2004年，我市建设工作紧紧围绕市委、市政府提出的实现“两个率先”，推进富民强市的战略目标，严格执行各项行政管理职责，以加强和改进机关作风建设为动力，以加速城市化进程和建设中等城市为主线，以加快市政基础设施建设、提高建筑业综合实力和建设市场健康发展为重点，精心筹划、创新管理、狠抓落实，实现了建设事业新的跨越式发展，现将全年建设工作主要情况总结如下：

为充分发挥好城市作为经济发展载体的牵引作用，进一步拉开城市框架，完善城市功能，打造城市名片，全力营造良好的投资环境，更好地服务于全市经济发展的大局，我们从三方面加强了市政建设工作力度：一是初步建立科学决策机制。为筹划和确定好全市工程建设项目，在综合分析我市城市格局和基础设施布局现状的基础上，明确了我市市政工程建设的思路是：“构筑骨架、完善路网、美化环境、提升功能”。同时会同有关部门合理提出项目数量、建设规模、选址走向和技术标准。二是初步建立规范的项目管理机制。精心做好项目的前期准备，明确质量要求，严格按程序办理各项建设手续，实行项目业主制、招投标制、质量监督制、监理制、竣工验收制，层层签订责任状，采取多种措施对工程进度、资金和质量进行全程监控。三是初步建立有序的滚动发展机制。为适应中等城市规模建设的需要，完善明确了“规划提前一年，前期提前半年，工期提前两月”的项目滚动机制，坚持一手抓在建工程建设，一手抓明年工程准备。明年工程的前期准备工作大部份在年底已进入收尾阶段。2004年共建设市政项目10项，累计完成市政工作总量约9000万元。全面完成了平陵西路改造、南环路东延伸及东环路、燕山中路景观带二期、西后街等重点工程，湾溪河二期、屏峰路、燕鸣北路、龙亭路延伸、钱家路延伸等工程正在紧张施工过程中。全年新增市政道路6.8公里，累计完成市政道路维修1.5万平方米，建设总面积达28万平方米。这些市政工程的建设，促进了城市面貌的改进，提高了城市的服务功能。

为充分发挥拆迁作为城市发展“先行官”作用，促进房地产业持续健康发展，我们从四方面加强了工作力度：一是努力提高拆迁队伍素质，注重工作方式、方法，制定出台了《溧阳市城市房屋拆迁工作人员管理规定》，组织对60名拆迁人员进行上岗培训，并核发了《拆迁上岗证》，从而使拆迁工作人员的政策业务水平得到了进一步提高。二是会同相关部门适时调整市区拆迁补偿评估标准，确定最低补偿保障标准。三是加强拆迁现场管理，实行拆迁方案评审制、拆迁公示制、拆迁过程监督制、责任追究制，严格按照法定程序，实施“阳光拆迁”。四是加强对拆迁纠纷的排查和分析，及时、妥善地处理各类拆迁信访纠纷，拆迁裁决水平有新提高，制定出台了《溧阳市城市房屋拆迁行政裁决工作规程》，对拆迁纠纷依法予以裁决，共裁决拆迁纠纷25起，充分保护了拆迁当事人的合法权益，加快了拆迁进度。同时为把拆迁工作纳入法制化轨道，制定出台了《溧阳市城市房屋拆迁管理办法》、《溧阳市城市房屋拆迁补偿评估技术细则》。今年我们已全面完成了A3地块、湾溪河二期、中恒钢厂、纪家村、码头街道路拓宽、湾里加油站北侧等地块的拆迁，齿轮厂、食品公司地块、北大街、砻坊场、A4、B4、C2等地块正在拆迁过程中。累计完成拆迁面积18万平方米，（不包括村镇拆迁）动迁住户1350户，单位6个。

为全面推进我市老住宅区综合整治工作，创造整洁、文明、安全、优美的居住环境，我们坚持“统筹旧城改造和生态保护，建设绿色溧阳”的目标，按照以人为本和可持续发展的原则，加大老住宅区的整治力度。继去年综合整治取得明显成效的基础上，2004年，我市投入资金750万元，完成了东门新村、杨家院、黄金花园、西园新村、金厦花园、昆仑南路323号、眼香庙、煤建路7号等8个总面积达32万平方米的二期老住宅区的综合整治工作。在整治过程中，我们主要抓好了以下工作：一是做好调查摸底工作。对列入整治计划的老住宅区基本状况提前进行调查，认真拟定实施方案，进行规划设计，明确整治内容和标准，并广泛征求市民和社会各界的意见，做到精心组织；二是做好整治项目管理。综合整治项目必须以公开招标方式确定施工单位，严格按基本建设程序办理相应手续，严格执行工程监理、审计规定，保证工程质量，严格控制造价；三是加大宣传力度。我们在整治中认真宣传整治工作的重要意义，扎实做好群众工作，急群众所急，想群众所想，着力形成社会关心、群众支持的良好氛围；四是抓好工程管理。在工程管理中，我们对工程建设、竣工验收实行全过程跟踪管理，规范施工程序，做好材料检测，同时做好小区的安全文明施工，尽量保证居民的正常休息；五是做好组织协调工作。老小区整治工程涉及到规划、城管、供电、邮政等相关部门，我们做好整治工作的日常事务外，积极与相关部门协调，强化部门负责制，形成整体合力。通过对老小区的综合整治，恢复了物业管理的运行功能，改善了居民环境。2004年，我们共完成楼道出新7.2万平方米，更换落水管6万米，新浇道路1万多平方米，铺设排水管1万米，新砌化粪池28座，封闭围墙200多米，新做路灯56盏，封闭大门12扇，铺设草坪1万多平方米，新栽苗木2千多株。这一为民办实事的工程按时、优质、高效的完成。

2004年，建筑业保持强劲发展势头，全市建筑业完成施工产值62.6亿元，比去年同期增长10%；完成劳务收入19.3亿元，累计施工面积523万平方米，签订外经合同3741万美元，完成营业额3074万美元，比去年同期分别增长35%和43%，输出境外劳务人员155人。共有18家企业施工产值超亿元，华能集团、正方园公司、工程建设总公司、五星集团等8家企业产值超2亿，装璜总公司、茂盛集团产值超3亿元，建工集团超5亿元，天目集团达7.5亿元。全市建筑企业进一步加快推进体制、机制、技术管理创新步伐，切实提高建筑业发展水平和行业管理水平。一是沪宁线市场的广度和深度得到进一步拓展，市场份额不断扩大。市装璜总公司在沪宁一线签订合同6亿元，施工面积达75万平方米，工程造价在千万元以上的项目23只。二是在巩固沪宁一线老阵地的基础上，京津、济南等地成为新的经济增长源。市茂盛集团承建的济南上海大花园住宅区，建筑面积达29万平方米，目前土建工程已竣工20万平方米；天目集团在北京承建的2只机电设备安装工程，合同额都在3000万元以上。三是承建高大项目有突破。装璜总公司在上海承建的新宏安住宅楼，层高33层；市茂盛集团承建的淄博“东方之珠”工程层高33层，面积达9万平方米。四是规模企业发展良好。市天目集团承建的江南南通三建集团有限公司的中央空调安装工程，合同额造价6500万元，全年完成外经合同额1928万美元，营业额1886万美元；建工集团、天目集团、装璜总公司等龙头企业增长幅度均超过30%。五是外经工作稳步发展。恒通公司在稳固纳米比亚市场的基础上，积极拓展业务空间，开发海外市场，已与美国就关岛216套豪华自助式宾馆及塞班岛宾馆和赌场项目草签了合同，工程总额约1.3亿美元；与马来西亚依斯兰工业大学教育楼、宿舍楼工程草签了合同，工程总额3亿马币，约人民币7亿元，两只工程正在进一步洽谈中，目前进展比较顺利。已与纳米比亚奥莫沙帝职业培训中心和莫考索青年活动中心两只工程签订了工程合同，合同额在500万美元。

今年以来，通过开展整顿和规范建筑市场秩序活动，进一步加大工程建设法律、法规的宣传，工程建设项目在招投标、施工图审查、质量监督、安全施工等环节上有了新的提高，促进了我市工程建设行为的健康有序发展。一、切实加强对招投标中薄弱环节的监管。明确项目经理承接工程的数量、变更程序；依法严把发包关，防止肢解工程发包；加强中标合同管理，认真检查合同的合法性和有效性，切实把好资格预审和开标、评标、定标等关键环节，制止弄虚作假行为。全年共办理发包工程87个，累计工程造价7.2亿元，其中应招标工程75个，按规定批准直接发包工程12个，招标工程中应公开招标项目34个，应招标工程和应公开招标工程招标率达100%。二、加强工程质量的监督管理，提高工程质量整体水平。认真贯彻工程建设强制性标准，使各类参建人员熟悉理解标准，准确掌握执行标准，依法加强建设程序管理，严格执行施工许可、质量监督、竣工验收备案等各项制度。全年累计受监工程148只，面积156万平方米，竣工工程71只，面积55万平方米，施工图审查项目155个，面积68万M²，提出整改意见3950条，共办理施工许可证250份，发放率100%。三、强化建筑安全生产监督管理，继续开展安全生产专项治理。全面宣传、贯彻《建设工程安全生产管理条例》，强化安全生产责任制，逐步形成自我约束、预防为主、群防群治、全面保障的安全生产工作机制。今年以来共开展建筑市场专项治理12次，检查工地248只，发出限期整改通知书405份，向95家建设单位发出行政处罚告知书。四是加强对质安双创目标工程的跟踪管理。抓深做实创优措施，全力以赴搞好服务，努力提高创优率。全年创省级以上优质工程12只，市优以上工程41只，获省级以上文明工地12只，市级以上26只。五是加强清理建设领域拖欠工程款和民工工资力度。根据国务院、省、市有关清欠工作的要求，维护建筑市场秩序和农民工合法权益，确保社会稳定，我们成立了妥善解决拖欠工程款和农民工工资问题领导小组，设立专门接待机构，统一思想、制订方案，落实责任，认真热情接待每一起投诉，逐一进行登记核实，采取“谁承包、谁负责”的原则，明确总承包企业对承包工程发生的拖欠农民工工资有全部支付责任；对总承包企业逃避、克扣、推卸拖欠民工工资的，由业主在工程款内支付。2004年，全市已核还工程款3921.4万元，清偿率达70.6%，网上申报拖欠民工工资已偿还完毕；共接待民工投诉113起，涉及拖欠工资432.6万元，人员1200多名，清偿率达95%，没有发生一起恶性上访事件，保证了民工平安回家。

加强开发管理。进一步加强开发企业资质、配套设施建设、综合竣工验收管理工作，加快城市向南、向西拓展步伐，不断改善城市面貌，提高城市生活质量和环境质量。今年以来，全市房地产开发完成投资额4.2亿元，商品房施工建筑面积62万平方米，其中竣工面积18万平方米，销售面积40万平方米。加强房产交易管理。本着全心全意为民服务的宗旨，切实提高服务质量，保持了良好的部门窗口形象。全年共办理房产交易4200户，交易额9亿元，交易面积68万平方米。加强房政管理。严格按照政策法规审核把关，共登记核发城镇房屋产权7304户，面积128.8万平方米，房屋产权抵押登记2700户，面积93万平方米。大力推动白蚁防治和房屋安全鉴定工作。加大白蚁防治工作的宣传推动力度，全年完成新建工程白蚁防治面积52万平方米，装饰装修工程白蚁预防及蚁害灭治1.5万平方米，补办已建工程白蚁防治8万平方米。完成各类房屋安全鉴定187户，建筑面积11.8万平方米。加强房改工作。认真做好廉租住房政策的调研工作，进一步规范管理，全年共办理经济适用房778户，房改房上市交易535户。此外，直管公房在做好“收、管、修”的同时，积极研究探讨公房经营效益，在盘活现有资产上做文章，增强了公房管理的发展后劲。

我局根据上级部门机关作风建设精神要求，全面贯彻落实“三个代表”重要思想和党的“十六大”会议精神，把行风建设和精神文明建设摆上重要位置。一是加强理论学习。以学习贯彻好“十六大”和“十六届四中全会”精神为重点，突出抓好领导班子，特别是中心组的理论学习，制订意见，分专题、有计划地组织学习。举办各类培训班，全面提高干部职工的思想意识和业务技能。二是强化服务意识，切实转变机关工作作风，牢固树立全心全意为人民服务的思想，积极为群众、为基层办实事、办好事。采取切实可行措施，主动解决好社会和群众关心的热点、难点问题。三是抓队伍建设。以创建“好班子”活动为抓手，进一步优化领导干部知识结构和年龄结构，对干部职工实行轮岗制度，民主开展推荐后备干部活动，调整充实后备干部队伍，抓好人才资源整体开发，积极引进优秀人才。四是加强党风廉政建设。全面落实党风廉政建设责任制，坚持“围绕中心抓党建，抓好党建促经济”的思路，充分发挥党组织在两个文明建设中的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，坚决查处各类违法违纪行为。五是深化政务公开。通过网站、媒体等方式将机关职能、审批项目、政策法规、工程项目等实行公开，进一步明确办理依据、程序、条件、时限、收费标准等，编制便民指南，方便市民和社会各界，并在机关全面推行首问负责制。六是深化依法行政。认真学习贯彻国家《行政许可法》，抓好规范性文件和行政许可事项清理工作，进一步加强对违法工程的查处力度，加强对执法案件的审查、监督，规范执法队伍行为，对重大案件及时通告和曝光。七是扎实做好来信来访工作。以对党对人民高度负责的精神，认真对待群众的来信来访，努力做到件件有回复、事事有着落，尽力对群众反映的问题，有较满意的答复。八是全面做好“创建”工作。根据市政府统一安排，认真做好“创建”的宣传工作，加强建筑施工现场、住宅小区开发，物业管理力度，为我市创建国家环保模范城市、国家优秀旅游城市成功作出了贡献。九是开展形式多样的文体活动，活跃了职工文化生活，凝聚了人心，体现了活力，展示了奋发向上的精神风貌，在全系统营造了一种奋发向上的氛围，促进和推动了城乡建设工作的顺利开展。