溧阳市人民政府

信息名称：市政府关于开展第三轮行政审批制度改革的意见
索引号：014109429/2008-00145
主题分类：其他体裁分类：其他组配分类：其他
公开方式：主动公开
文件编号：溧政发[2004]55号	发布机构：市政府
产生日期：2004-04-06	发布日期：2008-03-17	废止日期：有效
内容概述：第三轮行政审批制度改革意见

市政府关于开展第三轮行政审批制度改革的意见

溧政发[2004]55号

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各镇人民政府，市各办局、直属单位:

　　为认真贯彻落实《行政许可法》和国务院、省及常州市政府关于推进行政审批制度改革的要求，进一步深化我市行政审批制度改革，全面推进政府职能转变和管理创新，为我市力争“两个率先”、实现富民强市创造良好的发展软环境，现就开展第三轮行政审批制度改革（以下简称“三轮审改”）工作提出如下意见。

　　一、目标任务

　　1、依法规范。因常州市不属国务院认定的较大市，我市确定行政审批事项的法定依据是有设定权的全国人大及其常委会制定的法律、国务院制定的行政法规和发布的决定、省人大及其常委会制定的地方性法规和省政府制定的规章（以下简称“法定依据”）。我市在开展“三轮审改”时要严格依法行政，重点把握三方面内容：（1）有法定依据的行政审批事项不得擅自取消，即该作为的不能不作为；无法定依据的行政审批事项（特别是国务院部门、常州和我市设定的）应一律取消，即不该作为的不能乱作为。（2）行政审批的标准、条件、程序、期限以及需要提交的全部材料等均须有法律、法规、规章依据，一律不得擅自提高标准、增设条件、程序和申请人提交的材料、延长审批期限。（3）除全国人大及其常委会制定的法律、国务院制定的行政法规另有规定，行政审批原则上不收费,无法律、行政法规依据的收费项目一律取消。

　　2、市镇联动。这次“三轮审改”除包括市各部门外，依法扩大到各镇（区）。各镇（区）要全面清理计划生育管理、村镇规划建设管理、土地管理、殡葬管理、五保户供养管理、义务教育管理等方面涉及的行政审批事项，依法予以规范，确保全市“一盘棋”，做到横向到边，纵向到底，全面落实到位。

　　3、集中办理。凡“三轮审改”保留的市各部门的行政审批事项，原则上都要进入行政审批中心办理。个别确实不适宜在行政审批中心集中办理的，有关部门要按照《行政许可法》的规定，确定一个内设科室统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定，防止内部程序外部化。

　　4、审批公开。要健全行政审批公示制度，提高行政审批的公开性和透明度。除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的项目外，行政审批项目的名称、依据、标准、条件、程序、期限、收费标准和审批结果等都要向社会公开。对关系国计民生和公共利益、涉及申请人与他人之间重大利益关系等重大行政审批事项，要实行社会听证制度；要建立完善听取利害关系人意见的程序制度，便于申请人、利害关系人陈述和申辩；对专业性和技术性较强的审批事项要进行专家咨询论证。要认真执行有关通过招标、拍卖等公平竞争方式作出行政许可决定的规定，能够招标、拍卖的，都要进行招标、拍卖。

　　二、工作步骤

　　“三轮审改”工作从2004年4月开始，到2004年7月份结束。具体工作分三个阶段进行：

　　（一）学习、培训阶段（4月—5月）

　　由市政府法制办负责“三轮审改”培训工作。各级各类干部培训班要将《行政许可法》纳入学习内容。市司法局要在“四五”普法计划中增加《行政许可法》的内容。各镇（区）各部门也要把《行政许可法》的学习、培训工作摆上重要议事日程，作出具体部署，切实抓紧抓好。要通过组织集中和分散的学习、培训活动，使全市行政机关工作人员都能准确理解、熟练掌握《行政许可法》的规定，为做好“三轮审改”工作夯实基础。

　　（二）清理实施阶段（6月份）

　　各镇（区）各部门要根据国务院和省政府清理实施工作进度，按照市政府的统一部署，严格自查自清。清理工作要包括行政审批事项的名称、依据、标准、条件、程序、期限、收费标准等各个方面，做到彻底清，清彻底，不打折扣，不搞变通，不留尾巴。各镇（区）各部门要按要求及时将清理结果报市“三轮审改”办公室（办公室设在市政府法制办）。市“三轮审改”办公室在与各镇（区）各部门充分协商、进一步规范的基础上报市行政审批制度改革领导小组审核确定，再提请市政府常务会议讨论决定后向社会公布，付诸实施。

　　（三）监督检查阶段（7月份）

　　由市监察局牵头，市行政审批制度改革领导小组成员单位共同参与，做好对“三轮审改”落实情况的监督检查工作。发现有违反《行政许可法》和“三轮审改”要求的即予纠正，对有法不依、有令不行、有禁不止的要严肃查处，并追究有关责任人的责任。

　　三、保障措施

　　全市“三轮审改”工作在市政府的统一领导下，由市政府法制办牵头，会同市政府办公室、行政审批中心、监察局、人事局、财政局、物价局、体改办等部门共同组织实施，市“三轮审改”办公室设在市政府法制办。各镇（区）各部门要切实加强领导，主要领导亲自抓，亲自过问，抽调专门力量组成精干的工作班子具体做好“三轮审改”工作。市监察局要加强执法监察力度，严肃纪律，依法从严追究责任，确保政令畅通，确保全市“三轮审改”工作各项目标任务的圆满完成。

二○○四年四月六日

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