溧国土资党［2005］33号

各国土所，局机关各科室、分局，直属单位：

　　为深化体制改革，创新管理模式，提高综合素质，践行“三个代表，永葆先进本色。根据国土资源部决定，用一年左右的时间，在全系统深入开展完善体制、提高素质活动，现结合我局实际工作，制定如下实施意见。

　　一、开展完善体制提高素质活动的指导思想和原则

　　开展完善体制、提高素质活动的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以树立和落实科学发展观为统领，以深化管理体制改革和培训干部队伍为手段，以提高国土资源管理能力为目标；与提高国土资源部门履行职责和参与宏观调控水平相结合，与巩固共产党员先进性教育成果、建立长效机制相结合，与建设高素质的国土资源管理队伍相结合，全面提升国土资源管理水平。

　　开展完善体制、提高素质活动，要重点把握以下原则：

　　㈠、切实解决国土资源队伍中存在的突出问题，努力提高干部职工的综合素质。各科所，部门要结合自身工作特点，查找在管理体制和队伍素质建设中存在的突出问题，制定切实可行的整改措施和解决问题的办法，确保此项活动落到实处。

　　㈡、树典型、抓示范，以点带面，稳步推开。市局决定，在全系统一线人员中树立1－2名率先垂范、乐于奉献，当好“国土卫士”的先进典型。确定天目湖（分局）所、上兴所、土地收储与交易中心为这次开展完善体制、提高素质活动示范单位。

　　㈢、坚持从实际出发，做好分类指导。各单位，各部门要根据各自承担的职能，针对不同层次，不同人员的特点，因地制宜地制定相关的目标与要求，既能做得到、又能摸得着，注重活动效果。

　　㈣、精心组织、科学安排。各科所、各部门在开展活动时，要与当前国土资源工作结合起来，坚持队伍和业务两手抓、两促进。培训时间、内容由市局统一安排。

二、开展完善体制、提高素质活动的总体目标和重点内容

　　开展完善体制、提高素质活动的总体目标是：通过理顺关系、创新机制、完善制度和大规模的集中培训教育，推进观念、职能、作风进一步转变；全系统干部职工的思想政治素质、业务素质和综合素质全面提升；依法行政、参与宏观调控的能力，沟通协调、推进工作的能力，清正廉洁、自我约束的能力明显提高；集中统一、精干高效、政令畅通，具有时代特征的国土资源管理体制进一步完善。

　　㈠、完善体制的重点

　　1、依法行政，进一步强化国土资源管理职能。要牢固树立科学发展观，全面贯彻落实《行政许可法》明确的具体操作规定，着力提高依法行政抓主动、抓规范、抓突破，建立完善执法与保护、管理与服务融为一体的双重考核机制。继续严格执行国土资源部提出的行政为民“十项措施”和工作人员“五条禁令”。加大国土资源法律法规的宣传力度，不断增强节约和合理利用土地、矿产资源的意识，认真调处人民群众来信来访，切实维护群众的合法权益，不断打造国土资源工作的新平台。

　　2、坚持与时俱进，进一步提高办事效率与服务水平。根据省级以下国土资源管理体制改革的新形势与新要求，狠抓各项基础业务建设，全面提升干部队伍的业务能力、工作作风、办事效率的新品位，努力为我市经济建设提供有力的资源保障服务，积极营造谋求发展、科学发展、有序发展的良好环境。重点抓好三个环节。一是抓好干部的理论学习。局长、科所长都是部门领导，肩负着对本单位、本部门的领导、监督、指导的责任，加强自身理论学习，具备与职责相符的素质，是形势的需要。要学会运用土地政策参与宏观调控，准确分析和掌握本区域资源供求状况和政策措施执行情况，才能服从服务于地方经济建设，发挥部门的职能作用。二是加强业务培训。党委将以开展完善体制、提高素质活动为契机，下大力气专门安排时间对全体干部职工进行法律法规、操作程序、解决问题的方法等内容进行全方位培训，年培训率不低于95%。　　三是建立健全人才用人机制。为适应新的体制，针对目前队伍中存在的专业人才偏缺、文化层次偏低、一线人员年龄偏大的特点，尽快建立后备干部人才资源库，从制度上予以保障，做到不拘一格地选拔使用年轻干部，保证干部队伍后继有人。

　　3、推行“十公开”制度，不断规范办事行为。一是公开部门职责。二是公开有关规划。将批准的土地利用总体规划、矿产资源总体规划的主要内容公开。三是公开审批事项。公开土地、矿产资源的法定行政审批项目、审批要件、审批程序、审批时限及审批结果。四是公开收费事项。公开土地、矿产资源方面依法收费的项目、依据、标准、收缴方式。五是公开案件查处。六是公开社会信息。依法发布征地公告、征地补偿安置方案和国有土地使用权招标拍卖挂牌公告；依法公告基准地价、划定的矿山企业矿区范围等信息；公开农村居民点用地规划，将农村宅基地规划图、用地计划表纳入本局政务公开和村务公开的内容。七是公开资料查询。除涉及保密或依法需保护的资料外，公开土地变更调查统计资料、土地供应计划、土地出让方案、采矿权申请登记、土地登记等信息予以公开。八是公开窗口服务。对行政审批项目一律实行窗口统一报件，公开办理。九是公开工作纪律。政务公开工作纪律和工作人员禁令。十是公开联系举报电话。自觉接受社会各界的监督。

　　㈡、提高素质的重点

　　1、确立改革创新的理念。通过认真学习贯彻十一届三中全会以来党的路线、方针、政策和社会主义市场经济理论，摒弃传统落后的行政思维，真正树立起改革创新的理念，培养善于运用创新思维和改革方法来解决实际问题的理念和能力。

　　2、增强依法行政的观念。通过法制宣传教育，大规模的法律法规集中培训和依法行政理论知识的学习，掌握国土资源管理法律法规和国家行政法律的精神、法律制度、法律知识及依法行政的理论、制度、程序和要求，牢固树立现代法治精神和现代行政观念。

　　3、提高参与宏观调控的能力。通过现代市场经济和宏观经济知识的学习，树立大局观念和宏观意识，培养科学分析和判断经济形势的能力，增强执行国家宏观调控政策的自觉性，掌握灵活运用国土资源政策参与宏观调控的手段、方法和技巧。

　　4、提高沟通协调的能力。通过总结吸收他人的有益经验和加强自身在实践中的锻炼，培养敢于面对矛盾、善于化解矛盾，从源头上化解和减少矛盾的素质，提高妥善处置各种突发事件的水平。

　　5、提高自我约束的能力。通过认真学习中央一系列廉洁自律、反腐倡廉的精神和贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，构建惩治和预防体系，牢固树立正确的权力观和“权为民所用、利为民所谋、情为民所系”的思想，不断强化拒腐防变的意识，有效提高自我约束的能力。

　　三、开展完善体制提高素质活动的时间安排

　　从现在起，用一年左右的时间在全系统集中开展完善体制提高素质活动。大致分三个步骤进行。　

　　㈠、调查研究。党委将根据上级国土资源主管部门的时间安排，由局领导带队，组成调研组深入到基层、镇区、建设用地单位开展调查研究。重点围绕如何转变观念、转变职能、转变作风进行调研和探索，攻克工作中出现的各种疑难问题，稳妥解决和推进国土资源管理体制改革，更好地为民服务。积极引导党委确定的“三个示范“单位开展完善体制、提高素质活动的开展，对他们好的经验、好的做法予以推广。

　　㈡、全面推进。开展完善体制提高素质活动是一项系统工程，全局上下要密切配合、严密组织，针对目前国土资源工作所面临的压力与挑战，在完善体制、强化人的素质上重点抓好以下五方面工作。

　　1、按照新形势下国土资源管理工作的新情况、新要求，着力抓好干部职工的理论学习，政治教育，尤其是中层以上干部的在职学习，坚持每月集中学习不少于1次，用正确的理论指导国土资源管理工作，从而推进国土资源工作的技术创新和管理创新。

　　2、加强调查研究，提高决策水平。作为国土资源部门的每一位公职人员都要深入基层，结合自己的本职工作搞好调查研究，坚决克服不用心、不归纳、不总结、不分析、没有自己观点的调查研究。要主动掌握干部职工的思想动态、虚心接受群众的意见。不断提高决策水平。

　　3、要从国土资源管理事业的长远发展出发，注重抓好干部职工的业务培训。要结合这次开展完善体制、提高素质活动的有利时机，党委将下决心从现在起到2006年6月底前对全系统干部职工的业务知识、国土资源管理的法律法规普遍培训一次，不断提升干部职工的业务素质。

　　4、围绕市委、市政府提出的“两个率先”、“两争”目标，切实履行国土资源管理职能，着力研究和探索新的土地政策，要解放思想、拓宽思路，凡兄弟单位能干的，我们也能干；凡国家没有明令禁止的，我们就可以干；凡过去规定不能干但现在已不合乎实际情况的，我们也应试着干。努力为地方经济发展拓宽新的空间。为溧阳各类建设项目用地提供一流的服务。

　　5、加强党风和行风建设。全系统干部职工要继续执行国土资源部颁发的“行政为民十项措施”和“工作人员五条禁令”。严禁利用职务之便向群众、建设用地单位或个人吃拿卡要，违纪者将坚决予以查处。全体干部职工要严格执行市委、市政府提出的“工作日午间禁止饮酒的规定，自觉维护国土资源部门的良好形象。

　　㈢、总结巩固。市局分别在今年12月和明年3月份对各科所、部门开展完善体制、提高素质活动情况进行检查，并把它纳入年终考核评比的目标任务。每季度召开一次经验交流会，推广集中活动的好做法、好经验，并建立健全长效管理机制。整个活动结束后，党委将表彰一批先进单位和先进个人，以资鼓励。

　　四、组织领导

　　为加强开展完善体制、提高素质活动的组织领导，局决定成立领导小组，领导小组下设办公室，具体负责活动的组织实施工作。各科所、部门根据人员情况也要成立相应的工作机构，主要领导是第一责任人，并明确一名联络员。

二OO五年十月九日　　　

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抄　报：常州市国土资源局党委

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溧阳市国土资源局办公室  　　    　　　　二OO五年十月九日印发

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