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2008年我局深入贯彻党的十七大和十七届三中全会、市委十届五次全体（扩大）会议、市十四届人大一次会议、常州和我市人事工作会议精神，紧紧围绕“创优环境兴溧阳，提升效能促发展”的总体思路和“建设高水平小康溧阳、开启基本实现现代化新征程”工作主题，积极实施海外人才集聚工程，大力加强高层次人才队伍建设，进一步完善公务员制度，加快构建人事公共服务体系，人才人事和编制工作取得了新的进展，较好地完成了全年工作任务。

全年主要工作

一、抢抓机遇，扎实推进高层次人才开发进程。

努力构建和谐的人才软环境，坚持实施引进高层次人才各项优惠政策，对人才集聚起到了积极的促进作用。今年接收引进人才2883名，其中研究生和高级职称以上高层次人才142人。截止2008年底，享受政府津贴专家、省级中青年专家、常州市科学技术杰出贡献奖获得者、常州市专业技术拔尖人才、江苏省“333工程”培养对象、常州市“831工程”培养对象、溧阳市杰出人才奖获得者等各类在职优秀人才约40人，全市拥有人才资源突破7万大关，为我市企业科技创新和经济社会发展提供了强有力的人才支撑。

一是及时完善我市人才政策体系。今年第三季度以来，全球经济形势剧变，企业发展形势和就业大环境恶化。我们及时调整引才政策，抢抓机遇积极应对人才战机，出台《溧阳市高层次创新创业人才若干政策规定》，设立创业资金和奖励资金，调整安家费和人才津贴标准；加大高层次人才创业扶持力度和创新奖励力度及资助力度，积极招聘博士后进科研工作站工作，对进站博士后进行奖励和人才津贴资助；鼓励企业引进和使用海外人才，对引进和使用海外人才的企业进行高层次人才资金补助；并建立高级专家健康休养制度。

二是重奖杰出人才和重人才单位。完成了第二届溧阳市杰出人才奖和溧阳市人才资源开发先进单位的评选工作，市人民医院史平淮等5名人才被评为溧阳市杰出人才，维多生物等十家单位被评为溧阳市人才资源开发先进单位；并在全市人事工作会议上进行了隆重表彰，颁发杰出人才奖金每人5万元，先进单位奖金每单位5千元。同时，为促进科技创新创业，推动企业自主创新，根据《关于鼓励和促进科技创新创业的若干政策意见》（溧委发[2007]13号）规定，对上上电缆集团新建博士后工作站奖励20万元。

三是加快紧缺人才培养和专家选拔推荐工作。认真贯彻落实《关于溧阳市紧缺人才培养工作的实施意见》，紧贴我市经济社会发展、城市定位和产业结构调整，制定公布了《溧阳市2008年度紧缺人才培养计划》和《2008年溧阳市人才开发目录》，继续开展科技人才素质提升工程，及时做好各项审批手续，加快培养紧缺人才。申报第一层次培养对象2人，第二层次4人，第三层次18人，并及时落实紧缺人才培养资金。组织国务院特殊津贴专家、省有突出贡献专家、常州市级拔尖人才选拔工作，经评选，上上电缆集团的王松明被评为省有突出贡献中青年专家，正昌集团的贺志昌等3人被评选为常州市中青年专业技术拔尖人才。

四是积极为企业提供组团招聘服务。组织8家企业参加“百名海外博士江苏行”常州站活动，与16位博士进行了洽谈，为企业和高层次人才之间架起沟通桥梁；会同组织部、科技局组织了8家企事业单位赴深圳、招聘高层次人才，193名人才与单位达成意向。其中，具有硕士研究生学历学位人才65名，高级职称人才1名；会同组织部组织企业赴成都参加高层次人才专场招聘，当场签订意向协议270名，其中华朋集团签订紧缺专业硕士研究生2名；组织正昌集团、华朋集团等企业组团赴哈尔滨、南京等地的省内外知名学府招聘人才。

五是继续加强各类人才载体建设。继上上电缆集团获批设立我市第一家博士后科研工作站后，在我局精心指导和积极推荐下，我市华朋集团被批准设立我市第二家博士后科研工作站。建立了溧阳留学人员创业园政策扶持机制，为留学人员来溧阳创业就业提供高效有质服务，吸引留学人员到创业园创业。充分发挥了优秀人才联谊会、市人才俱乐部作用，召开中秋优秀人才座谈会、“七夕”联谊会，定期组织未婚人才开展联谊交流活动，为优秀人才提供交流、学习、联姻、服务的环境，为他们在溧阳安家落户牵线搭桥。

二、紧扣主题，大力实施海外人才集聚工程。

2008年我市把实施海外人才集聚工程工作列入“经济、民生、环境”方面30项重点工作，分解目标任务，把引进海外人才数列入部门年度考核。我局积极加大海归人才和紧缺人才引进力度，截止目前共引进领军型海归创业人才项目8项，投资总规模将超过2亿元；全年引进海外人才32名。

一是积极开展领军型海归创业人才招聘工作。主动出击，积极捕捉信息，与科技局、溧阳经济开发区、侨联等单位紧密合作，到多个单位走访，多方物色领军型海归创业人才。组织了7个镇（区）参加领军型海归创业人才项目面试洽谈会。全年完成了三批领军型海归创业人才项目的申报、评审工作，其中1个项目获200万元资助，3个项目获100万元资助，4个项目获60万元资助。并落实我市配套资助资金292.4万元。目前，第二批领军型海归创业人才3个项目有2个企业正在搞基建，1个企业已开始试生产；第三批也有3个项目已启动；第四批我市申报了6个项目，已有3个通过国家“863”专家评审。领军型海归人才项目大多是世界领先技术，将填补我市产业空白，为我市带来可观的利税收入和就业机会。

二是切实做好领军型海归创业人才服务工作。督促签约项目尽快办理落户手续，及时为他们申报资助资金；并多次走访了落户企业，及时掌握注册落户企业运作情况，协调解决注册落户及企业运作中遇到的困难和问题。做好领军型海归创业人才创办企业的月报工作，做好下情上达工作。

三是全面开展海外人才信息调查。对海外回国人才和所有在溧阳市工作的海外人才进行全面摸底，并按要求对海外回国人才详细信息录入登记，建立海归人才信息库，进行动态管理，每季度进行跟踪。编制宣传材料，到各镇（区）、十多家企业走访，了解海外人才需求信息，并做好领军型海归人才创业项目的双向推介工作。向有意向落户溧阳和待定落户的28名领军型海归人才发送电子邮件推介溧阳。

四是大力引进国外智力。申报天目湖镇南钱村为省“一村一品示范村”引智项目，已获批准作为“一村一品”引智示范基地，将优先获得经费资助。为市高展光电材料有限公司物色外国专家解决企业技术难题。认真做好省高层次创新创业人才引进计划申报工作。积极与科技局联系，到企业摸取相关信息，组织申报5个省创业人才项目，1名省创新人才。落实了8家单位申报省“六大人才高峰”第五批高层次人才项目资助。

三、创优服务，切实提高公益性人才服务水平。

一是加强人才工作指导和协调。围绕全市经济工作主题，研究确定2008年全市人才工作目标任务。加强人才工作宏观指导，下达2008年人才引进工作目标任务，落实人才工作目标责任制。到布勒（常州）机械有限公司等10多个单位走访，积极开展人才工作调研，总结镇（区）、企业人才工作的特点和规律，积极探索加强基层人才工作的新途径。创新人才安家留心服务，为引进的高层次人才积极宣传落实好政府人才津贴、购房补贴、安家费、项目资助等优惠政策，解决好配偶就业、子女入学等实际困难。全年共为36名高层次人才及11名紧缺人才培养对象发放人才开发资金72万余元。

二是完善人才市场运行机制。坚持政府所属人才市场公益性发展方向，打造政府人才市场公益性服务平台。举办特色才市“春风行动-送岗位”招聘会和大型毕业生就业洽谈会，开展网上招聘月活动，均为纯公益性招聘。在办好大型招聘会、专场招聘会的同时做好逢8固定日招聘会管理工作。全年累计举办公益性人才招聘会36场，参会企业800多家，提供岗位6900个，进场求职人数10500多人。开辟人才服务“绿色通道”，全面提升服务水准。同时发展和规范人才中介服务，联合市劳动和社会保障局加大人力资源市场执法监督力度，对全市人力资源市场进行了执法检查。

三是充分促进高校毕业生就业。针对大学生就业困难的问题，切实加强毕业生就业指导，通过举办大型招聘、专场招聘、固定日招聘等各类招聘会、大力开展网上招聘、提供人事代理和特色人才派遣服务等措施促进就业。组织企业参加省及江苏大学09年毕业生洽谈会。全年共接收大中专毕业生2352人（其中硕士研究生30人、本科1002人），已有460余人办理了就业手续。同时积极与市总工会、民政局联系，开展特困家庭毕业生就业援助工作，制定并实施了特困家庭毕业生社会保险补贴和毕业生见习生活补贴政策，进一步完善了未就业高校毕业生见习基地建设，帮助未就业高校毕业生提升职业技能、扩展就业机会。

四是加大职称和培训考试工作服务力度。规范开展事业单位评聘分开，为40多个单位100多人办理了职称评聘分开审批手续。拓展职称评审社会化服务范围，全年召开了7次地方职称评审会，共为1690人评定了地方职称。进一步规范和拓展农村乡土专业人才职称认定工作，为农业种植、养殖专业户、药师召开专场评审会，坚持标准、确保质量、稳步推进，为新农村建设培养和选拔实用专门人才。急企业所需，主动为企业服务，为华朋集团单独召开机械工程专业评审会，22人全部通过评审，获得工程师资格。组织指导建筑和交通行业企业不具备规定学历人员参加专业培训和职称评审，共有424人获得工程师资格，通过率达87%，为企业资质升级提供了保障。做好高级经济师材料指导、审核、受理工作，顺利完成40人申报高级经济师任务，被评为常州市优质服务点。为265名毕业生确认了初级职称，完成了教育、卫生、农林等系统职称评审材料的审核工作。同时加快人事考试培训事业发展。全年完成了三期职称计算机考试，共1414人。开拓培训项目，依托时代光华和中人培训远程教育平台，实行公益性人才培训。

四、抓住重点，有效推动公务员法的贯彻落实。

一是推进公务员规范管理。完成了物价局价格检查局、森林派出所16名人员公务员登记工作。完成了2008年招录公务员的网上报名、笔试、面试、体检、考察等项工作，共招录公务员18名。根据常州市统一部署，对公务员管理工作进行了调研，建立了新进公务员日常登记制度，及时进行公务员信息管理系统的信息更新，基本实现公务员登记与信息更新工作规范化、制度化。

二是加强公务员能力建设。继续实施“5+X”公务员能力培训工程，开设《公共服务》、《依法行政》两门必修课培训，全年共办轮训班15期，参加人数2560人，学员到课率高，教学秩序好，培训效果明显。实施“五五普法”规划，加大公务员队伍普法宣传教育的力度，在全市掀起以公务员为重点的学法热潮。深入贯彻实施《行政机关公务员处分条例》，加强对纪律惩戒工作的指导和监督检查。会同市委组织部完成了47名初任公务员培训工作。其中新招录18人，公安院校毕业生18人，转业干部11人。

三是加强年轻公务员锻炼。加大选派优秀年轻干部到基层一线锻炼力度。选派66名实践锻炼对象到市委、市政府确定的重点工程、帮扶工程、农村基层组织建设等中心工作和热点、焦点、难点问题比较集中的单位和部门进行实践锻炼。主要确定以下五类锻炼岗位，即城镇建设拆迁、招商引资、信访维稳、小城镇及新农村建设、经济薄弱村帮扶五类岗位。充分挖掘年轻公务员潜能，积极投身基层一线加强锻炼。

四是规范公务员考核。明确考核程序，规范考核内容，确保考核质量，充分发挥考核的激励与导向作用。2007年度机关考核人员2444人，优秀达18.7%,事业单位参考人员11144人，优秀达13.8%。并报市政府给予市镇机关在2007年度工作中成绩突出的12个先进集体和57名先进个人各记三等功一次。推荐上报常州市政府记个人二等功2名。为各主管单位向上级申报先进集体5个，先进个人20人。

五、开拓创新，继续深化人事制度改革。

一是深化行政和事业机构改革。借鉴试点地区改革经验，搞好调研、编制测算工作，完成市公安局机构改革。建立向基层一线倾斜的警力配置机制，最大限度地整合警力资源，全面提升各警种之间相互协作的效能，批复下达了市公安局“三定”方案。在充分调研的基础上完成我市水务体制改革，市水利局增挂“溧阳市水务局”牌子，并及时对相关部门涉水职能进行调整。配合常州市编办完成了开发区管理体制调研、兽医管理体制改革调研、乡镇交通管理机构调研和耕地占用税征管人员编制情况调查；并拟定关于推进我市兽医管理体制改革的实施意见讨论稿。配合推进乡镇纪检监察资源重组实施工作。根据省和常州市要求，及时与周边先行改革单位沟通联系，为能及时规范推行乡镇机关、事业单位机构改革做好调研准备及机构编制测算等一系列准备工作。

二是推进事业单位人事制度改革。继续贯彻实施溧政法[2005]73号文件精神，对全市市镇事业单位实行人员聘用制度情况进行检查，做好“事业单位人员聘用制度”的检查落实和聘用合同的鉴证工作。全年共办理聘用合同鉴证10996人。认真贯彻执行《溧阳市事业单位公开招聘工作人员的意见》，进一步规范事业单位公开招聘工作,2008年度共为教育、卫生、环保、安监、劳保等下属事业单位招聘人员393人，其中教育系统240人，卫生系统111人。其他事业单位42人。努力健全机构，制定办法，进一步规范完善人事争议处理工作。

三是合理实施分配制度改革。全面落实规范公务员津补贴工作。根据省批准的《溧阳市规范公务员津贴补贴实施方案》,参照《常州市市直机关规范公务员津贴补贴实施细则》的具体框架,拟定了我市机关公务员规范津贴补贴方案。对规范津贴补贴调整对象4384人(镇1098人)进行了全面测算,其中:在职2969人(镇673人)、离休251人(镇11人)、退休1164人(镇414人)。规范后津贴补贴总额19983.41万元(镇4776万元),其中:在职15573.63万元、离休1045.10万元、退休3364.68万元。根据《江苏省事业单位工作人员收入分配制度改革实施意见》和常人发[2006]20号文件精神，对工改前的第十三个月工资，差额拨款和自收自支事业单位津贴比例高出30%的部分，中小学管理人员和工勤人员原享受提高10%的部分，全部纳入事业单位绩效工资范围，形成绩效工资分配总额，由单位按实际情况考核发放。规范了事业单位分配秩序，加强了对全市无收入征收任务类事业单位年终会考。核定全市无收入征收任务事业单位上年度奖金总额为517.7万元，其中效益工资为320.7万元，岗位考核奖为197万元。

四是认真做好军转干部安置和维稳工作。全力完成军转干部安置任务。继续贯彻执行《溧阳市团职军队转业干部考试积分制安置办法》和《溧阳市营职以下及技术级军队转业干部实行考核选岗安置办法》，从军龄、学历、职务、奖励等方面考核积分，以考核、考试相结合评绩，以绩定岗的办法进行安置。通过考核、笔试、选岗等程序，圆满完成了20名军转干部和4名随调家属的安置任务，其中团职2名，自谋职业2名，营以下16名。继续做好10名自主择业军转干部管理服务工作。会同民政局，完成了考核、考试积分排名前11名的志愿兵及城镇退役士兵选岗安置工作。始终以高度的政治责任感做好企业军转干部解困和稳定工作，热情接待、耐心疏导，人性化管理，确保企业军转干部总体稳定。继续贯彻落实常办发[2004]7号文件精神，做好全年356名企业军转干部解困补助金核实发放工作，预计全年发补助金465万元，目前正在统计、核发之中。并按照常州市专门工作会议纪要精神，对全市225名退休企业军转干部解困补助金由半年发放改为按月发放。积极推行“知心感化”工程，通过上门谈心、组织活动、安排体检、节日慰问、召开座谈会等形式，帮助他们就业和解决实际生活困难，全年发放慰问金65万余元。并重点做好两会和奥运会期间的稳定工作，全年没有一人进京赴省上访。化解了不稳定因素，维护了社会稳定。

六、加强管理，促进人事编制工作和谐发展。

一是加强机构编制工作。及时做好区划调整机构编制人员调整合并工作，从严、从规范的角度，慎重把好机构编制关。认真承办市编委会决议事项。今年共收到各类请示44件，已办理了43件，截止10月底市编委共核出全额拨款事业编制90名（其中村干部59名），差额改全额6名，下达市教育系统2008年度增人计划270名。增核事业副科领导职数1名。增核中层领导职数24名。

二是完成事业单位年检、信息采集和年报工作。截止2008年4月底，389家单位全部完成年检，网上登记年检率达100%。认真做好各类人事人才统计工作。加强机关事业单位人员总量与结构调控，开展了机关、事业单位编外用工情况调查。根据省下一步事业单位岗位设置工作意见要求，做好我市事业单位岗位设置基础工作，在全市范围进行事业单位信息采集。及时完成全市2007年度干部、工资、编制年报统计工作，截止到2007年底，我市人才资源总量为67804人，较上年增长7%，其中研究生以上人才106人，本科生人才12185人。另外，我市专业技术人员45397人，较上年增长7.96%，其中具有高级职称的1484人，占总量的3.27%。人才队伍继续保持良好的增长势头。

三是做好工资福利、退管和工考工作。按照苏政发[2006]160号和苏人通[2006]322号文件精神，全面完成2007年度事业单位绩效工资审批、2008年1月机关工作人员滚动和晋升级别工资审批和事业单位工作人员正常晋升薪级工资，共审批2008年1月在职人员正常工资变动19418人次，及时完成2006、2007年军队转业干部54人的工资套换，及时为2007、2008年大学生村干部办理了工资核定和合同签订手续。全面建立工改后机关事业单位工作人员和离退休人员工资卡片（共25570人）。精心组织优秀公务员健康休养和机关干部体检（共3050人）。出台《关于组织第二轮机关事业单位技术工人继续教育实施意见》，举办2008-2009年机关事业单位技术工人岗位等级升级培训。组织4期共300人参加培训。经培训考试考核合格257人。推荐2008年申报技师10名，《专业证书》班报名5人，审批退休461人。审批遗属生活困难补助434户，发放春节干部遗属一次性补助213600元；审批机关事业人员死亡后“三费”待遇129人。及时完成了2008年离退休人员年报统计工作。

四是加强人事信息、档案和其它工作。整合信息资源，努力做好人事人才信息宣传工作，每周主动到科室采集信息，注重编报质量，全年被省人事人才信息、常州人事、溧阳信息、溧阳宣传等刊物录用稿件40余篇。不断提高干部档案服务质量，提升干部档案管理水平。全年共收集、加工、归档各类档案材料5600多份。提供档案及卡片利用480多人次。严格对照政府信息公开工作要求，分类别对2003年以来产生的各类信息进行了目录编制、保密审查、资料上传、网络公开等工作。新产生的应主动公开的信息严格按照有关要求，确保在20个工作日内予以公开。我局共计主动公开2003年至2007年各类信息74条，2008年以来各类政府信息20余条；及时答复人大代表建议，认真答处市长信箱、市信访局、“民生聚焦”等部门转来来信40余件，做到件件有答复，条条有解释。积极开展挂钩社区结对帮扶活动。做好戴埠镇郑墅村挂钩挂职工作，不断完善村民社区服务中心，投入3万元扶持郑墅至姚墅段村级公路改造修建，现已建成通车。还重点协助了挂钩村推进河塘清淤等工作，全年与镇村等多方筹措资金10余万元用于挂钩村基础设施建设等便民惠民工程。组织党员干部赈灾捐款和特殊党费收缴计15800元。

七、转变作风，有效提升人事部门工作效能。

一是深入开展“创优环境兴溧阳，提升效能促发展”主题活动。出台局“创优环境兴溧阳，提升效能促发展的专题活动实施意见”，进一步提升效能、创优服务。年初对目标任务进行分解，每周工作汇报交流、每月工作安排小结、每季度工作分析。坚持依法行政，实行“三联系、三服务”、“五个一”办事承诺，切实做到“六个不让”，提高办事效率和质量，热情为企业和群众服务，有求必应、态度可亲。积极争创“行政效能建设先进单位”，争当“优质服务十佳科室、优质服务十佳个人”。

二是积极开展机关干部“学习日”活动。按照市委要求，积极开展局党组理论中心组学习和机关干部“学习日”活动。每月安排一次一个专题的集中学习。深入学习贯彻党的十七大精神。开展了“学习十七大心得体会”征文活动，兴起学习贯彻党的十七大精神的新高潮，准确领会和把握中央、省、市关于人才人事工作的方针政策，以良好的学风带动工作作风的转变。在全体工作人员中开展争做“有建树、有情义、有魅力、有诚信、有品位”的五种类型人事干部大讨论活动和“四个解放”学习活动，要求各位人事干部从牢固树立正确的权力观、政绩观、利益观、价值观入手，切实解放权力、解放职能、解放机制、解放自我，为思想的全面解放奠定良好基础，为人才的全面解放提供优质服务。并在省人事厅“人事工作与改善民生”主题征文活动中获优秀奖。

三是切实加强党风廉政建设。及时研究制定《党风廉政建设》工作责任分解的实施意见，明确了责任科室，责任领导及相关责任人员，在领导班子中开展了“政治思想、理论知识、个人素养、精神状态、领导水平、工作作风”先进班子活动，大力推行政务公开，构建法治人事、诚信人事、阳光人事、和谐人事。积极开展党风廉政教育月活动，组织全局党员干部赴水西新四军江南指挥部纪念馆接受革命传统主义教育，通过宣传教育提高党员干部的廉政勤政意识。

 

工作中的薄弱环节

    在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，目前我市人事人才工作中还存在一些问题和薄弱环节，突出表现在：一是高层次人才短缺，专业层次不合理，中初级人才多，高层次人才少，工程类人才少，复合型人才更少。海外领军型人才项目的引进与武进、新北区相比还有很大的差距。二是用人单位引进、培养、使用人才的主体作用尚未完全到位，人才管理和配置中的各种障碍有待进一步消除。三是人才载体建设，博士后科研工作站建站后的博士后引进工作有待进一步加强，力争实现零的突破。四是公务员队伍的科学化管理方面，考核机制和评价机

制须进一步完善，能力建设须进一步加强。五是人才市场的整合还没有完全到位。这些都需要我们在今后的工作中认真研究，妥善解决。

 

 

二〇?八年十二月三日