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信息名称：溧阳市国民经济和社会发展“十一五”规划纲要
索 引 号：014143352/2008-00109
主题分类：其他 体裁分类：其他 组配分类：其他
公开方式：主动公开
文件编号： 发布机构：市发改局
产生日期：2006-03-01 发布日期：2008-07-03 废止日期：有效
内容概述：包括“十一五”期间全市经济和社会发展的环境分析,经济、城市、社会发展任务等内容
溧阳市国民经济和社会发展“十一五”规划纲要
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　　“十一五”时期，是我市全面实现小康目标并向基本现代化迈进的关键时期，也是我市进行经济结构战略性调整的重要时期，在新的时期、新的竞争环境中，溧阳面临着较大的发展机遇和严峻挑战，必须审时度势，抓住机遇，树立科学的发展观,积极谋划21世纪发展的第二个五年规划。
　　本规划以贯彻科学发展观和构建和谐社会为理念，坚持“以人为本、协调发展、结构调整、对外开放、量力而行”的五项原则，主要阐述了“十一五”期间全市国民经济和社会发展的战略目标和总体思路，突出了“产业强市、开放活市、科教兴市、环境立市、城乡统筹”五大方略，集中体现了市委、市政府的决策意图和施政方针，是未来五年我市发展的方向，也是各级政府部门履行工作职责、编制专项规划、确定年度计划、制定各项政策措施的重要依据，具有空间指导和行为约束功能。
　　规划编制的主要依据是：中央、省及常州市关于溧阳市工作的一系列指示精神；《中共溧阳市委关于制定溧阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》。

　　一、“十五”时期国民经济和社会发展情况回顾

 　　“十五”期间，全市人民在市委、市政府的领导下，紧紧围绕“十五”计划各项目标，认真贯彻党的十六大精神，开拓创新，勇于进取，
 
专栏1：现代市场经济条件下发展规划的功能及分类
　　现代市场经济条件下，发展规划是政府对国民经济和社会中长期发展在时间和空间上所做出的战略谋划、具体部署或远景展望，是政府履行经济调节、市场监督、社会管理和公共服务职责的重要依据，是约束社会行为的第二准则，它给社会以信心、给企业以信息、给政府以方向、给人民以承诺。发展规划具有阐明政府战略意图、明确政府工作重点、有效配置公共资源、引导市场主体行为的基本功能，是战略性、政策性、指导性和约束性的规划。
　　从“十一五”开始，在我国延续了50多年的中长期发展“计划”首次改为“规划”，反映了我国将更加注重发挥市场对资源配置的基础性任用，更加注重对国民经济和社会发展的宏观把握和调控，政府职能转变将迈出新步伐。
　　国民经济和社会发展规划按行政层级分为国家级规划、省（区、市）级规划、市县级规划；按对象和功能类别分为总体规划、专项规划、区域规划。
　　国家总体规划和省（区、市）级、市县级总体规划分别由同级人民政府组织编制，并由同级人民政府发展改革部门会同有关部门负责起草；专项规划由各级人民政府有关部门组织编制；跨省（区、市）的区域规划，由国务院发展改革部门组织国务院有关部门和区域内省（区、市）人民政府有关部门编制。
　　全面实施“科教兴市、外向带动、城乡一体化、改革创新、可持续发展”五大战略，积极应对经济和社会发展中出现的新情况、新变化，国民经济再上新台阶，社会事业得到较快发展，较为圆满地完成了“十五”计划预定目标，为实现“两个率先”目标奠定了坚实基础。
　　（一）、经济实力明显增强。
　　“十五”期间，我市先后被评为“全国县域综合实力百强县（市）”、“全国县域经济基本竞争力百强县（市）”、“江苏省综合实力十强县（市）”和“江苏省财政收入上台阶先进县（市）”。2005年，全市地区生产总值达178.2亿元（预计数，下同）、年均增长17%，人均地区生产总值23053元（约2843美元）；财政总收入21.2亿元、地方一般预算收入达9.1亿元。三次产业比重由2000年的14.8：49.7：35.5调整为2005年的8.8：55.8：35.4。
                                                     
                                                   
　　1、农村经济稳步发展。全市围绕“农业增效、农民增收、农村稳定”工作目标，进一步调整农业产业结构，着力加快品种、技术和知识更新步伐，积极发展设施农业。农业结构得到进一步优化，区域化、特色化生产格局日趋形成，特种水果、优质牧草、花卉苗木、设施栽培、特种水产优势开始显现。农业产业化进展顺利，龙头企业发展加快，对农村经济的带动作用增强，出现了德盛集团、天目湖茶业集团、常州天目湖鹅业公司、万得福农业科技开发公司等一批规模型农产品加工龙头企业。农业科技水平不断提高，标准化建设顺利推进，农田基础设施建设得到加强。2005年农业总产值、农业增加值分别达到28.6亿元、15.6亿元，年均增幅分别为5.3%、5.2%。
　　2、工业化进程明显加快。2005年工业增加值、工业总产值、产品销售收入、利税总额、利润总额分别达到84.2亿元、365亿元、340亿元、30亿元、13.2亿元，年均增幅均在22%以上。上上电缆、华朋集团、新港制钢、金峰水泥、国强镀锌等支柱企业的支撑作用进一步增强，销售收入超亿元企业达50家，规模企业实现的产值、利税、利润占全市的比重70%以上。上上电缆、华朋集团3只产品荣获“中国名牌产品”称号。
在工业化进程明显加快的同时，建安业也得到快速发展。2005年，建安增加值、施工产值、劳务收入分别达15.2亿元、76亿元、23.5亿元，年均分别增长7.3%、12.7%、12.6%。“十五”期间，承接高大工程536只、省优以上工程40个，工程合格率100%。
　　3、服务业发展初具特色， 2005年服务业增加值63.2亿元，社会消费品零售总额65.2亿元，年均分别增长17%和10.7%。苏浙皖边界市场南移工程已经完成，天目湖旅游度假区投资开发力度加大，2005年接待国内外游客突破300万人次，实现旅游收入30亿元，生态旅游、农业观光等优势逐步彰显，房地产业健康发展，信息、咨询等新兴行业发展迅速。
　　4、投资结构有所改善。2005年全市完成固定资产投入88.3亿元，其中工业投入预计63.8亿元，“十五”期间分别累计投入260.9亿元、174.7亿元，分别比“九五”期间净增177.1亿元、143.9亿元，完成了新港制钢、天目湖啤酒扩能、德旺食品米果生产线、江南涤化涤丝加弹、高性能稀土产品开发、金峰水泥等一批投资规模较大的工业重点项目，投向得到优化、投量不断扩大、投效逐年提升，为“十一五”经济的发展积蓄了后劲。
 
　　5、对外开放不断扩大。2005年全市外贸自营出口、实际利用外资分别达到2.36亿美元和1亿美元，年均分别增长34.6%和14.8%，实际利用外资累计4.3亿美元；外经合作快速增长， 2005年，实现外经营业收入3508.5万美元，年均增长16.7%。
　　（二）社会事业协调发展
　　1、基础设施日趋完善。交通道路建设加速推进，客运总站南移、北河整治等工程已全部竣工，芜太运河、丹金溧漕河溧阳段得到整治，宁杭高速公路、北山片区道路改造、农村公路建设工程已全部竣工通车，扬溧高速公路溧阳段、新常溧线、镇广公路等正在建设改造之中；市政建设力度加大，完成了南大街延伸段、南环路、燕山中路、清溪路、平陵西路、人民广场等建设和改造工程；城市管理工作更加重视，建成城区绿化覆盖率约40.8%，城乡面貌得到较大改观；电力设施建设加快，农网、城网改造全面完成，沙河抽水蓄能电站已经投运，并产生了较好的效益，伍员山抽水蓄能电站前期工作进展顺利；通信能力明显增强， 2005年，固定电话、移动电话均可突破25万户、宽带用户超过2.5万户。城市的服务功能得到加强，承载能力有较大的提高。
　　2、“科教兴市”得到贯彻。预计“十五”期间，全市共组织实施各级各类科技计划达900项，其中省级以上科技项目248项；拥有省级高新技术企业21家，其中国家级重点高新技术企业5家，高新技术产业增加值占工业增加值的比例达32%，比2000年提高了12个百分点；本级科技三项经费投入1580万元，争取上级科研经费约2000万元，均比“九五”期间有明显的增长；2005年科技进步对全市工业、农业经济增长的贡献份额分别达到46.5%和57.8%，分别比2000年提高6.5和4.5个百分点，溧阳市荣获全国科普先进县（市）和全国科技进步先进县（市）称号。教育事业全面发展。普教、职教、成教、幼教、特教健康发展，完成了江苏省溧阳中学、职教中心、燕山中学三期、文化小学等工程建设，初步建成市教育城域网，有力地推进了我市教育现代化建设，普通高考、职业对口高考达线率均高于全省平均水平。
　　3、卫生事业顺利推进。完成了市卫生防疫大楼、中医院住院大楼、人民医院急诊中心等工程，社渚、埭头卫生院顺利搬迁，防治非典、禽流感工作成效明显，妇女儿童健康水平得到了进一步提高；农村改水工程全面完成，建成省农村自来水普及市，被命名为“省初级卫生保健先进市”。
　　4、文体事业进一步繁荣。拍摄了电视连续剧《挥戈江南》，完成了市镇（区）电视电话会议系统建设，建成了宽带IP综合信息业务网；全民健身活动蓬勃开展，竞技体育取得历史性突破，出现了我市历史上第一位举重世界冠军。
　　5、环保、土地工作切实加强。城市生活污水处理率达62.62%，全市垃圾无害化处理率100%。顺利通过了全国生态示范区验收；基本农田保护工作不断加强，全市94.33万亩基本农田保护率95%以上。
　　6、民政工作成绩显著。农村草危房改造工程全面完成，民族扶贫工作得到落实，获省村民自治模范市称号，并连续保持省级双拥模范城市称号。
　　7、几城共创全面完成。省级文明城市、全国卫生城市、环境保护模范城市、全国优秀旅游城市等，先后创造成功，对外形象进一步提升，投资环境进一步改善。
　　8、城乡居民生活水平继续提高。年均人口出生率在0.8‰以内，计划生育率达98%以上，到2005年底，全市人口总数为76.75万人。2005年全市在岗职工人均工资性收入、农民人均纯收入分别达到19040元、5947元，年均分别增长15.9%、8.2%。社会保障体系不断完善，2005年职工养老、工伤、医疗三大保险覆盖率在95%以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内，新型农村合作医疗保险参保率达86.5%。城乡居住环境日益改善，小康主要指标完成度在95%左右。
　　“十五”期间，溧阳市国民经济和社会发展取得了显著的成绩，但在发展过程中仍然存在着一些突出矛盾和问题。主要表现在：外向依存度较低，利用外资未取得全面突破；二是工业结构不尽合理，大企业、大集团的带动能力不强；三是农民增收难度加大，现代服务业所占的比重相对较低；四是社会不稳定因素仍然较多，公共服务水平有待进一步提高。这些问题我们将在“十一五”期间通过深化改革和加快发展的办法逐步加以解决。
 
　　二、“十一五”期间经济社会发展的环境分析
　　“十一五”期间，发展任务十分艰巨。展望未来全市上下必须正确分析内外形势，增强机遇意识、忧患意识和竞争意识，保持清醒头脑，把握发展趋势，凝聚共识和力量，赶超苏南地区经济发达城市。
　　（一）、国际环境
　　1．政治环境：和平与发展的时代主题不会改变，世界的基本格局和发展方向不会改变，局部动荡的基本态势不会改变，国际形势总体稳定。因而，我国发展的国际政治环境也不会发生显著变化。
　　2．经济环境：全球化背景下国际区域合作加强与贸易保护主义盛行并存。一方面，在技术革命的推动下，经济全球化将继续发展，国际资本和产业将加速向发展中国家转移，我国将继续成为全球接纳资本和产业转移最主要的国家之一，而且传统形式的贸易保护主义(主要是设置高额关税、实行进口配额制度等)将逐渐被取消；同时，各种形式的国际区域合作(包括中国-东盟自由贸易区、中日韩经济合作)将继续发展。另一方面，发达国家贸易保护主义将以新的形式(主要是设置技术壁垒、绿色、实施反倾销诉讼)存在，并在一定的条件下盛行。
　　（二）、国内环境
　　1．经济环境：国民经济保持适度增长。“十一五”时期是重要战略机遇期，这个时期既是一个“黄金发展时期”，也是一个“矛盾凸显时期”。全国平均经济增长水平在7.5%左右。科技进步的加快将促使投资结构和产业结构的优化升级；消费需求及消费结构的升级将成为经济增长的潜在动力，从而形成消费和投资两轮驱动经济增长的局面。同时，“十一五”期间，中国将举办北京奥运会和上海世博会。这除了能扩大中国的国际影响、促进中国经济与世界经济更大程度的融合外，还将带来巨大商机。
　　2．体制环境：“十一五”时期是完善社会主义市场经济体制的攻坚阶段，特别是WTO过渡期结束，全面履行“入世”承诺、执行世贸组织规则，将加快经济体制改革进程，建立更加完善并符合国际通行规则的经济运行体制，有利于全面融入世界经济体系，要素市场将成为完善市场体系的重点而得到加速发展。但同时也增加了企业竞争压力，对政府职能转变提出了紧迫要求。财税体制、行政区划体制、国有资源管理体制、社会保障制度等将有较大变革。政府经济职能主要是完善宏观调控、规范市场秩序、增强服务功能、为各类市场主体创造良好的发展环境。同时，《行政许可法》等法律法规的贯彻实施，依法行政、政务公开化程度、决策民主化程度的提高，对政府的责任约束也将大大提高。
　　3．政策环境：国家进一步加强对区域发展的协调和指导，积极推进西部大开发，有效发挥中西部地区综合优势，为我市传统产业的转移和市场容量的扩大拓展了新的空间。省政府对茅山革命老区的税收扶持政策将对我市北山老区的经济发展起到极大的推动作用。但同时国家对西部的倾斜政策使得我市原有的成本优势逐步减弱。国家将进一步加强基础产业供给能力建设，遏止部分行业盲目发展，并通过政策和规划的制定强化产业的协调发展。国家将通过经济杠杆，完善收入分配政策，实现社会不同阶层的收入再分配，缩小不同阶层在改革过程中获得利益的差距，以保证改革的公正性，扩大改革的受益面。
　　4．资源环境：随着人口增长和经济发展对资源需求的增加，战略性资源约束日益强化。人地矛盾将继续加剧；北方水资源短缺形势更为严峻，水资源污染问题日趋严重；石油供需缺口继续扩大，对国际石油市场的依赖继续增强。
　　（三）自身环境
　　1．“十一五”期间，我市经济、社会发展的有利因素
　　（1）经济融入国际大循环的进程加速。“十一五”时期，我国的“入世”承诺开始兑现，这有利于规范对外经济活动，有利于我市在对外经济交往中维护自身权益，有利于发挥后发优势，吸纳国际先进要素，进一步开拓市场，提高国际、国内两个市场的竞争力。
　　（2）区位优势更为明显。我市地处以上海为龙头的长江三角洲，与上海、杭州、南京三大中心城市的交通距离均在200公里以内，随着中国全方位对外开放步伐的加快、特大型城市的产业转移和西部大开发战略的实施，长三角的国际竞争力将进一步加强，我市有条件更快、更直接地接受中心城市的辐射，从而在更高层次上确立发展目标，加快经济结构调整，积极融入以上海为核心的长三角都市圈，着力提升竞争力。
　　（3）经济基础逐步夯实。我市工业企业已安全渡过了改制后的磨合期，步入了健康、快速、高效的增长阶段，并且具有强劲的增长潜力。到“十五”期末，全市工业销售收入超亿元企业达到50家，已形成机械、冶金、建材、化工、纺织、食品等主导产业，工业已成为我市经济健康快速发展的坚强后盾。“十五”期间，全市工业投入174.7亿元，为“十一五”我市工业经济的发展增添了后劲。
　　（4）城市化步伐加快。到“十五”期末，我市城市化水平达48%，根据国际经验，“十一五”将是我市城市化加速推进时期，大量的农民从农业和农村转移到非农产业和城镇，流动人口也大量增加，传统的城乡二元结构得到转变。经济体制改革的深入，加快了社会阶层的分化，强化了价值观念多元化、社会需求多样化趋势。私有产权的确立和增多，使个人和各类经济组织参与公共决策的意愿和动力大大增强。
　　（5）投资环境得到改善。“十五”期间，我市基础设施建设进程加快，城乡道路面貌有较大的改观，电力设施更加完善，通信能力明显增强，投资的硬环境将更为改善。同时，行政审批制度改革的逐步到位、促进经济发展的一系列政策的出台，将进一步改善投资的软环境。
　　2．“十一五”时期亟待解决的重大问题和深层次矛盾
　　（1）如何加快我市经济国际化进程，提升国际竞争能力。随着“入世”过渡期的基本结束，我市经济发展将容易受到国际经济波动的影响，企业也将更加直接面对国外竞争者，因此，依靠低成本、低端市场、低价格等优势的劳动密集型产品出口方式将面临巨大的压力。
　　（2）如何突破要素瓶颈，转变经济增长方式，构建资源节约型经济体系。当前我市产业结构以第二产业（尤以工业为主）为主导，在工业内部结构中，又以冶金、建材、机械制造等对土地、矿产、电力资源需求高的行业为主，因此电力、土地、矿产资源等都构成了我市经济持续发展的要素瓶颈。
　　（3）如何加快融入长三角经济圈，实现产业集群化发展。在长三角经济圈中，我市处于上海经济圈辐射的末端，承接国际及上海产业转移的时间相对较迟，也没有充分享受到区域资源共享、协同发展以及产业集群发展带来的利益。
　　（4）如何统筹城乡发展，破解“三农”难题。“三农”问题依然是“十一五”时期我市经济社会发展的重大问题，传统农业向现代农业转型缓慢，城乡居民收入有进一步扩大的趋势。“三农”问题成为我市实现“两个率先”的最大坡坎。
　　（5）如何坚持以人为本、提高全社会就业和保障水平，构建和谐社会。随着产业结构升级，经济增长对居民就业的支持有所减弱，技术型失业逐步显露，劳动力供大于求的矛盾更加突出；社会保障总体水平偏低，被征地农民保障问题存在隐患，还有相当一部分城市“三无”、农村散居“五保”对象以及特困残疾人员生活很困难。

　　三、“十一五”规划的指导思想、主要原则、奋斗目标

　　（一）指导思想

　　“十一五”期间我市国民经济和社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届五中全会精神，牢固树立科学的发展观，坚持以人为本、全面、协调、可持续发展的原则，以调整经济结构、转变经济增长方式为主题，以机制体制创新为动力，大力实施“工业强市、开放活市、科教兴市、环境立市、城乡统筹”发展战略，切实提升经济整体运行质量和综合竞争实力，努力建设社会主义新农村，全面实现小康目标，并为实现基本现代化、构建和谐社会打下坚实的基础，把溧阳打造成适宜发展创业和生活居住的现代新兴工贸旅游城市。

　　（二）、主要原则
　　1．坚持以人为本的原则。以增加城乡居民收入和不断满足群众物质文化需要为目标，积极推进我市经济和社会事业全面发展；充分扩大就业，扩大中等收入群体比重，完善社会保障体制，使人民更好地安居乐业；加快城乡基础设施和环境保护工程建设，不断改善城乡居民居住、交通、通信和生活条件，创建良好的居住环境。
　　2．坚持协调发展的原则。完善各项社会事业，促进经济和社会事业协调发展；加大对农业、农村的扶持力度，促进城乡经济协调发展；建立 “十一五”经济社会发展资源、环境支撑体系，促进人与自然的协调发展；走可持续发展的路子，树立永续发展理念，促进人口、资源、环境与经济协调发展。
　　3．坚持结构调整的原则。适应需求结构变化和区域经济发展趋势，充分发挥比较优势，在更大范围内参与分工、配置资源，积极发展效益农业，改造提高传统产业，培育扶持高新技术产业，大力发展服务业，积极转变经济增长方式，努力提高产业层次、产品档次和区域竞争力。
　　4．坚持对外开放的原则。适应经济全球化趋势，积极参与国际分工，提高利用外资的质量和水平，大力发展对外贸易和对外经济技术合作，增强企业的国际竞争力；积极参与长江三角洲区域分工，形成统筹内外协调发展的经济发展格局。
　　5．坚持量力而行的原则。在抓住机遇、创造条件、加快发展的同时，实事求是，科学决策，遵循客观规律，尊重群众意愿，突出重点，集中力量办实事，“不求最大、最强，但求做实、做优、做精”。

　　（三）奋斗目标

　　经济增长率高于“十五”时期水平，人均地区生产总值高于全省平均水平；经济结构战略性调整取得明显成效，经济运行质量和效益得到提高，外向型经济较快增长；经济基础更加坚实，社会发展更加和谐，精神文化更加丰富，人民生活更加殷实，保障体系更加完善，生态环境更加优美，民主法制更加健全，建成省级园林城市，争创全国文明城市，全面实现小康，并为率先实现基本现代化打下坚实的基础。
　　经济增长   地区生产总值、地方一般预算收入年均分别增长17.6%、20%。到2010年，全市地区生产总值达到400亿元左右，人均地区生产总值达5万元（约6000美元），地方一般预算收入达22.7亿元。
　　结构调整  三次产业比重为5：57：38，从业人员比重25：40：35；高新技术产业增加值占工业增加值比重45%左右，经济结构优化升级。
 
“十一五”期间三次产业结构变动目标
 
 
 
　　城市建设  城市面貌得到较大改观，城区人均道路面积18平方米/人以上，城市化率59%以上，城市人均公共绿地14平方米/人以上，农村森林覆盖率28%以上；城市公交车辆达到8台/万人，出租车25台/万人，镇政府所在地通公交车，中心村通班车，通班车的行政村95%以上。
　　社会发展  转换政府职能，提高行政效能，加强公共产品供给能力；提高自主创新能力，研发投入占地区生产总值比例2%以上；普及和巩固九年义务教育，实现九年义务教育免杂费，逐步普及高中阶段教育，高中阶段入学率95%以上，高等教育毛入学率50%左右，劳动者人均受教育年限15年以上；城乡文化体育设施比较完备，人人享有卫生保健，农村自来水普及率98%以上，卫生厕所普及率50%以上，卫生服务体系健全率100%，社会公益事业取得较大进展，人民群众对社会治安的满意率95%以上。
　　资源环境  资源利用效率明显提高，成为节约型城市，到2010年，单位地区生产总值综合能耗力争比“十五”期末下降20%，年均下降4.4%；自然资源得到有效保护，耕地占补实现动态平衡；水资源保证率明显提高，地表水水质符合《江苏省地表水（环境）功能区划》规定的要求，主要污染物排放总量将严格控制在上级下达的计划指标内。城市环境空气质量达到二级标准，城市垃圾无害化处理率和污水集中处理率分别达到100%和70%以上，环境质量综合指数80%以上。
　　人民生活  人口自然增长率控制在年均1‰以内，计划生育率98%以上；在岗职工人均工资和农民人均纯收入年均增幅均在10%以上。到2010年，全市总人口控制在80万人左右，在岗职工人均工资和农民人均纯收入分别达到3.1万元、9580元，城乡居民恩格尔系数降到35%以下；城镇登记失业率控制在5%以内，职工基本养老、基本医疗、失业保险实现全覆盖；农村养老保险、新型合作医疗保险参保率均达95%以上；城乡居民住房条件进一步改善，城镇居民人均住房面积35平方米以上，农村居民人均45平方米以上；百户家庭电话拥有量达220部以上、百户家庭拥有电脑50台以上。
 
专栏2：“十一五”期间国民经济和社会发展主要指标的分类
　　我市“十一五”期间国民经济和社会发展指标主要分为导向性目标、预期性目标和约束性目标。
　　导向性目标是体现政府希望的发展方向，主要依靠市场主体的自主行为实现，政府主要通过创造良好的市场环境，使市场主体的行为方向尽可能与政府的希望相一致。主要包括，单位地区生产总值消耗、二、三产业比重、高新技术产业产值比重、实际利用外资年增长率、R＆D投入占地区生产总值比重等。
　　预期性目标是体现政府的战略意图，以及人民群众的根本利益，政府将通过有限的资源配置来引导和干预市场行为，引导市场按政府的战略意图方向发展，并努力实现。预期性目标是在导向性的基础上进一步强化了实现的意愿。主要包括，地区生产总值增长率、人均地区生产总值、地方一般预算收入、城市化水平、在岗职工人均工资、农民　　人均纯收入、恩格尔系数、每百户家庭电脑拥有量等。
　　约束性目标是政府向人民做出的承诺，体现政府的公共职责，是政府对各地和各有关部门提出的工作要求，政府将主要通过合理配置公共资源和有效运用行政力量确保如期实现。约束性是在导向性、预期性基础上进一步强化了政府意图的指标。主要包括，市域总人口、高中阶段入学率、高等教育毛入学率、卫生服务体系健全率、城镇登记失业率、三大社会保障覆盖率、农村新型合作医疗保险覆盖率、环境质量综合指数、污水集中处理率、农村森林覆盖率、建成区人均公共绿地、人民群众对社会治安满意率等。
  
　　2020年远景目标  到2020年，全市基本实现现代化，综合经济实力、民主法制建设、人民生活水平、社会和谐程度全面提升，地区生产总值1000亿元以上，人均地区生产总值12.5万元以上，城市化率达69%，成为“中等城市规模、中心城市功能、山水城市风格”的生态旅游城、边界工贸市。

　　四、“十一五”期间经济发展的主要任务

　　“十一五”期间，坚持科学的发展观，加快经济结构战略性调整，实现经济持续稳定发展，主动接受上海等中心城市的辐射和影响，全面推进自主创新和传统产业技术改造，提升综合竞争力，形成以现代农业为基础、具有较强竞争实力的第二产业为主导、　有地方特色的第三产业相配套、对外开放为动力的产业发展格局。
　　（一）第一产业
以农业增效、农民增收为核心，坚持用“工业的理念、市场的意识、科技的支撑、产业的思路”来打造溧阳现代农业，大力发展绿色农业、观光农业、生态农业和效益农业，促进农业标准化、产业化、
 
专栏3：市场经济体制下，“十一五”规划的重点
　　制定规划的主体是政府，推动规划实施的主体也是政府，因而规划什么内容涉及政府的职能范围。在市场经济体制下，政府的职能范围是有限的，超出政府职能范围的事无须政府去规划，只须政府创造良好的制度环境，充分发挥企业和个人的积极性和创造性。因此，“十一五”规划的重点内容有两个大的方面：一是市场不能发挥作用或难以很好发挥作用的领域；二是制度变革或制度环境的建设。
　　具体说来，一是人口规划；二是国土利用和国土整治规划；三是能源等战略性资源开采和利用规划；四是环境保护和污染治理规划；五是科学研究和重大公共性技术开发规划；六是教育文化、医疗卫生、福利保障、就业等社会公益事业规划；七是基础设施建设规划；八是具有自然垄断性质的行业发展规划；九是法制建设、体制变革（含企业改革、城乡统一制度和区域统一市场建设等）和政府职能转变规划；十是对外开放进度和国际关系规划等。
 
农业、观光农业、生态农业和效益农业，促进农业标准化、产业化、绿色化、品牌化，加快农业现代化进程，逐步形成服务于长三角都市圈的绿色农业基地。到2010年期末，现行农业总产值36.5亿元、农业增加值20亿元，年均增幅均超过5%。全市水稻面积保持在60万亩左右，油菜籽面积保持在40万亩左右，果、桑、茶、蔬、栗、花卉发展到18万亩，特种水产15万亩。龙头企业带动农户比例达35%左右，科技在农业中的贡献份额60%以上。
　　科学规划区域布局。根据我市生态、地理、经济条件，我市农产品区域布局划分为四大板块。一是南部地区板块，包括横涧镇、戴埠镇的南部、天目湖镇的南部、新昌镇的南部、周城镇的部分，重点发展林、桑、茶、果及观光农业；二是西北部丘陵板块，包括竹箦镇、瓦屋山林场、上兴镇、上沛镇、后周镇部分、社渚镇部分，重点发展食草畜禽、中药材；三是中东部地区板块，包括别桥镇、上黄镇、埭头镇、绸缪镇、后周镇部分、前马镇部分、南渡镇部分、新昌镇部分，重点发展优质粮油、水产；四是以溧城为中心的城郊板块，重点发展蔬菜生产、设施栽培及花卉苗木。
　　强势推进农产品质量建设。充分发挥溧阳的环境及资源优势，加快无公害、绿色、有机农产品（食品）认证，基本完成主要优势农产品商品生产基地标准化认证，至2010年，稻米基地无公害化，并建立有机稻米转化期基地，果、茶、蔬、栗等全部实行绿色化，其中30%左右达到有机化。进一步完善农产品检测检验中心、加强农产品产前、产中、产后的质量监管，把溧阳打造成质量、安全放心的长三角都市圈的绿色、有机农业生产基地。
　　着力打造农产品品牌。加大天目湖系列农产品的保护力度，积极申报各级各类名牌产品称号。进一步提高品牌、商标意识、创造一批在国内外享有较高声誉的优质名牌产品，形成一批产品原料优、加工产品精、综合竞争力强、生产规模大的农产品加工企业。
　　切实推进农业产业化经营。坚持把发展龙头企业摆在“三农”工作的突出位置，加强引导，加大扶持力度，不断壮大农业龙头企业；组建多种形式的农民协会，增强带动辐射功能，推进农业产业化经营，带动农民增收致富；加大农业的对外招商力度，吸引外商资本、民间资本、工商资本进入农业开发领域。至2010年争取有1—2家农产品加工企业进入国家级龙头企业行列，5家农产品加工企业进省级龙头企业行列，“十一五”期间引进“三资”资本超过5亿元。
　　加大科技兴农力度。一是要加快农业科技载体建设，建设好国家、省农业科技示范园，培育科技型农业示范企业和示范户，兴办科技型农业企业。二是加快品种更新步伐，选育、引进和推广一批优势、高产、高抗、高效农作物新品种，主要农作物良种覆盖率100%。三是进一步开拓农业招商领域，发展外向农业，提高农业科技含量。
加大农业基础设施投入。加大水利建设力度，增强我市抗灾能力；积极推广农机应用，提高农业机械化作业程度；继续搞好农业综合整治，大力建设高产稳产农田，狠抓中低田改造，提高农业综合生产能力。
　　推进农业标准化建设。加快实施农业设施、技术、市场信息等服务体系现代化，积极发展生态农业、绿色农业、旅游观光农业、创汇农业及庭院经济，有选择地建设一批有机食品生态农业示范点。

　　（二）第二产业

　　工业  实施“工业强市”战略，以增强自主创新能力和推进新型工业化为目标，加快培植支柱产业和新兴产业，优先发展先进制造技术、新材料技术和环保技术，努力培育与区域相协调、以高新技术为主导、现代制造业为主体的优势产业；整合现有的工业集中区，发展各具特色的镇级工业园，形成高新技术产业更强、传统产业更优、以经济开发区为核心、五个镇工业园为主要载体的工业布局。促进产业集群的发展，提高工业集中度，构筑信息化、全球化、环保化的现代制造业基地框架。到“十一五”期末，初步成为长三角先进制造业的配套产业基地、高新技术产品制造基地和重要的新型建材基地。工业产品销售收入超过820亿元。
　　重点培育三大产业群
　　1．以强化竞争优势为重点，巩固、深化和提高以饲料机械、汽车配件与工程机械、炼钢炼铁、金属压延、输变电设备等为主的机械产业群，运用高新技术改造和提高传统优势行业，努力掌握核心技术，形成自主知识产权，促进产业结构优化和产品升级换代，创造国际名牌产品。
　　2．以采用新技术、新工艺、新材料为突破口，提升轻纺工业群，保持纺织、食品、旅游产品加工业的持续稳定增长。
　　3．以提高经济效益和加快优化升级为核心，积极发展电子、生物制剂、精细化工、环保等新兴产业群，培育未来主导产业，提高溧阳配套和服务中心城市的能力，参与区域经济的合作与竞争。
　　逐步建成八大制造业基地：
　　1、输变电设备制造业基地。发挥我市的整体优势，提高输变电设备的整体配套性，形成完整的系列产品和产业链。重点发展提升各种容量电力变压器、电力开关柜及配套材料、研制开发超导用变压器、非晶合金变压器、交通、能源、建筑等领域运用的电缆，不断扩大市场占有率，将技术优势和竞争优势转化为规模优势和经济优势。
　　2、饲料、工程机械制造业基地。加强与国内外大型企业的合资合作，引进消化吸收先进技术，全面提高关键零部件产品的质量和档次，推进产品结构调整和升级。重点发展新型农机、饲料机械、工程机械、车辆零部件等，发展一些“小巨人”企业。
　　3、电子信息设备及机电一体化设备制造业基地。加强科技投入，积极开展与科研院所的联合，把握家电行业升级和电子元器件及电子基础材料的国产化趋势，重点发展电子信息设备、新型电子元器件、通信器材配套产品、微电机等机电一体化设备制造。
　　4、新型材料工业基地。适应我国材料工业向新型、精细、多功能发展的趋势，我市材料工业要利用资源优势和生产技术优势，积极调整产品品种结构，提高质量，发展新材料制造业。重点发展稀土材料、特种镀膜材料、硅材料、多功能包装建材、汽车及家电塑料配件、工程塑料、特种多功能化纤产品，金属深加工产品、新型涂料、高质量水泥等。
　　5、生物医药及精细化工生产基地。加大利用新工艺、新技术、新材料进行生产的力度，提高环保水平，降低生产成本，提高市场竞争力。重点发展高效、低毒、低残留农药、精细化工、生物化工、医药等。
　　6、金属冶炼和加工业生产基地。抓住国际、国内钢铁需求持续看好的机遇，利用成本优势，打造我市钢铁制造业巨头。以合金化、精细化和专业化为目标，重点发展建筑用钢材、汽车用钢板、特种用途类钢材、稀有金属原料生产加工等。
　　7、食品工业生产基地。依托天目湖绿色食品优势、生产技术优势、养殖业优势，重点发展以天目湖啤酒为主的酒类系列产品、以果蔬原汁、矿泉水、植物蛋白饮料为主的饮料系列产品，以畜禽水产深加工为主的香肠、羊肉火锅、天目湖鱼头、风鹅等生熟制品，以粮油林果产品深加工为主的休闲食品、快餐品等方便系列产品。
　　8、纺织服装工业生产基地。加快纺织、服装、丝绸行业的重组和升级步伐，培育和强化品牌效应，提高深加工水平，通过委托代理、发展电子商务，建立和强化营销体系等方式，提高外销能力，创建自主品牌。重点开发高档服饰新型面料、品牌服装、系列地毯、箱包、玩具、新型化纤长丝和非纤维聚脂切片及其延伸产品、装饰及产业用纺织产品等。
　　建筑业  立足于提高农民收入和促进就业，重振溧阳建筑业，把溧阳建成中国的建筑之乡。依托实力强、装备优、知名度和市场占有率高的企业，整合我市设计、施工、监理力量，发展壮大一批集勘察、设计、施工、装修于一体的大型建筑企业集团，形成整体优势；通过品牌建设、提高资质和与大型企业集团的合作，紧紧抓住居民住宅、重点工程和城市公用设施三大领域，全面开拓市场。扶持具有对外签约权的天目、锅炉、恒通等企业，积极跻身国际市场，扩大劳务输出和总承包工程比例；以集团化、专业化、机械化为方向，重视高层次复合型人才的培养和引进，提高建筑队伍的整体素质；加快新技术、新工艺、新设备、新材料的推广应用，提高开发能力和装备水平，推动建筑业从传统的劳动密集型向技术资金密集型转变。“十一五”期间，承接高大工程400只以上，创省优以上工程40个以上，工程合格率100%，安全生产达标；到“十一五”期末，建安施工产值突破110亿元，增加值28亿元，年均增长7%以上。

　　（三）服务业

　　以适应社会需求变化为目标，加快发展旅游、物流、信息等现代服务业；利用先进技术和现代经营方式，改组改造商贸流通等传统服务业；完善社区、中介和市政等社会服务业，加快服务业的市场化和社会化步伐，使服务业成为国民经济增长的重要拉动力量，逐步成为长三角都市圈的“后花园”。到“十一五”期末，三产增加值达到152亿元，占国内生产总值比重达到38%。
　　1．旅游业
　　以“一湖二山”（天目湖、南山、瓦屋山）为重点，大力推进特色旅游景区（点）建设。一是提升天目湖生态旅游度假区品位，主要包括南部丘陵山区的生态观光区和天目湖旅游度假区。大力推进包括湖里山公园、南山竹海、龙潭森林公园、平桥石坝、伍员山、青峰山等在内的自然景观建设，加快乡村俱乐部、湖滨运动场等高档娱乐场所建设，完成天目湖湿地公园建设，提高天目湖旅游时尚休闲品位，把天目湖旅游度假区打造成集旅游、度假、休闲、人居等功能于一体的国家级旅游度假区。二是丰富溧阳城区及东北部历史人文景区文化底蕴。以城区为中心，包括水母山地质公园、长荡湖、燕山风景区、史贻直故居、大石山、前马新四军江南指挥部旧址、高静和凤凰两公园等，逐步推进历史景观旅游开发。三是完善瓦屋山休闲旅游区功能。以瓦屋山的宝藏禅寺、森林公园和丫髻山大山口水库为中心，利用其优美的自然生态环境、深厚的佛教文化底蕴，发展宗教文化旅游、生态休闲旅游。
　　以乡村田园、怡心岛农家乐、渔家乐项目建设为重点，大力发展民俗旅游、文物旅游、水乡旅游、购物旅游、美食旅游等项目。强化旅游食品、旅游商品、旅游纪念品和文化产品等旅游产品的开发，形成集观光、休闲、购物和文化娱乐为一体的立体化旅游产业，创出品牌，逐步形成以吴文化为内涵、江南水乡为特色、传统与现代相结合、旅游度假休闲与文化娱乐为一体的旅游格局。到2010年，全市旅游总收入超70亿元，旅游人数500万人次以上，成为长江三角洲地区的旅游休闲度假胜地。
　　加强旅游市场监督管理，规范市场秩序，提高旅游服务质量、品位和档次；同时，加快旅游信息网络建设，大力推进区域旅游合作。积极培育大型旅游企业集团，加快旅游业专门人才培养，提高旅游产业素质，使之真正成为溧阳市国民经济的支柱产业。
　　2．物流业。
　　利用现有仓储、物流配送基地和企业供需网络，以开发区加工制造业基地、苏浙皖边界市场商品集散地和建材、冶金、化工等行业为基础，整合物流资源，构筑现代化物流运输体系，培育大型物流企业集团。同时，加大物流信息化建设和信息技术的推广运用，加快建设溧阳现代物流信息中心框架网络，积极参与省、常州市物流信息平台建设，促进物流信息资源共享和交流。在“十一五”期间，依托宁杭高速公路和芜太运河两条运输主干道，逐步建设一个物流园区——溧阳市物流园区（含溧阳市物流中心、昆仑物流中心），三个物流中心（南渡、上兴、绸缪），两个物流站（戴埠、社渚），从而形成多种层次、快捷准时、经济合理的社会化、专业化现代物流业。
　　3．商贸流通业。
　　建设档次高、辐射面广的商贸流通体系。大力发展连锁经营、物流配送、多式联运、网上销售等现代流通组织形式和服务方式，形成现代化流通网络；培育大型商贸企业集团，发展总代理、总经销，吸引国际国内零售连锁集团来我市开设大型购物中心，以高成长型业态开拓市场，同时，积极引导连锁企业经营结构从现有的食品、家电向医药、家俱、维修、家政及生产资料拓展。到2010年，社会消费品零售总额106亿元，年均增长10%以上。
　　进一步完善以苏浙皖边界市场为核心、南渡畜禽市场、上黄水产品市场、戴埠山地货市场等专业市场和农贸市场相配套的市场体系，加快国际商贸城、钢材市场建设步伐，完成江南春市场的搬迁，逐步形成经营主体多元化、投资来源多元化、专业市场多样化的市场网络，积极引进竞买制、拍卖制和电子商务等新型交易方式，不断提高市场的知名度，增强对周边地区的辐射带动功能。到2010年，苏浙皖边界市场成交额达70亿元，年均增长13%左右。
　　4、信息服务业。
　　高起点发展信息服务业，加快国民经济和社会信息化进程。按照“统筹规划、国家主导、统一标准、联合建设、互联互通、资源共享”的方针，高起点、高标准地加快公用通信、专用通信和广电传输基础网络等信息网络基础设施建设，促进电信、广电、因特网“三网合一”，实现信息服务业的跨越式发展；继续推进政府、企业、社会公共领域、城市社区、家庭信息化，建设溧阳信息网络互联中心；以城市空间地理信息系统为基础，建设两个平台（政府综合应用平台和电子商务平台）、三个中心（安全中心、认证中心和数据中心），加快开发各类专业市场网站、行业网站以及为中小企业和广大农户服务的信息咨询网站，不断提高网络服务水平，为全市国民经济和社会发展提供有力保障和高效服务。
　　5、房地产业。
加快发展以普通住宅为重点的房地产业，强化对房地产开发的管理和控制及旧住宅小区的整治、规范，完善和提高住宅小区配套设施，加强物业管理。在加快经济适用房建设的同时，适度发展中高档住宅区和高档别墅区，按市场化运作、规范化发展，推进房产交易，活跃房产二级市场，使房地产开发和交易成为我市第三产业发展新的经济增长点。
　　6．中介和社区服务业。
　　加快培育中介服务业，规范发展法律、会计、审计、人才、投资论证、信息咨询、资产评估等中介服务业；建立多层次的社区服务体系，增加服务项目，拓宽服务领域，提高服务质量；积极发展养老、托幼、医疗、家政、装璜、维修等各种便民利民的社区服务业；引导文化娱乐、教育培训、体育健身等产业健康发展，满足人民群众的服务性消费需求，发展农村服务业，改善消费环境。
　　（四）对外开放
　　以经济全球化和国际产业升级及转移为契机，以两大省级开发区和镇工业集中区为主要载体，实施“开放活市”战略，促进外向型经济发展与我市经济结构调整相结合，提升我市产业结构；促进“引进来”与“走出去”相结合，提高我市企业国际化经营能力和水平；促进改善投资环境与扩大对外开放相结合，增强溧阳对外吸引力。到“十一五”期末，使我市的两大开发区和镇工业园区成为我市招商引资的最优窗口、产业升级的最佳平台。
 
　　1．外贸出口
　　优先扶持和发展机电产品、成套设备和高新技术产品的出口，努力实现出口商品结构由粗加工、低附加值产品为主向精加工、高附加值产品为主的转变；抓住国际产业转移的新机遇，积极、主动地开展高层次的加工贸易，大力发展高新技术产品加工贸易，提高机电产品和高新技术产品出口占出口总量的比重，促进全市加工贸易结构升级；改进营销方式和手段，发展电子商务、网上贸易，提高效率和效益；大力推进国际质量体系认证工作，推动更多的外经贸企业通过国际质量认证。到2010年，外贸自营出口达8.8亿美元，年均增长30%。
　　2．招商引资
　　充分发挥我市的区位优势、生态优势和产业优势，通过建立专业招商队伍，利用现代化的招商手段和多样化的招商形式，集中突破对日韩、港台、欧美等国际产业转移的重点输出国家、地区和跨国公司的招商引资工作；以市内基础设施、支柱产业等重大项目为招商载体，强化项目的策划、包装等前期准备工作，建立项目库，实行重大项目分工负责制、协调例会制，完善重点项目跟踪反馈体系、招商信息体系、客户联系体系；在扩大利用外资规模的同时，更注重提高外资的质量和水平，提高我市优势产业、大项目利用外资的比重和跨国公司的投资比重，形成具有区域竞争力的产业基地。此外，在提升制造业水平的同时，突破现代服务业、农业的对外开放，提升农业和服务业利用外资的规模和水平，整体推进全市招商引资工作。“十一五”期间实际利用外资累计超11.7亿美元，年均增长30%。
　　3．外经合作
　　积极推动具有产品集中度较高、在设备及技术上有比较优势的机械、纺织、服装等传统产业向外扩张，争取在利用境外资源、占领境外市场、带动技术设备出口等方面取得突破。积极鼓励和推动天目、锅炉、恒通等获权企业开展跨国经营，承揽境外工程，占领国际市场。到2010年，外经营业额达6200万美元，年均增幅在12%以上。

　　五、 “十一五”期间城市、社会发展的主要任务

　　把增加城乡居民收入、缩小城乡差别、提高人民生活质量放在更加重要的地位，积极扩大就业，健全社会保障体系，发展社会福利事业；逐步加大生态建设和环境保护力度，减轻资源、环境承载压力，促进经济、社会、资源、环境协调发展；进一步加强水利、交通、通信、能源、城市公用设施的建设，更好地发挥我市的区位优势，为经济社会发展提供强有力的支撑；着力培养高素质人才，全面实施素质教育，提高教育质量，加强技术研究开发，促进产业技术升级。

　　（一）城镇发展

　　市域城镇体系按照“城区、重点中心镇与特色镇、一般镇”的职能结构，形成以城区为中心、城镇发展轴线为骨架的城镇空间集聚发展、生态空间敞开布局、农业空间动态平衡的发展格局。建成依托城区、南渡镇、上兴镇沿宁杭线的城镇发展和非农产业密集带。
　　城区按照“拉开城市框架、形成山水城市特色、增强城市功能，提高城市品位”的要求，城市空间主要沿交通干线轴向向南、向西拓展，分为五个片区，即主城片、昆仑片、燕山片、城西片、城南片，为市域第二、三产业和人口集聚的核心、经济社会发展的中心。到“十一五”期末，市区建成区面积达32.9平方公里、人口28万人，成为“中等城市规模、中心城市功能、山水城市风格”的现代新兴工贸旅游城市。
　　加快镇级区划调整步伐，形成较为合理的重点中心镇、特色镇、一般镇。中心镇、特色镇、一般镇根据自身的区位优势，按照统筹镇村发展、区域发展的要求，促进生产要素向宁杭线发展轴或点状发展区集聚，合理规划各功能分区，形成鲜明的发展特色，塑造富有个性特色的小城镇；以农村现代产业体系、农村新社区、农民素质、公共服务体系和城乡配套的制度建设为重点，加强农村社区规划建设，适当兼并行政村，重点建设中心村，改造旧村，全面开展村庄整理和环境整治，加快供电、供水、道路和通信等设施建设，推动城镇基础设施和公共服务向农村延伸，大力发展农村科教文卫等社会事业，加快农村的现代化进程，促进人口、建设用地向城镇、农村居民集中点集聚，逐步形成城乡一体的基础设施和公共服务体系。到“十一五”期末，镇建成区面积达20平方公里、人口18万人，成为生产发展、生活宽裕、乡风文明、村落整洁、管理民主的社会主义新农村。
　　（二）基础设施
　　按照适度超前、突出重点、城乡一体、配套完善的要求，继续加大基础设施建设力度，逐步建立起系统化、网络化、现代化基础设施的主体框架。
　　交通建设  按照“依附干线建设、完善网络配套、提高现有路况、改变交通面貌”的总体要求，加快高速公路、快速干道、绕城公路建设，改善市镇、镇村与高速公路通道的连接，市镇道路逐步升级，达到市镇一级、镇际二级、镇村三级标准，形成20分钟市内交通网、半小时市镇交通网、1小时环镇交通网；同时，逐步建设村际道路。初步形成“三纵三横两环通”的路网框架，三纵即：扬溧高速、镇广线、石郎线；三横：宁杭高速、104国道、S239新线；两环通即：昆仑转盘至焦山路、团结路、104国道的内环和上黄至别桥、后周、竹箦、上兴、上沛、社渚、平桥、横涧、戴埠、溧城的外环。104国道溧阳段提级改造，完成扬溧高速公路溧阳段及南延安徽郎溪、黄山，并规划西延高淳、芜湖；完成镇广线小陈庄至高家村及其北延伸段，实施镇广线昆仑转盘至金坛提级改造，建设西阳至竹箦二级公路，加快常溧快速化改造。集中力量整治骨干航道，提高干线航道的通航能力，重点整治改造芜太运河、丹金溧漕河，改造戴埠河、朱淤河、周城河、中河以及上沛、上兴、竹箦区域的河道，提高航道等级，同时，在芜太运河和丹金溧漕河岸建设3个物流港口。在客运东站进行二级站改造的基础上，新建北门、西门换乘点；在城区西南部、南渡、社渚规划建设货运中心。规划建设宁宜铁路溧阳段。
　　市政建设  东西向改造、建设纬四路、码头街、台港路、龙亭路等，南北向建设东环路、开发路、团结路、西环路、体育路、钱家路等，到“十一五”期末，初步形成“十四横、十一纵”主干道系统，城市人均道路面积18平方米。进一步建设完善城区天然气管道系统，逐步提高天然气用户的比重。以“三环三轴五片九园”的城市绿地系统结构为基本骨架，加强不同类型公园绿地、街旁绿地、防护绿地、生产绿地和道路、滨河绿地的改造与建设，提高绿化档次，到“十一五”期末，城市建成区绿化覆盖率达42%以上。提高自来水供给能力，清溪水厂扩建至8万M3/日、燕山水厂扩建至10万M3/日供水规模，同时提高污水处理能力和水源水质，在城东新建一座污水处理厂，到“十一五”期末，市区自来水供水能力达到18万M3/日，污水处理能力达10万吨/日，污水集中处理率70%以上。完成第三条垃圾焚烧生产线，规范生活垃圾的收集与运输，实现污水处理厂污泥危险废物的无害化处置，试点推行生活垃圾分类收集，提高城市生活垃圾收集、运输、利用和处置水平，推进资源循环利用，到“十一五”期末，城区生活垃圾机械化、密闭化收集率达50%、城市生活垃圾无害化处理率达到100%。
　　电力建设  按照电力发展适度超前的原则，“十一五”期间，网供电力负荷年均增长17%，到2010年，达100万千瓦。加快建设伍员山抽水蓄能电站，同时配套建设500KV变电站；进一步改善和优化我市电网结构，新建220KV新昌变、后周变、社渚变，扩建茶亭变；新建110KV天目变、古渎变、戴埠变、上沛变、后六变，扩建竹箦变、昆仑变、上黄变、城郊变、周城变，基本实现每镇1个变电所，提高供电对经济的支撑能力。
　　水利设施  按照省政府及其主管部门的统一部署和要求，全面完成小型水库除险加固任务，及早实施沙河——大溪水库除险加固及联合调度工程，切实增强防洪保安全、水源保供给的能力；进一步加大以千亩以上圩为重点的圩堤加固及涵闸泵站的改造力度，每年加固圩堤100公里，改造涵闸泵站不少于30座，切实提高圩区的防灾抗灾能力；按照城市总体规划和防洪规划的要求，加快实施溧城片低洼圩区节制闸工程，确保水利与其它基础设施建设的协调发展；及早启动并加快实施戴埠河、竹箦河、后周河等区域骨干河道整治工程，提高全市的引排水能力。
　　防灾减灾  建立起符合市情的灾害预防保安体系，加快地震、气象、地质等灾害监测、预报、预防和救援系统现代化步伐，建设气象信息处理预警中心、雷电监测网络和社会安全气象服务系统，提高灾害预测、预报、预警水平。供电、供水、排涝、通信等生命线系统作为整体，建立防灾抗灾的综合体系，构筑完善的安全保障网络，提高城市抵御灾害的能力。加强安全生产，健全安全监察网络，落实安全生产责任制，消除各类安全事故隐患。

　　（三）可持续发展

　　以建设资源节约型、环境友好型社会为目标，坚持资源开发与节约并重，把节约放在首位，以节能、节水、节材、节地为重点，积极实施可持续发展战略，营造良好的生态环境和发展空间，正确处理好当前发展与长远发展、经济发展与社会发展的关系，实现人口、资源、环境的协调发展，把溧阳建成生活环境优美、生态良性循环的绿色生态城市。
　　人口管理  坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，全面推进计划生育优质服务，提高出生人口素质；适度控制机械人口增长，加强流动人口管理，实施控制、疏导和服务相结合的综合治理。“十一五”期间，人口自然增长率控制在年均1‰以内，期末全市人口总数预期在80万人左右。
　　水资源  坚持水资源量、质并重，以水体
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