溧阳市人民政府

信息名称：2003年政府工作报告
索引号：014109429/2008-00492
主题分类：其他体裁分类：其他组配分类：其他
公开方式：主动公开
文件编号：	发布机构：市政府办公室
产生日期：2003-01-06	发布日期：2003-01-16	废止日期：有效
内容概述：回顾2002年和本届政府工作情况，明确今后五年的奋斗目标和2003年主要工作任务

2003年政府工作报告

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——1月6日在溧阳市第十三届人民代表大会第一次会议上

代市长高清

各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

二〇0二年工作情况和本届政府工作回顾

　　2002年是溧阳经济社会发展较快的一年。一年来，在中共溧阳市委的正确领导下，市人民政府认真实践“三个代表”重要思想，始终坚持加快发展不动摇，团结和带领全市人民，抢抓机遇，开拓创新，圆满完成了市十二届人大五次会议确定的各项目标任务，国内生产总值跨上了百亿元台阶，全市两个文明建设取得了新成就。

　　一、着力调整经济结构，国民经济跃上新台阶

　　2002年，全市完成国内生产总值102.2亿元（预计数，下同），按可比价比上年增长12.5％；全口径财政收入8.8亿元，同比增长21．8％；全社会固定资产投资29.7亿元，同比增长30.3％。农业基础地位加强。全市实现农业总产值24.5亿元，同比增长5.6％，多种经营产值占农业总产值的比重达73．4％。全年新增结构调整面积8万亩，特种水果、优质牧草、花卉苗木、设施栽培、特种水产优势显现。“三资”开发农业强势推进，全年投资农业项目36个，新办农业企业13家，年销售收入超千万元农产品加工企业已达20家，农村专业合作经济组织日益壮大。组织启动了2.9万亩无公害农产品基地建设，开始实施农产品质量安全市场准入试点。农业科技水平不断提高，全年引进38个农业新品种，推广10余项新农艺，农机化综合水平达69％。农田水利基本建设稳步推进，实施了北河整治三期和上沛河、周城芦荡河拓浚土方工程，全年完成水利工程土石方650万方。土地复垦力度加大，全市新增耕地面积5000亩。工业经济发展加快。全市完成工业产值177亿元，销售收入155.6亿元，同比分别增长17.4％和17.6%；实现利税9.5亿元，其中利润2.68亿元，分别增长19.3％和13.8％。全市工业用电量增长23％，工业纳税销售增长21.5％。至年底，全市已有年销售收入超亿元企业14家，利税超千万元企业11家。工业投入创历史新高，全年完成12亿元，增长50.5％，新增工业用地3500亩，为前五年累计总和的4.9倍。工业园区加快推进，部分示范园区初具规模，完成基础设施建设工作量1.3亿元，进区企业40家。私营工业发展迅猛，全年新办企业530家，新增注册资本2.7亿元。建安业竞争力培强。重新认定资质企业70家，其中施工总承包序列一级1家、二级17家，专业承包序列一级6家、二级8家，劳务分包资质3家。全年完成建安施工产值52.4亿元，实现劳务收入16.2亿元，分别增长12％和11.7％，累计施工面积350万平方米，获省优以上工程8项。服务业发展态势良好。全市实现三产增加值35.3亿元，完成社会消费品零售总额47.7亿元，分别增长11.5％和12％。苏浙皖边界市场南移工程二期竣工，华地百货、扬子长城分店相继开业。旅游业在假日经济的拉动下加快发展，完成了山水园二期、百花广场改造，天目湖宾馆、溧阳宾馆四星改造顺利实施，旅游内涵得到充实提升，全年接待游客168万人次，旅游总收入16.1亿元，分别增长25％和30％。银行、证券、保险业稳步发展，创建“金融安全区”工作切实推进，年末各项存款余额94.7亿元，金融机构各项贷款余额47亿元，分别增长18.7％和21.4％，有力支持了地方经济发展。中小企业信用担保中心作用充分发挥。邮电通信、交通运输、餐饮服务业繁荣兴旺。

　　二、深入推进各项改革，经济发展显示新活力

　　农村改革不断深化，税费改革成效巩固，村级债务得到有效化解，村级经济管理逐步规范。企业改制取得攻坚性成果，妥善处理了困难企业改革中的问题和矛盾，全面完成市属工业、供销、粮食等系统的企业改制，扎实推进了建安、交通等行业的企业改制，盘活和重组了大量闲置资产。行政审批制度改革成效明显，二轮审改有序进行。社会保障制度改革完善规范，实现了下岗职工基本生活保障与失业保障的并轨。财政管理体制改革扎实推进，实行了镇(区)财务“零户统管”，调整了开发区财政管理体制，推行了教师和行政事业单位工资统发，启动了12个部门综合预算试点。人事制度改革稳健展开，推行了行政机关中层干部竞聘上岗，顺利实施了事业单位改革，初步建立了市场化的就业和用人新机制。不断完善以货币化补贴为重点的城镇住房制度改革，全面加快城镇退役士兵货币化安置步伐。

　　三、致力创优投资环境，对外开放迈出新步伐

　　通过狠抓投资软环境建设，建立“一把手”负责制、“一票否决制”等六项制度，增强了全市上下的责任感和压力感，调动了各方面的积极性，招商引资取得了新的突破。全年新批外商投资企业58家，其中500万美元以上项目18个，合同利用外资2.8亿美元，实际利用外资9190万美元，分别增长508％和59.2％。对外贸易明显好转，完成自营出口8095万美元，其中三资企业出口3783万美元，分别增长47％和80％。全年新签外经合同额2172万美元，实现营业收入1639万美元，完成了全年目标任务。经济开发区环境建设和功能开发取得重大进展，新批进区工业项目17项，完成投资2.1亿元，分别增长42％和68％。

　　四、加大基础设施投入，城镇建设呈现新面貌

　　全面开展新一轮城市总体规划修编和市域城镇体系规划编制，启动编制五项全市性专业规划，完成了天目湖二期和经济开发区总体规划。交通基础设施建设再掀高潮，全年投入6亿元，宁杭高速溧阳段建设进度加快，老明公路养护改线工程竣工通车，戴埠至戴北等7条市镇道路建设顺利完成，同时实施镇村道路通达工程60多公里，改造危旧农桥47座。客运总站南移主体工程竣工，投入资金6000万元。市政工程建设再迈大步，全年拆除房屋面积突破10万平方米，年初确定的12个建设项目全面竣工，投入资金1亿元。完成了南大街延伸段、清溪路快车道等8条道路建设，改造了东大街、万太街等街道路面，完成了湾溪河拓浚一期工程，全年新增市政道路12.5公里。房地产开发势头良好，全年完成投资3亿元，商品房新开工面积22万平方米，燕山中路街景建设顺利实施。农网改造二期全面完成，城网改造加快实施，沙河抽水蓄能电站并网发电。通信能力显著增强，信息化水平不断提高。经营城市初见成效，土地收储中心运作规范，全年实现土地净收益3000万元。城市管理力度加大，市容环境明显好转，完成了丁园绿地建设和人民广场一期改造。环境保护切实加强，水泥粉尘污染治理成效明显，生态环境进一步改善。小城镇建设快速推进，综合开发力度加大，城镇面貌大为改观。

　　五、社会事业全面发展，人民生活又有新提高

　　科技教育深入推进。围绕科技创新主题，全市共组织实施各级各类科技计划160项，其中省级以上54项，认定省级高新技术企业3家、省级以上高新技术产品19只、民营科技企业7家，农业科技示范园通过省级考核验收，争取上级科技经费支持652万元。农村义务教育管理体制进一步完善，初级中学布局稳步调整，推行了教师资格认定，改革了高中招生办法，中考总平均分和各单科成绩均创历史之最。8所学校通过省级示范窗口学校验收。完成了职教中心一期和燕山中学三期工程建设，启动了第一高级中学建设。建成了清华大学现代远程教育溧阳站，引进各种类型的优秀人才325名。

　　各项事业欣欣向荣。农村初级卫生保健和医疗服务水平巩固提高，农村合作医疗有了新的突破。加强了防病防疫工作，有效控制了传染病的发病率。顺利通过了国家卫生城市省级考核，竹箦、埭头、周城通过了省、市卫生镇验收。加大了药品的监管力度，规范了药品市场秩序。广泛开展了丰富多彩的群众文化活动，加强了文化市场专项整治和“扫黄打非”工作，90余件文艺作品在常州市级以上获奖。全民健身活动蓬勃开展，竞技体育取得历史性突破，举重运动员宋志娟成为我市历史上第一位世界冠军。切实加强人口与计划生育宣传教育和优质服务，计划生育率达99.5％，人口自然增长率接近零。广播电视事业发展加快，完成了市镇（区）电视电话会议系统建设，建成了宽带IP综合信息业务网。市档案馆晋升为江苏省一级档案馆。此外，妇女儿童、统计、气象、红十字、地方志、侨务、台湾事务、民族宗教等工作也都取得了新的成绩。

　　人民生活继续改善。全面落实城乡居民最低生活保障制度，重视社会弱势群体的就业和再就业，城镇劳动力新增就业1515人，4368名下岗失业人员实现再就业。社保扩面工作继续加强，城镇职工基本养老保险参保人数达5万人，职工医疗保险参保人数3.3万人，分别增长11.8％和120％。全市居民储蓄存款余额68.8亿元，比年初新增9.2亿元。城镇职工人均工资性收入11100元，农民人均纯收入4380元，分别增长8.1％和6.2％。政府为民办实事工程基本完成，城乡人居环境切实改善。

　　六、精神文明建设扎实推进，民主法制建设切实加强

　　深入开展“三个代表”重要思想和“5.31”重要讲话的学教活动，上沛农业综合服务站被评为“全国农村‘三个代表’重要思想学教活动先进集体”。认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，促进了全民道德素质的提高。广泛开展群众性精神文明建设创建活动，荣获省文明城市称号。移风易俗、殡葬管理得到切实加强。广泛开展诚信教育，市民信用意识有了新的提高。切实加强人武、双拥、人防工作，不断强化国防教育，市民国防意识明显增强，新兵征集任务圆满完成。

　　政府及其组成部门依法向人大及其常委会报告工作，认真执行和落实有关决议、决定，主动接受监督的自觉性进一步增强。虚心听取政协参政议政意见，密切同群团组织及民主党派、工商联、无党派爱国人士的联系，重大决策广泛听取意见，提高了政府决策的科学化、民主化程度。全年办理人大代表建议、批评和意见88件，政协委员提案104件。认真开展“千人评议机关”、行风评议活动，主动接受社会监督。切实加强政府法制工作，强化行政执法检查，依法行政水平不断提高。大力推行政务公开，有效规范了行政行为。加强基层自治组织建设，顺利通过了省村民自治模范市查验收。继续开展“四五”普法教育，全民法治意识进一步提高。高度重视群众来信来访、人民调解和法律援助工作，及时处理了群众反映的突出问题，切实维护了群众的合法权益。严格落实全生产责任制，加强日常检查和专项整治，努力保障人民生命财产安全。大力整顿和规范市场经济秩序，突出无证照个体工商户清理规范和成品油市场、集贸市场专项整治，市场环境进一步净化。深入开展“春雷行动”、打击“双抢”等专项整治斗争，落实社会治安综合治理各项措施，社会治安总体状况进一步好转。

　　各位代表，2002年我市国民经济和社会事业取得了令人振奋的成绩，为本届政府五年任期画上了较为圆满的句号。过去的五年，我们始终紧扣加快经济发展主题，突出结构调整主线，着力克服体制转轨、经济转型过程中的矛盾和困难，逐步走宽发展路子，保持了国民经济的持续快速健康发展。

　　五年来，综合经济实力提升明显。2002年与1997年相比，国生产总值年均递增10.1％，人均国内生产总值从8174元增加12960元；工业总产值由113亿元增加到177亿元，年均递增9.4％；财政收入同口径年均递增16.4％；全社会固定资产累计投资108.8亿元；三次产业结构由18.3：46.9：34.8调整到现在的13.2：52.2：34.6。农业和农村经济结构调整取得阶段性成果，五年累计调整面积40多万亩，形成了一批特色基地、品牌产品、龙头企业和专业协会，成为江苏省唯一的全国丘陵山区开发示范（县）市。工业经济持续增长，运行质量不断提高，投入热情空前高涨，五年累计工业投入39.6亿元，形成了一批重点骨干企业和名牌产品，工业支柱地位日益增强。建安经济巩固发展，成为富民工程的重要载体，再度被省政府授予“建筑之乡”称号。服务业繁荣兴旺，成为经济增长的重要推动力和就业的主要途径。天目湖旅游开发五年累计投入8亿元，被首批授予国家AAAA级旅游区，南山竹海生态旅游已成为新的亮点。边界市场继续保持兴旺，新兴服务业发展迅速。五年来，改革开放取得重大突破。农村土地二轮承包、农村税费改革、镇村行政区划调整全面到位，市属场圃完成了“事改企”改革。企业产权制度改革基本完成，一批特困企业重现生机，建立完善了国有（集体）资产管理运行体系。政府机构改革顺利完成，事业单位改革有序推进，行政审批制度改革取得阶段性成效，社会保障体系不断完善，其他各项改革也取得突破性进展。开放型经济难中求进，五年累计批准外资项目120个，实际利用外资2.8亿美元，累计完成自营出口创汇2.6亿美元，成功引进了一批有份量的外资项目。经济开发区已成为全市经济发展的重要载体。五年来，城乡面貌发生显著变化。旧城改造加快推进，城市框架逐步拉开，路网骨架基本形成，南片、西片新区建设全面启动，城市建成区面积近18平方公里。加强了重点基础设施、市政公用设施和商业街区的建设，城市功能增强，城市化进程加快。城乡道路网络化、等级化加快推进，形成了两环七放射的路网格局。历时三年，投资1.3亿元的北河拓浚整治工程基本竣工。投资2.6亿元实施了芜太运河改造工程。城乡电网改造全面实施，五年累计完成投资3亿元，新建了220KV旧县变电所，有力保障了全市用电需求。投资6亿元的沙河抽水蓄能电站建成投运。环境保护力度明显加大，建成了城东污水处理厂和垃圾焚烧厂，实施了护城河综合整治等重点工程，成为全国生态示范区。中心镇建设步伐加快，功能进一步完善，一批新型小城镇初具规模。五年来，社会事业协调发展，人民生活质量明显提高。科教兴市战略扎实推进，累计实施省级以上火炬计划51项，星火计划13项，列入国家级计划50项。教育事业得到适度超前发展，教育现代化取得明显成效，基本普及了十二年教育。文化事业健康发展，文艺精品迭出。卫生资源配置不断优化，医疗条件明显改善。人口与计划生育工作走上了依法管理轨道，跨入省先进市行列。广电、体育等各项事业取得了新的业绩。努力践行“三个代表”，五年完成为民办实事工程33件，基本实现全市人民吃上清洁卫生水。社会保障覆盖面进一步扩大，形成了以养老、失业、医疗为主体的社会保障体系，确保了离退休人员养老金及时足额发放、下岗职工基本生活保障和城市居民最低生活保障到位。就业和再就业工作取得成效，城镇登记失业率控制在较低水平。人民生活不断改善，城镇职工人均工资和农民人均纯收入年均增长7.9％和3.3％。社会治安综合治理成效明显，人民安居乐业。五年来，社会文明程度不断提高，创业环境明显改善。社会主义精神文明建设广泛开展，“学习型城市”活动全面推进，民主法制建设切实加强，依法治市、依法行政力度不断加大，机关作风明显改进。五年共办理人大代表建议502件，政协委员提案507件，满意和基本满意率达到100％。深入推进软环境集中整治，积极开展政务公开、服务承诺和行风评议活动，整顿规范市场经济秩序，掀起了全社会兴业创业的热潮。总体而言，过去的五年是我市改革力度最大的五年，是我市经济社会发展最快的五年，也是我市由小康向基本现代化阔步迈进的五年。

　　各位代表，五年来，政府工作所取得的成绩，是全市人民扎实苦干、共同奋斗的结果，同时与市人大常委会和各位代表的监督支持、市政协和各位委员的热情帮助是分不开的。借此机会，我谨代表市人民政府，向全体代表和委员，向为我市经济和社会事业发展献计献策、作出贡献的广大工人、农民、知识分子、干部、公安干警、驻溧部队指战员、离退休老同志，向民主党派、工商联、人民团体、无党派爱国人士，向热心支持我市经济社会发展以及所有关心、支持政府工作的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

　　在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中的不足和发展中面临的困难和问题，主要是：农业的比较效益偏低，农民增收难度大；工业结构性矛盾突出，缺乏带动能力强的规模企业和行业；服务业层次不高，旅游品牌优势尚未充分挖掘；外资总量规模偏小，自营出口比重不高；城镇基础设施，尤其是文化、体育设施还需配套完善；就业和再就业、社会稳定等工作面临较大压力；投资环境还存在不尽如人意之处。对这些前进中的矛盾和问题，我们一定高度重视，采取扎实措施，在今后的工作中认真加以解决。

今后五年的奋斗目标和二〇0三年主要工作任务

　　各位代表，下届政府任期的五年，正处在新世纪头二十年的重要战略机遇期，党的十六大对改革开放和现代化建设作出了新的部署，为我们新一轮解放思想消除了疑虑，为我们进一步加快发展指明了方向。当前，我们正面临着很好的发展机遇，全市上下团结一心，广大干群精神振奋，发展氛围浓厚，发展欲望强烈，发展势头强劲，这为下届政府工作创造了良好的条件，奠定了坚实的基础。但区域发展的激烈竞争，周边县市的争先抢位也使我们面临着严峻的挑战。我们必须居安思危，思危求进，以只争朝夕、奋发有为的姿态，肩负起跨越起飞、全面实现小康社会的历史重任，肩负起富民强市、率先实现基本现代化的庄严使命，努力推动溧阳经济的快速发展和社会的全面进步。

　　今后五年政府工作总的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，认真落实党的十六大精神，按照与时俱进、开拓创新的要求，坚持把加快发展作为第一要务，突出推进产业升级、提高城市综合竞争力两大主题，围绕环境立市、工业兴市、富民强市三大目标，实施科教领先、外向带动、城市化推动和可持续发展四大举措，抢抓后发优势，角逐新苏南，实现新跨越，努力把溧阳建设成为人民富裕、经济富强、社会和谐、环境优美、特色鲜明的区域中心城市和生态园林城市。

　　今后五年的奋斗目标是：在苏南城市群中争得相称地位，加快实现农业产业化、工业集聚化、农村城镇化、社会信息化，形成全方位的对外开放格局，形成比较完善的市场经济运行新机制，形成依靠科技进步推动经济发展的增长方式，形成可持续发展的社会体系和生态环境，实现经济规模和综合实力的大跃升。国内生产总值年递增12.5％以上，到2007年，达到185亿元左右，人均2.3万元；财政收入达到16亿元，同口径年递增15％；全社会固定资产累计投资265亿元，年递增20％，其中工业投入125亿元，年递增25％；三次产业结构比例调整为9：55：36；城市化水平达到48％；按新口径累计利用外资2.7亿美元，年递增20％；计划生育率达98％以上；城镇在职职工年平均工资和农民人均纯收入年递增分别为8％和5％。

　　为实现上述奋斗目标，今后五年必须牢牢把握好以下几点：

　　1、坚持与时俱进，开拓创新。今后五年我市将进入一个全新的发展时期，新的形势催人奋进，新的挑战激发斗志，新的机遇千载难逢，新的任务光荣艰巨，我们要以“三个代表”重要思想为指导，不断解放思想，创优环境，大气魄谋划全局，大力度改革创新，大手笔推进建设，坚持从本地实际出发，坚决冲破一切妨碍发展的思想观念，坚决改变一切束缚发展的做法和规定，坚决革除一切影响发展的体制弊端，寻找具有时代特征、本地特点的新路子，扎扎实实把我市新一轮的发展推向新阶段。

　　2、坚持求真务实，能快则快。放眼苏南，我们强烈地感受到一种无时不有的压力和挑战，一种无处不在的竞争和较量，身处百舸争流、群雄争先的新时期，形势逼人，不进则退，慢进也是退。要承认差距，正视差距，切实增强忧患意识，把发展作为第一要务，始终坚持高标准定位，高层次追赶，高起点切入，凝心聚力，超越奋进，以更快的速度、更高的质量、更好的发展，确立溧阳在苏南城市群中应有的地位。

　　3、坚持差异发展，重点突破。站在区域竞争的高度，正视溧阳区域经济发展的现状：依托区位条件、产业基础和环境特色，整合各种资源，发挥比较优势，坚持有所为、有所不为的原则，做到当前办事与培育长期优势相结合，实现长远利益和眼前利益相统一，抓住重点，加快扩张，做强特色，放大优势，提升发展层次。

　　4、坚持统筹兼顾，共同进步。力求经济较快增长与社会事业协调发展并举，加快城市建设与推进园区工业并进，深化体制改革与维护社会稳定并重，努力营造良好的发展环境和人居环境，推进经济社会持续健康协调发展。

　　各位代表，2003年是全面贯彻党的十六大精神的第一年，是下届政府任期的第一年，也是溧阳励精图治、奋起赶超、实现“十五”发展目标的关键一年，做好今年的各项工作意义十分重大。2003年全市经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长13%以上，实际利用外资同口径增长50%以上，自营出口增长30%以上，工业纳税销售增长20%以上，固定资产投资增长30%以上，工业投入增长30%以上，财政收入增长16%以上，工业主要经济指标增长18%以上，农民人均纯收入增长5.6%以上。

为实现上述目标，我们主要抓好以下九方面的工作：

　　一、加快农业结构战略性调整，全面提升农业综合竞争力

　　坚持以“农业增效、农民增收、农村稳定”为总体目标，依靠科技进步，着力培育农业发展主体，提升农业产业经济水平，不断巩固农业的基础地位。一是培育调整主体，发展壮大优势主导产业。根据我市的资源特点和现有基础，以传统骨干产业、优势特色产品和农业科技园区为主体，重点发展种草养鹅、特色水果、花卉苗木、优质药材、设施农业、特种水产等六大特色产业，迅速扩大规模，全年增加8万亩经济作物种植面积，每个镇（区）争取建成一个300亩以上的高效农业示范园区。二是培育产品主体，加强农产品质量建设。切实改善农业生态环境，加快农产品质量标准和检测体系建设，制定一批特色农产品生产技术规程，在城区农贸市场实行农产品质量安全的市场准入制度。加大无公害农产品基地和有机农产品转化基地建设力度，大力发展绿色、有机、无公害产品，继续扩张天目湖系列品牌农产品。通过发展标准农产品、品牌农产品提高农产品的质量安全水平。三是培育竞争主体，不断推进农业产业化进程。进一步创新农业发展机制，吸引更多的外来资本、工商资本、民间资本进入农产品生产、加工、流通领域，壮大一批农产品龙头加工企业，发展一批具有法人资格的农业企业，成立一批一体化的专业合作经济组织，提高农业组织程度，带领农民参与国内国际市场竞争。四是培育支撑主体，努力实现农业经济新发展。推进农技服务组织的改革创新，强化公益性农技推广，放开搞活经营性农技服务。高度重视新品种、新农艺的引进、示范、推广，重点建设好引种中心等引种试验示范基地。以防汛抗旱为重点，进一步加快圩堤建设，组织疏浚淤积河道，大力改造、新建水库塘坝，切实抓好水利设施的管理。全面落实农村税费改革政策，认真贯彻《农村土地承包法》，深层次推进农村土地流转。加强对农民的职业技能培训，建立农村劳务输出中介机构，完善劳务信息网络，鼓励农民自主创业，推进农村劳动力的有序转移，实现农民增收目标。

　　二、加快工业大投入，培育产业发展新优势

　　抓住当前民间资本、外来资本投资踊跃的有利时机，通过政策引导，放开领域，放低门槛，促进工业加速发展。一是加快实施一批重大项目。突出以项目为抓手，抓住8个投资额亿元以上的大项目，引发新一轮工业大投入。重点抓好伍员山抽水蓄能电站立项准备，新港制钢、苏特制药、天山水泥的开工建设，纯生啤酒、金峰水泥、扬子水泥、正昌环保项目的竣工投产，同时抓好一批投资千万元以上的项目实施，确保工业投入15亿元。二是加快培育特色规模经济。全面提升以基础建材、机械制造、系列啤酒、汽车配件、输变电设备、精细化工等为重点的支柱产业，扶持发展以箱包及材料、环保设备、医药及中间体、绿色食品、稀土加工应用、服装、地毯等为重点的优势产业。重点培育扶持20家骨干企业，分层次抓好新增销售收入亿元以上企业10家、5000万元以上企业10家、3000万元以上企业10家。进一步提高产业集中度，推动优势产业加快升级。同时，引导面广量大的中小企业向高、精、尖、特、专、优、新方向发展，形成一批专业化生产、社会化协作的成长型企业群体。三是加快激发项目内生。牢固确立“希望在民间、发展靠民力”的观念，积极创造民营经济发展环境，积极引导民间资本向工业领域集聚，形成全社会兴办实业的浓烈氛围。力争全年新办私营企业650家，新增注册资本3亿元。四是加快培育一批名牌产品。面对国内竞争国际化的趋势，全面加快技术创新步伐，推进企业信息化建设，重视名牌产品的培育，引导企业争创省级、国家级名牌，逐步形成名牌产品企业群。积极推广企业IS09000、14000、OHSMSl8000系列认证活动，巩固和发展创名品、树名牌成果。继续加大打假保名优工作力度，切实维护名牌产品的声誉。

　　高度重视建安业发展。抓住企业资质全面就位的契机，强化行业管理，整合特色优势，抢抓北京奥运会和上海世博会申办成功，以及西部大开发和国家基础设施大投入的机遇，进一步拓宽市场领域和施工领域，多创精品工程，打出溧阳建安业名气。全年力争完成施工面积375万平方米，施工产值56.1亿元，劳务收入17.3亿元，承接高大建筑项目20项。

　　三、坚定不移招商引资，大力发展开放型经济

　　开放型经济是我市区域经济加快发展的突破口和潜力所在，必须坚定不移、持之以恒、紧抓不放。一是继续强攻招商引资。抢抓国际资本和产业加快向长江三角洲集聚的重大机遇，进一步营造招商引资的浓厚氛围，充分调动和发挥招商人员的积极性和主动性。精心组织和包装“缺门”和“特色”招商项目，实行差别竞争，以特色进行招商引资。坚持小队伍、高频率、走出去、请进来，集中精兵强将到重点地区开展招商引资活动。不断拓宽招商领域，在主抓工业项目的同时，高度重视农业、旅游、服务业和城市基础设施项目。进一步改善投资环境，努力使外商接触有亲切感、投资有优越感、生活有舒适感、赚钱有安全感，使外资项目进得来、留得住、办得好、长得大。今年力争引进5-10个总投资500万美元以上，其中2个千万美元以上项目。二是加快培育外贸出口企业。全力扩大外贸经营主体队伍，年内新增获权生产企业10家，进出口企业2家。着力扶持和培育出口规模企业，力争形成超500万美元企业5家，超千万美元企业3家。实施“走出去”发展战略，鼓励和支持有条件的企业走跨国经营之路，带动外贸出口和招商引资。三是扩大外经合作领域。积极帮助有条件的企业申报外经经营权，用足用好现有外经签约权。进一步拓宽劳务输出渠道，扩大国际经济技术合作，争取更多的援外项目。加强劳务市场管理，规范无权企业经营业务，强化在外人员跟踪管理，努力形成劳务输出的良性循环。

　　四、推进园区大开发，构筑经济增长新平台

　　按照“政府推动、政策扶持、超前投入、滚动发展”的要求，重点加快经济开发区和镇工业示范园区建设。强势推进经济开发区的新一轮开发，全面启动三期建设，完成5.6平方公里建成区内“七通一平”配套。紧紧抓住龙头项目，推进主题园区建设，重点抓好维多生物工业园、台湾中小企业工业园、新港钢铁工业园。深入实行公示制操作、封闭式管理、一站式服务，吸引更多企业进区投资兴业。启动高新技术综合园区建设，规划总面积15平方公里，首期开发5平方公里，按照“总体规划、适度超前、体现特色、项目启动、分步实施”的要求，加快村庄搬迁和基础设施建设，形成有利于招商引资的先决条件，积极争取大项目进区，形成示范带动效应。镇工业示范园区在全面完成规划评审，启动基础设施工程的基础上，充分利用现有的产业基础，突出个性，错位发展，形成园区的主导产业和关联性企业群落，扩大园区在某一产业或行业中的影响力和吸引力，确立园区的比较优势和产业特色。同时创新思路，创造性地推进工业园区建设，建立公司制的运作模式，把园区作为企业来经营，吸引各类资本参与园区开发建设，促进滚动发展，不断催生产业的集聚效应，掀起工业园区开发建设高潮。

　　五、强势推进城市化，全力打造城市新“名片”

　　高起点编制总体规划，提升城市建设品位。按照“科学合理、配套完善、特色鲜明、切实可行”的原则，大手笔推进城市规划和城市设计，满足人们对生态环境的需求。结合市域城镇体系规划的编制和城市总体规划的修编，同步搞好专业配套规划。高度重视新城区建设和旧城区改造的协调统一，重视功能区域的科学定位；重视规划的长远性和前瞻性。树立强烈的城市建设精品意识，注重城市的空间景观和文化内涵的提升，提高城市规划设计水平。坚决维护城市规划的法定性、权威性和严肃性。

　　大力度推进基础建设，增强城市整体功能。继续加大交通投资力度，重点配合抓好宁杭高速、扬溧高速等重大工程建设，完成北山片区道路改造一期工程，实施239线与石郎线连接、老河口至竹箦段改线、平桥至横涧、上兴至上沛公路建设等重点工程，力争全年交通投入8亿元。按照“南进、西扩、北拓、东联”的城市发展思路，精心组织实施一批重点建设项目。推进南区和西区各建一个别墅区和住宅示范小区，实施昆仑北路两侧和清溪路东侧沿街改造工程，加快谢婆园地块和丰乐园地块旧城改造，建设四面入城生等公用设施的建设，优化小城镇的人居环境和空间布局。加快推进镇村道路建设，优化路网结构。增强重点中心镇对人流、物流、信息流的集聚功能，充分挖掘和发挥自身优势和潜力，不断提高集镇建设的档次和品位。

　　六、加快发展服务业，增强社会就业支撑力

　　以发展骨干商贸企业、专业市场、旅游业为重点，提高服务业发展整体水平。加快编制商业网点布局和现代流通业态发展规划，在致力壮大现有骨干商业网点、引进外来知名商业企业的同时，规划建设一批特色街店，努力形成新的商业街区。利用区位条件和即将形成的大交通格局，搞好专业市场的规划建设，以大市场促进大流通，逐步形成区域物流中心。充分挖掘农村市场潜力，支持中心镇兴办特色市场。加快商贸流通业发展，鼓励骨干流通企业推行连锁经营、销售代理、商品配送等现代营销方式，推进商业资本与工业资本的联合，促进零售业经营业态的调整。加快发展旅游业，完成全市旅游业发展总体规划编制，进一步加强旅游宣传促销和招商引资力度，合理保护、开发和利用我市的旅游资源，把旅游业作为支柱产业培植，全力争创“中国优秀旅游城市”。启动天目湖旅游度假区二轮建设，加快实施东方动画城、高尔夫球场和南山竹海观光索道项目，迅速提升大旅游的内涵和档次。继续开展创建“金融安全区”活动，强化金融对经济增长的支撑功能，促进银企双赢。规范发展保险、房地产、信息、中介咨询和社区服务等新兴服务业，拓展服务领域，完善服务功能，培育消费热点，增加社会就业。

　　七、加快推进制度创新，增强经济社会发展新活力

推动企业制度创新。以建立现代企业制度为方向，重点抓好改制企业股权结构的调整优化，完善法人治理结构，规范内部运行机制，巩固提高改制成效。全面完成建筑、交通行业企业改制。加强市属改制企业核销剥离资产监管，完善国有（集体）资产的管理和运行机制，确保国有（集体）资产保值增值。大力推进科技创新，加大科技投入，鼓励企业创办技术研发中心，切实加强产学研合作，推行股权激励制度，提高开发创新能力。

　　深化各项配套改革。全面深化人事制度改革，建立新的用人机制。推进事业单位改革，完善分类管理制度，实行职称评聘分开，按岗聘任，激发事业单位的发展活力。加快医疗卫生机构产权制度改革，建立多元化办医体制，增强医疗机构发展活力。推进非义务制学校社会办学，鼓励社会资本参与教育投资，形成多层次、宽领域的办学新机制。加快财政管理体制改革，进一步完善市对镇的财政体制，推行部门预算编制改革，搞好国库集中收付试点，完善政府采购制度。进一步推进土地有偿使用制度改革，充分发挥土地收储中心和土地交易中心的作用。继续推进行政审批制度改革，实施投资项目基本建设并联审批和投资企业办理注册登记并联审批制度，进一步为经济发展创造良好的环境。

　　八、加快社会事业发展，努力提高人民生活水平

　　坚持教育先行，加大教育投入，深入推进素质教育，不断丰富教育内涵，高质量发展教育事业。加快名师和特色学校建设，培育和放大优质教育资源。加快发展职业技术教育，切实加强社会力量办学管理。基本完成省溧中学生公寓及校园改造、市职教中心二期和第一高级中学一期工程建设。进一步完善农村医疗保障体系，加大卫生科技创新力度，努力提高卫生医疗服务水平。大力开展爱国卫生运动，全面掀起卫生城市和镇村创建活动热潮。切实加强卫生监督执法和预防保健工作。完成市人民医院急诊大楼建设。继续实施精品战略，繁荣文艺创作，整治和规范文化市场，广泛开展群众性文化活动。加强基层文化设施建设，启动建设文化中心工程。广泛开展全民健身活动，切实抓好体育后备人才的培养和输送工作，努力提高竞技水平。积极推行计划生育综合改革，提高人口与计划生育服务质量，全面提升人口与计划生育工作整体水平。加快新闻事业发展，进一步提高广播电视装备水平、节目制播质量和有线电视入户率。继续加强妇女　　儿童、统计、气象、红十字、档案、地方志、侨务、台湾事务和民族宗教等工作。

　　坚持以民为本，加快发展经济，切实解决群众增收、就业等实际问题，使群众在发展中受益。拓宽农民增收领域，通过发展私营个体经济、建筑业和加快小城镇建设、劳务输出等途径，增加农民收入。高度重视扩大就业，大力发展个体私营经济，调整就业结构，增加劳动就业岗位。进一步落实优惠政策，扶持下岗职工再就业。建立市场导向的就业机制，鼓励富余人员自主创业、自谋职业。积极推进社区服务中心建设。按照“老有所养、病有所医、贫有所帮、难有所救”的基本思路，扎实推进社会保障体系建设。依法全面推进社会养老保险，进一步落实“三条保障线”政策。加大解困基金的筹措力度和财政转移支付的力度，发展社会福利、社会救济、优抚安置等保障事业，加大对社会弱势群体的扶持力度，做到政府救济，社会互助，各方配合，形成合力。

　　九、加强精神文明和民主法制建设，营造安定健康的社会环境

　　切实加强精神文明建设。坚持弘扬和培育民族精神，始终保持昂扬向上的精神状态。坚持德治与法治相结合，认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，激发广大干部群众爱国爱家乡的热情和建设溧阳的积极性、创造性。继续开展各类群众性精神文明创建活动，不断提高全民文明素养。大力营造开放守法、文明诚信的人文环境，增强城市的亲和力和凝聚力。加强国防教育和人防建设，增强全民国防意识，不断发挥驻军、民兵和预备役人员在两个文明建设中的作用。弘扬　　科学精神，开展科普教育，倡导科学文明健康的生活方式。

　　全面推进民主法制建设。自觉接受人大的依法监督、政协的民主监督和群众的社会监督，重视听取民主党派、工商联、无党派爱国人士和群众团体的意见，提高人大代表议案、建议、批评、意见和政协委员提案的办理质量，不断改进政府工作。加强基层民主政治建设，大力推行政务、村务和社会公共事务公开。深入开展“四五”普法活动，增强全社会的法治意识和法制观念。进一步整顿和规范市场经济秩序，努力营造公平、公正、公开的市场竞争环境。

　　着力维护社会稳定。认真做好信访和人民调解工作，及时发现并化解不稳定因素，积极预防、妥善处置群体性事件。加强社会治安综合治理，依法打击各种违法犯罪活动，维护一方平安。认真贯彻《安全生产法》，狠抓安全生产工作，落实安全生产责任制，消除各种隐患，杜绝重特大事故发生。

努力搞好政府自身建设

　　一、与时俱进，建设学习型的政府。面对社会环境的深刻变化，新形势新任务的要求，我们必须认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和“十六大”精神，不断提高理论素养，以时代眼光、发展观点、改革意识、创新精神，研究经济工作中全局性、战略性、前瞻性问题，努力把政府工作班子建设成为一个“学习型”的领导集体。加强公务员队伍建设，强化经济理论、现代科技、法律、金融及世贸规则等知识培训，使思想水平和知识水平适应时代的新要求。进一步解放思想，大胆探索，谋势而动，乘势而上，推动溧阳加快实现跨越发展。努力形成勤于学习的风气、调查研究的风气、狠抓落实的风气、团结奋斗的风气，更好地适应新形势，迎接新挑战，开创新局面。

　　二、转变职能，建设服务型的政府。加快政府职能转变，实行政企、政事、政社分开，政府从微观管理事务中解脱出来，集中精力抓好规划实施、政策引导、执法监督、组织协调、公共服务等方面工作，实现由管理型政府向服务型政府的转变。进一步完善行政运行机制，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，有效担负起管理全市经济和社会事务、促进经济社会发展和维护社会稳定的任务。牢固树立亲民亲商的理念，加快行政审批制度二轮改革全面到位，大力推行政务公开和承诺服务，全面实行“一站式”审批服务，依法保护投资者的合法权益，努力营造更为宽松开明的政策环境、优质高效的服务环境，吸引更多的客商来溧投资兴

业。

　　三、依法行政，建设法治化的政府。坚持依法治市方略，加强政府法制建设，提高政府依法施政水平。严格制定政府行政措施和规范性文件，全面落实行政执法责任制、行政评议考核制、行政执法错案责任追究制和行政管理公示制等制度，促进政府机关和公务员依法履行职责。加强行政复议工作，针对群众关注的热点，强化重点执法领域行政执法行为的监督检查，逐步形成政府依法行政、全民依法办事、社会依法运转的良好格局。

　　四、改进作风，建设勤政廉洁的政府。牢记为人民服务的宗旨，增强群众观念和公仆意识，以对人民和事业高度负责的态度，一级带着一级干，一级做给一级看，把心思用在工作上，把精力花在干事上，对工作充满热情，对事业充满激情，对群众充满感情。始终倡导求实、务实、落实的政风，坚决反对和克服官僚主义、形式主义，时时处处为人民群众想实招、办实事、求实效，做为民解忧的贴心人、率民致富的领路人。认真落实党风廉政建设责任制，坚持从严要求，标本兼治，增强拒腐防变的能力。政府组成人员敢于“从我做起、向我看齐、对我监督”，以身作则，率先垂范，做到既“干事”又“干净”。大力弘扬艰苦创业、勤俭办事的优良传统，强化政府采购、离任审计等措施，牢固树立艰苦创业思想，坚决反对奢侈浪费，树立清正廉洁的公仆形象。严肃政务纪律，增强整体合力，确保政令畅通。进一步加大行风整治，纠正不正之风，营造良好的社会环境。

　　各位代表，新的征程任重道远，新的使命催人奋进。让我们在中共溧阳市委的领导下，团结和带领全市人民，以艰苦创业的精神和求真务实的作风，与时俱进，开拓创新，为实现富民强市、跨越发展的宏伟目标而努力奋斗！

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