信息名称：2005年政府工作报告
索引号：014109429/2008-00494
主题分类：其他体裁分类：其他组配分类：其他
公开方式：主动公开
文件编号：	发布机构：市政府办公室
产生日期：2005-01-08	发布日期：2008-04-03	废止日期：有效
内容概述：回顾2004年工作情况，明确2005年目标任务和工作措施

2005年政府工作报告

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政府工作报告

——2005年1月8日在溧阳市第十三届人民代表大会第三次会议上

市长高清

各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2004年工作回顾

　　2004年，在中共溧阳市委的正确领导下，市人民政府认真贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，抢抓机遇，开拓创新，团结拼搏，攻坚克难，较为圆满地完成了市十三届人大二次会议确定的各项目标任务。全市实现国内生产总值148.5亿元（预计数，下同），完成全社会固定资产投资70亿元，分别比上年增长22.6%和32.9%，实现财政收入16.42亿元，其中一般预算收入7.12亿元，均比上年增长33.8%。

　　过去的一年，是以经济建设为中心，综合实力快速攀升的一年。农业经济呈现基础稳固、增产增收的特点。全市实现农业总产值27亿元，比上年增长5.4%。粮食生产经受住了50年一遇严重干旱的考验，水稻喜获丰收。结构调整向纵深推进，吸引“三资”2.5亿元开发农业，新增农业企业10家。农产品质量建设再创佳绩，99个农畜水产品基地通过无公害农产品产地认定，累计申报认定无公害农产品60只、绿色食品33只、有机食品7只，28只农产品被评为常州市名优、名牌产品。财政支农力度继续加大，市农贷担保中心共为68家农业企业担保贷款2756万元。农业科技水平不断提高，建成市级以上农业科技示范园区31家。农村劳动力培训、转移力度加大，全年转移农村劳动力1.08万人。水利建设步伐加快，全市完成水利工程土石方559万方，整治塘坝175座，周城河、新昌河拓浚工程竣工投运，塘马水库除险加固工程顺利实施。工业经济保持提速增效、持续发展的态势。全市实现工业总产值280亿元，销售收入258亿元，利税总额20亿元，其中利润8.5亿元，分别比上年增长32.5%、33.5%、30.7%和44.6%。工业纳税销售收入和工业用电量增幅均超过45%。规模企业支撑作用明显，全市涌现销售收入超亿元企业40家，比上年增加16家，其中超20亿元企业1家，超10亿元企业3家，超5亿元企业3家。发展后劲不断增强，全市完成工业技改投入49亿元，比上年增长31.6%，轻工、机械、医药、化工、电子等行业的投资比重较上年提高12个百分点。12个市定重点项目进展顺利，共完成投入19亿元。品牌战略加速推进，全市新增国家免检产品3只，申报江苏省名牌产品6只，上上牌交联聚乙烯电力电缆荣获中国名牌产品称号。又有25家企业通过ISO9000、ISO14000等系列体系认证。全年申报注册商标152只、常州市知名商标7只、省著名商标5只。民营经济加快发展，私营企业总数累计已达2228家，注册资本43.6亿元，分别比上年增长14.6%和35.4%。建安业再创佳绩，全市完成建安施工产值62.6亿元，实现劳务收入19.3亿元，均比上年增长10%，累计施工面积450万平方米，创省级以上优质工程4只。服务业经济实现领域拓宽、结构优化的目标。全市完成三产增加值47.4亿元，实现全社会消费品零售总额56.2亿元，苏浙皖边界市场成交额35亿元，分别比上年增长18.2%、13.8%和16.7%。商贸品位不断提升，超市、连锁店、专卖店、餐饮业发展良好。旅游经济不断壮大，全年接待国内外游客220多万人次，实现旅游服务收入20亿元，分别比上年增长10%和12%。天目湖二期开发建设加快推进，完成旅游基础设施投入8000多万元。全市新增五星级、四星级和三星级饭店各1家。金融安全区创建工作深入实施，金融形势良好，年末各项存款余额134.1亿元，贷款余额70.1亿元，分别比年初增加16.2亿元和9.9亿元。全市完成国税收入6.6亿元，地税收入4.88亿元，分别比上年增长25.5%和42.1%。信息咨询、物流配送、社区服务、中介交易、保险业和证券业等新兴服务业健康发展。

　　过去的一年，是以改革开放为动力，发展活力不断增强的一年。各项改革继续深化。事业单位改革改制工作扎实推进,分配制度改革和评聘分开工作取得成效，江苏省溧阳中学成功实施公办民营办学体制改革试点，6所镇卫生院分院、门诊部实行了产权制度改革，市属农林场圃、殡仪馆和溧北提水站基本完成改革改制。继续深化企业改革，7家企业完成“二次改制”，鼓励企业买断土地使用权和电力设施等公有资产，国有、集体资本有序退出，企业经营机制进一步优化。按照“上下基本对应、权责一致”的原则，启动新一轮政府机构改革。开放型经济稳中有进。全年新批外商投资项目45只，协议利用外资2.93亿美元，实际利用外资1.1亿美元，分别比上年增长34.6%和3.8%。全市实现自营出口1.58亿美元，比上年增长43.6%。外经合作不断拓展，全市新签外经合同额3823万美元，实现营业收入3038万美元,分别比上年增长39.5%和36.5%。招商资源得到优化整合，专业化招商格局初步形成。海关、商检办事处在发展开放型经济中发挥了积极作用。载体建设步伐加快。以“两区一园”为龙头、重点工业集中区为载体的开发开放新格局基本形成，产业集聚效应逐步显现。经济开发区、旅游度假区和天目湖工业园全年累计完成基础设施投入3.42亿元，新批外资项目10只，其中500万美元以上项目6只。镇工业集中区工业企业实现销售、利税分别占全市总量的25%和28%，区内共有在建工业项目135只，全年完成工业投入14.6亿元。

　　过去的一年，是以“几城共创”为重点，城乡面貌明显改观的一年。“几城共创”工作成果丰硕。在创建成江苏省文明城市、国家卫生城市的基础上，今年通过全市上下的共同努力，又顺利完成国家环保模范城市和中国优秀旅游城市的创建任务，实现了四年创“四城”的既定目标。“几城共创”工作不断巩固深化，城市卫生、环境保护长效管理机制不断完善，生态系统建设初见成效，通过了国家卫生城市复查和创建江苏省园林城市工作调研，创建国家园林城市工作迈出了可喜的一步。城镇建设管理再上台阶。牢固确立规划的龙头地位，深化完善城镇体系规划编制和城市总体规划修编工作。以市政道路、景观带建设和老小区改造为重点，拉开城市框架，改善城市面貌，完成了平陵西路、西后街、人民广场二期、昆仑南路绿化岛改造以及平陵西路两侧景观带、南环路东延伸段建设等工程，实施了东门新村等8个总面积达32万平方米的老住宅区综合整治，城区新增道路面积28万平方米，新增绿地47.2公顷，拆迁房屋18万平方米。进一步增强城市功能，完成了大溪水库自来水从新昌陶家转盘至湾里原水管道铺设工程，与沙河水库原水管道实现了连接，清溪水厂5万吨级扩能、新垃圾填埋场、宜兴至溧阳天然气管道等工程前期工作进展顺利。城管队伍建设继续加强，城市管理水平不断提高。基础设施建设凸显优势。全年完成交通工程建设投入7.5亿元，宁杭高速溧阳段竣工通车，扬溧高速溧阳段开工建设。完成了北山道路二期、戴埠至横涧、平桥至小陈庄、竹箦至上姚、上黄至周山等重点工程，239省道改线、戴埠至溧城道路工程启动建设，大交通格局基本形成，实现了全市各镇（区）主要节点20分钟上高速公路的目标。完成公交车、出租车更型更新，加大治理运输车辆超限超载力度，加强车辆密闭化运输管理，道路运输安全状况明显改善。电力建设步伐加快，全年完成电力设施投入3.1亿元，220千伏茶亭变、110千伏上黄变、燕山变和竹箦变等新建扩建工程和城网改造工程竣工投运。邮政、电信、移动通讯业务发展迅速，全市每百人拥有电话70部，互联网用户突破2万户。资源环境保护成效明显。进一步规范建设项目审批管理，严格监督执行“环评”、“三同时”和排污许可证制度，建立完善污染源自动监测和监控系统，加大清洁生产推广力度。严格保护山体林地、矿山资源和饮用水水源地生态环境，天目湖退渔还湖工作全面完成。深入开展土地市场秩序治理整顿，切实加强土地资源开发管理，全市完成土地复垦1.65万亩，挂牌出让土地2570亩，实际成交总额13.5亿元。村庄绿化工程建设得到加强，被评为“全国封山育林示范县（市）”。加大城乡环境综合整治力度，深入开展爱国卫生运动，全面实施农村“三清”工作，城乡面貌焕然一新。
　　过去的一年，是以全面发展为目标，社会事业欣欣向荣的一年。大力实施科教兴市战略，科技教育工作取得新突破。组织实施重点科技计划项目100项，其中国家火炬计划4项，国家级新产品计划6项。4家国家级重点高新技术企业通过复审,省级高新技术企业累计达17家，全年认定高新技术产品8只，申请专利突破200件，荣获全国科普示范县（市）和江苏省科技进步先进县（市）称号，被确定为江苏省知识产权工作试点县(市)。人才资源开发力度进一步加大，人才政策体系逐步完善，引智引才激励服务机制不断优化，全年引进本科以上学历毕业生475名。教育事业加快发展，教育质量明显提高，普通高考本科录取1695人，录取率达44.7%，其中二本上线率为34%，超过省平均上线率9个百分点，录取北大、清华5人，创历史最好水平。职高对口高考本科达线率为55.1%，毕业生就业率为99.6%。教育资源得到优化整合，省溧中老校区改造工程、职教中心二期工程图书楼及塑胶跑道如期竣工投入使用，省溧中高中部实行整体搬迁，招生规模由12轨扩至20轨。窗口学校建设继续加强，市三中、别桥小学等4所学校通过省级窗口学校评估验收，全市现有省级以上窗口学校49所。协调推进各项社会事业，文体卫生工作得到新发展。医疗卫生事业发展迅速，医疗技术水平进一步提高，全市医疗单位全年门诊量达138万人次，接受住院病人和手术病人分别比上年增长10%和25%。农村初保工作不断加强，6个镇通过了常州市初保先进乡镇评估验收,近12万人参加了上消化道疾病普查。建立健全公共卫生服务体系，组建了市疾病预防控制中心和卫生监督所，禽流感、“非典”等重大传染性疫病得到有效防控。药品稽查力度继续加大，“正源行动保健康”活动广泛开展，药品市场逐步规范和净化。人口与计划生育事业加快发展，各项优质服务工程深入实施，计划生育社会保障机制不断优化，“关爱女孩”行动开展有力，出生人口性别比升高趋势得到有效遏制。全市计划生育率达99%以上，人口自然增长率控制在1‰以内，通过了创建省人口与计划生育示范市常州市级复查。文化事业成果丰硕，群众文化活动丰富多彩，组织社区广场文艺演出26场，送戏下乡160多场次，164件文艺作品获常州市级以上奖励。成功举行了新四军江南指挥部成立65周年暨新四军江南指挥部纪念馆建馆20周年纪念活动，有效加强了文物保护。“扫黄打非”工作成效明显，互联网专项整治活动深入开展，文化市场繁荣有序。体育工作继续加强，竞技体育取得突破，成功举办了第五届运动会暨第二届全民健身节，获得常州市级以上金牌56枚。城乡广电资源有效整合，农村有线电视网改造工程全面完成，新增有线电视用户1万户。广电网络数字化、信息化水平不断提高，被评为江苏省有线电视先进县（市）。同时，统计、物价、气象、老龄、地震、档案、侨务、残疾人、地方志、红十字、妇女儿童、民族宗教和台湾事务等工作也均有新的发展。加快落实富民安民工程，人民生活水平又有新提高。全市城镇职工人均工资性收入15300元，农民人均纯收入5500元，分别比上年增长14.4%和16.5%。社会保障体系不断完善，城镇职工基本养老保险新增参保人数1.2万人，提前4个月率先在常州市完成扩面任务，医疗保险新增参保人数1.4万人，基本实现了全覆盖目标。就业再就业工作稳步推进，全市新增就业岗位8397个，城镇失业人员再就业2183人，年末城镇登记失业率为3.5%。城乡居民最低生活保障和“五保”供养水平不断提高，享受低保和“五保”供养人员分别达5617人和2910人，发放低保资金413.3万元。积极开展扶贫帮困工作，基本完成少数民族脱贫攻坚计划。市场商品丰富，物价平稳。积极引导房地产业健康发展，城乡居民住房条件明显改善。着力做好农村五件实事，城乡统筹发展得到新加强。农村五件实事实现了“三年任务两年完成”的目标。全年免征农业税3997万元，发放水稻直补资金1180万元；投入草危房改造资金2833万元，1194户3726人得到安居；农村合作医疗制度进一步完善，参保人员达43.45万人，参保率为81.35%；投入改水资金3600万元，新增自来水受益人口8.2万人；投入资金6.1亿元，完成农村公路建设里程566.9公里，镇村交通状况显著改观，被评为全省农村公路建设先进县（市）。

　　过去的一年，是以协调推进为抓手，“三项建设”继续加强的一年。精神文明建设扎实推进。积极开展“讲文明、除陋习、树新风”活动，不断提高公民道德素养。全面深化诚信建设，努力打造良好的政务、商务环境。切实加强未成年人思想道德教育，巩固扩大宗教“三乱”治理成果，广泛开展群众性精神文明创建活动，加快推进学习型城市建设。继续加强国防动员、国防教育、国防演练、新兵征集、优抚安置、人民防空、民兵预备役建设和“双拥”工作，加快退伍士兵安置制度改革步伐。民主法制建设继续深化。认真学习贯彻《宪法》（修正案）和两个《条例》，广泛开展各类普法教育活动。继续深化最安全地区和“平安溧阳”创建工作，严厉打击各类违法犯罪活动，控制犯罪和维护社会治安的整体水平全面提高，公安机关受到省公安厅记功嘉奖。认真做好人民来信来访、调解以及法律服务、法律援助等工作，建立完善社会矛盾纠纷大调解机制，积极化解各类社会矛盾。高度重视安全生产，安全生产形势相对平稳。基本完成第二届社区居民委员会和第七届村民委员会换届选举工作。政府自身建设不断加强。坚持依法行政，加快政府职能转变。自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真贯彻执行市人大及其常委会的各项决议决定，共办理人大代表议案、建议75件、政协委员提案88件。全面贯彻实施《行政许可法》，不断深化行政审批制度改革。开播大型直播节目《政风热线》，畅通了政府及部门与人民群众的沟通渠道。大力开展反腐倡廉和纠风治乱工作，强化行政执法监督，政府法制建设和行风建设得到加强。政务公开落到实处，电子政务顺利推进，政府门户网站成功改版。充分发挥民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士的作用，全市各行各业、各条战线都取得了新成绩，各项事业都有了新发展。

　　各位代表，过去的一年，极不平凡，我们经受住了宏观调控、资源紧缺的严峻考验，克服了前所未有的困难，全市经济社会取得了重大进展。在百强县最新排名中，列全国农村综合实力百强县（市）第67位，列全国县域经济基本竞争力百强县（市）第44位，分别提升了25位和8位。成绩来之不易，这是全市人民顽强拼搏、奋发努力的结果，也是市人大、市政协监督支持的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、各级干部、离退休老同志、公安干警、驻溧部队指战员、武警官兵，向全体人大代表、政协委员、民主党派、工商联、人民团体、无党派及各界人士，向所有参与、关心和支持溧阳经济社会发展的海内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前工作中还存在许多问题和不足，主要是资源环境要素制约的矛盾加剧，组织经济工作的水平有待进一步提高；开放型经济没有大的突破，结构调整任务较为繁重艰巨；社会正处于加速转型阶段，维护社会稳定的压力日益加大；政府职能有待进一步转变，自身建设还存在不少薄弱环节等。这些问题我们将高度重视，在今后的工作中认真研究解决。

2005年目标任务和工作措施

　　2005年是进一步贯彻落实科学发展观、保持经济社会良好发展态势的关键一年，也是全面完成“十五”计划、衔接“十一五”发展、力争“两个率先”、实现富民强市的重要一年，做好今年的各项工作，具有承前启后的重大意义。从国家加强和改善宏观调控，实行“双稳健”的宏观经济政策分析，我市经济社会发展面临的形势仍然是机遇和挑战并存，希望与困难同在。我们将紧紧抓住机遇，认真应对挑战，以更大的力度、更实的措施、更足的干劲，赢得溧阳在区域竞争中的有利地位。

　　2005年工作的指导思想是：深入贯彻党的十六届四中全会精神，积极顺应国家宏观调控，以科学发展观统揽全局，以“两争”（争先抢位、争光添彩）为抓手，顺势而为，创新发展，努力促进“两个转变”（转变经济增长方式，转变政府职能），全力突破“三个重点”（开放型经济、民营经济、园区经济），着力打造“三个品牌”（诚信溧阳、生态溧阳、平安溧阳），努力实现“三个文明”（物质文明、政治文明、精神文明）健康协调发展。

　　2005年全市经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长15%，力争增长20%；全社会固定资产投资增长25%，力争增长30%；财政总收入和一般预算收入均增长15.5%，力争增长20%；工业经济主要指标增长30%以上，实际利用外资同口径增长30%以上；城镇职工人均工资性收入和农民人均纯收入分别增长12%和10%以上；年末城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在1‰以内。

　　为实现上述目标，2005年主要抓好以下八个方面的工作：

　　一、更加注重富民优先，加快结构调整，全面繁荣农村经济

　　优化农业生产布局，夯实现代农业基础。全面实施《溧阳市优势农产品产业化发展总体规划》，不断提升优质粮油、瓜果蔬菜等基础农业，做大做强经济林果、食草畜禽等主导农业，做精做优溧阳白芹、特种养殖等特色农业，大力开发生态旅游、观光农业等新兴产业，加快农业转型升级。壮大市场竞争主体，提升产业化经营水平。进一步落实优惠政策，加大市农贷担保中心的支农力度，重点扶持德盛食品、天目湖玉枝茶果场等一批农业龙头骨干企业。大力培植以“三资”投入为主的农业企业，充分发挥其对基地、农户的带动作用。加强农产品市场营销，加快名特优农产品与上海市场的对接。继续完善农业市场体系、产品营销体系和流通服务体系，引导农民兴办各类专业合作经济组织，力争全市加入各类专业合作经济组织的农户新增1000户。强化农业科技创新，提高农业科技含量。重点抓好国家和省级农业科技示范园建设，推进农业科技和农技推广体制创新，引导科技人员领办、创办农业科技型企业。大力实施农业“三项”更新工程，力争新增插秧机200台。高度重视农产品质量建设，整顿规范农资市场，加强农产品基地认定和无公害、绿色、有机食品认证工作，不断扩张天目湖系列品牌，努力争创名优产品。完善农业基础体系，增强可持续发展能力。落实财政支农“两个高于”的政策，加大农业投入，促进城乡统筹发展。切实加强以圩堤达标建设、水库除险加固、塘坝整治和河道清淤为重点的基本水利建设，完成塘马水库除险加固主体工程,组织实施戴埠河清淤疏浚工程，启动城市防洪工程建设，开展沙河、大溪两库相联工程可行性研究。重视抓好重大动物疫病防治和森林防火工作，加大村庄绿化工程建设力度，扎实推进省生态农业县建设。继续加强农民转移培训和就业工作，全面开展农村劳动力资源调查，完善劳务信息网络，畅通劳务输出渠道，全年力争转移农村劳动力超过1万人。

　　二、更加注重科学发展，转变增长方式，提升工业综合竞争实力

　　重视优化产业结构。坚持以信息化、自动化改造为重点，提高生产效益，降低能源消耗，不断增强建材、钢铁等传统产业的发展后劲；坚持以提高产业配套能力和企业管理水平为抓手，拉长产业链，培育增长点，不断提高输变电设备、汽车零配件、轻工食品等优势产业的核心竞争力；坚持以科技创新为核心，加快企业研发中心建设，着力推进生物医药、精细化工、电子信息等高新技术产业发展，力争新增省级以上高新技术企业1家、开发高新技术产品5只以上。大力发展循环经济，着眼于资源“减量化、再利用、再循环”，促进产业循环式组合、企业集群式发展。继续加大工业投入。认真研究国家产业政策，科学选择工业项目，努力保持全市工业投入的持续增长。重点抓好新港制钢炼钢生产线、江南涤化、天目热能4.5万KW热电联供、康瑞德恒纸业二期、华朋集团单相变压器和220千伏变压器生产线、罗地亚方正稀土扩能等计划投资亿元以上项目。力争完成江苏溧阳抽水蓄能电站可行性研究报告审查，做好项目上报核准前的准备工作。培育壮大规模经济。坚定不移地实施大企业、大集团战略，充分发挥上上电缆、华鹏变压器、天目湖啤酒、新港制钢、金峰水泥、正昌集团、国强镀锌等骨干企业的支撑带动作用,高度重视华晶电子、维多生物等一批具备较大发展潜力的成长型企业的扶持培育工作，在争取信贷资金、建设用地和能源原材料供应等方面实行重点服务和倾斜,进一步促进优质资源向优势企业集聚，力争新增销售亿元企业10家以上，加快形成一批销售30亿元以上、10亿元以上和亿元以上的企业群。积极实施品牌战略，强化标准、计量基础管理，认真开展质量兴市活动。大力发展民营经济。继续坚持“六放”方针，积极营造有利于民间资本活力迸发的社会环境、政策环境、服务环境，促进全民创业。完善落实鼓励民营经济发展的政策措施，最大限度拓展民营经济发展空间。进一步健全融资担保、技术咨询、人才培训等方面服务体系，不断营造创业氛围，全力保持我市民营经济蓬勃发展的良好态势。加大建安业市场开拓力度，充分发挥设备、电梯、锅炉、煤气安装等方面的优势，加快行业结构调整，提高装备水平，加强基础管理，力争完成施工产值66亿元，创省优以上工程5项。

　　三、更加注重后发优势，强化招商引资，加快开发开放进程

　　创新招商引资思路。深入实施“以优引外”战略，精心组织招商系列活动，将我市优势产业、优强企业和优质资源推向招商前台，引导外资向工业、农业、服务业和城市建设、社会事业等各个领域发展，不断提高利用外资的整体水平。鼓励一批具有较大发展潜力的民营企业与外资合作，进一步做强做大。深入开展定位、定向招商，继续加大在珠三角、长三角和港台、日韩、东南亚等境内外重点地区的招商力度，不断拓展在欧美的招商空间，切实加强对境外大集团、大企业的招商工作，争取在引进规模企业、大项目和优势产业上有所突破。全年力争新批总投资500万美元以上项目15只。促进现有外资企业增资扩股，扩大以外引外以商引商的成效。强化项目跟踪推进。把外资到账和项目开工作为发展开放型经济的重点来抓，切实加强信息项目的推进落实和签约项目的跟踪服务，及时解决外资企业筹建和生产经营过程中的实际问题，不断提高项目履约率。更加注重实际到账外资的考核，建立督查机制，制定考核办法，不断提高招商引资的成效。重点抓好中欧国际论坛永久性会址、香港联盛房地产、台湾玻璃制品、新港热电、健诊中心等一批重大外资项目的跟踪推进工作。提升载体建设水平。坚持把完善基础配套功能，加快建设标准厂房作为今年载体建设工作的重中之重来抓，按照“产业集聚、资源集中、开发集约”的要求，进一步加大经济开发区和重点镇工业集中区道路、污水处理、热电供应等方面基础设施的投入力度，提升开发层次和载体形象。按照“政府政策推动、集体示范引导、民资投入为主”的总体思路，着力引导部分财力相对充裕、区位优势比较明显、有一定产业基础的重点镇（区）加快建设多层标准厂房，不断提高投资密度和产出水平，全年力争新增标准厂房面积20万平方米。扩大外经外贸优势。大力实施科技兴贸、以质取胜和多元化发展战略，积极发展加工贸易，优化出口商品结构，在抓好箱包、服装等传统产品出口的同时，不断提高机电设备和高新技术产品的出口比重，加快培育外贸出口新增长点。推进外贸经营主体多元化和外贸方式多样化，帮助更多企业获取外贸出口经营权，培植出口大户，不断壮大我市出口企业群。进一步发挥外经合作优势，以恒通公司、天目安装集团、华能公司等企业为龙头，加快实施“走出去”战略，大力拓展外经市场和领域，提升合作层次和水平，促进外经合作的持续发展。

　　四、更加注重内涵建设，放大资源优势，提高服务业发展水平

　　以项目推进为抓手，加快构建大旅游格局。充分发挥自然生态环境和山水旅游资源优势，不断壮大旅游特色产业。按照建设大都市圈后花园的目标定位，加快旅游资源优化整合，大力推进天目湖二期60平方公里开发建设，深化完善天目湖320平方公里三期规划。加快开发南山竹海、瓦屋山休闲度假区，启动上黄水母山中华曙猿遗址的保护开发工作，努力构筑南北联动的大旅游格局。以品牌推介为重点，不断丰富天目湖内涵。加强天目湖品牌建设，以生态旅游为主题，加大旅游宣传促销力度，不断提高天目湖旅游品牌知名度。规范旅游市场秩序，加强旅游行业管理，不断完善餐饮、交通、住宿、购物、娱乐等综合服务功能，继续巩固并扩大创建中国优秀旅游城市成果，真正把天目湖旅游度假区打造成集旅游、度假、休闲、人居等功能于一体的国家级旅游度假区和长三角地区首选的旅游休闲胜地。以旅游经济为龙头，着力壮大服务业经济。做好旅游、文化、商贸相结合的文章，继续发展电子商务、连锁经营、现代物流、信息咨询、中介服务、物业管理等新兴服务业。深化完善《溧阳市商业网点发展规划》，促进市场资源整合和功能完善，着力培育发展专业骨干物流市场，打响市场品牌。加快推进锦汇商业广场和五星级酒店建设，拉开新城区商业框架。切实加强金融监管，加大金融对经济的支持力度，扩大贷款规模，优化信贷结构，改善金融服务，巩固金融安全区创建成果。

　　五、更加注重环境营造，深化系列创建，加快推进城市现代化

　　提高城市规划、建设、管理水平。继续深化城市总体规划、镇（区）和中心村规划、各项专业规划和控制性详规的编制完善工作。完成建设路西延伸、钱家路、龙亭路、体育路延伸段、昆仑北路改造和清溪路沿线景观带、燕鸣北路等市政工程，启动南片区公园、燕山风景区、西郊风景区以及码头街滨河绿地工程。继续加大城市拆迁力度，实施老住宅小区三期综合整治，完成新垃圾填埋场、清溪水厂5万吨级扩能建设，实施宜兴至溧阳天然气管道铺设工程。建立完善城市长效管理机制，认真落实各项整改措施，巩固扩大“几城共创”成果。加快构建城市绿色生态系统，争创江苏省园林城市。加大城管执法力度，积极开展专项执法监察。进一步完善城市管理体制，加强住宅小区物业管理，提高综合服务功能。实施中心村改造建设试点，加快农村城镇化步伐。加快基础设施重点工程建设。完善城乡交通网络体系，全力配合扬溧高速溧阳段工程建设，确保239省道昆仑转盘至石街头、社渚至高淳和241省道平桥至庙西、旧县经水西至宋巷公路竣工通车，抓好溧城至戴埠、104国道至瓦屋山、强埠至桠溪、石塘经埭头至夏林、东陵至麻园等公路建设，启动镇广线天目路改造工程，争取社渚至平桥公路再改造、芜太运河二期工程立项。加大电网建设投入，完成220千伏溧阳变、旧县变、110千伏新昌变等新建扩建工程。加大资源环境保护力度。不断深化国家级生态示范区建设内涵，加大环境综合整治和监督执法力度，严格控制污染物排放。以构建“低消耗、低污染、少排放、可持续”的循环经济体系为目标，严把建设项目环境管理关，鼓励建设绿色工厂，稳步提升生态环境质量。加强国土资源管理，依法保护耕地，大力推进集约化用地，努力做好土地复垦整理工作，确保耕地动态平衡和占补平衡。严格规范土地出让“招、拍、挂”制度，最大限度利用土地资源筹措建设资金。切实加强饮用水水源地生态环境保护，大力实施景观道路沿线环境综合整治，积极探索矿产资源有序开发管理办法。

　　六、更加注重以人为本，提高人民生活水平，促进各项社会事业和谐发展

　　高度重视科教人才工作。深入实施科教兴市、人才强市战略，加快发展高新技术产业，加强知识产权保护，加快产学研一体化进程。认真组织高新技术产业“双倍增”计划，实施重点科技项目60项，其中省级以上火炬、星火计划5项，全年申请专利150件，创建常州市级工程技术研究中心1家。加大人才资源开发力度，创新人才工作体系，加强企业经营管理人才和专业技术人才队伍建设，加快构建“六大人才”高峰，引进一批与经济社会发展相适应的高层次人才。大力发展教育事业,加快教育信息化、现代化步伐，鼓励发展民办教育。搞好教育重点工程规划，启动青少年活动中心、西片区小学和规模幼儿园规划建设，优化完善城区教育布局。加强师资队伍建设，着力培养一批名教师和名校长。继续深化教育改革，进一步完善现代学校管理体制。高度重视各项社会事业。加强卫生监督和疾病控制工作，建立完善市镇两级卫生监督及疾病控制机构，加快构建公共卫生体系。认真做好农村初保工作，不断深化卫生管理体制改革，提高卫生优质服务水平。振兴中医事业，争创全国中医先进县(市)。扎实推进城乡环境卫生综合整治，大力开展爱国卫生运动。继续加强药品监督、预防保健和血液管理等工作，完成人民医院急诊大楼建设。深入开展群众文化活动，努力提升文艺作品品位，力争全年有100件文艺作品在常州市级以上发表、展示和获奖。搞好基层文体工作，提高镇（区）文体站服务能力。加大“扫黄打非”力度，规范文化市场管理，加强文物保护。启动文化中心、新四军江南指挥部革命历史展览馆建设。积极备战省第十六届运动会，加强体教结合，提高竞技体育水平。完善体育设施建设，做好体育中心规划，健全群众体育网络，开展全民健身运动。进一步做好人口与计划生育工作，深入实施各项优质服务工程，继续关注人口安全问题，稳定低生育水平，提高出生人口素质，全力争创省人口与计划生育示范市。大力发展广电新闻事业，不断加快有线电视数字化和网络化建设步伐。进一步加强妇女儿童、市志、档案、地震、红十字、气象、侨务、人民防空和台湾事务等工作。高度重视各类社会保障。认真组织实施就业和再就业工程，落实各项优惠政策，抓好就业培训和指导，帮助失业人员转变就业观念，提高就业技能。加大社保扩面行政推动力度，确保全年社保扩面不少于1万人，社保基金征缴率达到95%以上。加快建立失地农民保障机制，解决好失地农民的就业和社会保障问题。进一步完善以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度和医疗救助制度，全面落实城乡居民最低生活保障和“五保”供养制度，努力实现应保尽保。积极推进企业退休人员社会化管理，加强劳动保障社区平台建设。

　　七、更加注重改革创新，加强精神文明建设和民主法制建设，加快构筑现代文明社会

　　加强精神文明建设和民主法制建设。大力弘扬“文明诚信、务实创新”的市民精神，着力打造“诚信溧阳”。加强未成年人思想道德品质教育和爱国主义教育，着力提高青少年的思想道德水平。深入开展丰富多彩的群众性精神文明创建活动，全面推进文明社区、文明村镇、文明单位建设。继续深化国防教育，认真落实优抚安置政策，切实加强民兵预备役队伍建设，努力完成征兵任务。以实现“四连冠”为目标，广泛开展“双拥”共建活动。巩固和扩大基层民主，完善村民自治，搞好村务公开。进一步规范殡葬管理，高度重视老龄、民族宗教和残疾人工作。继续深化改革改制工作。抓好部分企业“二次改制”和改制企业完善提高工作，妥善解决企业改制遗留问题。积极引导改制企业优化产权结构，开展资本经营。加快推进事业单位改革，按照政事分开、分类推进的原则，全面完成经营服务类事业单位改制工作，积极稳妥地推进社会公益类事业单位改革改制。以强化队伍建设、提升服务质量为目标，深化以全员聘用制、分配制度改革和职称评聘分开工作为内容的事业单位管理体制改革，进一步激发各项社会事业发展的活力。组织实施行业协会和中介机构改革，做好省级农村小城镇综合改革试点工作，积极探索农村集体资产股份合作制改革。切实维护社会安全稳定。深入开展建设“平安溧阳”活动，大力加强社会治安综合治理，完善“110”社会联动和治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为。继续推进社会矛盾纠纷大调解机制建设，努力做好人民来信来访和调解工作，把矛盾解决在基层，化解在萌芽状态。认真解决群众最关心、最迫切解决的现实问题，预防和减少群体性事件的发生。高度重视安全生产，严格落实安全责任制，强化安全监督管理，消除重特大事故隐患。

　　八、更加注重自身建设，提高执政能力，打造诚信效率政府

　　加强学习，提高开拓创新能力。加大公务员培训工作力度，加强理论武装、知识更新和能力培养，提高政治素养、理论水平和业务能力。坚持理论联系实际，加强调查研究，创新工作思路。深入开展机关行风评议活动，加快形成体现公平竞争、充满生机活力的公务员任用、管理和奖惩机制。

　　规范行为，提高依法行政能力。加快转变政府职能，充分发挥政府网站的作用，促进电子政务建设。建立健全政府采购制度，严格招投标管理，强化审计监督，加强领导干部任期经济责任审计。加大《行政许可法》实施力度，深化行政审批制度改革。着力打造诚信政府，增强政府行为的公信力和诚信度，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

　　以人为本，提高为民办事能力。坚持执政为民，切实转变工作作风，努力建设服务型政府。高度重视征地拆迁、环境保护和失地农民保障就业问题，切实维护人民群众的合法权益。始终保持谦虚谨慎、不骄不躁的工作作风，坚决杜绝铺张浪费现象。切实加强机关效能建设，不断提高机关工作质量和服务水平。强化社区建设管理，完善社区服务功能，努力建设新型现代化社区。

　　善谋大局，提高统筹协调能力。深入思考经济社会发展中全局性、战略性的重大问题，善于研究和探索经济社会发展的特点和规律。巩固科学发展成果，落实“五个统筹”要求，全面完成“十五”计划目标任务，做好“十一五”规划的编制工作，为新一轮发展明确方向、注入动力。广泛听取老干部、老同志、党外人士和社会各界人士的意见，充分发挥群团组织的作用，集思广益，博采众长。强化部门协作，克服本位主义，自觉维护大局，确保政令畅通。

　　强化监督，提高廉洁自律能力。加强廉政监察，加大源头预防和治理腐败的力度，坚决惩处违法乱纪、以权谋私等腐败行为。不断加强廉政教育，增强自律意识，认真落实党风廉政建设责任制。自觉接受市人大的法律监督、工作监督以及市政协的民主监督，自觉接受群众监督和舆论监督，认真落实市人大及其常委会的各项决议决定，办好人大代表建议和政协委员提案，不断改进政府工作。

　　各位代表，回顾过去，溧阳人民用汗水和智慧谱写了壮丽篇章；展望未来，全面建设小康社会的宏伟事业任重道远。在这继往开来的重要时期，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，认清形势，坚定信心，解放思想，真抓实干，为力争“两个率先”、实现富民强市而努力奋斗！

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