以人为本促管理    创优环境树形象

——市城管局及2005年工作打算

（二00四年十二月二日）

今年以来，我市的城市管理工作紧紧围绕市委、市政府“环境立市”的战略部署和省、市开展城市管理创优活动的目标要求，按照年初制定的“巩固创卫成果，坚持长效管理；打造精品亮点，提升城市品位；创新管理机制，激发队伍活力；提高执法水平，树好自身形象”的年度工作目标，本着“横向到边、纵向到底、全面覆盖、提升内涵”的管理思路，广泛开展市容环境综合整治活动，全身心致力于城市管理工作的点上辐射、线上延伸、面上拓展。通过全局上下的共同努力和广大市民的大力支持，城乡环境卫生面貌显著改善。主要表现在：环卫保洁方面，城区主、次大街113万平方米道路全面实施专业清扫保洁，且主大街16小时保洁、次大街13小时保洁基本形成制度，1—11月份共计清运垃圾近37000吨，垃圾日产日清，垃圾清运率达100%，公厕规范管理，垃圾无害化处理率达85%以上。市容管理方面，1—11月份，共计立案查处各类违章案件863件，结案509件，申请法院强制执行行政处罚案件60件，取缔个人乱设摊点1500余处/次，清除乱张贴、乱涂写近20000处/张，完成市区51条道路两侧门店的核对登记工作，签订“门前三包”责任书2321份。园林绿化方面，今年完成投资金额4000多万元，新增绿地面积17000平方米，先后进行了人民广场二期改造工程、昆仑南路绿化岛改造工程、平陵西路绿化带改造工程等项目建设，还实施了车站南侧、花鸟市场南侧、南大街延伸段的桂花、茶花栽植、平陵西路香樟移植等项目建设，有效地调整了城区绿化布局，美化了市容市貌。灯光亮化方面，1—11月份共审批户外广告521件10658.9平方米。城区夜景灯光设施实行统一规划、建设和管理，夜间定专人负责巡查，发现破损，及时督促整改，亮灯率确保95%以上。城市供水方面，1—11月份完成供水量2130.5万吨，共计处理污水562.5万吨，市政管网建设方面共投入资金2000余万元，完成平陵西路等数十项重大管网建设。

一、今年以来主要工作

综观今年以来的工作，始终把着力点放在了巩固创卫成果，坚持长效管理上；把着眼点放在了树立科学发展观，推进工作创新上；把着重点放在了打造精品亮点，提升城市形象上。在工作中达到了提升形象、创新机制、加快发展、群众满意的目的。

（一）、突出重点、整体推进，环境卫生管理上台阶。一是加强城区垃圾死角的清理。组织开展了对城乡结合部卫生死角、无主建筑垃圾和河道漂浮物的专项整治。城乡结合部环境面貌明显改观。二是加强日常保洁力度，对城区主干道路实行16小时保洁，其他路段实行13小时保洁，节假日和重大迎检活动期间，做到路上全天不断人。三是强化各类设施的日常管理。对市区所有公厕实行专人定岗保洁，并定期组织检查；市区各垃圾桶、果壳箱、垃圾房、中转站等设施，按规范加强日常的管理和保洁，做到每天清洗，每天消杀，确保经常性的整洁。四是充分发挥机械化清扫的优势，城区外围主要道路全部实行机械化清扫，机械化清扫率达40%以上。五是加大垃圾清运力度，确保垃圾日产日清。六是合理布局城区中转站、果壳箱、垃圾桶，配专人管理，内外保洁基本达工作要求。七是严格规范垃圾填埋作业，按照“推平、压实、覆盖、消杀”的工作程序规范垃圾填埋作业，并对场区白色污染进行清理整治。八是提高垃圾无害化处理品的水平，处理中心焚烧产量和质量有了明显提高，经环保部门监测烟气排放符合国家标准。

在抓好环卫日常管理的同时，设施投入力度明显加强。1—11月，市环卫处共投入200万元，加大对环卫基础设施建设和维修的力度，其中：投资27余万元对垃圾焚烧处理中心场地进行大规模环境整治；投资35万元，对二条焚烧线进行了技改扩能。投资4.8万元，新增120只垃圾车，用于主干道路的垃圾收集和清运工作；投资近60万元，购买三辆江铃皮卡和面包车两辆；投资8万元，在燕山路、燕山中路、南环路等重要路段铺设２００余只分类投放果壳箱；投资45万元对环卫车队停车场进行了新建搬迁；投资38．5万元购置道路清扫车一辆，投入40余万购置多功能道路冲洗车一辆；投资10万元，在燕山路、燕山中路、南环路等重要路段设置200余只分类投放果壳箱，提升了环卫设施品位。

（二）、强化管理、注重长效，专项管理活动见成效。我们狠抓市容大环境的综合整治和市区“脏乱差”现象的跟踪管理，在进一步巩固市区乱设滩、乱出摊整治成果的基础上，重点组织实施7项专项整治：一是开展空调器室外机整治，由各监察管理中队分片区按省条例的标准上门进行督促整改，目前全市主要街道的空调室外机已基本规范到位，共计整改200余台设置不规范的空调室外机；二是开展机动车占道维修整治，针对此项整治，市城建监察大队明确阶段性重点，有计划、按步骤推进，发放各类宣传资料5000余份，对市区具备经营条件的100家集车身维护、轮胎修补、汽车美容等各类维修站（点）进行了全面立案查处，共发出《停止违章通知书》120份；三是对开展营运性板车（三轮车）的整治，我们全面取缔了主街道两侧的营运性板车（三轮车）停放点，在市区规划设置了17个停放点，将营运车辆纳入市场进行管理；四是开展对洗车站点的整治，继续坚持疏堵结合、规范经营的原则，坚持取缔不具备经营条件、不规范经营的洗车站点，将他们纳入市区两个洗车场进行集中经营。五是开展便民摊点的整治，针对城区各类便民摊点设置大小不一、形状各异的现状，近期大队已与有关广告公司协商，由广告商出资6万余元对城区内拟设置的120个便民摊点的工具箱、遮阳伞进行统一改造制作。六是户外广告整治，继续加大了市区灯光、户外广告的整治力度，市区主要干道基本做到无违章户外广告、无影响市容且存在安全隐患的户外广告，沿街单位店牌店招设置规范，横幅布幔悬挂有序美观、无乱涂乱写乱画现象。同时，为了规范高速公路两侧户外广告牌设置行为，以市政府名义下发了《高速公路两侧户外广告管理规定》，广告科严格按管理规定进行管理，达到了一定效果。七是加强渣土、砂石等散装物体运输车辆密闭化运输管理。为切实加强渣土、砂石等散装物体运输车辆密闭化运输管理，防止运输过程中泄漏、抛散现象造成环境污染，维护城市环境和道路运输环境的清洁卫生，保障市区环境干净整洁和秩序井然。大队按照市政府《关于加强渣土、砂石等散装物体运输车辆密闭化运输管理工作的实施意见》的精神，采取有效措施，加大执法力度，从10月22日正式开展整治工作，共暂扣违章车辆102辆、接受处理87起、处罚金额89200元，市区运输车辆违章现象得到了有效控制。

（三）、加大投入、完善功能，园林绿化建设添亮点。我们紧紧抓住创园林城市这一锲机，科学规划，营造特色，精心建设，促使我市园林绿化事业上了新台阶，提高了城市品位，今年共投入4000多万元，其中：公共绿地建设工程，完成了人民广场绿化改造和部分零星绿地的建设，总投资额约1800万元；市区道路景观工程，完成了清溪路延伸段绿化岛新建工程；239线绿化带、昆仑南路绿化岛改造工程；平陵西路景观带、清溪路景观带、南环路东延伸正在紧张的施工中，其中平陵西路景观带、南环路延伸段将在年内完成，清溪路景观带年内将完成土方回填工作，总投资额约1900万元；城市出入口绿化工程，平陵西路与104国道交叉、平陵东路与104国道交叉等绿化工程正在紧张施工中，计划年内完成，总投资额约120万元；投资100多万元完成了15个市区小游园的选址和10个小游园的建设工程。

在抓绿化建设的同时，全力提升养护管理水平。我局承担全市50余道路、近30万平方米的绿篱、色块以及行道树的保洁、拔草、修剪、整枝抹芽和病虫害防治等工作及沧屿园、五亭园的园内绿化养护管理工作，尤其是今年天气出现严重干旱现象，绿化养护队克服资金、设备不足等各种不利因素，精心搞好绿化养护，确保损失降至最低限度。今年以来共在人民广场、燕山转盘、东门转盘、劝业场、东风桥、新华桥等20多个景点，利用花架造型，合理搭配花种、花色，共布置了矮牵牛、孔雀草、金盏菊、三色堇等草花近15万盆。

（四）、立足创新、争创特色，城管创优活动有声色。一是城管进社区。今年在去年8月份开展城管进社区的基础上，从完善调整、充实提高为前提，又出台了《关于进一步推进城市管理进社区工作的实施意见》，为了使城管进社区活动不流于形式，我们明确了社区工作的主要目标，即开展“五个一”，即：每季开展一次宣传咨询活动、每月安排一天时间为接待来访日、每季开展一次综合整治活动、每月开展一次自查互评（考）活动、每半年组织一次座谈会；坚持“五个定”，即：定社区、定岗位、定时间、定重点、定目标；达到“五个无”，即：无乱搭建。、无乱披挂、无乱设摊、无乱张贴、无乱丢垃圾。并明确每个社区要建立联系点3个、建立示范路段（街道）3条、建立文明经营户3家、建立文明卫生楼3幢、建立社区公共信息栏3个。并为下一步全面推进社区工作奠定坚实基础。同时，结合社区工作实际，监察大队在8月份以来，每月开展的“城管进社区现场办公、咨询接待日”活动，先后在燕山南村、台港新村、北门社区、清溪社区等社区开展了该项活动，共发放各类宣传资料3000多份、征求意见表2000多份，现场接待来访居民2000余人次。市民投诉问题56个，现场咨询解答、解决问题80多个，对城管进社区接待现场咨询来访日活动反映了问题，及时疏理归类，逐一进行整改解决，群众满意度较高。二是周一现场办公。局领导班子继续坚持每周一带领导局属部门负责人巡视市容大环境，一条路一条路的查、一条街一条街的看，对环卫保洁、绿化管养、市容秩序等方面存在的问题，现场办公，提出整改意见，并在下次巡查时督查整改效果。三是夜间市区巡查。针对夜间市区各门店扫地出门和业主乱倾倒垃圾问题，局专门成立市容夜查队，每天有一名局领导带队，巡查管理至夜间12点，发现问题即使制止并予以教育处罚，自开展该项活动以来，已处置各类问题1000余起，收到良好管理效果。四是并归整合管理。积极整合管理力量，一是把城市协管员划归环卫处管理，实行道路清扫保洁和“门前三包”合并管理，二是环卫绿化保洁一体化管理，将绿化带保洁纳入道路保洁范畴，由该路段环卫保洁人员负责管理。五是编发“每周一案”。局属城建监察大队在周一学习日活动中，加强了法律、法规知识的学习，同时针对执法人员执法水平参差不齐的实际情况，以最新查处的典型案例为内容，编发《每周一案》，在各中队之间开展学习，对照《条例》条款，通过对“每周一案”案情简介、点评剖析，以及当事人对违规问题的认识等内容的讨论，促进办案质量的提高。达到了一案一练，现学现用的效果。六是城乡一体联动。为积极推动城乡一体化进程，提升各镇区集镇管理水平，我局制定了《关于开展城市管理创优活动的意见》，并以市政府办公室的名义，转发至各镇人民政府和市各有关部门，把城管创优活动作为一项目标任务和经常性工作，纳入各级、各部门的工作范畴，从而改变了以往“单打一”的局面，使城管创优活动形成部门互动、城乡联动的新局面。七是推行竞争上岗。环卫处大胆推行全员竞争上岗制，公开岗位职数，逐级竞争上岗。通过推行竞争上岗，进一步深化环卫机制改革，环卫人员的工作积极性明显提高，工作责任心得到增强，市区环境卫生面貌也有了较大改观。

（五）、内强素质、外树形象，城管队伍建设展新貌。今年以来，我局始终围绕“用力打造环境，用心服务经济，用情为民解忧”的城市管理宗旨，以塑造城管形象为着眼点，以提升队伍素质为着力点，以提高服务质量为着重点，坚持依法行政、文明管理。一是注重对条例的学习贯彻，首先，抓学习，重提高。我局及时派员赴常参加省建设厅《条例》讲座，并邀请市法制办对全市市容环卫执法人员及集镇城管负责人专题做了《条例》的培训；其次，抓宣传，重普及。我局采取了悬挂横幅标语、举办《条例》街头咨询、电视宣讲、出动执法宣传车宣传、进社区宣讲等有效手段全方位、多层次搞好《条例》宣传。另外，我局结合新颁布实施的《行政许可法》，对规范性文件进行及时清理，已向市政府报送了《溧阳市城市市容和环境卫生管理实施办法》；二是注重行风建设，要求城管执法人员进一步强化服务和奉献精神，提倡城管人既要吃得了苦又要受得住气，要争取广大市民对城管工作的理解和支持，做到管理工作事事关乎群众利益，件件体现为民服务，对群众和媒体反映的意见，做到件件有记录、有回复，投诉处理率达100%；三是注重接受社会监督， 3月19日，我局作为首批走进《政风热线》直播节目的部门，现场与广大市民进行沟通和交流，倾听群众的呼声，了解群众的意愿，掌握群众关心的“热点、难点”问题，现场为民排忧解难。从反馈的结果来看，我局答复群众的满意率较高，办理工作及时，得到了领导和群众充分肯定。截止目前，我局共完成两会议提案12件，代表、委员满意率100%。四是注重党风廉政建设，坚持杜绝“吃、拿、卡、要”的不良行为，特别是对重点部位和环节，积极疏通监督渠道，进行重点防范。同时，通过完善“信访接待日制度”、行风监督员监督等监督办法着力加强对权力的制约和管理行为的规范，为文明管理、依法行政夯实基础。同时我们还十分注重日常信访工作的落实，把举报整改的效果和投诉处理率为创优工作考核的重要内容。今年来共接到日常信访146件，已办结136件。

今年以来，我们做了一定的工作，取得了一定的成绩，市民的卫生意识、文明意识、城市意识明显增强，城市功能不断完善，城市管理队伍素质得到进一步提高，得到了广大市民和上级领导的充分肯定，但我们也清醒地认识到工作中仍存在着许多不足之处，主要表现在：一是环卫保洁不平衡性仍然存在，区域性差距逐渐扩大；二是市容市貌管理不够深入，户外广告、标志标牌仍需进一步清理整顿；三是园林绿化、环卫、污水处理等市政公用设施建设还不够到位；四是行风建设还需加强，管理人员素质还待提高。为此，我们将高度重视，并采取有力措施，切实加以解决。

二、2005年的工作打算

2005年城管工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届四中全会精神，按照“加快发展、环境立市”的总体要求，切实以“几城共创”为抓手，以“城管创优”和“天目湖杯”竞赛为载体，以提升城市形象为目的，以人为本，全面树立和落实科学发展观，促进城管工作再上新台阶。

围绕以上指导思想，2005年我们将主要抓好以下六个方面的工作：

（一）、抓职能调整，城市管理职责再明确。明年，围绕城市管理职能调整，要重点抓好三个方面的工作，首先要加强机构建设管理。行政处罚相对集中后，涉及到公安、工商、环保等相关部门部分职能调整，一是我们积极争取领导和相关部门的支持，抓好机构队伍建设等方面工作；二是要制定相关的工作措施，出台相关管理文件，保障职能工作的正常开展；三是要进一步明确管理目标、内容和实施步骤，为强化管理夯实基础；四是要建立和完善内部管理机制，通过完善的考评奖惩措施来规范综合执法行为，树立执法良好形象。其次要明确管理职责和职能。进一步细化、调整管理职能，明确各管理部门（科室）的职责范围，做到调整到位、职权到位、人员到位，确保各项工作顺利推进。

（二）、抓长效管理，城市整体面貌再改观。我们将进一步完善“五定一包”（定人、定岗、定段、定任务、定标准和分片包干）制度，轮值轮休，24小时“全天候”管理等多项工作制度，实现由粗放型管理向效益型管理转变，由突击管理向长效管理转变，由单一管理向综合管理转变，并重点抓好市区主要道路和重点路段的定点管理，任务到中队，责任到个人，对市容管理过程中乱设摊点、乱堆放、乱搭建、、乱张贴、乱涂写、乱吊乱挂、垃圾扫地出门、户外广告等动态“乱”的现象及时制止、及时取缔，确保市容市貌真正做到检查与不检查一个样、夜间与白天一个样、节假日与平时一个样。继续重点搞好专项整治，提升市容环境面貌档次。一是继续深入开展空调室外机安装设置专项整治，在全市主大街空调室外机安装设置规范、有序、到位的基础上，向次街道推进；二是汽车（摩托车）占道维修专项整治，加大对占道行为的查处力度，促使汽修行业集中经营，摩修行业规范经营；三是营运性板车（三轮车）以及便民摊点专项整治，统一定点，统一形式，实行划行归市，并推行许可证制度，挂牌上岗。四是遮阳雨蓬专项整治，按政府要求，彻底取缔市区禁设路段的遮阳雨蓬，通过开展整治，做到整治一片、巩固一片、规范一片，切实规范市容秩序，努力推进城市管理水平上档次、上台阶；五是加大渣土、砂石等散装物体运输管理整治力度，促使运输车辆采取密闭化方式运输。同时做好市区建筑工地文明施工管理，严厉查处滴泼散漏行为。同时，

（三）、抓基础建设，城市整体功能再完善。绿化建设方面，2005年计划投入资金近9000万元，倾力打造国家园林城市：一是市区公园和公共绿地建设工程：规划建设南片区公园、燕山风景区和西郊风景区及码头街滨河绿地工程，计划总投资额约3800万元；二是市区道路景观工程：清溪路景观带、湾溪河西侧、罗庄路两侧绿化带、昆仑北路两侧改造、台港路、钱家路、龙亭路等行道树以及清泓路等道路绿化建设工程，计划总投资额约, , 3300万元；三是对沧屿园、凤凰公园内部绿化、道路进行调整、改造，对古建筑进行全面维修；四是打造绿色通道建设工程。加强生产防护林地建设，重点在城市建成区外围，以高速公路、国道、省道等为依托，建设沿路、沿河两侧防护林带。环卫建设方面，重点是新建垃圾填埋场的建设工程。该项目计划投入2150万元，经专家论证，在距离市区40公里的上兴漕山新建一座可容20年使用的垃圾填埋场，目前前期规划准备工作正在进行，预期明年下半年竣工；自来水建设方面，重点实施清溪水厂扩建工程，该项工程投入约8000万元，市花园污水处理厂的筹建工作也在紧张进行，已完成了评估认证等前期准备工作，预计明年下半年可开工建设。

（四）、抓开拓创新，城管机制改革再深化。首先，继续抓好事业单位多元化分配制度改革。在环卫出租的基础上，结合推进市场取向的卫生保洁、绿化养护等市政公用事业改革，全面推行岗位工资制，将劳动报酬与岗位工作实绩相挂钩；其次，大胆探索管理工作的新经验和新举措，本着“以人为本、管理为民”的管理理念，继续推行和推广周一巡查、市容夜查、政务公开、城管进社区等行之有效的管理方法。第三，大力推行区域级差管理，实行分类执法。城市中心城区和城郊结合部、主要道路和背街小巷、窗口地区和一般地区存在区域差别，不同区域的基础设施、管理对象、管理目标、管理要求不尽相同，执法资源配置和执法管理手段也要相应变化。四是要磨合相互协作机制，形成管理合力。建立与相关主管部门联系制度。积极、主动与建设、规划、环保、公安等部门沟通，建立信息联系，开展联合执法，形成管理合力。五是要建立快速反应机制，提高现场处置水平。实行24小时值班，严格执行“接听、处理、检查、监督、反馈”五个步骤，确保投诉畅通、处理有效、反馈及时；成立快速反应小分队，增强了投拆处理的机动性和查处能力。

（五）、抓队伍建设，城管窗口形象再提升。面对新形势、新机遇、新挑战、新任务，在新的一年里，我们将继续坚持执政为民，牢固树立大局意识、公仆意识、奉献意识和法治意识，不断加强自身建设，加快作风转变，努力建设一支政治强、业务精、作风硬、管理严、服务好的高素质城管队伍。一是依法加强城市行政执法管理，严格执行《行政许可法》和城市管理的有关法律法规。加强执法队伍的自身建设，提高人员素质，要抓住相对集中行使城市管理处罚权的试点工作，加强对人员的培训、考核，实施竞争上岗；二是加强行政效能督查，城市管理是一项长期性和动态性工作，对因政令不畅，推诿扯皮而贻误工作的，要追究有关人员的行政责任。各镇、有关职能部门要继续组织督查组，对已明确落实到本部门和单位的责任工作进行效能督查，使效能督查成为巩固创卫、创模成果推动城管创优活动的一项重要保障措施。三是继续做好信访工作，让广大市民满意是城市管理创优活动的根本目标，听取群众意见，接受群众监督是推进创建工作的不竭动力。接待群众来信来访、对反映的问题要及时组织人员进行现场核查，能够处理或解决的要迅速予以落实，对一时不能解决的要向反映人说明情况，取得群众的理解和支持。

（六）、抓城乡联动，城乡环境面貌再改善。在下一步集镇管理工作上要做到以下三点，一是要继续开展“天目湖杯”竞赛及创优检查活动，以活动促发展，各镇、各部门要对照各自承担的城管工作任务，层层分解落实，进一步明确职责，落实责任，一级抓一级，一级对一级负责，真正形成“千斤重担众人挑、人人肩上有压力”的良好工作局面。 二是要继续完善对镇（区）管理的考评机制，以考核促加强；要进一步完善城管工作的考评机制，将通过定期、不定期的检查、考核，真正树立一批具有良好示范作用的先进典型，充分发挥典型导向作用，以点带面，以城促乡，不断提高全市城管工作水平。同时，各镇、各部门也要按照标准和要求，切实把检查考核工作落到实处，做到督促勤、检查严、考核真、兑现硬，力戒形式主义，力求通过扎扎实实的工作，创造实实在在的业绩。三是要继续加大基础设施建设的投入，以建设促管理。城市管理是一项社会综合系统工程，离不开各级领导的关心、部门的支持和群众的参与。特别是目前集镇管理尚存在体制不顺、关系不明、经费短缺、管理难度大等问题，这就更需要各级领导对集镇管理工作给予更多的关心和支持，要舍得从财力、人力、物力等诸多方面加大投入，保障集镇管理工作的顺利实施。