面对宏观调控下国土资源管理的严峻形势，面对地方经济发展的供地保障带来的压力和矛盾，我局干部职工要把贯彻落实党的十七大精神，变为干好实际工作的自觉行动，进一步振奋精神，求实创新，认真谋划好2008年国土资源管理工作，全力以赴在保护资源与保障发展、依法管理与优质服务等方面争取主动权、创造新业绩。

1、要切实履行保护耕地资源的重要责任

新一年里，我局要始终把坚守耕地和落实保护基本农田红线的重要工作放在首位，进一步建立和完善市、镇（区）及行政村三级联动的保护耕地（基本农田）的责任制度，并建议由市政府与各镇（区）签订责任书，将耕地与基本农田保护工作列入各级政府领导的年度目标管理考核范围。同时要继续稳妥地推进新一轮土地利用总体规划修编，力求使规划修编成果更具有科学性、合理性、前瞻性。在此基础上，将开展规划修编与搞好第二次土地调查有机结合起来，及早会同各镇（区）共同制定更有效的办法，做到业务班子过硬、实施计划有序、专项资金到位，认真实施二次土地大调查，准确摸清全市范围的各种地类面积，掌握城乡各类土地的所有权和使用权状况，掌握耕地后备资源的面积、分布和保护状况，并在依法依规的前提下，以二次土地调查为时机，科学规划好我市今后经济社会发展的用地布局与空间。另外，要全力抓好2008年度全市耕地占补平衡项目的具体落实与跟踪管理，对确定的38个项目（总面积8953.5亩、预期新增耕地4851.9亩），及早组织项目施工，力保所有占补平衡项目的质量有新的提高，并为常州市的耕地占补平衡工作作出了新的贡献。

2、要加大闲置存量土地的处置力度

针对新一年土地供需矛盾更加突出的情况，我局将会同各镇（区）在进一步盘活闲置存量建设用地上下功夫、找空间，认真开展调查和摸清全市闲置存量土地的全面情况，继续采取有效措施，进一步通过加大土地闲置费和城镇土地使用税的征收力度，促使征而未用的单位尽快完成投资，对无项目或无力投资的，采取出资收购、依法收回、调整置换等办法予以重新配置，用于急需的建设项目；对多征少用的企业，将未用部分依法收回，重新配置给新项目；对宽打宽用、投资密度达不到政府要求的，采取收购、收回和置换措施，促使企业压缩用地面积，腾出土地安置新项目；对撤并乡镇政府驻地的闲置土地，以及限期或已关闭或搬迁的小化工，必须及时收购或调整利用；对关停并转的学校空闲地，在确定其权属、规划等情况后，重新调整利用方式和途径，保证中小项目用地；按照“缩并自然村、建设中心村、改造空心村”的原则，鼓励占少闲多的另星自然村进行土地资源整合，将多余的建设用地调整使用。同时，我局将以政府名义，及早出台《关于加强全市闲置存量土地处置工作的有关规定》，建立和完善盘活闲置存量建设用地的约束和激励机制，努力提高有限土地资源的最大效益，尽力破解“有效投入、结构调整”的用地难题。

3、要认真做好建设项目的用地保障

我局在严格执行国家实行土地调控政策的同时，要始终确立有序发展、科学发展的理念，积极做好土地供给保障工作。首先，用足用好年度用地计划，继续坚持供地重点向市级以上、且符合规划、符合环评条件、符合产业政策的重大建设项目倾斜，对一般项目不再直接安排计划，凡有重大项目急需用地的，我局将主动会同发改部门进行综合评估或平衡后，向上级国土部门提出申请，并进一步建立计划项目跟踪管理和调整制度，及时发现、分析和汇总因项目用地存在的问题与困难，确保重大建设项目供地到位。在此基础上，我局将帮助省以上发改部门立项手续的大项目、好项目进行精心包装，新一年里着重对上上电缆（项目总投资10.8亿元、规划用地面积600亩），华朋集团（项目总投资15亿元、规划用地面积600亩），中材科技（项目总投资11亿元、规划用地面积500亩）等3个重大项目点供用地的对上协调与申报工作，并全力保证点供指标的顺利解决。

4、要努力提高土地节约集约的利用效率

为有效地破解用地难题，我局将继续在节约集约用地方面动脑筋、想办法、找出路。新一年里，将采取从严措施，纠正和制止一些企业用地投资偏低的问题，切实加强项目用地预审，依据国家有关供地标准，重点选择符合国家产业政策、投资强度大、科技含量高、经济效益好的项目，优先保证重大项目、外资项目、节地项目及投资在每亩250万元以上项目的用地，优先保证涉及社会关注的民生项目（主要是拆迁安置房、廉租房等）的急需用地，坚决杜绝盲目投资、低水平重复建设的耗地多、产出少的项目，明确对投资规模低于1000万元以下的项目不再单独供地。鼓励有条件的中小企业在开发区或工业集中区内各类企业联合建厂或建高层厂房，向空中发展，并严格限制建造单层厂房。同时，严禁在工业用地建设过程中任意扩大绿化范围，严禁在工业用地范围贪大求洋、擅自建造成套住宅、宾馆、招待所等非生产性配套设施。督促各镇（区）大力推进深层次的招商模式，挖掘现有土地、厂房的产出潜力，积极倡导“以地生地”，千方百计拓宽建设用地的新空间，为地方经济社会的可持续发展提供重要支撑。

5、要有序实施建设用地挂钩与废弃矿山整治

我局将继续按照上级国土部门明确的城乡建设用地挂钩试点工作管理的要求，以及分三年实施的建设用地挂钩规划，主动与有关镇（区）进行衔接，加大建新拆旧和土地复垦力度，从严从优把好建设项目预审与挂钩周转指标的对接关口，力争2008年全市落实1500—2000亩建设用地挂钩周转指标，以缓解部分企业的用地压力。与此同时，我局要继续以推进矿业整顿工作为契机，及时做好废弃矿山宕口和砖瓦窑厂的关闭与复垦整理工作，主动会同有关镇（区）抢抓机遇、吃透政策，重点做好新一年度废弃矿山宕口的复垦复绿整治工作，有序推进关闭后的砖瓦窑厂土地整理，并随时与上级国土部门沟通，争取相关业务工作的大力支持和政策倾斜，以有效化解我市新一年建设项目的用地矛盾。

6、要扎实推进土地市场的高效运作

首先，坚持由政府实行土地调控的原则，进一步加强与有关部门的协调，尽快确定2008年城区土地收储及出让计划，建立和完善城镇经营性土地招拍挂出让的刚性机制，实现土地资源与土地资产在市场运作中的最佳效益；其次，要积极采取有效措施，切实规范操作程序，妥善化解涉及收储地块的拆迁和安置矛盾，千方百计加快收储地块的融资调度，以及土地出让后的陈欠出让金催缴工作，努力完成市政府下达的出让金及净收益指标；第三，要推进全市工业用地招拍挂出让工作，严格控制工业用地规模，加强工业用地批后的跟踪管理，切实规范企业用地管理，有效防止因用地成本低而“多占少用”、“宽打宽用”、“低效率利用”等粗放行为，努力提升工业用地的产出效益。

7、要不断优化用地环境和服务质量

新一年里，我局要继续把依法管理与优质服务作为重要环节来抓，主动为地方经济社会发展保驾护航。首先是建立健全快速高效的土地执法监察联动机制和国土资源信访调解机制，努力提高全系统人员的行政执法水平，重点解决征地及补偿过程中引发的信访问题，积极巩固土地执法“专项行动”和“百日行动”已取得的阶段性成果，继续保持土地执法监察的高压态势，依法查处各类违法违规用地案件，切实维护被征地农民的合法权益；其次是更加自觉地执行创优发展环境的有关规定，进一步确立“为发展服务、为基层服务、为群众服务”的理念，努力简化工作程序，严格实行下限收费，为企业发展减轻负担；第三，要认真抓好全系统内部的精细化管理，严格财务操作规定，强化各项规章制度的督查力和执行力，进一步抓好党风廉政建设与效能队伍建设，努力确保全系统人员的综合素质与外部形象有新的提高。在此基础上，坚持以争先创优为重要抓手，继续深化细化年度目标管理考核责任制度，深入开展“文明行业先进单位”、“人民满意国土所（员）”创建活动，积极引导干部职工始终保持业务熟练、作风过硬、办事高效、服务优质、业绩一流的战斗团队，为实现我市建设高水平小康社会的新目标发挥更加重要的作用、做出更加优异的成绩。