市城市管理（行政执法）局

08.11.10

今年以来，我市城市管理工作在市委、市政府的正确领导和上级主管部门的具体指导下，在社会各界的大力支持配合下，以党的十七大和十七届届三中全会精神为指针，认真贯彻落实市委十届五次全会和全市城管工作会议精神，紧扣我市“建设高水平小康社会”的总目标，围绕城市管理热点难点问题，不断优化城管体制机制，有效落实城市长效管理各项措施，稳步推进城乡统筹发展，全面提升城管队伍形象，各项工作取得了新突破、新进展、新业绩。具体表现在以下几方面：一是城市环境更加靓丽，二是市容秩序更加规范，三是规划管理更加到位，四是城市绿化更加优美，五是基础设施更加完善，六是队伍素质更加优良，七是效能建设更加扎实，八是创新特色更加明显。

08年主要工作情况

一．围绕目标，真抓实干，环卫管理更加完善

今年以来，我市环卫工作对照年初城管工作会议上提出的 “白”、“扫”、“治”、“面”、“角”、“洁”、“清”七大问题，不断完善管理机制，认真落实各项工作措施，取得了明显的成效。一是日常保洁水平全面提高。重点抓了以下几方面工作：①狠抓道路清扫和河道保洁工作，大力提高保洁标准和质量；②教育引导和巡回拣拾相结合，及时清除白色污染；③继续开展“垃圾扫地出门”专项整治，引导市民自觉抵制不文明行为，共同维护城市环境卫生；④向沿街水果店免费发放了蛇皮袋，配备专门人员巡回收集；⑤开展“城市牛皮癣整治周”活动，将日常清理与专项整治相结合，主次街道基本无乱张贴、乱涂写；⑥强化建筑垃圾源头管理管，严格查处擅自倾倒建筑垃圾行为；⑦组织城区卫生死角进行清查并突击清理；⑧加大对垃圾桶、垃圾房、中转站的冲洗、消毒和消杀力度，公厕保洁要求必须达到 “六无”、“六洁”。二是生活垃圾收运和处置更加高效。根据实际情况，调整了果壳箱收集时间，增加了巡回收集和夜间上门收集；针对市区中转站多，影响周边市民居住环境的问题，增添了电瓶垃圾收集车，增大机械化收集范围；对车辆防滴漏工作紧抓不放，减少了沿路的污染；做好垃圾压缩中转站的保养和维护工作，保证垃圾装运工作顺利进行；做好生活垃圾终端无害化处理，改进处理技术，提高日处理能力。预计全年清运、处理垃圾约10万吨（含乡镇5.2万吨），处理污水约1.8万吨，垃圾无害化处理率达100%。为进一步完善生活垃圾收运体系，完成了《溧阳市生活垃圾收运体系建设可行性研究报告》。三是城乡生活垃圾统筹处理扎实推进。今年城乡生活垃圾统筹处理工作在去年硬件设施基本到位的基础上，为了促进“组保洁、村收集、镇转运、市处理”正常有效运行，我们强化了面上指导和督查考核工作，每季度组织人员对各镇城乡生活垃圾统筹处理工作进行督查，并量化评分、及时通报。由于全市上下联动，目前收运体系不断完善，收运指标不断提高。四是加强城乡结合部、城中村、老居民小区环境卫生督查和工作考核。按照市政府[2008]51号《关于居民小区、城中村、城郊村环卫目标管理考核的意见》，督促村委、居委会积极做好环境卫生治理。每季度会同溧城镇和有关主管部门进行一次督查考核，通过督促和指导，环境卫生面貌得到了明显改观。

二．严格管理，强化整治，市容秩序更加规范

今年以来，我们坚持严格执法与教育引导相结合、突击整治与长效管理相结合、强化责任与严格考核相结合的工作思路，全面规范城市市容管理。一是认真落实环卫责任区、责任人制度。与街道两侧所有门店签定了市容环卫责任书，组织市容协管员每天进行全面巡查，目前主次街道基本无乱堆放、乱张贴和垃圾扫地出门现象。二是积极开展市容管理示范路、景观路建设。我们以创建省级市容管理示范路为契机，进一步提升市区景观效果。对照燕山路景观道路综合改造规划，我们按规划要求，继续实施了综合整治工作，对沿线46家企事业单位，120多家个体工商户经营门店，360多户居民住宅的门头牌匾、墙立面、空调室外机、灯光亮化等进行整治和改造，使总长1600米的燕山路成为一道美丽的城市风景线。

三是开展专项整治活动。在落实长效管理的基础上，今年有划、有重点地针对建筑工地文明施工、门头广告、占道经营、破旧遮阳蓬、室外空调机、车辆密闭化运输、油烟噪声等方面开展了十多项专项整治。特别是围绕今年我市开展的各项重大活动，我们更是积极采取措施，全力整治到位，如在国庆期间开展了为期三天的综合整治，保障了安博思论坛等重大活动的大市容环境；中考、高考期间对校园周边环境进行整治，维护了校园的安静和安全。对菜市场等重点难点区域定期开展整治，在整治到位的基础上实行定人定岗管理。今年共计纠正各类市容违章行为23865起，暂扣物品2971起，发送停止违法行为通知书和限期整改通知书7840份，取缔露天菜场23处。四是规范户外广告设置。对门头牌匾进行统一规划，严格审批，保证了立面风格统一、设置规范，对不经审批、不按规定设置的一律要求整改或拆除，对陈旧、破损广告及时督促修补、更换。今年共审批广告牌186件，门头广告152件，门头招牌349件。五是加强督查考核。完善行政执法目标责任制考核办法，按照“中队管片、责任到人”的要求，层层将责任落实到每个队员，实行定区域、定时间、定目标、定奖惩的“四定”管理，进一步加大督察考核问责力度，用硬约束解决行政不作为、出工不出力的问题。今年以来，共计督办整改573处，复核群众来信来访问题40起。

三．严防严控、有效遏制，规划管理更加到位

规划管理和清临拆违章工作是我们面临的艰巨任务，更是社会各界关注的热点难点问题，为此我们在控制违章、遏制违章上突出“严防、重控、强拆”的要求。首先是严防，强化日常巡查，实施“关口前移”，与各村委共同建立了24小时联动机制，对违建行为做到早发现、早制止，尤其是节假日期间，多跑、多转、多听（掌握信息）、多查，发现问题及时解决，从源头上预防乱搭乱建行为的发生。其次是严控，将发展区域、开发地块、市政建设地段、临街立面、新开发小区、交通道路沿线等地段作为重点控制区域，做到管住、控死，不留任何违章空间。第三是强拆，凡是违章建筑发现一户、拆除一户，决不心慈手软。尤其对一些顶风违建、违章的，也就是教育制止不听，偷做、抢做、强做、硬做的，更是不惜一切代价、一拆到底，绝不以罚代管。今年以来，共查处各类违法建设（搭建）357处，其中强制拆除违法建设277处，拆除面积9527平方米，规划区内违法建设发现率、查处率均达100%。通过实施严格的管理措施，有效地遏制了违章建设行为的发生，同时也大大降低了拆迁地块的拆迁成本，保障了城市拆迁工作的顺利推进。

四．精心养护，科学布局，城市绿化更加优美

今年以来，我市园林绿化工作以创建国家园林城市为契机，紧紧围绕绿化重点工程抓推进，围绕养护管理抓提高，坚持做到既建设的好，又养护的好，同时更要使用好，保护好，使城市园林绿化为市民生活增添更多的色彩。一是管养工作标准不断提高。坚持对主要道路、重点路段绿化实行精细化管养，一般路段也做到定人定岗全天十小时管理，做到适时适度修剪，科学合理养护。在年初百年一遇的雪灾中，为了保苗护绿，全系统干部职工冒着严寒，连续战斗几天几夜，及时清除枝头积雪，把灾害造成的损失降低到了最低限度。二是绿化布局更加科学合理。为确保四季有花、常年有绿，及时组织花源，精心设计布置方案，在品种上合理搭配，在形式上灵活多样，今年草花用量达90多万盆。三是进一步营造良好的公园环境。对照常州市园林局“双优公园”标准，认真完善基础设施，提升景观效果，确保园区环境整洁和靓丽，为市民休闲提供了良好的场所。同时积极配合市政府开展公益活动，先后开展了少儿书法个展、溧阳首届相亲节、全国爱牙日活动、师生书画作品展览等活动。四是强化绿化监察。认真做好各类开发建设项目的规划绿地跟踪管理工作，对建设项目的前期绿化设计方案进行严格把关；及时查处绿化违章案件，今年以来先后查处了30多个单位和个人的占绿、毁绿行为，直接追缴赔偿资金50余万元。五是开展绿色创建，营造城市绿化氛围。今年市确定了100个企事业单位增绿工程，截止目前，已全面完成了增绿任务，共计增加地面绿化362367.9平方米，建围墙绿化13794平方米，建屋顶绿化3800平方米，建垂直绿化8613平方米，植树39079株。

五．加大投入，完善功能，基础设施更加完善   

今年以来，结合生态市、园林城市创建、水环境综合整治等重点工作和“一村一品”、安博思论坛等国际会议在我市召开，我们切实加快基础设施建设步伐，共投入近4000万元进行城市管理基础设施建设和改造，使城市设施具备了更好的服务功能，为城市“三创”工作打下了坚实的硬件基础。环卫方面：投入200万元，完成了庄家大型垃圾压缩式中转站的建设和运行；投入100余万元，完成了庄家垃圾中转站、处理中心中转站操作间、燕山岭填埋场渗滤液池槽清淤、原燕山南村中转站改造成集体宿舍等工程以及各类环卫设施出新、更换、维修；投入60余万元完成燕山岭填埋场封场污水管道铺设；投入近400万元进行焚烧处理中心技改；投入近200万元建设水上垃圾中转站。园林方面：今年建设的主要绿化工程有：鑫盛景园滨河绿地工程、湾溪公园二期工程（清安桥-曙光桥）、罗庄路绿化岛工程、104国道绿化工程、高静园内部改造工程、凤凰公园内部改造工程、市区道路绿地苗木补缺工程、结点改造工程、10600米垂直绿化工程、200多个立柱绿化等，以上工程都已竣工或基本竣工。此外还对部分区域进行了绿化补缺和调整。燕山风景区建设：作为市政府为民办实事的重点工程之一的燕山风景区建设，已经完成了迁坟和土地流转等前期工作，进行了部分林相改造，园路建设正在进行之中。

六．加强教育，提升素质，队伍形象更加良好

今年来，我局一直把队伍建设放在重要位置，利用各种途径和方式，全面提高干部职工的政治业务素质，开展廉洁自律教育，确立亲民为民理念，在市民心目中树立了良好的队伍形象。一是以党建为主阵地，着力提升政治思想素质。局党委结合党的十七届三中全会等重大政治活动，采取集中学习讨论和自学相结合的形式，认真组织党员干部学习党的理论、重要文件、重要讲话。党委理论学习中心组带头学习，身先垂范，并认真做好学习笔记，局系统各支部坚持每月至少专题学习一次。大力推进“好班子”创建工作和“党员示范岗”活动，增强了全系统党建工作的活力，营造了争先创优的良好氛围。党员干部坚持一岗双责，在日常工作中充分发挥模范带头作用。在党员发展上坚持“坚持标准，保证质量，慎重发展”的原则，把政治素质高、业务能力强的年轻同志作为积极分子发展对象。二是以培训考核为抓手，全面提高业务能力水平。局属各单位根据本部门工作实际，年初制定了一整套的培训学习计划，有计划地、有针对性地举办各类培训班，不断提高干部职工的综合素质和能力。培训形式灵活多样，结合工作实际：园林职工侧重绿化日常管养和病虫害防治，并开展了修剪竞赛、花卉工比赛；环卫职工积极参加各类工人技术等级的培训，开展安全生产教育培训；执法大队坚持每周一学习日制度，并先后组织举办法律知识和执法实务等多层次、多层面的各类培训10余次，培训率达到100%。三是以廉洁自律为重点，大力提高依法行政能力。局系统结合“纪律教育学习月”活动，组织了党员干部参加廉政勤政教育大会，做到警钟长鸣；全面落实执法责任制、错案追究制、重大案件会审制等制度，严厉查处“吃、拿、卡、要”等行为；严格工程招投标程序，确保公平、公正、公开，将腐败行为发生控制在源头。 

七．真诚沟通，真情服务，效能建设更加扎实。

城管工作涉及千家万户，与群众利益息息相关，社会各界的理解和支持对于做好城管工作至关重要。今年，我们以机关效能建设为切入口，积极与市民面对面沟通，增强服务意识，自觉接受社会监督，树立了城管系统的良好形象。一是“让城管感动市民、让市民感受城管”活动收到良好效果。开展了现场宣传咨询、专项整治、城管进社区、义务监督、绿化家园、体验城管、市民座谈、民主评议等八大系列活动。通过活动，让更多的市民参与体验了城管，更加理解支持了城管，构建了和谐城管的新格局。二是切实解决市民关心的热点难点问题。局系统各部门高度重视群众呼声，把群众满意作为第一要务，在每一项工作措施推出之前都认真倾听相关单位和群众的意见，重大整治活动前以公开信的形式进行告知，对市民反映强烈的违章搭建、油烟噪音等问题，发现一起，查处一起。今年收到民生聚焦72件，群众来信46件，件件有记录、有回复，处理率100%，满意率90%以上。三是自觉接受社会监督。对社会各界人士对城管工作提出的意见、建议进行认真梳理，分析原因，落实整改措施。认真办理人大代表建议、政协委员提案，今年共收到人大代表建议、政协委员提案10件，办理满意率100%。

八．与时俱进，探索创新，亮点特色更加明显

今年以来，我们在提高城市管理整体水平的同时，特别注重用创新的思维和举措，凸现出了我市城管工作的亮点特色。一是市容管理示范路创建成效明显。根据省建设厅和市人民政府关于创建省级市容管理示范路活动的通知精神，我们将燕山中路（台港路-104国道，全长860米）作为首批示范路创建路段。制定了详细的工作方案，局系统各部门协同配合，共同做好创建工作。道路按照一级道路标准定时清扫，实行垃圾分类收集和上门收集；执法人员定人定岗，增加巡查密度，加大管理力度，发现问题及时查处；绿化管养坚持高品位、精细化，景点景观有机结合，花草树木有序搭配；墙面进行全面出新，空调室外机进行全面规范，灯光亮化全面改造。5月中旬通过常州市局组织的考核验收，下一步将积极创造条件，争创省级市容管理示范路。二是执法进镇（区）工作全面推进。我们在天目湖镇和经济开发区成功试点的基础上，根据市政府的部署，在全市范围内对其它8个建制镇进行了深入调研，报请市政府颁发了《关于在建制镇开展城市管理相对集中行政处罚权工作的意见》，明确了机构设置、管理范围等内容，目前正与各镇（区）进行衔接，年底实施到位。三是城管进社区工作不断完善。我们继续完善城管进社区各项工作措施，建立了“联络卡”制度，设立了“便民服务窗口”，建设了“五个一工程”，及时查处社区投诉、举报，帮助居民解决热点、难点问题，今年以来，共查处社区各类违法违章行为1080余起。三是市场化、社会化改革步伐不断迈进。我市环卫、园林作业市场化、社会化的推进兼顾了现有实际条件，积极而务实，成效也是显著的。今年，园林绿化管养社会化改革在摸索总结前几年经验的基础上，扩大了广场、道路、绿化地块市场化管养的范围，通过认真核算工作量，合理增减人员，制定的管理竞价方案接受监察、财政、审计部门的监督，既体现经济合理，又能保质保量。环卫作业按照“管干分离”的市场化操作程序作了积极稳妥的探索和尝试，在清扫保洁、河道保洁等环节实行承包制，道路作业市场化率达66.4%，在垃圾焚烧处理中实行“工分制”，起到了明显的节本增效作用。

回顾2008年的工作，在取得成绩的同时，我们也清醒地看到工作中存在的问题和需要努力的地方，主要表现在：城市管理体制机制有待完善，各类违章行为时有回潮反复，环卫保洁水平仍需提高，数字化城管建设急需推进。新的一年，我们将针对这些问题，继续努力，不断完善，力争把我市城管工作推向新的更高的水平。

09年主要工作打算

2009年我市城管工作的指导思想是：坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神。紧密围绕市委、市政府新年工作部署，以创建国家生态市和国家园林城市为契机，以城管创优和天目湖杯竞赛为载体，积极完善城市管理体制机制、不断推进城乡统筹发展、全面落实城市长效管理，为营造更加优美的城乡人居环境做出新的贡献。

2009城市管理工作的主要任务是：一是继续做好国家园林城市创建工作；二是全面推进城管执法延伸到乡镇；三是继续提高城乡生活垃圾统筹处理工作水平；四是积极创建省级市容管理示范路；五是加快数字化城管建设步伐；六是加强行政效能建设；七是积极构建和谐城管新局面。

围绕以上指导思想和主要任务，2009年主要抓好以下几方面工作：

一．进一步落实城市长效管理。城市管理面广量大，管理对象复杂性较强，容易回潮。这就决定了城市管理不能抓一次、搞突击了事，必须将突击整治和长效管理有机结合。首先，必须继续通过强化整治保持对各类违章行为的高压态势，有计划、有重点地开展各类专项整治，对重点区域和反复性较强的要加大整治的密度和力度。其次，在整治到位的基础上，落实长效管理措施，实行区域级差管理机制，重点区域、重点部位实行定人、定岗、定时管理，要强化定岗人员的责任意识，发现问题及时整改到位。第三要加大督查考核力度，这是长效管理取得实效的根本。督查考核发现问题要及时整改，整改情况要进行二次督查，考核做到公平公正、量化评分，考核结果要与经济利益直接挂钩，做到奖惩分明、及时兑现，同时各部门要根据督查中暴露出来的情况及时修订完善考核细则，使其更具有可操作性。

二．进一步推进城管重心下移。随着城市化和城乡一体化进程的推进，城市管理的范围正在不断地拓宽，城市管理的重心正在逐步下移。重点要做好以下三方面工作：一是继续完善城管进社区工作。要在总结前几年经验的基础上，继续完善城管部门、街道办事处、社区管理人员多位一体的组织体系，形成行政指导、依法治理、参与的管理网络，形成管理合力，提高管理成效。对社区内的违章行为要及时查处，尤其要加大对违章搭建行为的巡查力度，消灭在萌芽状态。二是积极提高城管进镇（区）工作水平。在08年全部派驻到位的基础上，09年将在增强队伍素质、完善执法装备、提高依法行政水平上做文章，使集镇管理水平更上一个新的台阶。三是继续加大城乡生活垃圾统筹处理工作的力度。今年要继续以收运体系的完善和收运率的提高作为重点来抓，并且加大考核督查和指导力度，帮助各镇完善管理机制，提高管理水平。

三．进一步提高环境卫生管理水平。环卫保洁工作是政府为民服务的重要载体，09年环境卫生工作将进一步树立“管理就是服务”的理念，为市民提供更加整洁优美的生活环境。重点从以下几方面去努力：以示范路、示范岗为载体，积极开展各工种创优达标活动，提高各工种作业标准；继续提高机械化作业水平，研究探索机扫、冲洗作业的深层次管理，扩大作业范围，提高作业效能；不断完善环卫基础设施，做好上兴填埋场后续工程建设，对焚烧生产线进行技术改造，添置、更新、维护环卫设施设备；加强对市容环卫责任区制度落实的巡查监管，杜绝垃圾扫地出门现象；继续做好对城中村、城郊村、居民小区环境卫生的督查考核力度，彻底改变这类地区的环境面貌；做好建筑垃圾处置的监管，开展建筑垃圾随意倾倒专项整治；探索生活垃圾处理费征收新机制，提高征缴率。

四．进一步强化园林城市创建工作。09年是国家园林城市考核年，主要做好以下几方面工作：一是积极营造创建氛围，利用多种媒体宣传园林创建的意义和我市园林绿化工作取得的成绩，培养市民的爱绿、护绿意识。二是抓好各项硬件指标的到位，重点是抓实抓好各类绿化工程，大力提升城市整体绿量。要在市财政的大力支持下，多方筹集资金，规范招投标程序，认真实施监管。认真组织开发商做好开发地块的绿化建设，继续做好市区公共地块的绿化新增和补缺工作和燕山公园等重要绿化景观地块的开发建设，不断提高城市绿化率和人均绿化面积。三是不断完善各项台账资料，牢固树立“硬件得高分、软件不失分”的思想，认真对照考核标准细则，逐一完善，做到资料齐全、数据正确、逻辑合理。四是继续指导、督促做好园林绿化式单位的创建工作。及时掌握各单位的创建进度，及时给予技术指导，充分调动创建的积极性，为园林城市创建打下坚实基础。五是借助园林城市的创建契机，把我市园林绿化工作提高到一个新的水平，继续大力提高绿化管养工作水平，使修剪更美观、养护更科学、布局更合理；继续强化绿化监察工作，做好开发地块的绿化规划建设监管，严格查处各类占绿、毁绿案件；改进内部管理机制和考核机制，提高工作积极性和责任心，确保各项工作要求落到实处。

五．进一步加强队伍建设。建设高素质的城管队伍是做好城管工作的根本，今年要从以下几方面入手：一是抓队伍的政治素质，树立正确的价值观、权力观和为民服务的理念，要充分发挥党组织的坚强堡垒作用和党员干部的先锋模范作用，利用各种机会对干部职工进行依法行政和廉洁自律教育。二是大力提高干部职工的业务能力。执法人员定期进行执法业务培训，注重在执法实践中培养实际工作能力；环卫职工要提高各种机械的操作能力，确保安全高效进行生活垃圾的收集、处置；园林职工要加强管养和科研能力，提高绿化建设和维护水平。三是要强化督查考核机制。完善各类管理规章制度，对于工作不力，吃、拿、卡、要等行为及时进行查处，确保能做事、做好事、不出事。

六．进一步改革创新，创出特色。创新是各项工作不断进步的源泉，是提高管理效能的根本动力。今年，要做好以下几方面的改革创新：一是继续完善示范路创建工作机制。要在08年创建成功常州市级示范路的基础上，继续提高创建标准，积极争创省级市容管理示范路，要对照创建标准，各部门要共同努力，优化人员配置，提高工作标准，提升管理效能，使示范路成为全市的样板路，真正起到辐射、示范的作用。二是稳步推进市场化改革。要不断扩大市场化作业范围，做到向市场要效益，起到节本增效的效果。环卫作业继续按照“管干分离”的原则，完善内部承包制，在经费测算、发标招标、检查考核中规范运行，实现良好的社会效益和经济效益；绿化管养要不断总结经验，扩大发包面积，注重跟踪管理，确保推向市场后管养标准不降低，质量不打折扣。三是加快数字化城管建设步伐。要在数字化城管实施方案编制到位的基础上，加快建设数字化城管大楼的建设，积极做好人员培训，软硬件配备，提高新形势下城管工作的科技化水平。

七是进一步构建“和谐城管”新局面。一是继续利用各种媒体，加大城管法律法规的宣传，培养市民的城管意识；加大对城管工作辛勤付出和取得业绩的宣传，争取市民更多的理解和支持。二是在“让城管感动市民、让市民感受城管”系列活动的基础上，继续创新工作方式，丰富活动载体，畅通交流渠道，做到与市民心贴心沟通、面对面交流。三是抓好“城管娃娃工程”。执法大队与片区内学校签订城管联系卡，实行城管辅导员制度，通过为学生上城管辅导课等形式，帮助他们正确认识城管工作，树立“从小事做起、从自己做起，城市管理、人人有责”的良好行为意识。四是自觉接受监督。定期邀请人大代表、政协委员、行风监督员以及市民代表座谈城管工作，听取他们的意见和建议。对于市民投诉、举报，必须怀着高度负责的态度，急群众所急、解群众所怨，及时、公正处理，让群众满意。