溧阳市人民政府

信息名称：2004年政府工作报告
索引号：014109429/2008-00491
主题分类：其他体裁分类：其他组配分类：其他
公开方式：主动公开
文件编号：	发布机构：市政府办公室
产生日期：2004-02-01	发布日期：2004-02-12	废止日期：有效
内容概述：回顾2003年工作情况，明确2004年目标任务和工作措施

2004年政府工作报告

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——2月1日在溧阳市第十三届人民代表大会第二次会议上

市长高清

各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2003年工作回顾

　　2003年是我市国民经济快速增长、一二三产协调发展的一年，是社会事业欣欣向荣、城乡面貌显著改观的一年，也是全市上下政通人和、人民生活不断改善的一年。一年来，在市委的正确领导下，在市人大、政协的监督支持下，市政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，团结带领全市人民，抢抓机遇，奋力拼搏，较为出色地完成了市十三届人大一次会议确定的各项目标任务。

　　一、扩大总量，优化结构，国民经济跃上新台阶

　　2003年，全市完成国内生产总值121.15亿元，全口径财政收入12.27亿元，全社会固定资产投资52.68亿元，分别比上年增长18.6%、39.4%和76.7%。农业经济稳步发展。全市实现农业总产值25.6亿元，比上年增长4.5%。农业结构调整加快推进，优质粮油、经济林果、食草畜禽、设施农业、特种水产等传统优势产业继续壮大，农业内部结构不断优化，建成市级以上农业科技示范园区22个。农业产业化经营取得新发展，全年吸纳“三资”1.58亿元开发农业，新办农业企业10余家。农业标准化建设成效明显，农产品质量监督检测中心建成运行。全市申报认定无公害农产品生产基地95个，53只产品通过无公害农产品或有机绿色食品认证，成为全省首批无公害农产品产地认定整体推进试点县(市)之一。农产品市场体系日臻完善，农业一体化专业协会工作活跃，农产品加工企业发展良好，对接超市工作进展顺利，已有11家农业企业的42只产品进入沪宁大超市。建立了农业贷款信用担保中心，全年办理担保贷款1031万元，有力支持了农业发展。水利基础设施建设步伐加快，防汛防旱能力不断增强，全年完成水利土石方650万方，历时3年的北河整治工程全面竣工，上沛河、上兴河等骨干支流基本整治到位。工业增长势头强劲。全市完成工业总产值211.4亿元，实现销售收入193.2亿元，分别比上年增长19.4%和24%；实现利税15.26亿元，其中利润5.88亿元，分别比上年增长54.6%和101.4%。全市工业用电量和工业纳税销售收入分别比上年增长46.5%和36.9%。工业投入再创历史新高，全年完成37.24亿元，比上年增长2.03倍，实施亿元以上项目14个，11个镇（区）投入超亿元。重点骨干企业支撑作用明显，涌现销售收入超10亿元企业1家，超亿元企业24家，利税超千万元企业26家。私营个体经济加速发展，全年新增私营企业556家，新增注册资本5.3亿元。企业品牌和质量意识日益增强，全年新增国家免检产品2只和常州市级以上名牌产品8只，55家企业通过ISO9000、ISO14000等系列体系认证。全年申报注册商标183只、常州市知名商标2只、省著名商标2只。全市建安业发展顺利，完成施工产值56.8亿元，实现劳务收入17.4亿元，累计施工面积410万平方米，分别比上年增长8.3%、7.1%和12%，创省优以上工程5项，市优以上工程19项。服务业呈现良好态势。全市实现三产增加值40.1亿元，实现全社会消费品零售总额49.4亿元，分别比上年增长13.2%和12%。苏浙皖边界市场完成成交额46.8亿元，比上年增长15.8%。商业流通业态不断更新，超市、连锁店、专卖店发展较快。旅游业快速发展，旅游基础设施投入超5000万元，新增2A级景区4家、四星级饭店1家、三星级饭店2家，天目湖旅行社进入全国百强旅行社行列。全年接待国内外游客200多万人次，实现旅游服务收入18亿元，分别比上年增长6%和10%。信息咨询、物流配送、社区服务、中介交易等新兴三产发展加快，成为推动全市服务业发展的新生力量。财税金融发展迅速。通过大力增收节支，强化税收征管，确保了财政收支平衡。全市完成国税收入5. 26亿元，地税收入3.44亿元，分别比上年增长23.5%和31%，再次被省政府命名为财政收入上台阶先进单位。金融秩序稳定，存贷总量快速增长，年末各项存款余额117.85亿元，各项贷款余额66.73亿元，分别比年初增长23.1%和42%。创建金融安全区工作取得明显成效，不良贷款余额和比率均有所下降。

　　二、突出重点，开拓创新，改革开放形成新局面

　　开放型经济稳中求进。全年新批外资企业61家，协议利用外资2.18亿美元，实际利用外资1. 06亿美元，分别比上年增长56.4%和6.4%。外资大项目明显增多，全市新批总投资500万美元以上项目12个，协议利用外资1.7亿美元。全市实现自营出口1.1亿美元，其中三资企业出口6192.9万美元，分别比上年增长35.1%和45.3%，2家企业自营出口超千万美元。全市新签外经合同额2741万美元，实现营业收入2226万美元，分别比上年增长26.2%和35.7%。恢复成立了市招商局，招商资源得到进一步优化整合。海关办事处业务量不断增加，商检办事处获准筹备。对口支援、经济协作取得新的成绩，全面完成了上级交给的政治任务。载体建设日益加强。经济开发区建设不断加快，发展亮点逐步显现，全区完成业务总收入49亿元，比上年增长33%；全年基础设施投入5000万元，工业投入7.53亿元，分别比上年增长1.25倍和4.67倍；新增企业42家，新增注册资本5.3亿元。各镇工业集中区发展势头迅猛，集聚效应日益显现，贡献份额逐步上升，全年新增开发面积14平方公里，新办企业131家，工业投入16.9亿元。天目湖工业区全面启动建设，埭头、绸缪等特色区形成相当规模。各项改革不断深化。继续深化农村税费改革，切实加强农民负担监督管理，负担总额比上年减少894万元。积极探索土地转包、转让、租赁等多种形式的土地使用制度改革和农林场圃整体改制的有效途径，进一步深化场圃改革。完善企业改革改制，促进企业变更登记手续规范到位，鼓励各镇改制企业买断土地使用权和基本电力设施，明晰企业产权。加快改制企业内部管理体制创新，初步建立符合现代企业管理制度的法人治理结构，全面激发了企业的内在动力和活力。稳步推进事业单位产权制度改革，深化人事制度、多元化分配制度和职称制度改革。顺利实施第二轮行政审批制度改革，全市审批总事项缩减42%，审批总时限缩减40%，进驻行政审批中心的审批事项占总事项的53.2%。加快财政体制改革，部门预算、政府采购等工作取得明显成效。

　　三、强化规划，加大投入，城乡建设展现新面貌

　　城市规划、建设和管理不断加强。完成了城镇体系规划和城市总体规划修编，建立城市规划设计公开招投标机制，开展了“五路一河”城市景观设计和各类详细规划编制。加大绿化投入，城区新增和改造绿化面积18.2万平方米，完成了燕山中路、南环路等“七路一带”及“五大转盘”的绿化工程。全年投入市政工程建设资金8000多万元，完成了清溪路慢车道、南环路东延伸段等市政道路建设和维修工程。加强房地产开发管理，完成房地产开发面积22.2万平方米。积极推进老城区改造，实施了7个老住宅小区总面积47万平方米的综合改造，完成了谢婆园地块等25万平方米的拆迁任务。严格保洁标准，规范市容秩序，加强执法监督，建立完善了城市长效管理机制。小城镇建设稳步推进，实施了村镇建设“六个一”精品工程，征集发行了村民住宅优秀设计方案，集镇面貌明显改善。基础设施建设进程加快。全年完成交通工程建设投资7亿元，宁杭高速溧阳段上兴先导段、104国道南渡大桥建成通车，北山道路一期工程、上兴至上沛、平桥至横涧、溧城至后六、上黄至山丫等道路全面竣工，扬溧高速公路溧阳段和北山道路二期工程开工建设。新建的溧阳汽车总站投入运行。加快电网规划与建设，完成110千伏周城变、4座110千伏用户变和供电公司大楼建设，投资1.1亿元实施了城网改造和农网改造二期工程。全面完成溧阳抽水蓄能电站项目补充选点规划、预可行报告审查、可行性研究阶段勘测设计招标等工作，公司组建、项目建议书上报和土地征用等筹备工作有序进行。全市目前每百人拥有电话30部，全年新增宽带用户7000户。资源环境保护成效明显。科学实施饮用水水源地保护工程，切实加强天目湖水资源保护，组织编制大溪、塘马、吕庄、前宋等大中型水库水源地保护规划。做好重大项目用地服务保障，完成土地复垦项目47个，新增耕地或园地面积9800余亩，实现年度耕地总量动态平衡。城市经营迈出新步伐，全市实现土地净收益1.52亿元，有效保障了城市建设和经济发展的需要。加强矿山资源管理，制止违法占用林地开山采石，关闭水母山采石宕口。强化生态环境保护和建设，加大环境执法力度，坚持整治污染和源头防范相结合，提高城市环境质量。实施城市生活污水纳污管网拓建工程，建成板桥浜泵站、昆仑泵站和平陵泵站，城区污水处理率达63%。“几城共创”取得决定性成果。组织开展了深入持久的创建工作，形成了上下重视、各方支持、人人参与、齐抓共管的局面。创卫通过国家爱卫办复核检查，被命名为“国家卫生城市”，创模通过国家环保总局技术考查，创优通过省级初检。

　　四、增强内涵，整体推进，社会事业取得新发展

　　人才科技工作成效显著。顺利通过了全国科技进步考核，全年共组织实施科技计划项目195项，其中省级以上34项，认定省级高新技术企业1家，认定省级民营科技企业10家，开发省级以上高新技术产品15只。重点加强人才队伍建设，高度重视人才引进和培养，不断优化政策环境，加快构建“六大人才高峰”，全年共引进本科以上人才426名，1000多名大中专毕业生落实了工作岗位。教育事业全面进步。不断深化基础教育课程改革，教育教学质量明显提高，全市中考水平继续位居常州地区前列，普通高考、职高对口升学考试录取率创历史新高。区域性教育现代化整体推进，办学水平不断提高，省溧中、光华中学等一批高中转评为星级学校，别桥初中、周城小学等6所学校通过省级示范窗口学校验收。完成了首次面向社会认定教师资格工作。市职教中心如期投入使用，市一中新校区建设进展顺利。卫生保障体系日趋完善。农村初保工作得到加强，农村医疗服务水平明显提高，义务献血活动广泛开展，防病防疫体系日趋完善。卫生、药品监督执法力度继续加大，药品市场不断净化，36家药店获常州市“放心药店”称号。城乡爱国卫生运动深入开展，6个镇和9个村通过创建省市卫生镇村验收。医疗卫生设施进一步完善，人民医院急诊中心大楼开工建设。建立健全突发公共事件应对机制，构筑盖边沉底的防控网络。面对突如其来的非典疫情，全市上下众志成城，群防群控，建立坚强有力的指挥系统，取得了抗击非典的阶段性胜利。人口与计划生育工作扎实推进。计生服务网络进一步完善，企业法人负责制、流动人口计生管理和独生子女父母奖励金制度有效落实，依法管理水平明显提高。全市继续保持低生育水平，全年出生人口4783人，出生率5.99‰，计划生育率达99%，实现人口零增长。各项社会事业协调发展。体育事业稳步发展，全民健身活动蓬勃开展，体教结合继续加强，竞技体育成绩喜人。文化工作成效明显，群众文化活动丰富多彩，全年举办广场文艺演出16场，放映周末露天电影100多场次。切实加强文化市场管理，深入开展扫黄打非活动，文化市场繁荣有序。文艺创作硕果累累，153件文艺作品获常州市级以上奖励。新闻事业发展迅速，广电体制调整到位。同时，统计、气象、老龄、地震、档案、侨务、残疾人、地方志、红十字、妇女儿童、民族宗教和台湾事务等工作也取得了新的成绩。

　　五、扩大就业，兴办实事，人民生活有了新改善

　　城镇职工人均工资性收入13377元，农民人均纯收入4723元，分别比上年增长　　19.7%和8%。再就业工程成效显著。全市新增就业岗位3100个，城镇净增就业人数1100人，失业人员再就业1150人。全市城镇登记失业率为3.9%，低于全省平均水平。五件实事稳步推进。建立了以大病统筹为主的农村合作医疗保险制度，筹集保险基金1700多万元，参保率达81%。投资2200多万元，改建和扩建了3个农村水厂，总管网延伸了70多公里，新增自来水受益人口4.35万人，自来水普及率比上年提高5个百分点。全市完成农村公路建设169.5公里，改造危桥47座。投入资金828.7万元，完成农村草危房改造476户。社会保障体系不断完善。继续健全以养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险和城乡居民最低生活保障等为主要内容的社会保障体系，保障功能日益增强，群众受益面不断扩大。大力推进城镇职工社保扩面工作，新增基本养老保险参保人数1.06万人，新增医疗保险参保人数1.1万人，我市劳动和社会保障事业步入全省先进行列。切实关心低收入群众生活，深入开展扶贫帮困和送温暖活动。

　　六、两手齐抓，协调推进，精神文明建设和民主法制建设得到新加强

　　全面掀起“三个代表”重要思想学习新高潮，大力开展农村党员先进性教育活动。认真落实《公民道德建设实施纲要》，提高全民道德素质。广泛开展群众性精神文明创建活动，积极推进学习型城市和各类学习型组织建设，形成了“文明诚信、务实创新”的新时期溧阳市民精神。实施宗教“三乱”专项整治，切实加强移风易俗、殡葬改革和管理。强化国防动员、国防教育、优抚安置和“双拥”工作，加强民兵预备役建设和人民防空工作，圆满完成了征兵任务。

　　政府及其部门接受监督的自觉性进一步增强，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，主动向市人大常委会汇报工作，向市政协通报情况，充分发挥民主党派、工商联、人民团体的参政议政和民主监督作用，不断提升政府工作水准。广泛开展“四五”普法教育，市民法治意识不断增强，人民调解、法律服务、法律援助等工作取得成效。高度重视群众来信来访和企业军转干部解困工作，一批疑难问题及时得到解决，圆满处置了“华粳1号”种子生产事故，有效维护了群众利益。切实抓好安全生产，保障了人民生命财产安全。积极创建“平安溧阳”，加强社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动，有力维护了社会政治稳定。深入开展各类市场专项整治和清缴毒鼠强专项行动，继续深化物价改革，大力实施食品药品放心工程，严厉打击各类制假售假行为，加大生猪定点屠宰管理力度，整顿和规范了市场经济秩序。切实加强政府自身建设，努力提高公务员队伍整体素质，不断增强政府服务企业、服务基层的能力。完善对政府部门的年度目标和重点项目的考核办法，整体提升了政府部门的工作效率和水平。强化政府法制建设，依法行政水平不断提高。建立行政效能监察制度，组建了企业投诉中心。继续开展民主评议机关部门和行风评议活动，推动了领导作风和机关作风的转变。

　　过去的一年，我们经受了国际形势剧烈动荡和国内非典疫情突发的严峻考验，实现了经济社会的快速、健康、协调发展，并被评为“全国综合实力百强县（市）”、“全国县域经济基本竞争力百强县（市）”和“江苏省综合实力十强县（市）”。这是全市人民团结拼搏、奋发努力的结果。在此，我谨代表市人民政府向全体代表，向全市广大工人、农民、知识分子、干部、公安干警、驻溧部队指战员、离退休老同志，向民主党派、工商联、人民团体、无党派爱国人士，向所有关心、支持溧阳发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中存在的不足和发展中存在的问题，主要是：经济规模相对较小，开放型经济没有大的突破；经济结构不尽合理，产业优化升级的任务十分艰巨；农民收入增长压力较大，社会保障体系还不够健全；社会矛盾纷繁复杂，不稳定因素仍然较多；政府职能有待进一步转变，机关作风建设需要进一步加强。对此，我们将高度重视，并采取有力措施，切实加以解决。

2004年目标任务和工作措施

　　2004年是我市实施“十五”计划的关键一年，也是为力争“两个率先”、实现富民强市开好局、起好步的重要一年。新的一年，我市加快发展具有一定的有利条件，国际经济形势整体趋好，国际资本和产业加快向长三角地区转移，经济发展空间不断拓展；我国经济正处于新一轮增长周期的上升阶段，宏观经济政策保持稳定，经济发展的体制环境不断改善；我市经济规模总量迅速扩大，经济运行质量不断提高，经济发展环境改善明显；全市广大干部群众发展愿望极为迫切，发展共识继续增强，发展热情空前高涨。我们将充分组合各类优势，牢牢把握有利时机，抢抓机遇，开拓创新，顽强拼搏，乘势而上，努力把全市经济社会发展推向一个新的更高的平台。

　　2004年政府工作总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，按照力争“两个率先”、实现富民强市的总体要求，牢固坚持以经济建设为中心，以加快发展为主题，以结构调整为主线，以改革创新为动力，坚定不移地实施“基础稳市、工业强市、开放活市、环境立市、科教兴市、以法治市”等基本方略，努力实现全市经济快速增长、社会事业稳步推进、城乡面貌明显改变、人民生活水平不断提高。

　　2004年全市经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值按现行价增长15%，力争增长18%；财政收入增长15.6％，力争增长23%；全社会固定资产投资增长30%，其中工业投入增长30%；实际利用外资同口径增长50%，自营出口增长20%；农民人均纯收入和城镇职工人均工资性收入分别增长10%和12.1%；城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在1‰以内。

　　各位代表，实现上述奋斗目标，任务繁重艰巨。我们将按照“发展要有新思路、改革要有新突破、开放要有新局面、各项工作要有新举措”的总体要求，增创新优势，寻求新突破，开创新局面。2004年工作主要把握以下几条原则：

　　——坚持把发展作为第一要务。始终把加快发展放在各项工作的首位，树立科学的发展观，找准定位，理清思路，突出重点，创新机制，瞄准突破口，找准切入点，按照全面、协调、可持续发展的要求，促进城乡统筹发展、经济社会协调发展、人与自然和谐发展。

　　——坚持把结构调整作为主线。统筹规划产业发展的重点和布局，着力培育特色规模经济，促进产业结构优化升级，努力把“一产”调新、调优，“二产”调高、调强，“三产”调大、调活，加快形成以高新技术产业为先导、传统优势产业为主体、服务业相配套的结构体系，全面提升经济综合竞争力。

　　——坚持把开放开发作为抓手。适应经济国际化步伐加快的新形势，以开发区和工业集中区为载体，在更大范围、更广领域和更高层次上参与长三角和国际经济技术合作与竞争，拓宽发展空间，增强发展活力。

　　——坚持把环境立市作为保证。把优化经济发展环境作为重要的工作抓手，全面营造平安的社会环境、诚信的人文环境、良好的服务环境、规范的市场环境、公平的竞争环境和优美的人居环境，倾力打造现代城市名片。

　　——坚持把科教兴市作为支撑。深化科技和教育体制改革，大力实施人才强市战略，注重依靠科技进步和提高劳动者素质，提高经济增长的质量和效益，增强区域经济的核心竞争力。

　　——坚持把执政为民作为最终目标。坚持以民为本、富民优先，想方设法增加城乡居民收入，推动民众自主创业，促进农村劳务输出，全力以赴抓好就业和再就业工程，切实关心弱势群体，完善社会保障体系，不断提高人民物质文化生活水平。

围绕以上指导思想、预期目标和工作原则，2004年我们将主要抓好以下七个方面的工作：

　　一、积极发展现代农业，全面繁荣农村经济

　　坚持以“农业增效、农民增收、农村稳定”为目标，强化农业基础地位，加快农业结构调整，致力发展现代农业，提升农业发展水平。一是大力调整农业结构，加快推进农业优质化。进一步优化农业区域布局，大力发展城郊设施农业和园艺业、平原圩区的优质粮油和特种养殖、南部山区的经济林果、西北部山区的食草畜禽等优势主导产业，扩大规模，提升品位，逐步形成优质稻米、时令瓜果、特种水产以及茶叶、白芹、蚕桑等特色农产品生产格局。二是全面提高产品质量，加快推进农业标准化。积极开展无公害农产品认定和绿色有机食品认证工作，加快制定农产品质量地方标准和无公害农产品生产技术规程。完善农产品质量检测体系，实行农产品市场准入制度。扩张天目湖系列品牌，促进名优农产品标准化生产。力争全年新增核准使用的农产品商标品牌30个。三是努力培育龙头企业，加快推进农业产业化。进一步创新农业发展机制，加快“三资”开发农业步伐。科学运作农业贷款信用担保基金，发展一批具有法人资格的农业企业，培育一批龙头企业和科技型企业，发挥龙头企业对基地、农户的辐射带动作用。继续推进天目湖国家级、上兴省级农业科技示范园区建设。四是切实加强产品营销，加快推进农业市场化。加强农业市场体系、农产品营销体系和流通服务组织建设，加快形成以市区为中心、集镇为框架、各类专业批发市场相配套的市场网络。大力培育各类农村专业合作经济组织、专业协会和社会中介组织，积极发展经纪人和各类运销大户，加快名特优农产品对接沪宁大超市、大卖场，开拓农产品市场，提高农产品市场竞争力。五是继续完善支撑体系，加快推进农业现代化。深入实施品种、知识、技术三项更新工程，按照财政支农“两个高于”的政策要求，完善农业投入增长机制，增加农业贷款担保基金，加大信贷支农力度。加强农业科技、农技推广体制和政策支农机制创新，推进农林场圃、小型农田水利设施、农业经营性机构等领域的产权制度改革。以防洪保安为重点，搞好河道清淤，改造水库塘坝，突出抓好沙河水库、大溪水库水资源联合调度立项申报和城市防洪规划建设工作，实施塘马水库除险加固工程建设。切实做好重大疫情解密后的动物疫病防治工作。加大对农民的培训力度，完善劳务输出信息网络，加速农村劳动力转移，努力实现农民增收目标。

　　二、继续加大项目投入，做优做强主体产业

　　一是加大项目投入，不断培植发展后劲。按照“结转一批、开工一批、签约一批、储备一批”的要求，加大工业投入，培育新的经济增长点。采取领导挂钩、定期调研、跟踪督查和政策优惠等手段，加快新港制钢炼铁炼钢轧材、金峰水泥日产10000吨水泥生产线等结转项目的建设进度和德旺食品米果生产、三元钢铁连铸连轧生产线、国强镀锌60万吨带钢生产线、上上电缆特种电缆生产线、昆仑热电机组改扩建等项目的开工建设。同时，全力以赴抓好江苏溧阳抽水蓄能电站建设的各项前期准备工作。二是突出扶优扶强，全力培育规模经济。坚定不移地实施大企业、大集团发展战略，按照市场化的要求，引导企业联合重组、有序竞争和产业集聚。加快科技创新和信息化建设，积极鼓励企业运用高新技术改造和提升粮油机械、汽车配件、输变电设备、稀土加工应用、啤酒、箱包及材料、水泥、精细化工等优势产业。进一步制订扶优扶强政策，做强做大一批企业，力争销售亿元企业增加20家。大力培育电子信息、新型材料、生物医药等高新技术产业，扩大高新技术产业比重。积极实施名牌带动战略，组织开展质量兴市活动，切实加强品牌建设，强化质量标准计量基础管理，提高企业管理水平，加快形成名牌产品、名优企业群。三是创优发展环境，放手发展民营经济。坚持把发展民营经济放到更加突出的位置，认真落实鼓励民营经济发展的政策措施，构建民营经济公平竞争平台，推动民营经济总量扩张和素质提高。进一步优化民营经济发展环境，规范完善中小企业信用体系，提高担保中心的运行质量，引导民营企业向规模型、外向型和科技型转变。力争全年新办私营企业650家，新增注册资本8亿元。四是巩固改制成果，充分激发机制活力。积极引导企业加快体制、技术和管理创新，按照现代企业制度的要求，进一步完善公司法人治理结构。切实加强企业家队伍建设，培养造就一支具有创新能力的高素质企业家队伍。进一步深化乡镇企业改革，妥善解决改制遗留问题，积极鼓励已改制企业买断土地使用权和电力设施等公有资产，彻底转换经营机制，增强企业发展活力。继续大力发展建安业，加快建安业结构调整步伐，加强行业指导和管理，加大市场开拓力度，着力培育规模企业，积极实施精品工程，提升建安企业的市场竞争力。

　　三、重点加强招商引资，全面扩大对外开放

　　一是创新招商方式。充分发挥招商局的作用，优化整合驻外招商资源，建立一支专业化的招商引资队伍，创新以市场化运作、企业化管理为主要内容的招商引资方式，激发招商活力。进一步拓宽招商渠道，采用灵活机动的小分队招商形式，多批次、高频率外出招商。继续把台湾、香港地区和日本、韩国作为招商引资的重点区域，精心策划组织好各类专题性招商活动。二是强化招商考核。强化招商引资一把手负责制和目标责任制，加大考核奖惩力度。调动机关各部门招商引资积极性，下达部门招商引资目标任务，列入目标管理范围严格考核。重点突破基地型、龙头型外资大项目，完善重大外资项目的督促推进、综合协调和跟踪服务机制，注重签约项目的外资到帐和开工建设，提高重大引资项目的成功率。全市力争新批总投资500万美元以上项目20个以上，其中超千万美元项目10个以上。三是夯实招商载体。以专业化、规模化为目标，进一步加大资金投入，创新运作方式，提高经营效益，力争在更高层次上进行新一轮高水平开发。充分发挥经济开发区的主力军作用，以更新的管理机制、更优的投资环境、更强的招商力量、更快的工作效率和更活的资本运作方式，真正建成全市吸引国际资本和重大项目的一流平台。着力加强工业集中区建设，充分利用现有产业基础和区位优势，高起点、高标准、高品位进行规划建设，不断增强集中区的功能和内涵。积极改革和创新管理体制，引入市场化机制，实行公司化运作，促进投资多元化、经营市场化、管理物业化，着力提高单位面积投入产出率，形成一批功能配套、产业集聚、特色鲜明的工业集中区。四是优化招商环境。发挥市级企业投诉中心作用，规范部门行政执法行为，加强检查收费环节扎口管理。组建镇级企业服务中心，认真落实外商投资的各项优惠政策，主动协调解决外资企业生产经营过程中遇到的困难和问题，努力营造“亲商、安商、富商”的综合环境。五是扩大外贸外经。优化出口产品结构，扩大高新技术产品和传统优势产品的出口，不断提高加工贸易比重。壮大外贸出口主体，力争年内新增获权生产企业30家。积极实施“走出去”战略，重点发展对外工程承包和劳务合作，提高外派劳务层次，大力发展境外加工贸易企业。

　　四、积极整合各类资源，促进服务业繁荣兴旺

　　一是全面实施旅游规划，丰富旅游业发展内涵。围绕创建中国优秀旅游城市和长三角都市后花园的目标定位，进一步加大天目湖旅游度假区、南山竹海风景区和瓦屋山森林公园的开发力度，加快南部旅游度假、北部生态休闲、城区人文历史三大功能区建设，初步形成“两山一湖、南北联动”的大旅游格局。加快推进天目湖核心区二期建设，抓紧启动天目湖三期规划，加大南部山区旅游资源整合力度，扩大辐射半径，增强服务功能，打造旅游品牌。加大天目湖二期开发招商引资力度，抓好旅游集镇、湿地公园和水上仙境等项目的开工建设，完成天目湖宾馆五星级改造、静泊山庄改造工程和南山竹海索道、天目湖旅游中心大道建设。二是充分发挥区位优势，建设区域性骨干市场。依托区位和交通优势，抓住城区南移和宁杭高速、扬溧高速横贯全境的机遇，大力发展道口物流经济。加强苏浙皖边界市场建设和管理，做强做优南渡畜禽、上黄水产品、戴埠山地货、社渚建材等专业骨干市场。加快完善基础配套设施建设，建成购销、储运、检测、加工及信息发布等一条龙服务网络，形成货物集散和专业物流中心。三是积极发展新兴行业，拓展服务新领域。加快城区大卖场和特色商业区建设，继续引进连锁店、便利店、专卖店等商业业态，提升商业流通业发展水平，在南片区新建一座加盟国际假日酒店的五星级大酒店。致力发展电子商务、信息咨询、中介服务、装饰装潢等新兴服务业，拓展以数据通讯、个人通讯为代表的通讯产业。大力发展物业管理、家政服务、卫生保健、保洁保安和绿化养护等与人民生活密切相关的社区服务业，推进社区服务产业化。积极创建金融安全区，倡导新型银企合作关系，开展创建信用镇、信用村、银行信得过企业活动，争取更多的信贷支持地方经济发展。

　　五、突出抓好城镇建设，塑造崭新城市形象

　　加强城市规划建设管理，全面提升城市品位。根据《溧阳市城市总体规划》，精心编制城市建设各项专业规划，继续提高城市规划设计水平，切实加强城市规划管理。加快城市建设步伐，全年投入2.2亿元，完成平陵西路、北大街二期和龙亭路、钱家路、燕园路、台港路、南环路、湾溪河二期等市政工程，实施清溪路、平陵西路、104国道城区段两侧景观带建设和人民广场二期改造、昆仑北路绿化改造，新增和改造绿化面积40万平方米。积极稳妥地实施城市拆迁和老住宅小区综合整治，完成和平新村等7个老住宅小区总面积25万平方米的改造任务，启动平陵广场建设。实施房地产精品工程，加快工商大楼、地税征管大楼和移动通讯大楼建设。强化城市长效管理，创新机制，突出亮点，提升品位，确保“几城共创”全面成功。继续推进小城镇建设，加强镇村建设的规划指导和服务，强化城镇职能分工和协作，改善镇村环境，提高居住质量。加强基础设施建设，全面构建区位优势。加快交通道路建设，拓宽资金筹措渠道，确保全年交通基础设施建设投入7.5亿元。完善城乡交通网络体系，建成全市大交通格局，实现农村公路与高速公路、国省干线公路配套联网，全面提升区位优势。全力保障宁杭高速溧阳段全线建成通车，加快扬溧高速溧阳段、北山道路二期、S239线改道和溧城至戴埠、戴埠至横涧、别桥至上黄、小陈庄至平桥、旧县至水西、竹箦至上姚、强埠至桠溪等路段工程建设，改造危旧农桥40座，实施陶家河拓浚。加强电力设施建设，构建坚实的电力支撑平台，完成220千伏茶亭变、110千伏上黄变建设和110千伏燕山变、35千伏戴埠变、社渚变扩建工程，实施220千伏溧阳变、旧县变、110千伏竹箦变扩建工程。加强资源环境保护，全面打造生态名片。强化饮用水水源地生态环境保护，加强生态湿地建设，全面实施退渔还湖。切实规范国土资源管理，全力以赴搞好用地服务。加强矿山资源使用的审批管理，加大矿山生态环境整治力度，坚决制止违法占用山体林地乱采滥挖。全面提高城市污水、垃圾的处理能力，建成垃圾焚烧第三条生产线。加强建设项目审批管理，加大环境执法督查力度，提高环境监察水平，创造优美的生态环境和人居环境。

　　六、协调发展各项社会事业，切实加强精神文明建设

　　全力促进科技创新，优先发展教育事业。构筑区域性科技创新体系，组织实施重点科技计划80项，其中省级以上火炬、星火计划5项，组织开发高新技术产品5只，创建常州市特色产业基地1个。加快新一轮中小学布局调整步伐，大力推进基础教育课程改革和教育信息化进程。切实加强师资队伍建设，继续实施“三名”工程。强化学校内涵建设，争创办学特色，培育教育品牌，进一步放大优质教育资源。加快市一中建设步伐，确保2004年秋季如期开学。加大“三教”统筹力度，强化教育服务“三农”，广泛开展成人教育、创业教育和职工培训，加快发展职业教育。

　　切实加强卫生事业，加快落实农村五件实事。全面实施区域卫生规划，切实加强初级卫生保健和农村卫生工作，建立健全卫生监督执法、疾病预防控制和农村卫生服务体系。加快医疗机构产权制度改革，加大卫生科技创新力度，整顿规范医疗药品市场。大力开展爱国卫生运动，继续巩固扩大创卫成果，深化卫生镇村创建工作。完成市人民医院急诊大楼建设。加快推进农村五件实事，全市力争新增自来水受益人口4.5万人，农村自来水普及率达到95%以上；改造农村草危房627户，建设农村公路374公里，全面完成农村草危房和农村道路改造建设任务；建立和完善新型农村合作医疗制度，确保农村居民参保率巩固在80%以上；调整完善农村税费改革政策，继续减轻农民负担。突出做好人才工作，协调发展各项社会事业。大力实施人才强市战略，坚持三支人才队伍一起抓，加强各类高层次人才的培养、引进工作，创新政策激励机制，优化人才资源开发环境，着力构建人才高地。加强基层文化建设，广泛开展群众文化活动，丰富人民群众文化生活。实施文化精品战略，繁荣文艺创作。大力发展文化产业，加大扫黄打非力度，加强文化市场管理。加强文物保护工作，启动文化中心建设。完善体育基础设施，健全健身服务体系，开展全民健身活动，推进竞技体育发展，举办第五届运动会和第二届全民健身节。加强人口与计划生育工作，强化依法行政和综合治理，狠抓企业法人责任制和流动人口计生管理，稳定低生育水平，确保计划生育率在98%以上。加快广播电视现代化、信息化步伐，争创有线电视先进县(市)。加强妇女儿童、老龄、市志、档案、气象、民族宗教、侨务和台湾事务等工作。继续加快事业单位改革，严格机构编制管理，深化人事制度改革，构建科学、高效、灵活的用人机制，建立完善多元化分配制度，积极稳妥地推进事业单位产权制度改革，不断增强事业单位活力。着力抓好就业保障，不断提高人民生活水平。大力促进城镇居民就业和再就业，坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针，努力改善创业和就业环境，全力开发就业岗位，向“4050”和双失业人员等再就业困难群体提供再就业援助。认真做好城乡居民社会保障工作，建立健全社会保障体系，加大社保基金征收力度，扩大社保覆盖面。认真做好“两个确保”和“三条保障线”工作，加快落实城乡居民最低生活保障制度。规范企业用工行为，确保职工工资按时足额发放。加大扶贫帮困力度，大力发展慈善事业和残疾人事业，切实关心帮助困难群众。积极探索失地农民社会保障问题，推进企业退休人员社区化管理。强精神文明建设，切实维护社会稳定。打造“诚信溧阳”，弘扬社会诚信风尚，强化公众诚信观念，提高市民信用素质，搭建诚信商务平台，建立良好的社会诚信环境。加强思想道德建设，树立正确的世界观、人生观、价值观。深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，广泛开展群众性精神文明建设创建活动，不断提高市民素质和社会文明程度。加强国防教育和国防动员，加大依法征兵力度，认真抓好国防后备力量建设，继续做好优抚安置和人防工作，深入开展“双拥模范城四连冠”创建活动。巩固“村民自治模范市”创建成果，全面完成第七届村民委员会和第二届居民委员会换届选举工作。积极创建“平安溧阳”，强化社会治安综合治理，严厉打击各类犯罪活动，加强社会防控体系建设，全力维护社会稳定。认真做好群众来信来访和人民调解工作，有效预防和妥善处置群体性事件，积极化解各类社会矛盾。认真开展“四五”普法教育，增强全社会的法治意识。切实加强安全生产工作，进一步落实安全生产责任制和安全事故行政责任追究制，杜绝重特大事故发生。

　　七、努力加强自身建设，促进政府职能转变

　　面对新形势、新机遇、新挑战、新任务，新的一年里，市政府将继续坚持执政为民，牢固树立大局意识、公仆意识、机遇意识和法治意识，不断加强自身建设，促进政府职能转变。

　　与时俱进，打造学习型政府。突出公务员队伍制度、能力、作用建设，加强理论知识、科技知识、法律知识等各项知识的培训学习，不断提高公务员队伍整体素质。善于总结新经验，发现新问题，探索新路子，研究解决发展过程中出现的矛盾和“瓶颈”。努力把市政府及其组成部门建设成为学习型团队，以实际行动率先垂范，引导全市人民升华思想境界，塑造城市精神，激发发展动力。

　　依法行政，打造法治型政府。自觉接受市人大和市政协的监督，执行市人大及其常委会的决议、决定，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，主动听取人大代表、政协委员的意见、建议，不断改进工作。建立完善社情民意反映制度、重大事项公示制度、听证制度和专家咨询制度，充分发挥民主党派、工商联、无党派人士的参政议政作用和工会、共青团、妇联的桥梁纽带作用。完善民主决策、依法决策、科学决策机制，不断提高政府决策民主化、科学化水平。积极推行“电子政务”，加强政府门户网站建设和管理。大力推进政务公开，不断强化政府法制建设。坚持依法治税，加强税收征管。加快建立公共财政基本框架，全面实施部门预算，扩大政府采购规模和范围，充分发挥审计监督作用。

　　勤政为民，打造服务型政府。切实转变政府职能，主动调整工作思路，把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。继续深化行政审批制度改革，完善行政效能监察机制，提高政府办事效率和服务质量。坚持调查研究制度，抓住工作中的重点、难点和热点问题，有针对性地组织专题调研，了解社情民意，解决实际问题。主动适应经济社会发展的需要，优化管理体制，规范行政行为，不断提高行政效能和服务水平。始终坚持执政为民、优先富民，强化公仆服务意识，树立正确的权力观、政绩观，带着对群众深厚的感情去做好我们的工作，善待百姓，关爱民众，体恤民情，做到情为民系、权为民用、利为民谋。

　　公正廉洁，打造阳光型政府。严格执行各项廉政规定，坚决反对和制止各种奢侈浪费行为。切实转变工作作风，坚决防止和克服形式主义、官僚主义，建立健全岗位责任制和督查工作制度，真正做到令行禁止、政令畅通。进一步精简和规范各类会议，提高会议效率。继续深入开展民主评议机关部门和行风评议活动，加大纠风和专项治理力度。从体制、机制和法制入手，坚决纠正部门和行业的不正之风，切实解决人民群众反映强烈的突出问题。通过建立程序严密、制约有效的运行机制，坚决防止和严厉查处以权谋私的违纪、违法行为，真正建成公正严明、廉洁奉公的阳光型政府。

　　各位代表，新的目标鼓舞人心，新的事业任重道远，新的形势催人奋进。我们坚信，勤劳、质朴、开拓、创新的溧阳人民一定能够谱写新的篇章，创造新的辉煌。让我们在中共溧阳市委的坚强领导下，团结带领全市人民，解放思想、振奋精神，同心同德、负重拼搏，向着力争“两个率先”、实现富民强市的宏伟目标奋发努力！

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