溧阳市人民政府

信息名称：2008年上半年国土资源工作总结
索引号：014143598/2008-00098
主题分类：其他体裁分类：其他组配分类：其他
公开方式：主动公开
文件编号：溧国土资发［2008］76号	发布机构：市国土局
产生日期：2008-06-19	发布日期：2008-07-12	废止日期：有效
内容概述：2008年上半年国土资源工作总结。

2008年上半年国土资源工作总结

溧国土资发［2008］76号

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2008年度上半年工作总结和下半年工作打算

市人民政府：

　　今年上半年，在市委、市政府和上级国土部门的正确领导下，全市国土资源系统牢固树立大局意识、发展意识、服务意识，紧紧围绕“解难题、保发展、促集约”的要求，以改革的思路保护资源，以创新的办法保障发展，以务实的举措服务社会，解放思想,创新思路,勇挑重担，埋头苦干，较好地完成了上半年各项目标任务，有力地促进了我市经济社会又好又快发展。

　　一．上半年工作总结

　　(一)创新思路,耕地保护工作进一步加强。

　　1．分解落实保护任务, 完善责任制度。进一步完善了耕地和基本农田保护目标责任制,明确规定各镇政府对本行政区域内的耕地保有量、基本农田保护面积、土地利用总体规划和土地年度计划执行情况负总责，镇长为第一责任人，耕地保护目标责任进一步明确，形成了统一、明确、有效的耕地保护领导和工作机制,切实转变“一家管、大家用”的局面。

　　2．积极开展争先达标,提高保护水平。按照正常化、标准化和规范化的要求、积极开展基本农田保护“争先达标”活动。根据我市行政区划调整情况，及时把94.33万亩基本农田分解落实到镇，及时建立更新台账,重新签订保护责任书, 进一步强化和完善市、镇、村基本农田保护责任体系；全市20个保护区、291个保护片、828个保护块都设置了基本农田保护公示牌，基本农田保护片、块的各个拐点埋设基本农田界址桩；建立基本农田保护数据库和管理信息系统，健全基本农田动态管理网络, 对全市基本农田进行规范化管理，确保了全市基本农田数量不减少、用途不改变、质量不降低。

　　3．大力开展复垦整理,确保占补平衡。投入资金2400多万元，完成了38个耕地占补复垦项目的建设，新增耕地面积4851亩,目前正积极协调上级国土部门进行验收。同时，积极申报省投资土地整理项目2个, 争取资金达4155万元，整理面积26357亩,可新增耕地面积2071亩。通过土地开发整理，实现了全市耕地总量动态平衡，促进了农业的产业化和规模化经营，取得了明显的经济效益、社会效益和生态效益。

　　(二)创新手段,保障发展空间进一步拓展。

　　1．合理调整规划,拓展保障空间。随着我市经济的快速发展，建设预留空间日益减少，已经严重约束我市的进一步发展，为此，我们利用城镇规划修编这个契机，积极对上争取规划调整，按市委、市政府确保重点镇（区）、重要产业发展的要求，对8个镇的土地利用总体规划进行调整，涉及130个行政村，174个地块，面积达15257亩，建设预留用地面积13403亩，将有限的规划预留空间配置到了最急需的区域和重点项目上, 优化了规划空间布局,保障了全市经济快速健康发展。

　　2．推进挂钩工作,化解资源制约。开展城乡建设用地增减挂钩工作,在当前宏观调控的严峻形势下有着积极、重要的作用。一方面我们积极推进2007年度挂钩方案的实施,狠抓拆旧地块复垦进度和复垦质量,确保归还指标得以真正落实。2007年我市挂钩拆旧规模为1066亩,争取到省国土资源厅下达的启动指标960亩,有力地缓解了用地指标不足的矛盾。另一方面做好2008年1640亩挂钩规划的编制工作,目前，挂钩规划已经完成并上报省厅，力争做到挂钩指标及早启用。

　　(三)创新方法,保障发展能力进一步增强。

今年以来,我局坚持“从严从紧、依法依规.有保有压、节约集约”的原则,全力以赴解难题、保发展、促节约,继续加大对上争取力度,深入挖掘内部潜力,开拓思路、多措并举,保障科学发展的能力得到进一步增强。1至6月份,我局共组织了4个批次39个项目的用地报批手续,面积达1181.3亩，并及时对体育中心、焦山路东侧、钟家庄收储、平桥路等地快进行补偿，有力地推进了重点项目的建设；完成供地项目38宗,面积1780亩, 保障了部分急需上马项目的用地需求; 办理临时用地14宗，面积385.9亩，审批农村宅基地49宗，面积4901平方米，确保不因土地手续不到位而影响项目启动，为企业加快建设、及早投产提供了保障。

　　1．全面调查摸底,清理处置闲置土地。按照市委、市政府的要求,我局开展了闲置土地集中清理行动,对存量闲置土地进行了清查摸底, 基本上摸清我市存量闲置土地的家底，建立了闲置存量土地台账，为研究制定盘活存量建设用地的政策措施，促进城镇建设用地资源整合与再利用，提供了可靠的依据。

　　2．充分利用政策,调整盘活存量用地。为妥善解决已批建设利用率不高、项目分散、集中集约度不高等问题,年初以来,我们积极研究政策,提出了调整盘活闲置存量建设用地的一些办法和意见,解决了一部分建设项目的用地需求,缓解了指标不足的矛盾。

　　3．积极与上协调,确保重大项目顺利实施。全力做好蓄能电站建设用地预审延期工作，积极跑省、跑部，主动沟通协调，经过大量细致的工作，使蓄能电站预审延期一年，确保了项目的顺利进行。同时与发改、规划等部门紧密配合,对全市的重点项目实行跟踪服务，积极争取点供用地计划。目前,已对上上电缆、华朋集团、中材国际三个重点项目整合上报,部分用地已获省厅批准，下一步将积极争取点供计划追加。

　　(四)创新机制,矿山整治成果进一步巩固。

　　2008年是矿业秩序治理整顿的规范年。我局严格按照国土资源部《关于开展整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”行动的通知》要求,建章立制,完善机制,加强资源整合力度,进一步巩固矿产资源开采秩序整治成果。

　　1．严格执行限采计划,整顿规范矿产资源开发秩序。继续加强资源整合力度,压缩采矿规模，促进矿山开采合理布局,严格执行限采计划,规范采矿权审批管理,组织了62家采矿企业、52家砖瓦窑厂参加年检，为57家采矿企业、48家砖瓦窑厂办理了采矿许可证换证手续，全市实际开采企业有58家,开采总量严格控制在3500万吨左右,较好地完成了限采计划。

　　2．加强矿山现场管理,巩固矿山关停成果。一方面,加强对矿山开采现场的巡查,规范和完善矿山储量动态监督制度和矿山现场监理制度,加强对开采计划的执行和开采数量的控制,保持对越界、越层、超量开采等违法违规行为的高压态势,维护正常的开采秩序。另一方面,进一步加强关停宕口禁采标志和警示牌的设置管理,加固重要出入道口的路障和桩柱,确保关停工作落实到位。

　　3．加快推进矿山整治,改善矿区生态环境。按照矿山环境整治三年实施计划,进一步明确整治任务,规范整治要求,严格实施管理制度,强化矿山环境整治管理。今年全市确定的28个重点整治项目,已有11个整治到位，可恢复农用地519亩，园林地56亩，三月份已通过常州市局的验收，其余的17个项目的整治工作正按计划紧张而有序地进行中，同时做好2008年废弃矿山整治项目的立项工作，17个整治项目已获常州市国土资源局批准立项，整治方案的编制基本完成，准备工作基本就绪。

　　(五)创新管理,土地管理水平进一步提高。

　　1．依靠科技创新,加强基础业务管理。继续加大科技兴地战略实施力度,不断提高国土资源管理现代化、科学化水平,为增强国土资源工作对经济社会的服务能力提供了技术和制度保障。一是建立统一数据库,实现了土地调查全覆盖。在原来完成城镇1:500与农村1:5000土地利用现状标准分幅图的基础上,建立了统一的数据库,并及时进行更新和升级维护,保证其成果资料的连续性、现势性和准确性。二是建立统一登记平台,实现了土地登记全覆盖。1一6月份,共办理各类土地使用权登记3646宗,登记面积达801万平方米；完成土地评估报告217份7005亩、显化土地资产总额26.6亿元；办理抵押登记208宗596万平方米,抵押金额达22.8亿元；完成土地勘测121宗7597.5亩，有力地规范了企业用地管理，严格了产权交易秩序，促进了土地资产的有效管理，为企业生产经营增添了活力。三是全面展开二次土地调查工作，掌握真实的土地基础数据。认真制定实施方案，全面落实招投标、积极协调部门关系，全市1535平方公里的航空摄影和底图生产工作、市区45平方公里的地籍测量工作已经完成，调查工作正扎实有序，稳步推进。四是认真做好档案升级达标工作，进一步推进国土所档案管理信息化、科学化、规范化建设，组织上黄、埭头、别桥、社渚四个国土所档案省特二级创建工作，促进了基层国土所档案管理的全面发展。

　　2．依靠制度创新,加强土地利用管理。面对日益突出的土地供需矛盾和资源环境压力,我局积极研究新情况新问题,切实转变观念,坚持制度创新,研究制定了节约集约用地的相关配套措施。一是全面实施工业用地招拍挂制度，工作用地供应全面进入市场配置轨道。严格按照公开、公正、公平的要求规范运作, 市场配置土地资源的基础性作用得到充分发挥,实现了新的跨越。上半年共有27宗工业用地办理了挂牌手续,总面积 1430.9 亩,已成交9宗,面积880.9亩,成交总金额1.22亿元。二是积极探索工业项目联合竣工验收制度。市财政、国土、建设、规划等部门参与,成立联合验收小组,对项目实际建设情况、土地利用率和投资强度等进行集中验收,以促进土地集约利用水平的显著提升。三是实行首问负责制、服务承诺制和限时办结制等便民措施，极大地提高了办事效率和服务质量，受到了社会的一致辞好评。

　　3．依靠观念创新,加强出让土地管理。一是充分发挥土地收储职能,积极推动土地市场建设。根据土地利用总体规划、城市建设规划、年度用地计划和产业调整政策，认真拟订年度土地收购储备出让计划，土地收储的经济效益得到提升。今年计划出让土地12宗，面积1180亩，预计土地净收益达6.5亿元；计划收储搬迁市区工业企业21家，面积234.7亩。目前，收储计划已获市土地收购储备委员会批准，并与市区7家企业签订了收储搬迁协议。二是坚持“净地”出让,防止交地过程中出现行政纠纷。按照“先规划后储备、先报批后动迁、先配套后投放、先推介后出让”的理念和运作模式,加快基础设施建设，推行熟地、净地出让、从源头上防范了出让地块因交地而产生的行政纠纷。三是合理设置土地出让条件,提高竞买申请人的入围门槛,减少和防范出让金拖欠风险，确保出让金的足额收缴。四是加大宣传推介,提高经营性土地开发层次。通过在新闻媒体上公布土地年度出让计划，制作土地招商宣传册，请进来、走出去，举办溧阳城市土地推介会等各种形式,吸引了众多开发企业参与我市房地产市场,提高了我市经营性土地开发的层次和水平。上半年经营性用地招拍挂19宗705亩，出让金总额达 6.2亿元。五是规范出让秩序，强化出让监督。建立了以检察院、市纪委、国土、财政、审计等部门为核心的联席会议制度，实现全程监督，使土地出让工作向市场化、规范化和透明化迈出了坚实的步伐，有效地防止了违规现象。

　　4．依靠机制创新,加强执法监察管理。今年以来,我局积极探索和构建预防为先的土地执法监管体系,建立健全土地执法监察工作制度，注重加强执法监察队伍建设,逐步形成了执法监察早发现早制止、联合执法等机制,从源头上有效遏制了国土资源违法行为的发生。一是创新执法监察机构设置,建立国土资源执法大队。执法大队的建立,在全面加强动态巡查,迅速应对违法行为，集中整合执法力量，依法责令交出土地等方面都起到了显著的效果。依法对6户拆迁户实施了强制拆迁，对22户拆迁户进入责令交出土地程序。二是建立动态巡查机制,强化动态巡查责任。进一步健全市局执法大队、基层国土所和基础行政村的执法监察网络,及时调整责任人员,科学划分责任区域,确保执法监察责任网络不留死角。上半年共组织动态巡查11次，发现违法用地44宗1720亩，立案查处17件，处罚9件，罚款136万元，强化了依法合理用地意识，遏止了各类违法用地势头。三是完善执法监察制度,加强内部管理。一方面,建立健全了国土资源执法监察工作报告制度、违法行为举报制度等一系列工作制度,另一方面建立健全了执法监察失职追究、错案追究、执法人员工作纪律等制度,确保依法行政、文明执法。四是健全信访工作机制，创建文明窗口。建立和完善了局领导信访接待日制度、政策法规咨询服务制度、信访接待管理办法、首问责任制，认真研究查排信访中的热点、难点、焦点问题，切实解决群众反映的一些政策性、群体性问题，努力减少集体访，控制越级访、化解重复访。截止5月份共处理群众来信来访61件、其中来信49件，来访12批16人次，已处理结案 56 起，结案率为 91% 。群众反映比较普遍的征地拆迁、违法用地、土地权属等问题均得到妥善的处理，较好地维护了社会稳定。

　　（六）创新发展，局系统全面建设进一步提升

　　扎实推进干部队伍建设。落实科学发展观，做好国土资源管理和服务工作，关键在于要有一支政治强、作风正、业务精的干部队伍。我们围绕“建一流班子，带一流队伍，树一流形象，创一流业绩”这一主题，继续深入开展“完善体制、提高素质”和“管理创新年”活动，以全市国土系统党风廉政和思想作风建设工作会议为契机，严格执行市委、市政府优化经济软环境的“十条禁令”以及国土资源部提出的“十项措施”和“五条禁令”，依据《溧阳市机关工作人员行为规范》，着力加强全系统干部队伍的勤政廉政意识和思想作风建设，打造了一支素质强、作风硬、效率高、形象好和能够打硬仗、打胜仗的国土资源干部队伍。。

　　扎实推进党风廉政建设。1、强化廉政教育。组织广大党员干部认真学习胡锦涛总书记等领导的重要讲话，深入开展理想信念和思想作风教育，进一步完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，充分利用“国土资源信息”、“ 溧阳国土党风廉政”、国土资源网站等舆论宣传阵地，弘扬廉政文化，表彰先进典型，坚持正确导向，打牢思想防线。2、深入开展廉政文化建设。积极组织开展以“廉洁奉公、诚实守信、爱岗敬业，公道正派”为主题的廉政文化建设，通过邀请市纪委领导上廉政党课、召开“廉内助”代表座谈会、接受革命传统教育、观看警示教育片等多种形式，努力营造勤政廉政的文化氛围，进一步增强党员干部廉洁从政意识。3、贯彻落实党员干部廉洁自律规定。加强对党员干部作风建设的监督检查，定期分析党员干部作风建设方面的情况和问题，积极研究加强党员干部作风建设的对策措施，解决党员干部作风建设中存在的突出问题。认真落实党风廉政责任制，层层签订党风廉政建设责任书，从局领导班子成员做起，人人都向党委作出廉政承诺。

　　扎实推进内部管理制度建设。一个单位、一个部门要干事创业，争先创优，就必须有一套科学严谨的规章制度并严格实施，国土资源是政府的一个重要工作部门，更应该把实现各项工作规范化、制度化作为国土资源管理工作的重要保证，把制度规范化建设作为工作重点，列入重要议事日程。今年以来，我局注重在加强制度建设方面下工夫，充分发挥制度的约束和激励作用，坚持用制度管人，按制度办事，以制度建设促进内部管理,先后出台了《加强机关作风建设意见》、《行政效能建设意见》、《目标管理考核意见》，以及固定资产管理、机关车辆管理、保密和印章管理等10多个文件和规定，取得了较好成效。

　　扎实推进人民满意国土资源所建设。认真落实省厅和常州市局关于建设"人民满意国土资源所"的要求，从“政治坚定、业务精通、制度健全、作风优良、清正廉洁、环境优美”等方面注重队伍建设，提高整体素质，提升服务水平，努力建成机构设置规范化、服务设施配套化、管理制度健全化、人员素质优良化的坚强阵地，实现一流的管理和服务。各基层国土资源所围绕人民满意国土所创建目标，建立健全工作机制，规范办事程序，在硬件上抓投入，在软件上抓提升，使服务质量、工作效能和保障能力得到了全面提升，塑造了国土系统干群良好的精神面貌，赢得了社会的肯定和赞誉。

　　扎实推进国土资源文化建设。坚持 “奋发向上、团结和谐”为特征的国土资源文化。一是围绕中心工作搞好宣传策划，坚持利用“地球日”、“土地日”、“法制宣传日”和“民生聚焦”节目开展国土资源政策法规宣传，增进国土资源工作与社会各界的沟通，解答群众关注的国土资源管理有关问题，积极营造良好的国土资源执法环境。二是加强调查研究和信息报送力度，局领导亲自带头调研，全系统积极参与调研，提交了一批高质量、有价值的调研文章，取得了可喜成果，１－6月份共录用文章和信息30篇。定期出版《溧阳宣传--国土专版》、《国土资源信息》、《溧阳国土党风廉政》、《信访快报》，让更多的人了解、关注和支持我们国土资源工作。三是开展丰富多彩的文艺体育活动，积极参加常州市局的各种文体比赛，举办《国土之歌》为主题的文艺下乡活动，组织公益活动奉献爱心，全局干部职工自发向四川地震灾区献爱心捐款69300余元。内容丰富的国土文化建设,丰富了干部职工生活，培养了团队精神和凝聚力，提升了国土的公众形象。

　　在充分肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到工作中存在的诸多矛盾和问题。

　　一是建设用地供需矛盾尤为突出。一方面，国家土地调控的政策越来越严，下达的新增建设用地指标越来越紧，今年我市仍然维持在600亩左右。另一方面，全市建设用地需求量仍然保持较高水平，预计今年我市计划投资建设的项目数量约157个，建设用地需求面积在10211亩以上，计划供应量和实际需求量之间的矛盾十分突出。

　　二是基本农田保护难度越来越大。基本农田保护线就是土地利用的红线，也是土地管理的高压线。今年我市基本农田保护的面积为94.33万亩。从实际情况来看，承受的压力很大，工作的难度也很大，一些地方在数量上很难保证，在质量上也打了折扣。从基本农田保护“数量不减少、用途不改变、质量不降低”的要求来看，这项工作已经成为我市国土资源工作的难点，如果不加强管理，引起高度重视，保护的难度将愈来愈大。

　　三是节约集约用地水平仍显低下。经过前阶段的专项清理，全市上下节约集约用地的氛围已基本形成，但由于这项工作还处于探索阶段，运行机制尚不完备，工作效果还有待进一步提高。目前，仍有一些地方对节约集约用地不够重视，粗放用地、批而未供、批多用少和土地闲置等情况依然存在，既浪费了土地资源，又造成了负面影响，给下阶段土地节约、集约利用增加了难度。

　　四是群众涉土信访问题仍需重视。国土工作的许多方面都涉及到群众的切身利益。目前，我市部分地区由于历史性原因，还存在征地补偿不规范的现象，有的补偿标准偏低，到位不够及时；有征收土地还存在逐年补偿的情况，成为引发土地信访的潜在因素。上半年虽然信访量下降了18%，赴省上访案件也仅有一起，但省厅、市局督办的信件就有19 件，如果这种情况继续下去，我市将重新戴上“土地信访重点县市”的帽子，成为上级重点监控的对象，必将严重影响我市的用地环境。

　　所有这些问题和困难我们必须引起高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

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