2008年上半年城市建设工作回顾

 

今年以来，我市建设工作在市委、市政府的正确领导下，以科学发展观统领建设工作全局，紧紧围绕我市率先基本实现现代化和建设山水中等城市的战略目标，精心筹划、创新管理、狠抓落实，全系统形成了“创业、创新、创优”的良好氛围，城市建设工作实现了健康协调发展的态势，主要体现在以下八个方面：

一．城乡一体化建设进程加快

1．市政建设  今年计划完成市政工程投资1.2亿元，重点实施清溪路、西大街改造、平桥路、龙亭路东延伸及8条背街小巷改造等工程，到目前为止，完成市政工程投资6000万元，全面完成了西大街改造工程，清溪路改造工程清安桥至小木桥段已完成两层沥青摊铺，小木桥至濑江桥段完成底层水稳摊铺，完成了小木桥、濑江桥桩基施工；台港路东延伸已完成水稳基层施工；8条背街小巷改造路基全部完成，大营巷、平陵街、向阳路、徐格笪路、人民路已完成沥青摊铺，目前进行人行道施工扫尾；平桥路、龙亭路东延伸施工单位已进场，正进行下水施工。同时，积极做好市政道路的养护工作，从细节上完善道路功能，累计修复道路面积8000?，完成花岗岩修复1000?，疏通下水管道15公里。

2．新农村建设  全年完成100个行政村的“三清一绿”工作，其中26个行政村达到“五化三有”标准，目前村庄“三清一绿”工作全面行动，已有43个村通过验收，“五化三有”已行动的村29个，整治已有8个村通过验收；已落实村企结对91对，落实捐资427.5万元，全市镇、村两级已投入整治资金5172.1万元。同时积极做好“省级环境综合整治试点村”、“省级村庄环境整治特色村”创建申报工作，目前天目湖桂林村申报“江苏人居环境范例奖”已通过省建设厅的第一轮评选。

二．建筑业发展有突破。

积极响应市委、市政府“做大、做强溧阳建筑业”的号召，坚定不移地加快建筑业发展，建筑业运行质量不断提升。1—6月份全市建筑业完成施工产值58.7亿元，劳务收入17.8亿元，分别比去年同期增长26%，累计施工面积798万?。一是资质水平有突破，紧紧围绕提高竞争力开展产业结构调整，进行资源的优化配置，市五星集团、茂盛集团、苏南公司、城建集团、天力公司通过内强管理，完善各类软硬件建设，分别获得了建设部施工总承包一级资质，使我市一级总承包企业达12家，完成了市委、市政府下达的一级企业资质突破10家的目标。二是高端市场有突破。全市建筑企业今年新承建29层以上高楼9  只，建筑面积超10万?工程3只，有3只工程正准备争创“鲁班奖”。三是外经工作有突破，今年新签订外经合同额3934万美元，完成营业额2150万美元，各外经企业认真实施“走出去”战略，不断与国际市场接轨，目前我市建安企业外经业务已涉及到非洲、东南亚、欧洲、南美洲等地区的20多个国家，而且承包方式已由原先的劳务分包，逐步向工程项目总承包发展，许多企业已在国外成立了独资或合资公司，逐步在海外站稳了脚跟，今年又有两家一级企业正方园和天力公司在积极申报对外工程承包资格证书。

三．房地产开发有序推进。

1．商品房建设。上半年，全市房地产开发完成实际投资额13.8亿元，商品房施工面积93.26万?，其中新开工面积40.94万?，竣工房屋面积18.33万?，预销售面积40.31万?，一是加强开发企业资质管理，建立了严格的开发资质管理制度；二是加强商品房买卖合同（预售）登记备案管理，开发企业与购房者签订的商品房预售合同必须通过互联网申报备案；三是注重小区公建配套建设，按规定严格控制小区公建配套建设比例，确保公建配套与主体同步建设。

2．住房保障建设。共批办经济适用房货币化补贴701户，发放金额1042万元，完成了新建60套廉租住房建设的前期准备工作，5月份已全面开工建设；对全市城镇低收入住房困难家庭住房情况进行了全面调查，完成了《溧阳市人民政府关于2008—2012年城镇低收入家庭住房保障规划》，明确了今后五年住房保障工作的目标、任务和分年度实施的计划。

四．城市拆迁成效显著。

1．拆迁管理。不断探索新的拆迁管理模式，加强拆迁市场监管，创造性地开展工作，上半年累计完成城市房屋拆迁面积3.1万m²，动迁住户350户，唐家圩地块已完成动迁率达84%，平陵广场完成动迁率80%，一是加强拆迁领导力度，成立了由市长任组长的拆迁工作领导小组，专门负责全市拆迁的宣传、部门协调、行政推动等工作，同时成立了由分管建设副市长任总指挥的市房屋拆迁指挥部，对全市拆迁工作统筹指挥；二是加大行政推动力度，由市委组织部选派15名优秀后备干部，参加拆迁一线工作，并签订了行政推进拆迁工作责任书，增强拆迁工作力度；三是做好信访和裁决工作，今年已接待拆迁来信来访55余人次，办理各类投诉10余件，案件办结率100%，受理行政裁决案件44件，已审结20起。

2．安置房建设。今年计划开工建设拆迁安置房20万m²，竣工10万m²，目前景盛苑一期、东盛苑一期、龙阳山庄东侧地块、北水西花园一期、城河梢地块已开工建设，总建筑面积12万m²，其中前三个地块项目形象进度为一至三层主体，后两个地块正进行基础施工；北水西花园二期，盛扬苑前期手续已办理完毕，正着手招投标工作，7月份准备开工，建筑面积8.3万m²。

五．房产管理上台阶。

1．房改管理。本着全心全意为人民服务的态度，共完成房屋产权登记4360户，登记面积97万m²，完成房屋抵押登记392户，面积17万m²；从源头上控制新建工程白蚁预防，确保城乡新建项目白蚁预防率达到了98%，累计完成预防面积59.3万m²，其中城区24.9万m²，乡镇13.5万m²；认真做好房屋安全鉴定和测绘工作，确保发证正确率达100%，上半年共完成各类房屋鉴定79宗，面积7.3万m²，共完成单位测绘29宗，面积48.5万m²，私房测绘110户，面积1.9万m²；本着“不倒、不塌、不漏”的原则，把安全管理放在第一位，切实作好公房的养护工作，围绕“一个创新，两个突破”的原则，积极探讨提高公房的经营效益，增强公房管理的发展后劲。

2．物业管理。以提升物业管理水平为目标，不断完善物业管理机制，努力构建和谐的居住环境。一是出台了《溧阳市住宅小区物业管理三级投诉网络工作办法》，进一步规范物业管理市场行为；二是出台了《溧阳市调整住宅专项维修资金存缴标准的通知》，同时实行按幢建帐、核算到户、纳入专户、统一管理的原则，加强专项维修资金收缴力度，今年共收到新建项目维修资金2236万元，收缴率为100%；三是转发了《常州市市区前期物业管理招投标管理暂行办法》，将物业管理逐步推向市场化竞争机制；四是规范物业企业行为，对物业企业的服务质量开展日常巡查，每周巡查一次，发现问题及时整改，同时组织从业人员进行有关物业服务操作标准的培训，开展“诚信物管”等活动，切实提高物业服务水平。

六．建筑市场秩序逐步规范。

以规范建筑市场行为为目的，以服务企业发展为宗旨，进一步完善各项规章制度，强化内部管理，上半年累计发包工程66项，工程造价6.49亿元，项目招标率达100%，通过招标，工程造价平均下浮8.88%；发放《建设工程施工图设计审查合格通知书》68份，审查面积95万m²，共查出违反建设工程强制性条文280条，违反强制性标准368条；发放施工许可证44份，发放率100%；办理档案报建登记项目51只，出具《档案专项验收意见书》62份；累计受监工程395只，面积403万m²，其中新受监工程53只，面积56.3万m²，竣工项目66只，面积59.3万m²。一是加强招投标管理，全面实施招投标网上申报、网上监管，建立了管理、操作、监督为一体的新平台，积极配合派驻纪检组对工程项目招投公告发布、资格预审、入围抽签、招标文件备案、评委抽取和通知、开标评标、合同备案等全过程进行监管，全力推行工程量清单计价改革，及时准确进行价格信息指导；二是加强质量监督，全面推广使用商品混凝土，加强对商品砼质量的监督，认真抓好住宅工程质量通病防治工作，确保工程质量，加强建筑节能产品市场进入，确保建筑节能施工质量；三是加强安全生产管理，围绕“治理隐患，防范事故”的活动主题，开展了第六个“安全生产月”活动，实行严格的安全生产许可制度，加大安全生产专项的整治力度，建立了建设、施工、监理单位“三合一”的安全保证体系，上半年共开展各种安全大检查8次，检查项目398只，面积450万?，查出隐患2370条，同时做好安全文明工地的跟踪管理和服务工作，上半年，已有2只工程通过省级文明工地验收，18只通过市级文明工地验收。

    七．改革创新成效显著。

1．机构改革  把体制创新、管理创新贯穿到机构改革过程，将管理内容相近的定额站与招标办，企管科与外经科、改制办，交易所与房产处进行合并，同时将各镇房管所作为二级单位，纳入房产处统一管理，减少审批环节，节省行政运行成本；撤销质安科，成立安监站，提高建设工程安全生产水平；成立一级管理部门物业管理处，提高物业管理水平，规范物业管理行为；对局系统编外用工进行梳理和规范，清退临时用工人员，规范用工行为，统一用工报酬，今年已清退临时工32名；同时对执法部门的干部进行轮岗交流，进一步提高依法行政水平，切实规范行政执法自由裁量行为，做到执法为民，拒腐防变。

2．创新管理  成立了局财务结算中心，将下属各单位的财务工作统一纳入中心管理，做到统一财务管理，统一财务核算，统一资金管理，统一票据审核，统一档案管理；成立了建设工程服务中心，将建设工程管理职能科室的服务内容全部集中到局一楼阳光大厅服务中心，实行一个窗口对外，提供从申报——收件——受理——勘察——决定的一站式服务，有效地缩短了建设单位的办理时间，方便群众办事；坚决取消了不合理的收费项目，对行政事业收费和中介服务收费，严格按下限收取，从7月1日起，取消房地产开发和市政管理两项收费；对建设局网站进行了全面更新，增加了网上下载功能，开通了咨询平台，逐步推行网上审批。

3．制度建设  将原先的责任制考核制度进一步优化，在全面考核业务工作的同时，重点考核经济指标、依法行政、效能建设、优质服务等主要指标，并把考核与年度奖金、干部任免挂钩起来，做到工作责任明确到领导、落实到个人，考核内容实行定性定量分析，统一考核内容，统一考核标准，统一奖惩措施，同时对工作人员的工资、奖金、福利制定统一规范管理，真正做到公平、公正、公开，能充分调动干部职工的工作积极性、创造性。为促进增收节支，提高经济效益，根据市财政预算管理规定和局属事业单位的实际情况，制定了《2008年事业单位经费考核管理办法》，对各部门的费用支出，按单位职能及人员数量等情况统一进行核定，对费用实际使用明确了使用标准、奖罚措施。

八．作风建设取得良好进展。

1．效能建设  出台了《市建设局机关行政效能建设实施意见》、《建设局机关行政效能建设工作重点》、《建设局机关行政效能建设考核细则》、《建设局党风廉政责任书》，与下属22个单位签订了《机关行政效能建设服务承诺责任书》。成立机关行政效能常设机构——局效能办，重点督查各单位、各部门“四牌一栏”、“五项严禁”、“十条禁令”的贯彻执行情况，及时督查城市拆迁、市政工程建设、住房保障、工程招投标、背街小巷改造、村庄环境整治等重点工作的办事程序和工作进度；严肃查处违反廉洁自律各项规定的案件，切实纠正吃、拿、卡、要，庸、懒、散、拖等影响发展的不正之风。

2．为民办实事。本着简便易行、方便群众、有利于监督的原则，充分利用各种办事窗口、网站、“12319”城建服务热线等服务平台和载体，拓宽服务内容，改善服务方式，实行“资汛互动”，今年共承办两会提案29件，已全部办结，办理满意率达100%，切实加强重点问题矛盾纠纷的排查调处力度，已受理来信66件，接待来访20批，及时回复率100%，处理《民生聚焦》85件，《市长信箱》9件，办理满意率100%；积极妥善处理好工程款和民工工资清欠工作，下发了《关于做好建设领域工程款和民工工资支付工作的通知》，实行建设工程项目保证金制度，加大恶意讨薪的处罚力度，建立责任制，落实长效措施，共接待民工投诉66批，解决拖欠民工工资465万元，工程款30万元，没有发生一起恶性上访事件。

 

物业管理区域的不断扩大，与群众切身利益息息相关的物业管理纠纷迅速增多，已成为业主和群众关注的热点。我局将严格按照《溧阳市住宅小区三级投诉网络》的要求，分别在三级投诉受理点设有专职人员和公开电话，积极做好群众的来信和来访工作，切实维护了业主和物业企业的权益。同时，创建物管“简报”、“协会期刊”等多种形式的宣传活动，宣传物业管理政策规定及相关常识。让广大业主了解物业服务内容，明确职责和权利，营造物业管理行业良好氛围。