2005年我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实十六届五中全会和省、市人才工作会议精神，按照“两争”（‘争先抢位’、‘争光添彩’）要求，坚持党管人才原则，坚持以人为本，以全面开展保持共产党员先进性教育活动为契机，紧紧围绕全市经济建设中心，大力实施人才强市战略、加快整体性人才资源开发、加强人才市场体系建设、完善和创新人才工作机制、加强三支队伍的建设和管理、积极稳妥地推进各项人事制度改革，切实提高了人才工作服务水平，促进了各项人事工作的全面协调发展，顺利地通过了省对我市人才工作先进县市的考核检查验收，较好地完成了全年各项工作目标任务。同时，我市的人才环境不断优化，人才队伍和专业技术人员队伍继续保持了快速增长势头。截至2005年底，全市拥有人才资源总量将超过5.8万人，拥有专业技术人员总量将接近4万人。

全年工作主要呈现以下八个特点：

（一）打通了人才绿色服务通道。制定并大力实施了“三联系三服务”制度，全局工作人员与46家重点企业、46名企业家及百余名优秀人才建立了长期联系，全面启动了帮助企业推进人事制度改革等9项人事人才服务。据统计，全年共为联系企业提供人事人才服务达百余次。为基层、为企业、为人才拓宽了人事人才“绿色服务通道”。

（二）丰富了人才就业服务方式。每月逢“8”定期举行人才招聘会，在《江苏科技报》上开设人才广场，集中发布人才需求信息，扩大人才供求的信息传递。全年共为用人单位举办大型招聘、固定招聘会42场，350余家企业700多场次进场招聘。为大润发购物中心、天目湖工业园区等大型用人单位或群体单独开设专场招聘5次，进场应聘累计超万余人次，人才市场积聚了大量的人气。针对机电、化工、硅酸盐等本地需求量较大的专业，还专门开设了专场招聘8次，切实解决了企业的用人难题。同时变“在家等才”为“主动招才”，先后组织江苏上上电缆集团、江苏华朋集团等数十家企事业单位到上海、江西、武汉、湖南、西安、兰州、南京、苏州、扬州、镇江等大中城市高等院校参加人才招聘会或专场招聘会20多次。8月份对人事人才网站进行了成功改版，新增了营销类大厅、财会类大厅、建筑工程类大厅、化工类大厅、管理类大厅、电子类大厅、综合大厅等7个网上虚拟招聘大厅。求职者可免费进入相应大厅，任意选择企业，查看当前的招聘职位，有意向的可向该职位投递简历，进行网络洽谈约见，为人才提供了更为广阔的择业空间。网站改版后，已为100多家单位提供了网上招聘服务。目前网站总点击量已经达30万人次，比去年增加近10万人次，列本地区网站之首。全年共推荐就业人数超过2500人次（含往届毕业生）。并把毕业生就业与引进人才服务充分结合起来，全年采用多种形式接收引进毕业生及人才共1380人（其中，硕士研究生21人、本科生545人），办理正式引进手续的本科或中级以上人才533人（其中，硕士研究生2人、本科生513人）。

（三）扩大了人才业务政策宣传。到全市各镇和开发区下属的工业园区开展人事人才业务和政策宣传21次，并在大型园区积极设立服务延伸点，专门提供业务和政策宣传咨询服务。与东门社区结对，积极开设人事人才政策进社区宣传专栏，并组织全局人员充分利用双休日进社区开展现场人事人才政策和业务宣传、咨询服务。及时编印了“人才政策汇编”，增加人才政策的透明度。

（四）启动了特色人才派遣服务。在学习外地人事部门先进经验的基础上，对人才派遣业务进行了整合归类，经专业细分后共推出了项目派遣、短期派遣、双休日派遣、钟点式派遣、候鸟式派遣等五类特色人才派遣服务。并专门配套设立了相关的人才登记库和人才派遣岗位库，为人才派遣业务进行资料选择匹配。

（五）创新了人才开发服务模式。组织专人利用两个月时间走访了全市60多家大中型企业，调查统计企业在未来四年后的人才需求情况，了解企业出资培养意向。信息经综合汇总后，在江苏省溧阳中学、光华中学等七所重点中学考生中进行了及时公布。考生在录取相应专业后，凭录取通知书到人才中心与企业签订学费资助和毕业后就业协议。这项服务，为考生选择专业提供了准确的市场导向，让考生们可以根据企业所需人才的专业知识结构和能力素质要求，提高自身在校期间学习的方向性和目标性，更解决了贫困生的燃眉之急。同时还以协议的形式保证了本地籍学生的回溧就业率，切实缓解了企业招不到合适人才、人才找不到满意单位的突出矛盾，真正实现企业低成本超前储备人才。全年与上上电缆集团等多家企业顺利签约的大学生已达36名，企业资助资金已按照协议全部到位。同时开辟“乡土人才”服务专区，大力开展乡土人才资源开发，打破学历、职称、身份、户籍等传统限制，规定凡有一技之长的人员均可通过人才网站“乡土人才”求职专区、固定日招聘会等多种途径进行就业推荐宣传。全年共接受此类人员求职登记达800人次。

（六）开展了引进外智项目申报。深入到100多家规模企业宣传引进外国智力方面一系列优惠政策及措施，积极做好申报服务工作，共组织溧阳罗地亚稀土新材料有限公司等6家企业向上级申报了14个引进外智项目资助，大大超过了年初确定的申报2个引智项目资助计划，收到较好效果。去年上海齿轮厂溧阳市分公司申报并被批准了引智项目，今年11月21日由国家外专局请到德国专家来溧阳免费为该公司解决技术难题。

（一）重奖了高层次人才。下发了《溧阳市2005年高层次人才开发资金申报通知》，积极布置2005年度人才开发资金的申报工作。修改并完善了《溧阳市引进高层次人才优惠政策实施细则》，认真落实了高层次人才各项优惠政策。为4名高层次人才落实人才津贴2.52万元，为7名高层次人才落实住房补贴28万元，各用人单位还为高层次人才补贴发放配套补贴资金500多万元。并及时出台了《溧阳市引进高层次人才补充规定之二》，将享受高层次人才优惠政策的范围扩大到在本市相关行业做出突出贡献的本科人才，进一步扩大和增强了人才优惠政策的影响面和吸引力。

（二）重奖了首届“杰出人才”。共有11名同志申报了杰出人才奖，经过单位（部门）推荐、市人事局审核、行业专家初评，最后由市人才工作领导小组投票确定了溧阳市中医院院长潘荣华、溧阳市实验小学校长芮火才、重啤集团常州天目湖啤酒有限公司副总经理赵亚洲3名同志为溧阳市首届杰出人才奖获得者，由市政府颁发荣誉证书，并从人才开发资金中对每人实施了5万元人民币的重奖。

（三）重奖了“十佳优秀科技工作者”。与科协等部门联合提请市政府对孔伟华等10名首届十佳优秀科技工作者进行了隆重表彰，颁发了荣誉证书，并实施了每人1万元人民币的奖励。充分调动了广大科技工作者的积极性、创造性，加快科技成果向生产力的转化。

（四）表彰“十佳优秀外来创业青年人才”。与团市委、电信局等部门联合开展了“十佳优秀外来创业青年”人才的评选活动，评出了10名“十佳优秀外来创业青年”人才，并在全市青联代表大会上进行了隆重表彰，在广大青年中弘扬了艰苦奋斗、求真务实、自强不息的创业精神。

（五）表彰了“溧阳市镇村优秀科技人才”。从40位候选人中评选出了30名第三批溧阳市镇村优秀科技人才，并进行了公开表彰。

（六）开展了 “争创人才资源开发先进单位” 的评选。有19个部门、企业申报人才资源开发先进单位，经市人才工作领导小组投票确定，溧阳市维多生物工程有限公司等16家单位被评为溧阳市人才资源开发先进单位，在全市机关、企事业单位中进一步营造出人才资源开发的积极氛围。

（一）坚持了公务员制度建设。坚持“凡进必考”原则，圆满完成了2005年党政机关考试录用国家公务员工作。我市共向省政府申报公务员招考计划30名，共有551人参加考试，在上级的统一领导下，严格按照程序认真组织完成了面试、体检、政审考核、考察审批材料整理上报和最后的录用工作。2006年的公务员招考目前也已经完成了编制计划和初步上报工作。

（二）完善了事业单位公开招考。积极引入竞争机制，贯彻落实公开、平等、竞争、择优的进人原则，出台了《溧阳市事业单位公开招聘工作人员实施意见》（溧委办[2005]43号），明确市镇各类事业单位补充管理人员、专业技术人员和工勤人员均实行面向社会公开招考，进一步保证了事业单位新进人员的政治和业务素质，提高了事业单位进人的社会透明度。全年严格按照“意见”规定，共为教育、卫生、劳动、文化、经济开发区等部门下属事业单位实施公开招考5次。全年共补充事业单位工作人员391名。

（三）实施了军转干部安置制度改革。为了在军转安置工作中引入公正、公平、公开的竞争择优机制，研究出台了《溧阳市团职军队转业干部考核积分制安置办法》和《溧阳市营职以下及技术级军队转业干部实行“以考评绩、以绩定岗”安置办法》（溧军转[2005]1号），把军转干部的专业、特长和在军队的贡献、表现等进行综合量化，以考试、考核相结合评绩，通过双向选择安置军转干部。今年共接收军转干部34名，其中团职7名，营职以下27名，接收随调家属9名。整个军转干部安置工作由纪委监察部门和当地媒体全过程监督，安置部门对每一项步骤进行了公示。经过考试考核、填报志愿、择优安置等环节后，目前所有转业干部已经全部安置到位，他们都对新的安置办法和岗位表示非常满意。

（四）改革了退役士官积分制安置。与民政部门联合研究出台了《溧阳市军队转业士官和城镇退役士兵实行积分制岗位安置实施办法》（溧人发[2005]43号），规定从今年起将对退役士兵实行文化考试和在部队表现考核积分制相结合的择优录用岗位安置办法。

（一）推进了事业单位聘用制度改革。进一步规范聘用程序、聘用合同的管理，以岗位管理代替身份管理，建立科学的人员管理制度。转发了常州市政府关于颁发《常州市事业单位实行人员聘用制度暂行办法》的通知（溧政发[2005]73号），并印发了《溧阳市事业单位聘用合同书》（溧人发[2005]13号），对全市市镇事业单位全部实行人员聘用制度，共有44个市镇部门8876人换发了《聘用合同书》，并办理了鉴证手续。

（二）加大了事业单位分配制度改革力度。出台了《关于进一步推进事业单位多元化分配制度改革的意见》（溧委办[2005]53号），进一步规范了事业单位分配秩序，积极探索工资总额与单位两个效益挂钩办法和建立事业单位职工收入规范性增长的长效管理机制。切实放权增强了事业单位分配自主权，完善了以按劳分配为主体、多种分配方式灵活并存的分配制度，充分发挥了分配杠杆对人才开发和经济建设的促进作用。年底还将布置对全市事业单位进行分配制度改革年终会考。

（三）完善了事业单位职称评聘分开制度。准确把握已竞聘岗位、空缺岗位及拟竞聘岗位情况，进一步规范部分事业单位开展第二轮竞聘。除建设系统外全市377家事业单位完成了专业技术职务评聘分开工作，参加评聘分开人数达12207人，其中662人竞聘了高级职称岗位，3919人竞聘了中级职称岗位；6198人续聘初级岗位，有29人被低职高聘，有12人被高职低聘。草拟了事业单位专技人员实施评聘分开后有关问题的通知，会同市教育局联合下发了中小学教师专业技术职务评聘分开的补充实施意见。

（四）打破了事业单位干部职务“终身制”。严格执行市委出台的《溧阳市事业单位市管行政领导干部职务聘任暂行办法》，事业单位市管行政领导干部实行职务聘任制，三年或四年一个聘期，聘任期满后未续聘的，其所任职务即行终止，切实打破事业单位干部任用的“禁区”。

（五）开展了事业单位新进人员初任培训。首次组织了88家事业单位的111名2002年至2004年全市事业单位新进人员，进行了以法律、科学发展观、现代经济理论、溧阳经济、农村经济、信息技术革命与知识产权法、应用文写作、事业人员职业道德等为主要内容的政治理论和业务知识初任培训。并规定把事业单位新进人员初任培训列为全市专业技术人员系列培训内容，同时还把初任培训作为今后事业单位人员职称评定、岗位聘任和续聘的必备条件。全面提高了事业单位新进工作人员的政治和业务素质。

（六）依法开展人事争议仲裁工作。成立了市人事争议仲裁委员会，逐步建立了事业单位人事争议调解组织，正在聘任专、兼职仲裁员，并拟定《溧阳市人事争议处理暂行办法》，组织兼职仲裁员培训，努力使这项工作正常开展起来。

（一）完善了公务员年度考核和奖惩制度。结合职位分类管理，积极探索公务员考核量化标准，建立平时考核办法，确保考核质量，全面完成了国家机关2004年度考核工作。机关参考人员3501人，其中优秀451人，占12.8%，称职2999人，占85.7%，基本称职5人，不称职2人，不定等次44人。同时，认真完成了事业单位人员的年度考核工作。事业单位参考人员12824人，其中优秀1451人，占11.3%，合格11290人，占88%，基本合格6人，不合格5人，不定等次72人。认真布置了2005年度考核工作。全年还为公安局、计生局报请市政府表彰的集体三等功6个，个人三等功13人；为国土、司法、人事、审计、统计、物价、广电、老龄委、综治办、侨办等部门申报常州市级以上条线先进集体16个，先进个人40人。法院1名同志被推荐评为常州市“人民满意的公务员”。在全市公务员中积极营造了崇尚先进、争先创优氛围。

（二）建立了新录用公务员上岗告诫制度和试用期满工作汇报会制度。组织了2005年新招录的30名即将办理报到手续的公务员进行了专题座谈，告诫新录用公务员转变角色，找准定位，依法行政，公正廉洁，争做人民满意的公务员。市委组织部副部长、市人事局局长蒋龙生在会上作了专题讲话，对新录用公务员提出了新的要求，达到了较好的岗前告戒效果。同时出台规定所有新录用国家公务员和国家机关工作人员在试用期即将期满时，必须进行认真总结，向组织人事部门汇报试用期内的学习、工作情况。并由专职考核人员，对这些“新人”的工作进行专业考核点评，为其指出不足、指明下一步的努力方向。促进新录用公务员尽快适应新岗位的工作，促使他们健康成长。

（三）加强了公务员能力建设。加大公务员培训力度。按照市“十一五”公务员培训计划和市委统一的培训计划，举办了4期公务员办公自动化技能培训。并对全市2850名已培训的公务员做好公务员培训证书的登记、验印工作。以“公务员法”出台为契机，积极做好《公务员法》的学习、宣传工作。

（四）开展了优秀公务员健康休养。全年共举办2期优秀公务员健康休养，成功组织了42名优秀公务员进行了外出健康休养，收到较好效果。两次健康休养共计投入资金28万元。

（一）创新了职称评审服务。延伸地方职称申报领域，积极探索了新形势下如何进一步规范企业职称管理和与地方职称的互认工作。与工商联联合向全市所有非公企业下发了“开展地方职称评审的通知”，并先后深入到天目湖啤酒有限公司、上上电缆集团、华鹏集团、正昌集团等50多家企业进行人才政策宣传，积极开展地方职称服务，共为757名专业技术人员评审了地方职称，其中高级36名，中级310名，初级411名。同时我们还根据企业发展需求，上门组织专场职称评审会。分别为江苏上上电缆集团、重啤天目湖啤酒有限公司独家召开评审会，受到企业的高度称赞。全年共审核推荐国家系列职称841人，其中：高级116人，中级387人。积极推进专业技术人员的继续教育证书管理制度，规范继续教育证书管理，统一编号、统一登记，对专技人员继续教育证书进行了换发，换发证书626人，确保专业技术人员继续教育工作规范化。

（二）创优了个性化移动培训服务。积极与北京时代光华卫星远程培训学院、上海复旦大学等高层次培训机构开展广泛合作，面向全市企事业单位提供菜单式、内容丰富的全方位培训服务，全面提升我市人才培训的档次。在与北京时代光华开展远程培训合作的基础上，通过大量的企业培训需求调研，推出了移动培训服务。使用移动投影仪、移动屏幕和笔记本电脑等整套移动播映设备，及时为企业提供快捷的人才现场培训服务。培训内容完全按照企业需求进行个性化设计。新的培训模式为企业节约了大量的员工培训支出，并有效地解决了企业培训与生产之间冲突，受到了社会各界的高度评价。

（三）创建了企业发展与人才战略总裁论坛。邀请到江苏省企业管理咨询协会副会长倪合明先生到现场，与相关领导和企业家作了零距离交流。江苏正昌集团、上上电缆集团等56家知名企业的总裁参加了研讨会。

（四）创办了人力资源主管联谊会。首批吸收会员114名（其中机关事业22人、内资企业组27人、三资企业组22人，固定成员25人，特邀会员18人），分成机关事业组、内资企业组和三资企业组三个小组，采取集中与分组相结合的方式开展活动。集中活动主要组织人力资源业务集中培训、人才俱乐部等；分组活动采取现场经验交流、实地参观学习等多种形式开展。成立人力资源主管联谊会，为全市人事人才工作学习提供了全新的交流平台，提升各部门、各单位和各经济组织人力资源管理的新效能。

继续贯彻落实常办发[2004]7号文件精神，做好企业军转干部解困工作。做好全年企业军转干部补助金核实发放工作，核定发放对象336人，发放补助金268.6万元。切实做好企业军转干部自主创业的服务，与交通部门多次协调，成功地帮助一企业军转干部解决了其开办企业门前道路狭窄等实际困难。认真做好上访企业军转干部的思想稳定工作，共接待来访78人次，同时做好节日慰问工作，春节期间对90名企业军转干部进行了慰问，发放慰问金54000元，并分别召开了团职和营职企业军转干部座谈会，发放慰问金27000元。为10名团职企业军转干部安排了体检。出台了《关于进一步做好我市企业军转干部稳定工作的通知》，严肃对组织赴省进京上访、集访、聚会、串联等违法违纪活动的重点人员和参与的人员的处理和处罚。

（一）深化行政管理体制改革。积极推进政府机构改革，完成市级有关部门职能划转和编制调整工作。1、出台市发展和改革局、市安全生产监督管理局职能配置、内设机构和人员编制规定。2、调整了经济贸易局、公安局、卫生局、药监局、人口和计划生育局等部分机构职能，规范了相关部门的名称。3、按照权责一致的原则进一步明确了食品安全监管部门职责分工，明确了在食品生产加工、流通和消费环节中农林、质监、卫生、工商、经贸、食品药品监督管理等部门新的分工和协作机制。4、根据省政府和常州市人民政府（常政发[2004] 199号）文件精神，和市政府关于在我市开展城市管理相对集中行政处罚权工作的决定。为配合市政府“决定”的实施，编办经过充分调研、论证、学习，并参照常州及周边县市做法出台了市城市管理行政执法机构职能配置方案、人员编制数、内设机构设置和领导职数配备三定规定。出台了行政执法机构职能配置方案。重新核定行政执法大队全额拨款事业编制96名。5、重新界定了市供销合作总社职能配置、内设机构及人员配备方案。在推进市级政府机构改革的同时，组织到溧城、戴埠、上兴等镇就镇党政机构设置、镇属事业单位设置、乡镇行政编制、领导职数等问题进行了调研，围绕机构设置、编制精简、人员分流等问题进行了探讨，并初步形成了溧阳市乡镇机构改革调研材料，顺利完成了镇机构改革调研任务。

（二）加强机构编制和人事计划管理。全年共收到市相关部门和市政府转来的要求增设机构、增加编制和改变经费性质等各类请示41件。其中：要求设立机构和增核编制的9件；要求更名的1件；要求改变经费性质并依照管理的6件；要求增设和调整内设机构的13件；要求增挂牌子的5件；要求明确机构级别的1件；要求下达增人计划的2件；明确机构职能配置、内设机构和人员编制的4件。提交编委研究同意后，已办理36件，下达文件41件。全年市编委共核出全额拨款事业编制101名、差额拨款事业编制5名，核给合同制劳动用工编制1名，下达市教育系统2005年度增人计划290名。全年共核发增人计划卡484张（其中：机关88张；事业396张）。进一步强化机关事业单位短期合同用工计划的审批，研究落实了短期用工工资经费来源：超编单位的短期用工工资在单位原公用经费指标内调剂，并在工资总额计划内作相应扣减；空编单位短期用工工资按原工资总额计划执行。10月份，迎接并顺利通过了省编办机构编制联合督查组对我市机构编制工作的督查，机构编制工作受到上级表扬。贯彻落实省编办《关于对吃“空饷”问题开展督促检查的通知》精神，认真完成了对吃“空饷”问题的自查，并及时上报了自查报告。并及时做好政协委员提案的答复工作。根据《中华人民共和国道路运输条例》的规定，本着“理顺体制、整合资源、依法行政、履行职能、强化监管”的思路和原则，调整了市交通管理所管理体制。

（三）完成2004年度事业单位网上登记年检和三大年报工作。今年是第一年实行事业单位网上登记年检，针对全新的工作模式，我们采用积极宣传、多方位培训、送检上门等方式确保了年检的顺利完成。截止2005年4月30日，全市408家应参加年检的单位全部完成了年检，其中61家单位同时办理了变更手续，网上登记年检率达到了100%。另外为11家事业单位办理了注销手续，21家事业单位办理了法人登记手续。并整理全市事业单位登记年检档案材料500多份。并顺利通过常州市组织的辖市区互查，为省编办工作检查做好准备。全面完成2004年度的各类人事人才年报资料的归档和统计分析，及时高质量地完成了2005年度机构编制、干部、工资三大年报的统计上报工作，并按时做好人才服务业季报和半年报的上报工作，做好人才资源调查统计工作，加强统计数据的综合分析和使用。

（四）加强工资福利、退休人员管理工作。在保证及时准确审核机关事业单位财政统发工资的同时，认真做好机关事业单位工作人员工资调整及离退休人员增加离退休费工作，全年共审批工资变动2982人，规范退休和离岗人员到龄即休管理，对2004年度退休人员统计实行软件管理，审批2005年遗属生活困难补助158户，发放春节干部遗属一次性补助282户，补助金额70500元。组织了一期优秀公务员健康休养。

（五）强化机关事业单位工勤人员管理。进一步完善机关事业单位工人技术岗位等级考聘分开制度，出台新一轮技术工人考聘分开办法，全面开展第二轮机关事业单位技术工人岗位等级竞聘上岗工作。继续做好机关事业单位工人继续教育和技术等级岗位升级培训考核及技师资格报名工作，推荐申报技师14名。认真抓好专业技术人员和机关事业单位技术工人继续教育工作。积极组织专技人员信息化培训考试工作，全年共举办信息化素质培训、新知识、新技术培训班8期，1499人参加了培训。

（六）做好人事干部档案管理及信息宣传工作。全年共收集鉴别各类干部档案归档材料2560份。以干部人事档案审核工作“回头看”为重点，全面提高干部人事档案管理水平。做好人事档案利用工作，全年共提供档案利用服务260人次。及时认真做好局管干部档案“四统一”工作及档案信息数据库的维护工作，为公务员管理和干部人事管理提供服务。加强人事人才信息宣传工作，争创人事信息宣传工作先进。全年共向人事部、省和常州市等上级刊物上报调研理论文章、工作信息200余篇，其中被省级刊物录用16篇，被常州市级刊物录用35篇。

 

二〇0五年十一月十五日