溧阳市人民政府

信息名称：关于加快推进社会信用体系建设的意见
索引号：014109429/2008-00639
主题分类：其他体裁分类：其他组配分类：其他
公开方式：主动公开
文件编号：溧政发[2005]112号	发布机构：市政府
产生日期：2005-07-04	发布日期：2008-04-21	废止日期：有效
内容概述：加快推进社会信用体系建设的意见

关于加快推进社会信用体系建设的意见

溧政发[2005]112号

浏览次数：字号：〖大中小〗

各镇人民政府，市各办局，直属单位：

　　为加快推进全市社会信用体系建设，根据省政府《》（苏政发[2004]93号）和《常州市社会信用体系建设三年（2005—2007）行动纲要》（常政发[2004]19号）精神，结合我市实际,提出以下意见：

　　一、指导思想

　　根据建立和完善社会主义市场经济体系以及适应WTO规则的要求，以“三个代表”重要思想和党的十六大及十六届三中、四中全会精神为指导，坚持“政府推动、社会参与、统一规划、分步实施、重点带动”的原则，按照“完善法规、特许经营、商业运作、专业服务”的方向，以开展各类社会诚信活动为基础，以制度建设为核心，以培育信用服务行业为重点，抓住信用信息记录、信用产品使用和失信行为惩戒等环节，强化统一领导，协调各方资源，努力构建信息公开化、运作市场化、服务专业化，富有溧阳特色的社会信用体系，促进全市经济社会更快更好地发展。

　　二、总体目标

　　初步建立全市社会征信体系和社会信用道德规范，明显改善市场经济秩序，基本健全信用管理制度和运行规则，逐步培育以诚信政府、诚信企业、诚信个人和诚信中介组织构建的诚信主体，在全社会形成“诚信光荣、失信可耻、无信担忧”的浓厚氛围，使“诚实、守信”成为溧阳人民共同的价值取向和行为规范。

　　2005年为基础建设年。主要任务是：加强政府机关作风建设，加快电子政务建设步伐，推进政务公开，提高政府服务效率和水平；打破体制壁垒，整合信用信息资源，初步构建企业和个人信用信息的征信平台，为建立企业和个人社会信用体系打好基础；研究制订企业和个人联合征信的有关管理规定和暂行办法；制订市民道德规范实施意见；制订和完善财务、会计、统计、质量、工商、价格、税务等信用评级办法；加强舆论宣传，为建立“诚信溧阳”创造良好的社会氛围。

　　2006年为深化推进年。初步建成电子政务信息网，进一步提高服务质量和工作效能，使政务公开更贴近市场经济要求；企业和个人联合征信体系进入实质性运行阶段，从优良记录和不良记录起步，逐步扩大信用信息数据征集的内容；继续建立健全适应市场经济体制要求的地方性规章制度；中介机构公正执业水平有所提高，信用咨询服务业有较大发展；市民道德规范建设更加深入；市场经济秩序进一步好转。

2007年为巩固提高年。电子政务服务范围、功能更趋完善，效率进一步提高；初步建立较完善的政府信用监督和管理体系、企业和个人联合征信体系；基本形成一批符合国际惯例的地方性规章制度和运行规则；全市道德规范建设成效显著，市民诚信素质进一步提高；市场经济秩序更加有序、规范。

　　三、工作重点

　　建设“诚信溧阳”，是一项开创性的工作，要按照“总体设计、分步实施、先易后难、循序渐进”的原则进行，突出重点，大胆实践，并在实践中不断总结、完善、提高。

　　1、大力强化政府信用

　　（1）依法行政。进一步清理、精简行政审批事项：一是规范行政事业性收费管理，清理和取消不合理的行政收费、罚款和各种摊派；二是健全行政性收费和罚没收入“收支两条线”的规定，完善收费监控机制；三是增强法制观念，坚决防止和纠正违法不纠、以罚代法的现象；四是提高执法人员素质和执法水平，解决多头和多层执法的问题。

　　（2）政务公开。全面实行政府各部门公共信息向社会开放，使市场主体平等地取得和使用；实行政府决策公开制、预告制和通报制，不定期向社会公开重要规章制度、办事程序和办事结果。充分发挥电子政务的作用，实行重要法规和事项网上发布，部分服务事项网上进行，增加政务活动的透明度。进一步健全民主决策制度，鼓励人民群众依法对政府机关及其工作人员进行监督，通过决策听证会、专家咨询会、电子政务网，不断拓宽反映市情民意的渠道，提高政府决策的科学性。

　　（3）廉洁高效。各级各部门及其工作人员都要做到清正廉明，奉公守法；做到政令畅通、高效务实、方便百姓；要从严治政，坚决克服形式主义、官僚主义；要着力解决政事不分、政企不分、管办不分现象。做到信守政府承诺，言必信、行必果，立信于民，取信于民。通过树立政府良好的信用形象，促进和带动我市市场主体信用的建立。

　　2、着力提升企业信用

　　（1）推进企业诚信经营。加强工商企业经营信用监管，深入开展“重合同、守信用”活动，健全市场准入、逐出机制，严格公正地对企业年检等级评定。集中开展打击市场商品假冒伪劣、虚假违法广告、无照经营、不正当竞争和非法中介经营等专项执法整治，严厉查处经营信用失范行为。做好全市商品专业市场整治工作，切实保护消费者的合法权益。该项工作由市工商局牵头。

　　（2）推进企业依法纳税。进一步完善执法机制，加大执法力度，加强征管和日常稽查，打击虚开、伪造、倒卖发票以及骗取出口退税等犯罪活动，严厉查处开“假票”、做“假帐”、搞“假申报”行为。完善纳税人信用评级分类管理办法，开展形式多样的税收宣传活动，促进企业诚信纳税、按章交费。该项工作由市国税局、地税局牵头。

　　（3）规范企业用工行为。企业用工必须依法执行用工备案，建立用工登记，签订劳动合同和集体合同，主动申报办理社会保险登记，及时缴纳社会保险费，依法制定厂规厂纪、提供完善的劳动保护、自觉遵守《工资支付条例》，创建和谐稳定的劳动关系。同时，用人单位必须依法建立职工代表大会和平等协商、签订和履行集体合同制度，推行工资集体协商机制和厂务公开制度的落实。此项工作由市劳动和社会保障局、市总工会牵头。

　　（4）规范企业与个人信贷行为。加强金融同业配合和部门相互协作，完善防范机制，严厉打击逃废金融债务行为和银行卡犯罪行为。深入开展“银行信得过企业”评比活动和信用村（镇）创建活动，营造信用氛围，提升诚信观念，改善金融生态。加强信贷征信基础建设，搭建个人信用信息数据库，逐步开展个人征信管理工作；充分利用信贷登记咨询系统资源，为银行加强信贷管理提供服务，为建立企业信用评估体系提供支撑。该项工作由人行溧阳市支行牵头。

　　（5）抓好企业质量信用建设。健全社会产品质量监督与管理，引导企业加强质量信用建设，努力提高我市企业和产品质量诚信度。构建产品质量预警机制，深入开展产品质量问题整治及打假治劣工作。加大标准化工作力度，特别是国家标准、国际标准的推广和普及，积极推进企业质量认证和强制性产品认证。该项工作由市质监局牵头。

　　（6）加强企业内部信用管理。继续抓好整顿和规范市场经济秩序有关工作，加强对企业内部信用管理的指导，引导企业开展以“诚实、守信”为核心的企业文化建设，引导企业建立内部信用管理制度，在生产、经营各环节中，强化信用自律。开展信用担保调研和政策拟订工作，推进企业信用担保建设。该项工作由市经贸局牵头。

　　（7）完善信用信息共享机制，全面整合各行政机关掌握的企业和个人信用信息，加快完成溧阳市信用信息数据库，在此基础上开发联合征信服务系统并规范运作。更加有效地利用信用信息，规范公共信息、征信数据的开放共享程序。结合全市电子政务工程建设，实现市信用信息数据库与各信用信息提供单位的网络互联与系统对接，逐步实现信用信息体系的网络化和社会化。该项工作由市信息办牵头

　　3、积极构建个人信用

　　个人信用是构成社会信用体系的基础，直接反映社会的信用水平，政府信用和企业信用最终都取决于个人信用。当前工作着重点，必须要以个人信用建设作为建设“诚信溧阳”的最基本着力点，努力提高公民素质，养成人人讲诚信的良好习惯。要按照“重在建设”的基本方针，深入开展以诚信为主题的创建活动，吸引全社会广泛参与诚信实践，形成“人人讲诚信，事事守诚信”的良好社会风气；要以加强职业道德建设为核心，进一步强化公民道德素质、公民诚信意识，规范经营行为，提高服务水平。要以非公有制企业和个体工商户为重点，抓紧构建与市场经济相适应的个人经济行为规范，引导他们在经济活动中率先建立个人信用方式，使信用好的企业和个人获得更多的优先权利和优惠条件，影响和带动全社会个人信用建设。

　　4、培训中介机构，开发信用产品

　　推动信用信息服务产业发展。要采取有效的市场准入管理策略，大力发展以信用征信、信用评估、信用担保、信用管理咨询为主要业务的信用中介服务机构，加快形成信用产业链。推动成立信用服务行业协会，开展行业服务、行业自律和行业标准制定等工作。要以国际认可的信用评估指标体系为基础，结合溧阳实际情况，加快建立科学的信用评分标准和指标体系，为社会各方面提供信用信息的综合查询服务，满足多方面对信用信息的不同需求。要加强信用产品的研发和标准规范的建设。根据经济社会发展的需要，加强产品研发，形成并推广应用包括信用管理咨询、信用保险、信用担保、商帐追收、保理、市场调查等在内的，能够满足各类市场需求的系列化信用产品。要加快开展信用服务技术标准的研究、建设和推广应用工作。

　　5、健全信用制度，规范信用行为

　　在国家尚未出台有关法律法规的情况下，为保障我市社会信用体系建设的顺利进行，制订我市信用征债评级管理暂行办法，对市场进行信用规范，启动社会信用管理体系建设。通过相关的法规或规章的实施，保证信用信息的真实性和全面性，创造信用开放和公平享有、使用信用信息的环境；对信用机构开展信用信息的征集评估、服务等活动，进行监督和管理，确保其科学、公正、独立地开展经营活动；建立和完善信用奖惩机制，促使其行为趋向守信。

　　6、弘扬信用文化，培育信用道德

　　结合《公民道德建设实施纲要》的实施，开展公民道德建设系列宣传活动，强化全体市民的信用观念、信用意识和信用道德，大力弘扬遵纪守法、爱岗敬业、诚实守信的职业道德精神。强化舆论监督，表彰守信典型，曝光失信行为，在社会上树立起以讲信用为光荣、不讲信用为耻的信用道德评价和约束机制。把弘扬信用文化纳入文化强市建设，从社区教育人手，普及信用教育；从基础教育到职业教育，信用道德宣传和教育要贯穿始终；以信用理念培育为切入点，推进企业文化建设。加强专业研究和人才培养，完善企业和个人信用档案，提高信用管理水平；积极探索新形势下道德建设的特点和规律，在内容、形式、方法、手段、机制等方面努力改进和创新，提升市民信用道德水平。

　　四、组织领导

　　建设“诚信溧阳”是一项复杂的系统工程，也是市场经济发展过程中政府的重要职责，其工作涉及面广，需要协调处理的事务多。市政府决定成立常务副市长任组长，市委宣传部、市总工会、市发展和改革局、经贸局、公安局、财政局、建设局、劳动和社会保障局、环保局、统计局、物价局、工商局、质监局、药监局、国税局、地税局、人民银行、海关、国检等部门负责人组成的领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在市发展与改革局。办公室按照总体目标要求，负责工作开展过程中的组织协调和督促检查，定期向领导小组报告工作情况。市各有关部门要严格按照市政府的统一部署和确定的工作目标，加强组织领导，明确具体责任人，并结合本部门工作实际，采取切实可行的工作措施，全力推进建设“诚信溧阳”工作的开展，为全面提升我市区域经济发展水平提供良好的外部环境。

二○○五年七月四日

【打印本页】

【关闭窗口】