2007年，我市国土资源管理工作在市委、市政府和上级国土资源部门的正确领导与关心支持下，国土资源系统干部职工以科学发展观为指导，积极应对宏观调控土地政策，紧紧围绕“解难题、保发展、促节约”，负重奋进，开拓创新、寻找亮点，为保障我市“三个提升一实现”工作目标作出了新的成绩。同时，继续以开展“完善体制、提高素质”和“管理创新年”活动为重要抓手，切实加强全系统基础业务建设和效能队伍建设，始终坚持文明执法和优质服务，进一步彰显了国土部门良好的社会形象。

现将2007年全市国土资源工作完成情况，以及2008年国土资源工作要点汇报如下：

一、2007年全市国土资源工作的主要情况

1、积极开展规划局部调整与用地保障工作

年初以来，我局坚持以保护促发展的原则，科学调整土地利用总体规划。首先是主动对上协调沟通，结合241省道和城、镇等规划布局调整的实际，抓紧开展了溧城、天目湖、上兴等3个镇土地利用总体规划局部修改(共涉及建设预留地6169亩)，已顺利获得省厅批准。其次，为更好地优化土地资源节约集约利用，结合新一轮镇(区)行政区域调整，我局对新设立的7个镇(南渡、戴埠、别桥、社渚、竹箦、埭头、上黄)进行土地利用总体规划局部修改(共涉及建设预留地7768亩)，于7月初得到省厅确认。积极有效和科学合理的规划局部调整，为我市经济社会发展的适度用地需求提供了保障。

我局坚持以发展为第一要务的目标，认真组织实施城镇建设用地挂钩整理规划，重点对全市可整理的农村建设用地(含宅基地、废弃工矿地和其它建设用地)进行全面调查，摸清可用于挂钩整理的建设用地7000多亩，计划分三年实施。同时，按照上级下达的挂钩控制规模(共1066.7亩)进行整理项目的编制计划，并已落实到市、镇(区)急需开工的重大建设项目。07年，我局在土地代征和用地报批中，先后报批建设用地手续（共16个批次、涉及用地单位161个、面积5563.88亩，其中办理农用地转用面积2737.827亩、集体建设用地转征面积2826.053亩，特别在年底前争取用地追加指标500亩，并顺利落实金峰水泥点供用地751.6亩，突破了我市争取点供指标零记录)。据统计，07年共完成供地5102亩，其中工业供地2629亩、经营性供地2473亩。我局认真做好南片区B5、C5地块、边界市场西侧地块、民政局地块等用地补偿，有力促进了重点项目建设。另外完成06年底市政府确定的第二、三批窑业复垦指标(共1282.2亩)供地工作，为有关建设项目解决了用地难题。

2、切实推进土地复垦开发整理工作

今年，我局进一步发挥职能优势，全面落实全市的土地复垦开发整理工程。首先，大力实施耕地占补平衡项目，在确保每个项目进度与质量的同时，由市局广宇土地开发公司组织公开招投标后，主动会同有关镇(区)及行政村进行联手合作，克服一切困难，全力以赴抓好2007年度耕地占补平衡项目(共57个)的具体实施工作，经上级国土部门的实地验收，确认耕地占补平衡项目总面积10038.6亩(其中新增耕地或园地面积6921.6亩)，超额完成了常州市下达我市占补平衡的新增耕地指标。其次，按时完成上级投资项目。我局一方面从严落实耕地占补平衡项目，另一方面申报并完成由常州市投资的土地整理项目(共3个)，其中南渡镇梅庄村项目594.1亩（新增面积94.8亩）、社渚镇山丘村项目371.7亩（新增面积64.4亩）、上兴镇洋河村项目373.4亩（新增面积81.7亩），上级财政部门对这3个项目的140万元补贴均已到位。不仅如此，我局进一步完善由国家投资的原上沛镇、原新昌镇，以及省投资的南渡镇土地整理等3个项目工程内容及相关资料整理工作，为更好地规范实施土地复垦开发整理项目打下了良好基础。

3、认真抓好日常地籍管理与基础业务工作

一是部署第二次土地调查工作，市政府专门发文，成立领导小组和工作班子，并拨出专项资金1000余万元，目前已完成二次调查方案论证等前期准备，计划春节前启动此项工作；二是注重业务成果应用。主要以溧阳市1：5000土地利用现状更新调查系统成果应用为契机，专门举办培训班，让地籍业务人员熟知新成果的操作技能，及时保证建设用地材料报批；三是突出日常地籍管理。以强化土地登记发证为抓手，全年办理国有土地使用权登记发证7130宗(本)、面积为859.26万平方米，办理二手房交易土地使用证3146宗（本）、面积964.58万平方米，办理集体土地使用权登记发证15宗(本)、面积2.59万平方米，办理农村宅基地登记发证756宗（本）、面积3.9万平方米，办理土地使用权抵押登记发证402宗(本)、面积975.7万平方米，抵押金额达31.57亿元，有力规范了用地行为；四是提升档案升级达标水平。市局机关和戴埠、竹箦等国土所档案围绕创建“省特一级”、“省特二级”目标，全力抓好档案管理软硬件建设，经过7个多月的不懈努力，于11月上旬以全省国土系统的最高分值通过省档案局的认定。另外，全系统共整理各类档案材料3400件，完成编页、分类和入库的档案资料10274卷，促进了档案的长效管理；五是加强其它基础业务工作。全面完成了全市测量标志维护任务。同时完成了市局机关与国土窗口、各国土所（分局）的网线连接，拟08年第一季度在全系统实行联网发证。我局还完成土地勘测项目145个(面积12042.6亩)，完成土地评估报告670份(面积171603.7亩)、评估土地资产总额为57.81亿元，有效规范了企业用地管理和企业融资及产权交易秩序。

4、全力促进城镇土地市场建设的健康发展

首先，按照市政府土地收购储备委员会的安排与要求，我局主动会同有关部门以土地利用总体规划、城市建设规划、年度用地计划及产业政策为依据，科学制定2007年度城区土地收储计划，并有序推进收储地块的具体实施（全年收储土地面积1585.5亩），特别对拟收储地块的城郊范围28个村组村民及房屋进行全面调查，为政府加强对土地调控提供了依据；其次，在与规划、建设等部门多次协调的基础上，精心制作07年《土地招商册》，提前将待出让地块的位置、面积、规划用途、以及我市的相关政策、规费收缴等逐一介绍给房地产开发商。同时，我局主动接受开发商的各类咨询，及时跟踪服务，主动化解地块开发矛盾，全年完成收储地块拆迁557户（建筑面积59545.11平方米），为提高地块挂牌出让成功率赢得了主动权；第三，从严规范土地交易行为，我局认真编制土地招标拍卖挂牌出让文件，积极指导镇（区）经营性用地的招拍挂出让工作，先后实施城镇（区）经营性用地16批、25宗国有土地使用权挂牌出让（总面积1402亩），共收取土地出让金12.03亿元。我局尽力做好陈欠出让金催交工作(年内已到账2.51亿元)，为市、镇(区)两级的基础设施建设聚集了可观资金。

我局还积极开展工业用地招拍挂出让工作，07年以政府名义下发文件的同时，实施工业用地招拍挂出让2宗（经济开发区和竹箦镇，面积分别为113.7亩和38.4亩），为我市稳妥推进工业用地招拍挂出让起到了良好的示范作用。

5、依法加强矿产资源秩序的全面管理

我局以开展全市矿业整顿工作为突破口和重要抓手，在加强矿产资源管理方面着重抓了以下几项工作：一是年初为46家采矿企业、53家砖瓦窑厂进行年检，对43家矿山企业、50家砖瓦窑厂办理采矿许可证换证手续，完成29家砖瓦窑厂的矿产资源开发利用方案；二是编制《溧阳市禁采区分布图》和《溧阳市采矿点分布图》，完成了全市采矿数据库与省厅联网工作。我局认真执行市委、市政府《关于实施矿业整顿工作行动方案》，组织举办矿法培训班，加大矿业整顿督促，全市年内已关闭机立窑水泥生产线26条、轧石生产企业14家、采石宕口10个。同时编制《溧阳市矿产资源整合方案》，按照控制矿山开采总量的要求，核定矿山企业的年开采量，分别重新签订了相应开采合同；三是推进废弃矿山整治工作，主要对列入06—07年实施整治的28个矿山宕口项目，认真编制方案，并通过上级国土部门评审，总面积3209.9亩、生态复绿751.3亩、总投资近1亿元、预期可恢复农用地1961亩、建设用地262亩、养殖水面131亩，以上项目均实行公开招投标，预计春节前整治或验收到位。我局还制定了《溧阳市矿山监理实施方案》，从8月份起全面实施矿山监理工作，对越界开采或影响生态安全和环境问题的，先后下发《矿山整改通知书》45份、《矿山停产整改通知书》20份，促进了矿山的规范开采。我局依据《溧阳市突发地质灾害防灾应急预案》，及时对17处地质灾害隐患点进行检查，重点保证汛期前后地质灾害预防落到实处。

6、注重开展国土资源宣传和执法监察工作

首先，把经常性的国土宣传摆上重要位置，在《溧阳宣传》报刊开设每月一期的“国土资源管理”专版，逐一分解各科室、直属单位，营造浓厚的宣传氛围。通过《民生聚焦》节目，由局主要领导解答国土管理“热点”问题，受到社会各界好评；其次，深化细化“土地日”宣传。围绕“节约集约用地、坚守耕地红线”主题，请市委高清书记在报纸上发表文章，并在政府广场举办“严格土地管理、构建和谐溧阳”专场文艺晚会，同时购置“土地日”特刊和宣传资料5000多份，送给市、镇(区)、行政村领导及规模企业法人，大部分国土所召开“土地日”座谈会，广泛征求社会各界对国土管理的意见与建议，达到了相互沟通、相互理解的效果。第三，重视开展国土资源调研，全年共被上级刊物录用各类调研文章30余篇，促进了国土资源工作的有效实施；第四，从严土地执法监察。我局以查处土地违法违规案件专项行动和土地执法百日行动为先导，基本查清全市在建工程现状，共发现违法违规用地85件，已立案63件，其中处罚27件（罚款221万元）、拆除10件（面积43906平方米），实施纪律处分5人。同时加大土地动态巡查力度，共立案查处国土资源案件10宗（面积968.98亩），其中依法拆除退出土地2宗（面积390亩）、处罚7宗（罚款138万元）、依法补办1宗（面积35亩）。第五，全力调处土地信访矛盾，全年受理来信来访133件、135人次（其中来信113件，来访20件、22人次），与06年相比分别减少22%和26%，年内调处信访126件（占总数95%）、回复130件（占总数98%）。此外，认真做好征地拆迁责令交出土地行政程序工作，依法督促征用土地房屋按时拆除，为建设我市和谐社会营造了宽松的外部环境。

7、着力抓好国土资源系统的全面建设

今年，我局按照市委和常州市局党委的部署与要求，认真抓好局领导班子成员、中层干部、以及全体职工以党的十七大精神和“三个代表”重要思想、坚持科学发展观为核心的政治理论学习，“完善体制、提高素质”和“管理创新年”活动扎实有效。国土文艺丰富多彩，市局表演队荣获“爱我中华·首届全国企业职工及离退休职工文艺汇演”活动优秀组织奖。全年举办5期业务培训，积极引导干部职工自觉爱岗敬业，提高办事效率，优化服务质量，塑造国土形象，争创一流业绩。特别在破解用地“瓶颈”与保障经济发展中，全系统人员主动克服各种困难、化解复杂矛盾、承担重大压力、谋求开拓创新，顺利完成上级领导交办以及用地单位委托的保障服务工作。同时，结合镇(区)行政区域调整，局党委对新设立的10个国土所(分局)长岗位逐一进行民主测评和公开推选，提高了可信度与满意度。依照上级有关政策，认真做好行政及事业人员工资与公积金调整工作，完善和逐步提高干部职工经济收入与福利待遇。进一步规范土地出让收支管理，以及全系统财务收支规定和固定资产管理，继续签订年度目标管理责任制、党风廉政建设责任书，以突出“一岗双责”推进队伍建设与效能建设，增强了干部职工自觉履行职能、提升综合素质的责任感和使命感。各国土所(分局)深入创建“人民满意国土资源所(土管员)”活动，促进了基层国土管理的全面建设。国土窗口与交易大厅主动提供热情服务，其中国土窗口全年办件944件（收取规费2.26亿元），来件办结率100%，受到社会各界的普遍好评。

二、当前工作存在的主要矛盾与问题

一是耕地资源保护压力增大。从我市土地后备资源的现状分析，今后耕地占平衡后劲有较大难度，特别是补充耕地质量成为影响耕地资源保护的重要因素；同时如何依法依规开展第二次土地调查、以及科学实施土地利用总体规划修编，更是一项困惑国土部门的棘手工作。

二是土地供给保障相当被动。随着地方经济社会的快速发展，年度建设用地计划与需求之间的矛盾加剧，用地结构问题十分突出；另外挖掘和盘活存量建设用地的空间越来越小。

三是土地集约利用水平较低。主要反映在有的镇（区）的土地利用较为粗放、有的工业用地投资强度较低、有的已供地企业长期不开工建设，存在闲置荒芜和圈占浪费土地等问题，因而推进节约集约、整合土地资源的任务十分紧迫。

四是土地执法机制尚未到位。一些镇（区）以招商引资急需用地为由，出现“以租代征”和未批先用等违法违规用地问题较为严重，加上有的企业用地未经合法审批，且征地补偿偏低，引发不该发生的信访矛盾，直接加大了土地执法监察工作难度。

五是土地经营缺乏刚性手段。主要是涉及收储地块的融资进度较慢，造成一些征地房屋拆迁与收储地块房屋拆迁效果不尽人意；同时有些开发商竞得土地后，拖欠出让金现象比较严重；全市工业用地挂牌出让工作处在探索和起步阶段。

六是推进矿业整顿阻力较多。一些镇（区）或矿山企业在实施关闭过程中，面对财产补偿、债务纠纷、劳力安置、群众矛盾、历史遗留等复杂问题，因而国土部门需要投入大量精力，且处理起来十分困难。

七是全系统人员素质有待提高。结合宏观调控的新任务、新要求。国土资源系统干部职工的思想观念、执法能力、工作水平、服务质量等方面还有许多不适应的地方，特别对涉及国土资源管理的热点、难点问题缺少深入调研，破解用地“瓶颈”的应对措施不够有效；同时对廉政与效能建设制度的执行与监督力度没有落到实处，个别单位和人员的违规违纪问题时有发生。针对以上问题与不足，我们将在以后工作中加以认真克服和解决。