溧阳市人民政府

信息名称：市政府关于贯彻实施《江苏省农村消防管理办法》的意见
索引号：014109429/2008-00601
主题分类：其他体裁分类：其他组配分类：其他
公开方式：主动公开
文件编号：溧政发[2005]79号	发布机构：市政府
产生日期：2005-04-04	发布日期：2008-04-15	废止日期：有效
内容概述：江苏省农村消防管理办法

市政府关于贯彻实施《江苏省农村消防管理办法》的意见

溧政发[2005]79号

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各镇人民政府，市各办局、直属单位：

　　《江苏省农村消防管理办法》（以下简称《办法》）已于3月1日起正式实施。这是我省第一部全面规范农村消防工作的政府规章，标志着我省农村消防工作正式迈上了法制化发展轨道。近年来，全市各级各部门根据省委、省政府的部署，认真贯彻落实消防法律法规，不断加强和改进消防工作，连续多年保持了全市火灾形势的相对稳定。但农村消防工作总体上还比较薄弱，主要是管理机制有待完善，工作责任制落实不够到位，公共消防设施建设滞后，多种形式消防队伍力量不足，社会公众消防安全意识缺乏，抗御火灾事故的能力亟待提高。为切实加强农村消防工作，推进《办法》在我市的顺利实施，根据《中华人民共和国消防法》、《江苏省消防条例》等法律法规和有关政策规定，结合我市实际，现提出如下意见：

　　一、加强农村消防工作领导，全面落实消防工作责任制
　　各镇（区）要切实加强对农村消防工作的组织领导，定期研究部署农村消防工作，解决存在的重大消防安全问题。各镇（区）主要负责人要切实担负起本地区消防工作第一责任人的责任，对消防工作全面负责，其他分管领导对各自分工范围内的消防工作具体负责。要结合本地区、本单位实际，将各级各类人员的消防工作职责进一步具体化，明确到有关岗位和人员，使《办法》规定的各项消防工作职责真正落到实处。各镇（区）安委会要依托公安派出所、综治办和安监机构的力量，充分发挥村（居）委会治保和治安联防组织的作用，建立健全农村消防安全网络，全面落实消防安全责任制，确保农村消防工作的层层落实。

　　各镇（区）要将农村消防工作纳入本地区国民经济和社会发展规划，纳入社会治安综合治理、平安地区创建活动和镇（区）安全生产达标等工作考评内容，制定和落实消防规划，加强农村消防设施、装备和队伍建设，协调解决农村消防安全重大问题，保证农村消防工作与其它工作共同发展。通过努力，尽快构建“党委政府领导、部门齐抓共管、村（居）民委员会组织管理、村（居）民共同参与”的农村消防安全管理机制，真正做到责任到位、措施到位、投入到位。
　　二、加强农村消防规划和公共消防设施建设，切实增强抗御火灾能力

　　各镇（区）要按照《办法》规定，按照“公共消防基础设施建设与城镇建设同步规划、同步实施、协调发展”的要求，要将包括消防安全布局、消防站、消防通讯、消防供水、消防车道等内容的消防规划纳入村镇总体规划及项目建设规划。尚未编制消防规划的建制镇在本年度内必须编制完成并向上报批，已制定消防规划的建制镇要进一步完善并严格按规划组织实施。要将规划的建设和实施与集镇、乡村的治理改造同步实施，农村供电、供水、道路建设和新建、改建、扩建项目及房屋改造必须考虑消防安全需要，各项目审批部门要严格审核把关，对不符合消防规划的建设项目，建设、规划等部门不得批准。对以易燃建筑材料为主体、火灾荷载较大的乡村，要有计划地实施改造，从根本上改善消防安全条件和村民生活环境。

　　要加快农村公共消防设施建设步伐。各镇（区）公共消防设施建设要纳入公共基础设施建设范畴，应当与道路、水源、通信等其他公用设施同步建设和管理。在公共消防设施建设中，要特别注重加强消防水源建设，目前，我市各镇（区）市政消火栓建设几乎为空白，无法满足火灾扑救用水需要。各镇（区）要按照《办法》规定，对照国家标准增补市政消火栓，利用天然水源作为消防水源的，要建设消防取水设施；天然水源、集镇供水不能满足火灾扑救需要的，应当建设消防水池。同时，要加强对公共消防设施的管理维护，确保公共消防设施处于完好状态。
　　三、巩固和发展多种形式的消防队伍，增强农村扑救火灾的能力
　　建立和完善适合农村特点的多种形式的消防队伍，是新形势下解决公安现役消防力量不足、增强农村防御火灾能力的迫切需要。各镇（区）要根据本镇（区）经济发展情况和实际需要，加快建设多种形式的消防队伍，进一步完善农村灭火救援体系。

要积极建立健全地方专职消防队。年生产总值10亿元以上的镇（区），劳动密集型企业和易燃易爆化工企业较多的镇（区），集镇常住人口10万人以上的镇（区），必须按照《办法》的规定，尽快建立专职消防队，建队经费投入和组建工作由镇（区）负责，保护区域内的重要企业承担部分经费。其他有条件的镇（区），也可以根据本地消防安全保卫任务的实际需要建立专职消防队。

　　要重视农村企业、事业单位专职消防队建设，凡《消防法》、《江苏省消防条例》等法律法规明确规定要建立专职消防队的单位，都要严格按照规定建立消防队伍。在企业事业单位专职消防队相对集中的地区，可由相邻企业按比例出资，联合组建实力较强的企业专职消防队；在火灾危险性较大的工业区，可协调辖区内单位，联合组建专职消防队。

　　要巩固和发展治安联防消防队，不断强化队伍建设。各镇（区）要把治安联防消防队执勤训练、装备维修、器材消耗、人员补助等必要经费列入财政预算，保障镇（区）联防消防队的正常运行。公安消防机构要加强检查指导，各派出所要加强管理教育和执勤训练，保证其充分发挥作用。同时，要大力发展义务、志愿消防组织。要充分动员村（居）民委员会和企事业单位建立群众互帮互助性质的义务消防队，适当配备机动消防泵、水带、水枪等灭火器材，宣传消防知识，发现和扑救初起火灾，实现群防群治、自防自救。

　　四、切实加强农村消防安全监督管理，大力消除火灾隐患

　　各镇（区）、有关部门要结合农村消防安全工作的实际，以遏制群死群伤恶性火灾事故为重点，切实加强对农村劳动密集型企业和易燃易爆生产经营单位、公众聚集场所、“三合一”建筑等重点行业的消防监管，认真排查和整改事故隐患，严肃查处消防违法行为，切实加大消防安全监管力度。此外，要采取切实有效的措施，认真做好农村孤寡老人、伤残病人等弱势群体的消防安全监护工作。

　　要规范农村建筑工程消防审核和验收，从源头上消除火灾事故隐患。各镇（区）和各村（居）民委员会要督促有关企业在新建、改建、扩建建筑时，依法申报消防审核和验收，特别是新建厂房、仓库、加油站、液化气站、公共娱乐场所等火灾危险性大的建筑，未经消防审核和验收合格，有关部门不得发给施工执照和营业执照，对已建好但不符合消防安全要求的建筑，要责令有关单位限期改正，逾期不改的依法责令停业或改变使用用途，以防群死群伤火灾事故的发生。

　　各镇（区）、有关部门要结合农村工作特点，密切配合，齐抓共管，形成整体合力。公安消防机构和各派出所要认真履行监督管理职能，明确工作职责，加强对辖区内企事业单位、经营场所的消防监督检查，督促整改火灾隐患，对违法违章的单位和个人，依法予以查处。
　　五、广泛开展农村消防安全宣传教育，切实提高广大群众消防安全素质

各镇（区）、有关部门要以《江苏省农村消防管理办法》的颁布实施为契机，不断加大消防宣传教育力度，组织开展针对性强、贴近农村实际的消防宣传教育活动。
　　各镇（区）要充分发挥广播、报栏等宣传阵地的作用，通过发放宣传资料、建立村（居）民防火公约、设立宣传广告牌等途径，对广大群众开展贴近实际、贴近生活、富有实效的消防安全知识宣传教育，宣传消防法律法规和安全常识，普及消防知识，提高广大群众的消防安全意识和自防自救能力。有关部门要加强对企业相关人员的培训，提高管理者和从业人员的法制观念和安全操作技能。此外，要广泛动员、积极鼓励村民参加家庭火灾保险，提高农户对遭受火灾损失的承受能力。文化、司法、教育等部门要将消防法律法规、消防常识纳入“三下乡”、农村普法教育和学生素质教育的内容，大力营造消防宣传教育的社会氛围。

　　六、要加大对农村消防的经费投入，加快农村消防工作建设进程

　　各镇（区）要按照《办法》规定，将农村消防事业发展纳入国民经济和社会发展规划，将农村消防经费纳入财政预算,保障农村消防事业与经济和其他社会事业协调发展。要理顺消防经费主渠道，健全完善镇（区）财政经费保障机制，保障农村消防规划建设和实施、消防基础设施和装备建设和维护、消防队伍建设及消防宣传教育培训等工作的需要，并逐步加大投入，确保农村消防工作的正常开展。同时，积极探索农村消防多元化投入机制，鼓励有关企业与社会各界资助消防事业的发展。

　　消防工作责任重于泰山，农村消防工作任重而道远。各镇（区）、有关部门要充分认识农村消防安全形势的严峻性和重要性，把农村消防工作作为安全生产工作的一项重要内容来抓。要进一步增强责任感、紧迫感和使命感，以对人民群众生命财产高度负责的精神，全面贯彻实施《办法》，进一步规范和加强农村消防工作，增强农村防御抗御火灾的能力，保护农村人民群众生命财产安全，努力开创我市农村消防安全工作的新局面，确保全市安全生产形势持续稳定好转，推动全市经济社会全面、协调和可持续发展。

二○○五年四月四日

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