溧阳市人民政府

信息名称：市政府办公室转发市发展和改革局溧阳市2006年经济体制改革工作要点的通知
索引号：014109429/2008-00548
主题分类：其他体裁分类：其他组配分类：其他
公开方式：主动公开
文件编号：溧政办发[2006]60号	发布机构：市政府办公室
产生日期：2006-07-11	发布日期：2008-04-09	废止日期：有效
内容概述：溧阳市2006年经济体制改革工作要点

市政府办公室转发市发展和改革局溧阳市2006年经济体制改革工作要点的通知

溧政办发[2006]60号

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各镇人民政府，市各办局、直属单位：

　　《溧阳市2006年经济体制改革工作要点》已经市政府同意，现转发给你们，请围绕全市改革目标，联系各自实际，狠抓落实，努力推动全市经济社会实现更快更好地发展。

二○○六年七月十一日

溧阳市2006年经济体制改革工作要点

　　2006年是实施“十一五”规划的第一年，全市经济体制改革工作要继续以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以建立完善社会主义市场经济体制为目标，认真落实科学发展观，围绕体制和机制创新，坚持用改革的办法、发展的办法解决我市经济社会发展中的深层次矛盾和问题，力争在一些重点领域和关键环节取得新突破，为“十一　　五”开好局、起好步提供强大的动力和体制保障。

　　一、转变政府职能，创优服务环境，着力推进行政管理体制改革。围绕建设责任政府、服务政府和法制政府的目标，积极稳妥地推进乡镇机构改革，规范行政许可和非行政许可行为，强化对审批行为、审批手续的监督，实现行政审批责任追究制；坚持执政为民，创优机关工作作风，在转变和规范政府经济管理方式、提高市场监管水平的同时，研究加强政府公共服务和社会管理职能的改革措施，加快电子政务建设，深入推进政务公开，建立透明高效的工作机制；全面推进依法行政，进一步深化政务公开，完善重大社会公共事项决策公示、听证和专家咨询制度，使政务公开成为全市各级政府施政的一项基本制度。同时，以实施《公务员法》为契机，加强对公务员的学习培训，全面提高行政执法水平。

　　二、加快社会主义新农村建设，着力推进农村综合配套改革。要按照建设社会主义新农村的要求，切实转变乡镇政府职能，积极为农民提供科学技术、市场信息、劳动就业等方面的服务，大力发展农村文化、教育、卫生等社会公益事业。要进一步完善城乡发展规划和城镇体系规划，统筹城乡基础设施和公共事业建设，加大对农村道路、水利、供水、卫生、环保等公共设施投入力度；加强重点镇（区）、农民居住点布局规划及管理，加快推进农业向规模经营集中、工业向园区集中、农民向城镇和居住点集中。要以建立各类农业科技示范园区为重点，通过市抓重点、镇抓骨干、村抓专业，深入开展“一村一品”运动；要加快农技推广服务体系改革，规范农用地征用和流转手续，进一步巩固农村税费改革成果，完善规范“一事一议”制度。同时，要积极推进以农民专业合作、村组集体经济股份合作和农村土地股份合作为主体的农村“三大合作”，确保农民获得稳定的资产性分配收入。

　　三、确立企业投资主体，规范政府投资行为，着力推进投融资体制改革。坚持市场化投融资方向，以企业为投融资主体，积极争取企业债券、可转换债券、短期融资券等申报发行，改善企业融资结构。同时，要根据市政府《转发省政府关于印发江苏省企业投资项目核准暂行办法、江苏省企业投资项目备案暂行办法、江苏省政府核准的投资项目目录（2004年本）的通知的通知》（溧政发[2005]139号）要求，放宽企业投资领域，简化办事程序，更好地发挥市场配置资源的基础性作用。在规范政府直接投资行为方面，主要是做好《江苏省政府投资项目管理办法》出台后的贯彻落实工作，及时做好政府投资项目的公示、委托评估、代建和后评价等配套工作。

　　四、推进现代企业制度建设，完善公司治理结构，着力推进企业上市工作。企业是市场经济的主体，要提高区域经济竞争力，关键是要提高企业竞争力。在企业层面，已改制的国有（集体）企业要严格按照《公司法》和建立现代企业制度的要求，完善和规范法人治理结构，健全董事会、经理层和监事会的组织机构，深化用工、分配和人事制度改革。要打破产权封闭模式，通过在境内外资本市场上市、向社会募股、向企业员工转让部分股权以及企业兼并、联合、相互参股等形式，实现投资主体由单一化、个人化向多元化、社会化转变，建立和健全现代企业制度。在政府层面，要积极鼓励企业上市融资，在发展规划、资源配置、审批项目上搞好服务。要迅速构建企业上市工作网络和工作机制，成立市企业上市工作领导小组，以推进全市企业上市工作。要进一步明确企业上市的指导思想，制订企业上市近中期规划。要尽快制订并落实扶持政策，切实提高企业上市积极性。

　　五、加快分类定位，完善多元化分配制度，积极稳妥地推进事业单位改革。要按照省、市统一部署，稳妥有序地推进事业单位分类改革，研究草拟《溧阳市行政管理类事业单位改革意见》和《溧阳市社会公益类事业单位改革意见》。加强事业单位的岗位管理研究，拟定《溧阳市事业单位岗位管理指导意见》。深入贯彻执行《溧阳市事业单位公开招聘工作人员的意见》，做好教育、卫生等事业单位公开招聘工作人员工作。深入贯彻执行《溧阳市事业单位聘用制度暂行办法》，检查落实事业单位全员聘用制工作，并做好聘用合同鉴证工作。做好人事争议仲裁工作，拟定《溧阳市人事争议处理暂行办法》。在完善多元化分配制度方面，要认真贯彻《关于进一步完善事业单位多元化分配制度改革的意见》，结合事业单位经费自给率和财政供给程度，以及自我发展能力与社会贡献程度，坚持工资总额增长低于经济效益增长，职工平均工资增长低于本单位人均效益增长的原则，对事业单位分类实施工资总额调控，合理核定工资总额计划。

　　六、明确范围，全面清理，着力促进行业协会改革发展。要按照《关于对全市行业协会实行政会分开工作的通知》（溧组发[2006]2号）精神要求，积极实施政会分开，凡在市民政局登记设立的社团法人、商会及研究性质的学会、研究会等社会团体除外，要在机构、人员、财务及资产上与政府部门分开，拥有完善的法人治理结构。党政机关公务人员在行业协会兼任一般职务和兼任领导职务的清理工作，以及行业协会机构单独设置、财务财产独立等工作，必须按照规定时间完成。中介机构的改革发展重点是扩大中介服务领域的开放范围，规范中介机构的经营行为，引导中介机构联合重组，提升中介机构的市场服务和竞争能力。

　　七、加强水利工程管理，积极推行管养分离，全面推进水利工程管理体制改革。根据《关于全市水利工程管理体制改革的实施意见》（溧委发[2006]42号）要求，我市的水利工程管理体制改革要按照统分结合、属地管理的原则设置水利工程管理机构。水管单位根据承担的任务和收益状况，类别分为三类，其性质分为纯公益性事业单位和准公益事业单位，并根据《水利工程管理单位定岗标准》，在批准的编制总额内合理定岗。在具体推进该实施意见进程中，要做到深化内部机制改革，包括人事制度改革、分配制度改革、规范水管单位经营管理、积极推进水利工程产权制度改革、加强水利工程目标管理。要积极推行管养分离，做到精简管理机构，提高养护水平，降低运行成本。要明确财政支付范围和方式，积极筹集水利工程运行维修养护岁修资金、改革财政拨款方式、严格资金管理。要妥善安置分流人员，落实社会保障政策、落实税收扶持政策。要完善新建水利工程管理体制，探索和实践建设管理与工程管理合一的新体制、新模式。要依法加强水利工程的环境与安全管理，其建设与管理必须遵循国家环保、安全法律法规。全市水利工程管理体制改革工作应在2006年5月底前完成工程性质分类确定、定岗定编、经费测算；2006年6月全面落实实施方案，市、镇两级各项财政性资金及其相应政策落实到位；2006年底前进行完善和总结。通过改革，逐步形成符合市情、水情和社会主义市场经济要求的水利工程管理体制和运行机制。

　　八、加强就业制度建设，完善救助体系，着力推进社会保障体系改革。继续把扩大就业作为经济社会发展的优先目标，实施积极的就业政策，统筹城乡就业，加快建立城乡一体化的劳动力市场和就业、失业登记制度，形成城乡劳动者平等就业的环境。推进企业工资集体协商制度，将收入分配差距，控制在合理范围内。继续扩大养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险覆盖面，全年新增基本养老保险参保人数1.3万人以上，新增城镇职工基本医疗保险参保人数1.3万人。进一步完善新型农村合作医疗制度，加强失地农民社会保障体系建设，完善城乡居民最低生产保障制度，提高五保户的供养标准和集中供养份额。完善灾害救助、社会救助和社会互助三大救助系统，建立以基本生活救助为基础，医疗、教育、就业、住房、法律援助等专项救助为辅助，其他救助救济和社会帮困扶危为补充的多层次、全覆盖互补性的新型社会救助体系。

二○○六年六月十六日

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