点放在上级调研存在问题的整改落实上，致力于城市管理创优活动工作任务的再推进、再促进、再落实。一是在领导上加强，市局10号文件一下达，班子成员迅速研究，成立创优领导小组，局长亲自抓，并指派一名副局长具体抓这一工作；二是在意识上增加，在全系统干部职工中开展城管创优知识竞赛，500多名干部、职工参与，平均分在80分，并评出组织奖一个、个人优胜奖6名，通过创优知识竞赛答题活动，使大家不同程度地加深了对城管创优内涵的理解，增强了创优意识，提高了工作主动性、形成了开展创优活动是自身需要的共识；三是考核上动真，局创优领导小组进一步明确了保障措施和工作要求，局领导班子每周一大市容检查和每月的考核已成为雷打不动的制度，要求局属各部门针对创优考核中暴露的一系列问题，排出整改计划表，坚持查漏补缺，坚持软硬并举，全方位推进城市管理创优活动。对在创优活动中工作表现突出的，及时在全局范围通报表彰，对于工作不力，措施不实的，公开批评、限期整改，且把检查评比结果与年度考核相结合，作为年度评先创优的重要依据。四是整改上有力，我局始终紧盯创优工作目标，严格落实责任，确保创优目标任务落到实处。特别是常州市局在通报下发后，全系统针对调研考核中发现问题，通报中共4大类13条整改落实和薄弱环节，逐条梳理，举一反三，局长魏苏仁在收到文件后的第二天，率部门科室主要负责人，一处处、一条条逐项进行现场办公，解决问题矛盾，对存在问题的整改决心强、措施实、行动快、力度大。五是理论上思考，正确的理论往往能有力的促进实践的进行，为深入推进城管创优活动，积极探索长效管理机制，局党委精心组织了可行性高、实践性强的调研文章，发至各部门，准备在下个月的城市管理创优活动研讨会上进行交流、分析、讨论，从而达到用理论指导实践，以切实帮助解决在工作中出现的实际问题，进一步推动城管创优的目的。六是氛围上浓烈。为丰富创优活动的形式，充实创优活动的内涵，营造良好的创优氛围，四季度初局下发了举办城市管理创优图片展览的通知，目前，各部门正精心组织、紧紧围绕创优工作标准，紧扣部门工作职能，部门工作特色，所准备的图片均特色鲜明、富有个性、重点突出，做到了图文并茂，充分反映了我市城管创优活动所取得的成效。我们深感，开展城市管理创优活动，既是城管部门的身身需要，也是推进城市化进度的有效途径，更是实施城市长效管理的有力举措。

（五）、内强素质，外树形象，不断加强城管队伍建设。

首先，通过抓转变观念与制度建设相结合，建立服务机制，在工作作风上实现“管理型”向“服务型”转变。今年陆续制定、出台了首问负责制、社会服务承诺制、错案责任追究制等约束机制，摒弃了过去管理执法中冷、横、硬的工作作风和简单地清理、驱赶、取缔等做法，切实把“管理为民、管理便民”贯穿于城市管理的全过程。其次，通过抓宣传教育与依法行政相结合，建立贴近机制，在管理手段上实现“粗暴型”向“亲民型”转变。今年，在管理执法过程中，我们注重宣传教育和正面引导，坚持做耐心、细致的宣教工作，大力提倡“人性化管理”，严禁简单粗暴、推诿刁难管理相对人和人民群众。尤其局属城建监察大队还组织了为期22天的军事化训练，增强广大队员的组织纪律性，提高队伍的凝聚力和向心力。同时，外部管理大力提倡依法行政、亲民管理，且专门设立了一个“委屈奖”，教育广大队员在管理执法过程中，要做到“打不还手、骂不还口”，积极推行“微笑管理”和“微笑服务”；内部管理严格执行错案责任追究制、首问负责制、执法公示制等规章制度，并打破8小时的工作常规，在管理时间上保证不脱节。第三，通过抓专业管理与社会参与相结合，建立互动机制，在管理模式上实现“单一型”相“复合型”转变。先后聘请了22名行风监督员，招录了80名城市管理协管员，印发了400余张《征求意见函，》建立健全了信访接待日制度和城市管理定期评议制度等，进一步完善了社会监督与内部监督相结合、舆论监督与民主监督相结合的“四位一体”的监督体系，构筑了市民参与通道，规范了管理执法行为。截止目前，我局共承办人民来信来访、举报电话122件，市人大代表、政协委员的各类议提案27件，均在规定时限内予以办结，做到“件件有着落、事事有答复”，且在半年度行风评议中，名次较去年有所提升，城管部门“管理为民、管理便民”的良好形象得以充分展示。同时，结合“两个率先”、“两个务必”主题教育活动和掀起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮活动的开展，多次组织学习会、辅导报告会、座谈会、讨论会等，研讨畅言城市管理的新思路、新办法，切实转变工作作风，提高办事效率，真正做到凝心聚力、与时俱进、求真务实、开拓创新，有力推动了城市管理工作的稳步发展。

总之，前阶段我们做了一些工作，取得了一定的成绩。但是，对照城管创优目标和上级领导、广大市民的要求，尚有一定的差距，主要表现在：卫生保洁还不平衡；市容管理尚需进一步规范；园林绿化的档次还不高；灯光亮化的景观效果还不明显等等。这些存在问题和不足之处，下一步工作中，我局将立足高起点建设、高标准管理，切实把城市管理抓紧抓实，抓出成效。

二、明年工作思路

二OO四年的基本工作思路：以党的十六届三中全会精神为指导，以“城管创优”活动为载体，本着“用力打造环境、用心服务经济、用情为民解忧”的城市管理宗旨，凝心聚力、求真务实、与时俱进、开拓创新，力求通过高水平的管理、高标准的建设，创造高质量的环境，为区域经济的快速发展打造“名片”。

二OO四年城市管理工作重点：按照加大街巷环境整治力度，强化市容规范管理，积极推进城管创优的思路，抓好“三推进、四建设、五规范”的城市容貌管理和环境美化工程，全方位提升城市管理水平。具体是：

（一）、突出五方面规范，坚持长效管理。一是规范环卫保洁。继续实施主大街十六小时保洁、次大街十三小时保洁制度。并在八条一级道路共二十一个岗位“清扫保洁示范岗”的基础上，扩大一级道路的保洁范围，在市区清溪路、凤凰路、昆仑南路、南环路、平陵路以内道路全面实施16小时保洁制度，同时加强垃圾日产日清和公厕卫生保洁力度和日常巡查考核次数，切实提高保洁水平。二是规范摊点摊群管理。占道经营是市容管理的顽症，要大力整治修理业、废品收购站（店）等占道经营行为；在管理中要从实际出发，不断调整工作时间，要按照疏与堵、集中整治与巩固规范相结合的要求区别对待，梯度管理。要大力支持、配合以街道为区域的摊点管理，形成一批市范街、样板路。同时不断完善摊点管理的内容和方法，大力推进摊点进棚入室经营。三是规范“门前三包”。根据城市快速发展的现状和新形势下城市管理的要求，重新调整门前三包管理内容和城市协管员工作职责，进一步加强对协管员的管理力度，落实管理责任，同时加大对门前三包的检查、考核力度，大力整治垃圾扫地出门行为，建设燕山路市容管理样板街。四是规范户外广告。按照“控制总量、合理布局、白天美化、夜晚亮化”的要求，在广告制作上力求美观、艺术和多样化，力求灯光亮化和市容景观的协调，并大力整治燕山路、平陵中路、南大街及延伸段、东西大街、新华街等主要道路的标志标牌和门楼牌匾，规范设置行为；五是规范市容景观效果。要大力整治市区主要街道两侧临街设置的空调室外机、遮阳蓬、摩托车、自行车维修点占道维修行为，全面取缔市区零星汽车修理场所，通过建设燕山路市容管理样板街，逐步形成一批示范街、样板路。

二是抓好“四方面”建设，完善城市总体功能。一是抓好环卫设施建设。主要是完成垃圾焚烧第三条生产线的建设工程和燕山岭垃圾填埋场的全面封场建设。二是抓好绿化工程建设。2004年我市将开工建设清溪路沿线景观带、清溪路延伸段绿化岛、平陵西路两侧绿化带及104国道交叉路口绿化、南环路东延伸段两侧绿化景观带及绿化岛，计约35万平方米绿地，并将继续对平陵中路绿化岛、城区行道树等进行改造，改造面积约5万平方米，使我市城区绿化档次能逐步逐年提高。三是抓好灯光亮化建设。明年要全面完成市区灯光亮化的整体规划，在灯光建设中要注重灯光和街景的搭配，注重亮化效果与市容景观的搭配，真正达到美化亮化的效果。四是抓好供水管网建设。2004年重点规划实施天目湖高新技术开发区供水管网建设，城区低压区整治改造工作和供水能力的挖潜改造。污水处理方面主要是合理配置提升泵站，铺设大的污水收集总管，逐步完善污水收集系统。

三是实施“三方面推进”，树好城管部门形象。一是大力推进城市管理进社区活动，要以解决市民关注的热点、难点的问题，维护社区居民的根本利益为出发点，以创建文明社区为线，以加强社区管理为切入点，切实推行城市管理进社区活动。对城区26个社区及溧城镇所属村委的社区环境进行综合整治，对小区内乱倾倒、乱堆放、乱开挖、乱占地，破坏绿化、破坏供水、破坏环境卫生设施等行为进行取缔和查处，营造小区整洁、文明的良好环境，真正做到管理重心下移，体现出城管部门管理便民、管理为民的良好形象。二是推进行政相对集中行政处罚权的试点工作。筹备成立“溧阳市城市管理行政执法大队”，集中行使城市管理职能。要通过建立科学、严谨、有效的学习制度、业务培训体系，做到严格执法、规范执法。要通过实施城市管理相对集中行政处罚权的试点工作，变多头执法为集中执法，变突击整治为长效管理，实现城管执法的全方位、多层次监督，提高城市管理的行政执法水平，真正做到依法行政、文明执法。三是推进城管创优活动。通过城管创优活动，促进城管队伍的作风建设和城市管理的法制建设，围绕“机构建设与管理、市容市貌管理、环境卫生管理与垃圾处理、城管执法工作、作风建设与群众满意率等”五方面内容，进一步加大工作力度，强化工作措施，通过紧扣创优工作内容要求，紧扣创优工作考核细则，不断提高办事效率，养成务实的工作作风。要通过城管创优活动，改革管理模式，大力推行人性化管理，真正做到以情管理、便民管理。