2006年全市建设工作总体要求是：以党的十六大和十六届五中全会精神为指导，以科学发展观统领建设工作全局，坚持以人为本，着力让人民群众得益受惠；坚持为经济建设服务，着力增强城市功能；坚持可持续发展战略，着力提高人居环境质量；坚持以项目为抓手，着力打造优美的城市环境，做到建设上水平，管理求创新，改革再深化，服务更高效，为早日实现我市“两个率先”和富民强市目标提供更高的发展平台。

根据这一思路，全年的主要工作目标是：

在城市建设方面：按照“构筑骨架、完善路网、美化环境、提升功能”的工程建设思路，根据市政府工作目标要求，计划实施工程项目12项，总投资1.5亿元；组织实施综合开发面积35万平方米，完成实际投资8亿元；完成城市房屋拆迁面积8万平方米。

在建筑业方面：全年建筑施工面积680万平方米；建筑业施工产值83.6亿元；劳务收入25亿元，签订外经合同5000万美元，完成营业额3300万美元；承接高大建筑项目80项，工程竣工合格率100%，安全事故频率控制在2.5‰之内；创省优以上工程6只，创建省文明工地6只。

为圆满完成各项工作目标，我们将重点抓好以下几方面工作：

按照科学发展的要求，高品位、高质量推动城市建设，既要尽力而为，又要量力而行，坚持突出重点，化解难点，培育亮点，深化山水中等城市理念，不断完善城市功能。

1、积极推行市政建设工程竞价招标法，进一步开放市政建设市场。严格按规定和程序进行工程设计、监理、施工公开招标，实行最低价中标法，建立市场信誉机制，确保市政工程招标的公开、公平、公正性，让更多实力强、信誉好、质量高的队伍参与工程建设，降低政府工程的建设成本。

2、加快工程进度，确保工程质量。精心做好项目的前期准备，明确在征地拆迁、项目立项、规划设计等环节的职责和责任；制订周密的工程施工方案，调配强有力的工程管理班子；加强现场组织，科学调度作业段面、作业方式和作业时序；及时协调解决房屋拆迁、管线迁移等方面的突出问题，确保工程进度。开展市政工程设计会审制，确保设计的精度和深度；强化精品意识，层层签订目标责任状，采取多种措施对工程质量进行全程控制，确保工程质量。

3、加大资金筹集力度，运作好城建资金。努力争取金融部门支持，加快落实贷款计划，促使资金到位；开拓思路，建立多元化投资渠道。切实加强工程的概决算管理，实行工程资金事前、事中、事后全方位跟踪审计。

4、加快管道燃气工程建设。加强燃气行业管理，加快燃气管网改造步伐，大力发展燃气用户，进一步提高气化率，积极做好天燃气接轨工作，加快完成天燃气接收门站和接通市区的中压管网建设。并认真贯彻《江苏省燃气管理条例》，切实加强管道建设工程管理。

5、注重城乡协调发展。全面落实中央关于“三农”的要求，不断加快村镇发展步伐，积极推进中心村建设；会同有关部门研究相关的配套政策措施，研究建立新的小城镇建设综合指导管理模式；积极组织小城镇基础设施配套建设，进一步加强对村镇建设的指导和管理；深化创建新型示范小城镇和康居示范村活动，加快推进小城镇建设步伐、提高质量水准。

1、深入做好拆迁管理工作。一是严格执行国家、省、市有关拆迁制度和规定，按法定程序办理拆迁工作，不断完善和落实拆迁补偿政策，保证双方合法权益。二是规范拆迁行为，实行拆迁方案评审制、拆迁公示制、拆迁过程监督制、责任追究制、实施“阳光拆迁”。三是加强对拆迁实施单位及评估机构的监管。实施严格的市场准入与清出机制，建立拆迁实施单位和评估机构目标责任制，对各单位业绩实行动态的、全过程的考核管理。四是严格拆迁许可审批，规范拆迁许可听证程序；严格拆迁裁决与听证的行为、程序，确保裁决的公平、公开、公正。五是加强对拆迁工作的正面宣传，积极预防化解拆迁矛盾，及时妥善地处理各类拆迁纠纷。

2、坚持不懈做好清欠工作。一要进一步健全组织机构，分解落实清欠责任。二要认真落实清欠登记上报制，明确清欠进度目标，加大跟踪落实力度。三是要加大清欠力度，认真调查建设方、投资方工程款到位情况，用人单位支付民工工资情况，形成扎实的台账和清欠计划。四要与其他部门密切配合，综合适用法律、行政等多种手段，严厉打击恶意拖欠现象，对恶意拖欠的取消资格，直至清出市场。五要建立长效机制，健全信用档案，防止发生新的拖欠，切实维护民工和建筑企业的合法权益。

为全面落实市委、市政府“做大、做强溧阳建筑业”的目标要求，我们必须加快推进体制、机制、技术、管理创新步伐，切实提高建筑业发展水平。

1、要加快行业结构调整。进一步强调企业组织结构，积极引导企业严格按《公司法》的要求，完善法人治理结构，着力扶持强势企业，重点培育3—4个总承包企业，2—3个特色专业类企业。

2、走“品牌”发展之路。积极引导和鼓励企业走质量兴业之路，以质量树信誉，以质量拓市场，推进创优工作向纵深发展，努力实现国优工程和鲁班奖的突破。

3、推动科技进步，走科技发展之路。加强企业的科技投入，提高建筑施工生产的机械化和工业化水平，同时，全方位引进和培养人才，造就高素质的复合型人才队伍，提高从事工程项目的一线管理者和操作人员的综合素质。

4、创新思路，走“大建筑”之路。引导和支持建筑企业打破传统的经营模式，向房地产、建筑机械、建筑材料等与建筑业相关的产业发展，不断延伸产业链，实施跨行业发展，真正做到跳出建筑做建筑。

5、创优发展环境，走可持续发展之路。要围绕“做大、做强建筑业”出台相应的扶持政策，要围绕拓展市场，帮助企业疏通渠道，特别是在资本运作方面，积极与金融部门协调，加强银企合作，提高建筑企业的融资能力，同时要进一步建立健全规范有序的建筑市场。

1、加强房地产开发管理。一要积极调控住宅开发和供求结构。认真贯彻全国房地产工作会议和《国务院关于促进房地产市场持续健康发展的通知》精神，会同有关部门加快制订和完善我市房地产中、长期发展计划和相关产业政策。合理确定年度开发总量，调整住宅开发方向和供应结构，扩大普通商品房、经济适用房、廉租房建设比例。二要积极探求建立部门联动机制，引导和规范开发行为。严格项目的前期审批管理工作，加大项目手册和“两书”制度落实力度，会同有关部门严格查处各类违法违规开发行为。三要继续放开规划、设计、建筑、策划市场，重视抓好小区生态环境建设和住宅内部功能设计，开展品牌工程优秀小区评选。大力开展全装修房试点和推广工作，组织对全装修房技术规范、操作程序、验收标准进行研究，促进住宅质量全面提升。

2、加强房政管理。一要本着全心全意为人民服务的宗旨，切实提高服务质量；进一步规范和简化办事程序，提高办事效率；规范完善政务公开制度，增强工作透明度。二要严格按房屋安全管理有关规定，加强房屋安全鉴定和白蚁防治工作。三要认真做好公房的养护工作，加大租金的收缴力度，进一步提高公房经营效益，增强公房管理的发展后劲。

3、不断提高物业管理水平。理顺社区管理与物业管理之间的关系，规范各方主体行为，建立小区开发公共设施、配套用房建设制度，明确小区公建配套用房的产权、使用权。健全维修资金管理，明确维修资金使用审批程序。规范物业管理经营服务行为，加强对业主大会、业主委员会工作的指导，逐步实现业主自治管理。

规范有序的建设行为是做好建设工作的前提和基础。2006年，建筑市场的规范管理：

1、要加大工程建设法律、法规的宣传力度，尤其是加强对《建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》的贯彻力度，要继续利用各种手段做好宣传工作，组织多种形式的学习班、培训班，使建筑市场各方主体知法、懂法、守法。

2、切实加强对招投标中薄弱环节的监管。明确项目经理承接工程的数量、变更程序；防止肢解工程发包，切实把好资格预审和开标、评标、定标等关键环节，同时完善与《招投标法》等法规相配套的规范性文件，确保工程招投标率达100%。

3、加强质量监督管理工作，贯彻落实《建设工程质量管理条例》，严格执行工程建设强制性标准，加强工程竣工验收备案管理，充分发挥检测中心的作用，规范监督程序，完善工程质量管理体系，确保建设工程质量稳步提高，同时大力推广建设工程监理制度，努力提高工程建设质量。

4、加强安全生产和文明施工管理。加强安全生产教育培训工作，坚持持证上岗，严格规范安全生产，做到分级管理、职责明确、责任清楚、奖罚分明，杜绝重大事故、减少一般事故。

5、严格执法，严肃处理违法违规行为。对工程建设活动中存在的违法违规行为和工程质量问题从严予以查处，该责令停业整顿的要责令停业整顿，该降低资质等级的要降低其资质等级，该吊销资质证书的要吊销资质证书，该处罚的要处罚。只有执法力度到位，才能有力促进管理上台阶。

1、利为民谋，建设群众满意的建设系统。要牢固树立执政为民的思想，把为民、利民作为全部工作的立足点。要抓住建设工作的特点，主动与群众沟通，虚心接受群众监督，诚心为群众服务，切实解决群众的困难，最大限度地维护群众的利益。

2、与时俱进，建设锐意开拓的建设系统。要冲破陈旧观念的束缚，着力推进体制创新、管理创新、技术创新，让有利于发展的思想活跃起来。不断增强执政意识，更新执政观念，提升执政理念，努力达到：理论学习有新认识，解放思想有新突破，加快发展有新动力，执政为民有新成效。

3、埋头苦干，建设勤政务实的建设系统。要以强烈的责任意识、敬业精神，针对主要矛盾、重点环节和目标任务，集中精力抓落实，在抓落实上下功夫，在抓落实上作表率，在抓落实上创实绩。要建立健全责任机制，做到任务分解到位、责任落实到位。通过一级抓一级，达到人人有压力。

4、规范程序，建设环境优越的建设系统。要扎实做好城市开发、拆迁、物业、建筑市场管理等规范性文件的制订，结合建设局实际，制订建设局工作规则，不断改进和完善行政审批、规范行政许可事项和具体办事程序，进一步完善政务公开制度。积极推行建设工程施工许可前置“一门式”、“一站式”办理，“一票式”收费制度，方便建设、施工单位办理建设手续。

5、依法行政，建设行为规范的建设系统。要抓好行政许可法的实施，认真落实行政执法责任制和行政许可责任追究制度；加强对行政执法的监督，坚持民主监督、司法监督、社会监督和舆论监督；建立健全行政行为失信责任和过错追究制度，严禁执法人员滥用自由裁量权；同时严格执法，严肃处理违法行为。

2006年，我们要围绕中等城市建设战略目标，扎实推进党建和精神文明建设，力求在思想建设、班子建设、队伍建设、作风建设、创建工作等方面取得新突破。

1、深入开展理论学习。各级党组织要把深入学习贯彻党的十六大和十六届四中全会精神作为一项首要的政治任务，要根据局党委列出的专题学习意见，重点抓好党委中心组的学习，局将适时举办各类理论学习培训班，组织学习交流，以切实提高全体干部职工的政治理论素养和综合执政能力。

2、加强人才队伍建设。调查和分析建设行业人才现状和存在问题，尽快提出加强人才工作的对策和措施，逐步建立科学的人才评价机制、选人、用人机制。重点抓好党政人才队伍、企业经营管理人才队伍和专业技术人才队伍建设，努力构筑建设人才高地。

3、推进党风廉政建设深入开展。认真学习贯彻中央、省、市纪检工作会议精神，进一步加强作风建设，深入落实党风廉政建设责任制、党政领导干部述职述廉制度。继续在工程建设中开展“双创”工作，加大招投标、物资采购等监督力度，严格实行廉政准入制。对违法违纪案件进行坚决查处。

4、精心组织好宣传工作。做到早筹划、有重点、求实效、力争推出一批有份量、有影响的专题性宣传文章和宣传报道，加大重点工程、重点工作和重点活动的宣传，同时积极开展形式多样的文体活动，活跃职工生活，凝聚人心，体现活力，为城市建设管理营造良好氛围。

同志们，当前我市城市化进程正进入一个崭新的发展时期，广大建设职工必须紧紧围绕市委、市政府工作目标，牢固树立科学的发展观，奋力拼搏，创新工作，用大家的勤劳和智慧推动建设工作实现新跨越，为实现“两个率先”、富民强市、构建和谐社会作出新的贡献！