2003年，我市国土资源工作在市委、市政府和上级国土资源部门的正确领导与关心支持下，认真按照年初确定的国土资源目标管理责任制的要求，以“服从大局、服务中心、保护资源、保障发展”为己任，紧紧围绕“两个务必”要求，努力实现“两个率先”目标。全系统干部职工与时俱进、凝心聚力、尽心尽职、一心为民，并从严强化制度落实、强化纪律约束、强化廉洁意识，坚持正确的权力观、用地观和发展观，自觉践行“三个代表”重要思想，在社会上树立了优质高效的国土部门形象，超额完成了市政府和上级国土资源部门交办的各项工作目标任务。

现将2003年全市国土资源工作目标完成情况、以及2004年国土资源工作思路汇报如下：

一、完成2003年全市国土资源工作的基本情况

1、组织开展土地市场秩序治理整顿工作

今年3月以来，我们按照国务院的统一部署与要求，并认真贯彻落实国土资源部《进一步治理整顿土地市场秩序工作方案》、省政府办公厅《关于进一步治理整顿土地市场秩序的实施意见》、国务院办公厅《关于暂停审批各类开发区的紧急通知》、《关于清理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知》等文件精神，在全市开展土地市场秩序治理整顿工作。市政府高清市长和赵国兴副市长就切实抓好土地市场秩序整顿、以及加强国土资源与资产工作多次提出要求。市、镇（区）两级均成立了工作领导小组与业务工作班子。全市上下广泛宣传发动，深入调查摸底，主要对1999年1月1日至2003年2月21日期间的土地市场交易情况进行认真排查，对现有2个省级开发区、15个乡镇工业园区各类建设项目的征地供地数量、用途逐一建立了详细台账。同时，针对查摆存在的问题，我们严格自纠、及时整改，并认真制订相关措施，以市政府名义下发了《关于进一步治理整顿土地市场秩序，加强开发区（园区）管理的意见》（溧政发［2003］214号）文件，做到重点在加强园区用地管理、整合乡镇工业园区资源、加强规划管理和引导兴办企业向工业区集中、控制园区土地开发规模、加强用地指标管理、加大违法用地督查力度、加快土地有形市场建设、强化经营性用地出让的计划管理、逐步完善征地补偿制度等方面提出行之有效的举措，努力减少非法占地和各类违法违规交易行为，进一步规范土地市场秩序，增强土地资源对经济社会可持续发展的保障能力。目前已基本完成全市土地市场秩序整治各阶段工作任务，且取得了一定成效，为从根本上推进土地市场建设的健康发展打下了良好基础。

2、认真修编调整土地利用总体规划

我局根据上级业务部门的统一部署，紧密结合全市经济建设快速发展的需要，从尽力保证今后一个时期的建设用地需求出发，认真组织对1997－2010年市、镇（区）两级土地利用总体规划进行调整与完善，并建成了土地利用总体规划信息系统。为使新调整的规划更加科学合理和便于操作，我们主动上门与有关部门进行多次联系，从中收集了大量资料和数据。同时，对新一轮规划修编增加指标1000公顷、建设占用耕地1333.33公顷、复垦开发2282.65公顷已合理分解到各镇（区）。经过多方努力，新修编的规划在完成送审稿基础上，我局广泛征求市四套班子领导和市土地利用总体规划领导小组成员的意见与建议，力求确保规划修编各类数据的操作质量。10月底，我局上报的新一轮土地利用总体规划修编与调整方案，顺利通过省厅领导和有关业务专家的审核与验收，此项工作为我市各类建设项目的土地供给和经济社会长远发展提供了一定的资源空间。

3、全力搞好重大项目用地服务保障

今年，我们坚持以发展为第一要务，自觉服从服务经济建设中心，始终把市、镇(区)两级各类重点建设项目的用地保障与服务质量作为一切工作的重中之重。首先，我局主动采取零距离服务方式，早在2－3月逐一上门和全面调查了市、镇(区)年内计划投资兴办的各类建设项目、特别是工业项目用地需求情况，做到超前介入，心中有数。其次，认真实施建设用地统征工作，先后签订了南片区A3、A4、C2、老年康乐苑、以及燕山住宅小区、龙亭园住宅小区、台港路东西延伸段、南环路东延伸段、体育路延伸段等地块的征地协议，缓解了重点建设项目和市政道路用地矛盾。第三，及时做好建设项目用地手续报批工作。我们在完成109个单位(面积2839.606亩)供地工作的同时，按照特事特办、急事急办的原则，加班加点整理用地材料，千方百计对上协调用地手续报批环节，着重为新港制钢、东方动画城、上黄驾校、以及经济开发区、镇工业园区项目提供用地保障。全年先后报批城市、村镇建设13个批次、117个单位、总面积7009.47余亩；同时审核和报批工业用地面积9153.88亩(含存量用地495.334亩)，是去年工业用地面积的2.5倍。第四，积极盘活存量土地，全年调整用地20宗(面积403.558亩)；办理新增建设用地出让92宗(面积2463.47亩)；审批临时用地(含窑业用地)共103宗(面积1035.698亩)、以及农村宅基地建房490宗、面积74.66亩。另外完成了全市219宗遗留建设用地补办手续，面积达3279.96亩，为规范用地行为和促进企业发展取得了一举双得的效果。

4、超额完成土地复垦整理与“占一补一”指标任务

我市进一步加强土地复垦整理工作，力保耕地总量动态平衡、并更好地落实建设项目涉及的“占一补一”法定义务。在基本完成土地复垦开发整理专项规划的同时，根据常州市下达的2003年土地复垦整理与新增耕地（园地）面积3500亩指标，我们及时对各镇（区）进行指标分解，并提出了明确要求。为及早实施此项工作，我局在去冬今春期间会同各镇(区)对适宜开发的土地后备资源进行实地勘查与科学论证，建立复垦项目47个、总面积12790.5亩、规划设计新增耕地或园地面积9879.3亩。以上项目中还成功申报省级项目1个(面积997.6亩)、申报常州市级项目2个(面积2649.1亩)，获得项目补偿经费155万元。另外成功申报部级项目1个(上沛镇毛家村和缪巷村)，设计总面积10334.25亩，将由上级投入专项经费，计划2004年内实施到位。由于市、镇(区)、村三级高度重视，并在我局的具体业务操作和土地开发公司的规模化实施下，顺利完成年内所有土地复垦整理任务，其项目质量都有明显提高。全年47个项目均通过省厅组织的严格验收，确认新增耕地和园地面积9798.3亩，超额完成了上级下达我市土地复垦整理、以及新增耕地或园地指标，且如期实现了我市耕地占补平衡的目标。

5、从严规范日常地籍（测绘）与土地资产管理

我们以建立土地产权制度为核心，以日常地籍管理为基础，并按照省厅提出“对内以图管地、对外以证管地”的要求，加强业务人员进行地籍信息系统操作培训，认真开展土地利用现状变更调查，全面完成了市区土地登记资料整理和数字化录入、以及18个建制镇数字化地籍调查和测量工作。我局在完成大溪水库近50平方公里地形测绘任务的基础上，组织开展全市测志量标点普查和配合全省地图编绘资料收集工作，基本完成400多个测量点标志普查，建立了相关数据档案，最近被国家测绘局等六部委联合表彰为“全国整顿和规范地图市场秩序工作先进集体”。我局从严抓好地籍基础业务建设，先后整理城镇范围发证材料25000卷、立卷归档入库(含输入微机)20000余卷(条)，平桥、上兴、竹箦等国土所土地档案已创省级优秀达标管理单位，上黄、城东、社渚、南渡、上兴、周城、新昌、别桥、埭头、戴埠等国土所土地档案均配置了软件设备。同时，我局还核发《国有土地使用权证》4883宗(本)、面积468.59万平方米，《集体土地使用权证》43宗(本)、面积32.823万平方米，完成全市41宗砖瓦窑用地地籍调查(其中登记32宗地)，完成土地使用权抵押登记91宗(本)、面积291.26万平方米(涉及金额7.27亿元)，完成农村宅基地变更登记380宗(本)、面积4.56万平方米，办理《土地使用权分割转让许可证》1527本，办理存量土地出让191宗，总面积232.067万平方米、合同出让金额7.69亿元(其中改制企业土地使用权出让82宗、面积94.28万平方米、合同出让金额2.6亿元；房地产用地的土地使用权出让19宗、面积100.7万平方米、合同出让金额4.55亿元)，受理各类委托评估土地438宗、面积1401万平方米、评估资产总额23.02亿元，完成各类新增建设项目勘测定界土地286宗、面积17474亩。

同时，我们以经营城市土地为有效契机，进一步加大土地收储工作力度，先后组织收购和公开挂牌出让了南片区A4、C2以及谢婆园、燕山住宅小区、农机公司、原党校、昆仑北路、原法院等（以及委托挂牌地块）国有土地使用权(总面积784602平方米)，为政府收取土地出让金总额达4.1亿元，其中土地出让金净收益1.52亿元（南片区综合地块、西片区1号地块、湾里加油站北侧地块挂牌出让情况尚未统计），以上工作成效既强化了政府对土地资源与资产的统一管理，发挥了市场配置土地资源的基础性作用，又为城市（小城镇）建设集聚了可观的资金保障。

6、切实加强矿产资源管理与地质环境保护工作

今年，我局认真配合编制《溧阳市矿产资源总体规划》，并全力抓好矿产资源监督管理和合理开发利用工作，主要落实了以下几个环节：一是举办由各矿山企业与砖瓦厂负责人、镇矿管负责人和采矿重点村负责人共120多人参加的培训班，增强了参训人员依法有序采矿、自我管理的观念；二是组织对全市82家矿山企业办理了年检换证手续，并为平桥、横涧、戴埠、天目湖等镇10家矿山企业办理了许可证分割手续。严格加强禁采区开山采石的监督管理，认真做好国道两侧、水母山化石保护核心区、旅游度假区等禁采区内7家采石企业（含采矿许可证注销手续）关闭及善后工作。同时有效制止了10起乱采滥挖行为；三是组织开展了全市露采矿地质环境调查，认真编制《溧阳市露采矿山环境整治规划》，为实施露采矿山自然生态环境恢复治理提供了资料依据；四是认真抓好矿产资源补偿费和矿山资源恢复治理保证金征收工作，即采取办理年检换证手续与依法交纳规费相结合办法，促进了矿产资源补偿费（超额完成了年度入库数额指标）和有关保证金的顺利征收；五是积极做好地质灾害防治工作。我局在编制《溧阳市2003年地质灾害防灾预案》的基础上，委托上级业务部门对我市地质灾害展开调查，并就小型山体地质灾害（滑坡）易发区进行全面评估，如期完成了该项目的野外调研。另外在汛期期间，对重点采石（矿）地段进行检查，防止了山体滑坡、宕口崩塌等灾害性事故的发生。

7、努力提高依法行政与法律法规宣传效果

我局注重把依法行政、文明执法和国土资源法律法规宣传摆上重要位置，严格要求土地执法人员灵活有效地开展工作。一是营造文明执法的良好用地环境。对用地单位一直坚持“四多四少”：即多开绿灯、少亮红灯，多添路标、少设路障，多讲规范、少说处罚，多给予理解、少一些麻烦，对依法保护资源与促进经济发展起到了积极效果；二是落实了土地执法动态巡回检查制度。我局在开展“土地执法模范镇”和“土地信访‘四无’镇”创建活动的同时，坚持预防为主、查防结合的原则，从严规范各类项目用地行为，有效减少了违法用地现象的发生，全年立案查处违法用地234件，上门下发限期办理手续通知书48份，接待来信来访48件、139人次，重点抓住和解决越级上访、集体上访、重点上访等问题。由于工作细致深入，使其信访案件查处率、办结率分别为100%和86%，信访“四无”镇达标率95%，妥善解决了信访群众反映突出的征地补偿问题，有力维护了农民权益与社会稳定；三是突出了国土资源法律法规宣传。我局在《溧阳日报》开设每月一期“国土资源之窗”专版，从不同层面向各级领导和广大群众宣传近年来国土资源管理法律法规和有关政策，及时反映国土资源系统为经济发展多办实事和优质服务的具体做法，得到社会各界的充分肯定。同时结合第13个全国“土地日”宣传时机，专门请市政府高清市长在《溧阳日报》发表题为“规范土地市场，促进可持续发展”的署名文章。还集中订购宣传图片资料1200多份，及时分送各镇(区)，扩大了社会宣传效果。市局领导还分头到各镇（区），组织召开由市人大代表、政协委员和各镇、村领导及重点企业法人参加的国土资源管理工作座谈会，虚心听取对方的意见与建议，面对面解答大家普遍关心的用地政策和疑难问题，达到了相互沟通、相互理解、相互支持的良好效果。

8、突出抓好国土资源系统队伍与行风建设

我局首先以认真贯彻落实党的十六大精神为有利时机，自觉实践“三个代表”重要思想，积极引导干部职工把学习政治理论与本职业务知识有机结合起来，取得了学以致用与促进国土资源管理工作顺利开展的双重效应。其次，严格建立和完善各项规章制度，我局大力推行系统内年度工作目标与经济指标的责任制考核管理办法，逐级签订党风廉政建设责任制，切实规范干部职工的日常工作行为，增强了自我生存与长远发展意识，拓宽了“服从大局、服务中心、保护资源、保障发展”的理念。全市国土资源系统的办事效率与服务质量进一步优化，国土窗口被多次评为“红旗窗口”，国土资源部门的人员素质和形象在市机关、各镇（区）中具有较高的满意度；三是国土所全面建设有新的加强。广大土管人员积极参加“党员先进性教育”活动，认真查摆问题，注重改进不足，整改措施有力，溧城国土所被常州市委评为“基层先进党组织”，另有2名所长受到常州市委表彰。目前全市国土所均有了独立办公用房，其工作目标与经济指标完成情况明显好于去年。由于各项制度严明，内部管理到位，从而制止了吃、拿、卡、要等不正之风，年内全系统未发现一起违反党纪、政纪的人和事。

二、当前工作存在的主要矛盾与问题

一是随着高开高走和日月异新的经济发展新态势和新情况（预计明年报批工业用地面积10000亩以上），各镇（区）及企业用地大户对征地供地保障工作提出了更高更快的要求，但是上级国土部门对我市下达的年度用地计划数量有限，因项目供地速度较慢、周期较长和项目用地增多引发的土地供需矛盾尤为突出；二是土地后备资源开发后劲不足，加上省厅对复垦项目入库评审与验收的要求越来越高，急需调整更多适宜开发的土地后备资源，否则今后实施土地复垦整理及新增耕地或园地面积将越来越难，这不仅直接影响区域耕地总量动态平衡，还难以落实“占一补一”目标任务；三是有的单位虽然急需用地，但缺少充裕资金，对上所交规费不能按时足额到位，给我们国土部门的报批工作造成了不必要的被动，迫使国土部门对有的重大项目报批用地时，只能垫付数额较大的资金；四是一些单位的用地手续还需进一步规范，未批先用、少批多用的违法用地现象时有发生，还有个别镇（区）的用地单位对失地农民补偿费用没有落实到位，土地补偿安置标准与实际征用中农民的要求难以统一，从而引发来信来访的问题比较突出；五是土地收购储备机制还需进一步完善，特别是公开拍卖挂牌出让后地块的土地出让金收缴力度和拆迁进度还要设法加快；六是矿产资源的集约化、规模化管理需要进一步加强，乱采滥挖的违法采矿问题依然存在；七是结合国土资源行政管理体制调整的新变化与新要求，基层国土资源部门如何处理好条块（上级国土部门与地方政府）之间的诸方面关系，是摆在我们面前的新课题，更需要我们在实践中不断探索，尽快适应条线垂直管理的磨合期。同时全市国土资源系统的队伍建设、业务素质、以及优质服务等方面有待进一步提高，自我创新意识与经济发展的新形势相比还有一定差距。