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信息名称：
2008年政府工作报告
索 引 号：
014109429/2008-00497
主题分类：
其他
体裁分类：
其他
组配分类：
其他
公开方式：
主动公开
文件编号：
发布机构：
市政府办公室
产生日期：
2007-12-19
发布日期：
2007-12-27
废止日期：
有效
内容概述：
回顾本届政府工作情况，明确今后五年的奋斗目标和2008年主要工作任务
2008年政府工作报告
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政 府 工 作 报 告
——2007年12月19日在溧阳市第十四届人民代表大会第一次会议上市长 韩立明
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
回顾五年 溧阳实现新跨越
本届政府组成以来，在中共溧阳市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结依靠全市人民，解放思想，开拓争先，克难攻坚，锐意创新，圆满完成了市第十三届人大各次会议确定的目标任务。对照省定指标，溧阳已总体实现小康。
一、始终坚持第一要务，综合实力大幅提升
2007年，全市预计实现国内生产总值266亿元，是2002年的2.6倍，年均增长21.1%，人均水平从13003元增加到35000元；财政总收入40亿元，地方一般预算收入15.35亿元，年均分别增长35.4%和30.6%。连年被评为全国农村综合实力百强县（市）、全国县域经济基本竞争力百强县（市）和省财政收入上台阶先进单位，综合实力在全国、全省的位次不断前移。
现代农业加快发展。2007年，全市高效农业面积超过30万亩。五年累计吸引“三资”26.9亿元开发农业，发展农业企业260家、农民专业合作社49家、各类农业科技示范园67个。建立省级农业地方标准15个，建成国家级茶叶和板栗标准化生产示范基地。天目湖品牌农产品影响力日益扩大。粮油生产保持稳定，农机化水平迅速提高。国土资源管理不断加强，通过复垦新增耕地4.58万亩。粮食购销、供销合作、气象服务等工作取得新成绩。
工业化进程加速推进。2007年，全市预计完成工业总产值570亿元，年均增长26.4%，纳税销售收入年均增长38.7％。规模以上工业企业五年净增146家，预计今年销售收入亿元以上企业达到65家，申特集团、上上电缆集团将分别突破100亿元和50亿元。五年累计新增中国驰名商标2只、中国名牌产品3只、国家免检产品11只。建安业发展迅速，施工年产值突破百亿元。
现代服务业彰显特色。旅游业发展迅速，天目湖旅游品牌效应日益提高，南山竹海建成国家AAAA级旅游景区，新增全国工（农）业旅游示范点4家，游客接待量、旅游总收入年平均增长19.3%，被评为中国优秀旅游城市、中国旅游竞争力二十强县（市）。商贸流通业态更新，华地百货、五星电器、大润发超市等一批知名连锁企业进驻我市。苏浙皖边界市场顺利完成搬迁。金融支持经济力度加大，五年累计净增贷款91亿元。
二、始终坚持提升内涵，发展质量不断提高
结构调整成效明显。三次产业比重由2002年的13：52.3：34.7调整到2007年的6.6：57.9：35.5。新型工业化步伐加快，产业集聚度明显提高，输变电设备、装备制造业优势拓展，金属加工、建筑材料业水平提升，新材料、医药化工业发展迅速。五年累计压降金属加工企业62家、关停并转化工企业93家、关停机立窑水泥生产线26条。
科技创新能力增强。2007年，全社会研究与发展经费占地区生产总值的比重预计为1.4%。全市预计完成高新技术产业产值180亿元，占全市规模以上工业产值的37%。五年累计组织实施科技项目725项，新增国家重点高新技术企业8家、省级高新技术企业30家、高新技术产品76只，与全国近百所高校和科研单位建立了长期的产学研合作关系。设立了经济开发区留学生创业园、上上电缆集团博士后科研工作站和华朋集团博士后技术创新中心。累计引进本科学历或中级职称以上人才2500余名。先后被评为全国科技进步先进县（市）、全国科普示范县（市）和省知识产权工作示范市。
有效投入持续加大。五年累计完成固定资产投资477亿元，其中工业投入348.5亿元，年均分别增长38％和55.9％。实施总投资亿元以上工业项目58只，申特钢铁、上上电缆、华朋变压器、金峰水泥等企业的一批重点项目顺利实施并建成投产。累计完成服务业投资122亿元，实施总投资亿元以上项目16只。
生态建设全面加强。认真组织开展天目湖水源地保护和全市矿业整顿两大行动。完成了沙河水库、大溪水库饮用水水源地一、二级保护区划分，在全国率先实施了饮用水湖泊生态清淤工程，完成退耕还林还草2.5万亩，改造生态户厕2000多户，水库水质趋于稳定。五年累计关闭矿山企业41家、宕口61个、轧石厂14家。切实加强环境保护，推进国家生态市创建，开展水环境专项整治，推行循环经济试点，创建成国家环保模范城市。
三、始终坚持改革开放，经济活力显著增强
各项改革不断深化。全面落实以农业税免征、粮食直补为主的“一免四补”惠农政策和大中型水库移民后期扶持政策，建立了政策性农业保险制度，完善了农林场圃改革工作。财政支农机制不断健全，设立了市农贷担保中心并成功运转。实施了两轮镇行政区划调整。加快了教育、卫生机构的改革改制步伐。完善了事业单位多元化分配制度，全面推行职称评聘分开。投融资改革深入推进，财政性投资项目监管规范。金融改革不断创新，农村合作银行组建工作顺利推进。
外资民资同步提升。五年累计批准外资项目308个，协议注册外资18.4亿美元，实际到帐外资6.3亿美元。2007年，全市预计实现外贸自营出口4.2亿美元，比2002年增长4.1倍。私营个体经济健康发展，累计新增私营企业3000家，注册资本44亿元，新增个体工商户9400户，经济总量及税收贡献份额占到全市的70%。
园区建设扎实推进。经济开发区五年累计完成基础设施投入13亿元，溧城工业集中区一期建设全面启动，已引进项目16个，总投资40亿元，开发区综合实力全省排位可望上升15位。天目湖镇工业集中区累计完成基础设施投入7亿元，一期2.5平方公里工业区基本建成，已引进项目65个，40家企业建成投产。其它工业集中区有序发展，初步形成特色经济板块。
四、始终坚持优化环境，城乡面貌焕然一新
区位优势更加凸显。交通条件明显改善，五年累计完成交通建设投入59.1亿元。宁杭高速公路、扬溧高速公路建成通车，104国道、239省道、241省道改扩建工程顺利实施，全市等级公路密度为每百平方公里147公里，处于全省领先地位。汽车总站建成并投入运营，相继开通10条城区公交线、7条城乡公交专线，符合通车条件的行政村全部开通客运班车。
城市建设水平不断提高。完成了新一轮城市总体规划、城镇体系规划和各类专项规划编制。城市框架进一步拉开，新建燕山中路等市政骨干道路48条。城市功能日趋完善，完成清溪水厂扩建工程、第二条垃圾焚烧生产线和上兴垃圾填埋场建设，发展天然气用户2.1万户。城市环境显著改善，城区五年累计新建商品房240万平方米，改造老小区120万平方米，实施了燕山中路、湾溪公园一期等绿化工程，高静园、凤凰公园、沧屿园经改造后免费开放。建城区人均公共绿地8.7平方米，绿地率、绿化覆盖率分别达36.5%和41.8%。创建成国家卫生城市和江苏省园林城市。
新农村建设起步良好。以实施农村五件实事、新五件实事为重点，积极推进农村道路、文化建设、农民健康、教育培训、环境整治等工程。五年累计建设农村公路1501公里，全市所有行政村通上了等级公路，连续4年被评为全省农村公路建设先进县（市）。完成了塘马水库及10座小水库除险加固工程，新建改造涵闸泵站148座。新建220KV变电所1座，110KV变电所4座。建成“三清”达标村208个，完成河道清淤90条、村庄河塘疏浚整治2442个。全面开展城乡生活垃圾统筹处理工作，完成5个中心村建设和3个村村庄整治试点任务。
五、始终坚持关注民生，人民生活持续改善
生活水平不断提高。2007年，预计全市在岗职工人均工资性收入25000元，农民人均纯收入8050元，分别比2002年增加12850元和3675元。年末全市居民人均储蓄存款18000元，比2002年净增9122元。五年累计净增就业34200人，下岗失业人员再就业7800人，培训转移农村劳动力50000余人，城镇登记失业率控制在3.4%以内。城镇居民人均住房面积达34.2平方米，农村居民人均住房面积42.5平方米。移动电话、电脑、汽车等现代消费品进入百姓家庭。全市固定电话（含小灵通）用户已达36.5万户、移动电话用户40.2万户。
保障体系更加健全。城镇职工基本养老、医疗和失业保险综合覆盖率达97.2%，城镇居民基本医疗保险覆盖率81.9%，新型农村合作医疗实现全覆盖。建立了被征地农民基本生活保障制度，城乡低保基本实现“应保尽保”。五年累计新建、扩建和改造敬老院19所，新增床位1638张。健全了住房保障体系，累计有3900多户家庭申领了经济适用房货币补贴，53户住房特困家庭享受了廉租房保障。
民生实事惠及百姓。实施“3910”民生工程，着力构建社会保障、困难救助、治安防控三大体系，建立完善并实施涉及民生的九个方面政策措施，每年办好十件以上实事。五年累计完成草危房改造2300余户，新增自来水受益人口11.5万人。流动人口子女全部进入公办学校就读。学校体育场地向社会开放。建立了以助困、助残、助学、助医、助孤、助老为主的社会救助机制，成立了市慈善总会，慈善基金规模近2亿元，为近5万名困难群众发放慈善救助金2100余万元。
六、始终坚持协调发展，社会事业欣欣向荣
教育事业持续进步。高标准普及十二年教育，2007年，全市初中毕业生升学率达97.3%，高考本科录取率61.5%，分别比2002年提高5.8个和21.3个百分点。职业教育大力推进，成人教育广泛开展。教育布局结构调整优化，优质教育资源不断扩大，省溧中高中部实行整体搬迁，民办外国语学校建成开学。各级各类教育均衡协调发展，质量稳步提高。通过江苏省县（市、区）教育现代化建设水平评估验收。
卫生事业健康发展。建立了较为完善的公共卫生体系，“非典”、禽流感、血吸虫病等重大传染病防治工作得到加强，人民群众健康水平不断提高。完成了市人民医院急诊大楼建设、第四人民医院和部分镇卫生院整体搬迁及改扩建工程。被授予“全国农村中医工作先进市”称号。
文体事业投入加大。群众文体活动丰富多彩，竞技体育水平不断提高。新四军江南指挥部纪念馆新馆建成开馆，市文化中心主体工程完工，镇标准化文化站建设和行政村体育健身工程扎实推进。
计生、广电等工作取得新成绩。低生育水平持续稳定，“世代服务”形成品牌，被评为全国计划生育优质服务先进县（市）。所有行政村开通有线电视，用户超过14万户。妇女儿童、残疾人、民族宗教、人防、老龄、邮政、统计、物价、外事、市志、科普、地震、红十字、侨务和台湾事务等事业均得到了协调发展。
七、始终坚持统筹兼顾，精神文明、民主法制和政府自身建设全面加强
精神文明建设卓有成效。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，组织开展城市形象策划，提炼弘扬新时期市民精神。深入开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，精心组织文明村镇、文明行业、文明单位、文明家庭和学习型城市创建活动。五年累计获省级、常州市级文明单位231个、文明村镇33个。扎实做好“双拥”和人武工作，“省双拥模范城”创建实现“四连冠”。
民主法制建设扎实推进。大力推行政务、村务和社会公共事务公开。进一步完善村民自治，相继完成了第七届、第八届村民委员会换届选举，被评为省村民自治模范市。深入推进“平安溧阳”创建活动，全面落实社会治安综合治理各项措施。“五五”普法教育深入人心，法律援助工作有效开展。高度重视信访工作，建立完善社会矛盾纠纷大调解机制和信访集中处理机制。先后被评为全省社会治安综合治理先进县（市）、全省社会治安安全县（市）。
政府自身建设不断加强。深化行政审批制度改革，行政审批事项减少71%。完善政府议事规则和决策程序，邀请人大代表、政协委员列席市政府常务会议。全面加强依法行政，规范行政执法行为。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，重视和支持市政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，广泛听取各方面意见。五年累计办理人大代表议案、建议406件、政协委员提案496件。认真落实市长信访接待日制度，设立了市长信箱，建立了人民来访接待中心。加强政府系统党风廉政建设，强化审计监督，开办了《政风热线》和《民生聚焦》栏目。认真开展保持共产党员先进性教育活动，努力建设一支为民、务实、清廉的公务员队伍。
过去的五年，是全市向富民强市目标大步迈进，全面小康建设取得丰硕成果的五年；是改革发展稳定工作取得显著成效的五年；是全市经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众得益最多的五年。全市人民在全面达小康、建设新溧阳的征程中取得了令人鼓舞的巨大成就，在力争“两个率先”、实现富民强市的实践中焕发出催人奋进的精神力量。五年来取得的成绩来之不易，五年来积累的经验弥足珍贵。
五年的实践启示我们，必须坚持解放思想、创新思路、科学定位。我们从力争“两个率先”的大局出发，把上级的精神与溧阳的实际紧密结合，认真贯彻落实市委提出的“两名”、“两升”、“两争”、“两优两加”和“三提升一实现”等工作主题，解放思想，果断决策，突出重点，全力推进，有力促进了经济社会全面协调可持续发展。
五年的实践启示我们，必须坚持科学发展、加快发展、争先进位。我们紧紧抓住发展第一要务，以工业经济为主导，以项目建设为抓手，以招商引资为手段，以园区建设为载体，以旅游经济为特色，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。全市工业化、城市化进程 加速推进，在激烈的区域竞争中实现了争先进位。
五年的实践启示我们，必须坚持以人为本、富民优先、改善民生。把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，认真践行富民优先、改善民生的宗旨，注重听民声、集民智、顺民意、聚民心，认真落实惠民政策，健全社会保障制度，努力为民办好实事，切实做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。
五年的实践启示我们，必须坚持着眼全局、统筹兼顾、协调发展。我们以科学发展观为指导，把“三个文明”建设与构建和谐社会作为一个有机整体，统一谋划，统一部署，统一考核。协调发展各项社会事业，扎实开展“几城共创”活动，深入推进“平安溧阳”建设，努力促进经济社会和人的全面发展相统一，经济发展与人口、资源、环境相协调。
五年的实践启示我们，必须坚持求真务实、埋头苦干、奋发有为。我们始终发扬求真务实的工作作风，营造爱民亲商的政务环境，建立科学有效的激励机制，保持奋发有为的精神状态，在全市上下营造了想发展、谋发展、抓发展、比发展的浓厚氛围，为溧阳加快发展注入了强劲动力。
各位代表，五年来政府工作所取得的成绩，凝聚着全市人民的智慧和汗水。在此，我谨代表市人民政府，向全体代表和委员，向为我市经济和社会事业发展献计献策、作出贡献的广大工人、农民、知识分子、干部、公安干警、驻溧部队指战员、离退休老同志，向民主党派、工商联、人民团体、无党派爱国人士，向热心支持我市经济社会发展以及所有关心、支持政府工作的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中存在的问题和不足。主要表现在：一是经济的结构性矛盾仍然突出，工业结构相对偏重，高新技术企业偏少，企业自主创新能力有待增强；二是粗放型增长方式尚未得到根本改变，节约资源能源和保护生态环境的形势十分严峻；三是全面小康建设成果需要巩固，社会保障、农民增收等方面还需要补缺、补短、补软；四是社会管理机制建设相对滞后，安全生产隐患较多，存在的一些不稳定因素有待进一步化解；五是领导发展的能力和水平有待进一步提高，指导经济工作的方式方法与市场经济的新体制和社会结构的新变化仍不相适应，对一些重大问题进行前瞻性、战略性、系统性的思考和研究还不够深入；六是政府自身建设有待进一步加强，机关作风建设还存在薄弱环节，服务发展、服务群众、服务基层的意识、本领还不够强，等等。所有这些需要我们高度重视，采取有效措施，认真研究解决。
展望五年 绘就发展新蓝图
下届政府任期的五年，是我市由总体实现小康向基本实现现代化迈进的关键时期，从新的起点出发，我市正步入工业化转型、城市化加速、经济国际化提升的新阶段。党的十七大对改革开放和现代化建设作出了新的部署，为我们进一步加快发展指明了方向。当前，我们既具有良好的发展机遇，也面临着严峻挑战，必须保持清醒的头脑，居安思危，开拓创新，务实奋进，全面开创我市经济社会发展的新局面。
今后五年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十七大精神，以建设高水平小康社会、率先基本实现现代化为目标，牢牢把握经济建设这个中心，着力转变发展方式，着力促进自主创新，着力推进改革开放，着力加强资源环境保护，着力构建和谐社会，全力打造富裕、文明、和谐、繁荣的新溧阳。
今后五年全市经济社会发展的总体目标是：
——发展方式有新转变。地区生产总值年均增长17%以上，财政一般预算收入同步增长，全社会固定资产投资年均增长18%以上，全社会研究与发展经费占地区生产总值的比重达到2%以上。农业现代化水平明显提高，高效农业比重增加，形成一批高效农业园区和规模型龙头企业。新型工业化加速推进，科技创新能力不断增强，形成一批高科技、低消耗、大规模的产业集群。服务业结构不断优化，旅游板块进一步做优做强，市场体系不断健全，特色优势更为明显。综合实力和县域经济基本竞争力在全国的位次进一步前移。
——经济活力有新增强。全面提高开放开发水平，注册外资实际到帐额年均增长30%以上。大力发展私营个体经济，鼓励全民创业，五年新增私营企业3000家以上。着力培育规模企业，力争新增销售收入百亿元企业1家、50亿元企业2家。致力突破企业上市，力争有6家企业挂牌上市，5家企业进入上市申报或实质性运作阶段。规范政府投资项目管理，全面实行财政性投资项目“代建制”。切实转变政府职能，完善经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。
——城乡面貌有新改善。实现城乡规划全覆盖。全面开展农村环境综合整治，实现农村村庄绿化、道路硬化、卫生洁化、河塘净化、环境美化，因地制宜体现村庄特色、风格和文化。加大城乡基础设施建设投入，形成较为完善的城市综合功能服务体系。城市绿化覆盖率、森林覆盖率明显提高，城乡面貌显著改善，建成国家园林城市。
——社会建设有新提升。努力建设高水平小康，全市人民共享改革发展成果，普遍得到更多实惠。全市在岗职工人均工资性收入和农民人均纯收入年平均增长8%以上。就业更加充分，社会保障健全，基本形成覆盖城乡、功能完善、多层次、更普惠的社会保障体系。更加注重兼顾社会各方利益，完善社会管理，扩大公共服务。全面促进科技、教育、文化、卫生、计生、体育等事业协调发展。
——生态文明有新进步。不断增强可持续发展能力，基本形成节约资源能源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，构建资源节约型和环境友好型社会。资源利用率大幅提高，建立节能减排硬性约束机制，主要污染物排放得到有效控制，循环经济加快发展。建立地理信息系统和环境承载力信息系统，营造人与自然和谐相处的人居环境，建成国家生态市。
各位代表，上述目标，新一届政府将按年度进行分解细化，认真加以落实。我们坚信，只要我们认准目标，坚定不移，敢于拼搏，勇于创新，就一定能把溧阳建设成一个经济充满活力、科教文化发达、社会和谐稳定、生态环境优美、人民生活幸福的现代化新兴城市。
立足2008年 实现又好又快发展
2008年全市主要预期目标是：地区生产总值增长20%以上，财政一般预算收入增长17%以上；全社会固定资产投资和工业投入分别增长25%以上，注册外资实际到帐额增长30%以上；工业纳税销售收入增长28%以上；全社会研究与发展经费占地区生产总值的比重1.6%以上；在岗职工人均工资性收入和农民人均纯收入均增长10%以上；城镇登记失业率控制在4%以内；万元地区生产总值能耗下降4%，化学需氧量和二氧化硫排放削减率分别为5.2%和3.44%，环境质量综合指数达85分以上。
为实现上述目标，我们将着重抓好以下八项工作：
一、统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设
大力提升现代农业水平。加快高效农业规模化进程，重点发展白茶、白芹、特色果品等优势产业，确保全年新增高效农业面积4万亩。以举办2008“一村一品”国际研讨会为契机，全面提升100个“一村一品”专业村和100个“一村一品”专业园的开发档次。强化农业招商，全年吸引“三资”5亿元开发农业。扶持农业产业化经营，做大做强龙头企业。深入实施品牌战略，强化农业标准化建设，提高农产品市场竞争力。努力拓展农业功能，发展休闲观光农业。继续推广水稻机插秧，不断提高农机化水平。严格保护基本农田，加强土地复垦整理。
构建农民增收长效机制。充分挖掘农业增收潜力，继续落实各项农业补贴政策，健全政策性农业保险制度，力促惠农增收。转移农村劳动力，加大对农民创业扶持力度，鼓励有一定资金实力的农村能人创办企业，实现创业就业增收。组织各类农民技能培训，促进农民提升技能增收。深入开展结对帮扶活动，帮助低收入农户发展高效种养业，实现帮扶增收。探索新型农村生产关系，加快发展农民专业合作社，规范内部管理机制，促进农民合作增收。
共建农村小康家园。精心组织“整治村庄环境、共建小康家园”专项行动，认真开展清垃圾、清粪污、清河塘和村庄绿化“三清一绿”工程，对具备条件的村实施道路硬化、村庄绿化、卫生洁化、河塘净化、环境美化，以及有公共服务中心、有长效管理机制、有乡村文化等“五化三有”工程。科学开展农业面源污染防治，大力推广测土配方施肥技术，新建扩建沼气工程，逐步实现农业生产清洁化,推进农业和农村的节能减排。继续实施农村新五件实事，推进新农村建设“十大工程”。认真抓好沙河水库及小水库除险加固、涵闸泵站改造和市、镇河道清淤，提高水利保障能力。
二、转变发展方式，推动经济结构优化
促进产业升级，走新型工业化道路。制定并实施全市现代装备制造业和新兴产业三年跃升计划，全力打造输变电设备制造、机械制造、食品医药、新型材料、新型建材和金属冶炼加工六大销售百亿元产业集群。切实加大扶持力度，引导重点骨干企业进行技术改造，延伸产业链条，扩大生产规模，提升竞争实力，力争年内销售收入亿元以上企业达到75家。选择一批成长性好的企业进行重点培育，形成发展梯队。支持私营企业搞好资本经营，全力做好企业上市服务工作，力争年内实现上市企业突破。继续加快建筑业结构调整步伐，进一步提高建筑业综合竞争力。
强化科技创新，增强自主创新能力。实施创新型企业培育工程，引导企业加大科技投入，进一步增强企业自主创新能力。全年完成高新技术产值 220亿元，新增省高新技术企业5家，实施省火炬计划等高新技术产业化项目10项。加快经济开发区科技创新平台建设，尽快建立天目湖高新技术产业孵化、研发专题园区。继续开展产学研合作，加快科技成果引进和转化。实施高层次创新创业人才和行业领军型人才集聚工程，积极引进各类人才。
发挥特色优势，大力发展现代服务业。围绕建设“中国游憩文化首选地”，进一步打响天目湖品牌，提升天目湖景观效果，完善南山竹海旅游功能。加快瓦屋山旅游区规划编制，丰富新四军江南指挥部纪念馆内涵，实现旅游产业升级。积极发展生产性服务业和文体卫生、中介服务等新兴服务业，大力培育养老、幼托、物业管理等社区服务业。调整提升商贸流通业，加快发展连锁经营、代理制、配送制及电子商务等新型商贸流通业态，加快锦汇商业广场、福田中心、苏浙皖边界新市场、文化数码广场等重点项目建设。积极发展各类专业市场，进一步完善市场功能，努力构建现代市场体系。
三、加大有效投入，培植经济发展后劲
全力推进重点项目。优化投资结构，按照国家产业政策和产业布局规划，出台全市投资结构优化导向性意见，优先发展现代装备制造业、新能源和新材料产业。推进重点项目，突出抓好溧阳抽水蓄能电站、上上特种电缆及超高压电缆生产基地、华朋750KV以下及非晶合金变压器、江苏金源锻造特大锻件及风力发电设备、中材大型成套水泥设备以及金峰水泥余热发电等项目。加强项目管理，健全例会、督查和考核“三位一体”的项目推进体系。缓解“瓶颈”制约，科学利用有限资源，把土地等要素向重大项目、重点产业、上市后备企业倾斜。
提高招商选资水平。精心组织筹备“中欧国际论坛”，积极开展行之有效的招商引资活动。坚持量质并举，更加注重项目的科技含量、产业层次、投资强度、产出效益和生态影响，引进一批“两高两低”项目。全年力争新批总投资超千万美元项目30个，其中超亿美元项目6个。拓宽招商领域，在加大“以民引外”工作力度的同时，引导外资投向工业、农业、服务业和城市建设等各个领域。探索完善镇（区）联动招商、专业队伍建设以及奖惩考核等机制，不断激发招商人员的积极性和创造性。加快转变外贸增长方式，保持外贸出口快速增长。继续实施“走出去”战略，拓展对外工程承包和劳务合作市场，积极发展境外加工贸易。放手发展私营个体经济，力争新增私营企业600家、注册资本12亿元。
加快园区提质转型。创新发展理念，将园区建设融入城镇功能开发体系，依托城镇建设实施园区综合配套，增强园区与城市建设互动性。创新开发方式，全面导入园区ISO14000环境管理体系认证，在园区率先建立有利于节地、节能、减排的政策机制，切实发挥园区科技创新、集约用地、节能降耗和污染减排等方面的示范作用。同时，加快经济开发区和天目湖镇工业集中区产业集群功能区建设，逐步引导核心载体向产业基地方向转型。创新管理方式，进一步完善精干高效的管理体制和与国际接轨的经济运行机制，降低商务成本，构筑综合优势，形成更具竞争力的发展环境。
四、完善城市功能，塑造城市崭新形象
突出规划龙头作用。围绕“中等城市规模、中心城市功能、山水城市特色”的定位，继续深化各类专业规划和控制性详细规划的编制，修编完成新一轮建制镇总体规划，实现城区和建制镇近期建设用地规划全覆盖。进一步深化城市总体设计，开展铁路站场片区规划研究，启动规划展示馆建设。加强规划管理和执法，严格规划控制，规范各类建设行为。
构建便捷交通网络。继续完善交通路网结构，配合支持宁杭城际快速铁路、溧阳至广德高速公路和芜太运河二期改造工程启动建设。坚持建管并重，加强城乡道路管理养护，认真组织开展抛撒滴漏物品运输车辆专项整治，保障城乡道路畅通，改善全市道路状况。
加快建设宜居城市。继续推进新城区建设，重点抓好清溪路改造、湾溪河拓浚三期、龙亭路西延伸等市政工程。调整完善拆迁工作机制，强化拆迁管理，依法有序推进拆迁工作。认真贯彻实施上级房地产调控政策，强化房地产开发管理，整顿规范房地产交易秩序，确保房地产业健康发展。完善电力设施，完成110KV戴南输变电、110KV上兴输变电工程。做好天然气延伸至镇（区）工作，全市新增天然气用户1万户。
大力提升城管水平。深化城市管理体制改革，按照“重心下移、属地管理、齐抓共管”的要求，深入推进“城管进社区”、“执法进镇区”工作，完善城市管理逐级考评和长效监督机制。实施城市主要道路亮化工程，营造优美的城市夜景景观。继续加强城中村、城郊村、老居民小区环境综合整治，规范小区物业管理。
五、落实环保优先，着力建设生态文明
加大环境保护力度。推进国家生态市创建“十大工程”，加快市、镇生活污水处理厂、固废处置中心等重点工程建设，建成省、常州市级生态村20个。继续开展水环境专项整治，加强对水环境功能区水质考核断面的监控，严厉处罚偷排、超排等违法行为。加大矿业整顿力度，关闭矿山企业18家、石灰生产企业51家、轧石生产企业20家，关停机立窑水泥生产线4条，全市非煤矿山民爆物品实行“四统一”管理。重视和加强全市集中式饮用水水源地保护工作，继续推进以生态清淤、退耕还林和生态户厕改造为主要内容的天目湖水源地保护工程。
加速推进节能减排。提高重点行业污染物排放执行标准，开展以15家企业为重点的全市水污染企业提标限期治理工作。组织开展全国第一次污染源普查。加大污染企业在线监控力度，国控、省控重点污染物排放企业实行自动化监控管理。加大扶持力度，重点建设一批污染物“零排放”、资源循环利用、废弃物综合利用的循环经济试点企业。大力推广应用清洁生产工艺，力争有15家企业完成清洁生产审核，25家企业通过ISO14000认证。
加快建设绿色溧阳。深化国家园林城市创建活动，实施城乡绿化“八大工程”，创优人居环境。完成芜太运河景观带建设。创建4个生态园林居住区，重点抓好100个企事业单位绿化，25个企事业单位创建生态园林单位，实现5个集镇、121个行政村绿化达标。沙河水库、大溪水库迎水面300米范围内区域全面实施退耕还林。完成废弃矿山整治项目28个。全市新增绿地1091公顷。
六、致力改善民生，推进和谐社会建设
坚持办好十件实事。1、出台并实施覆盖城乡的新型农村养老保险制度。将全市年满18周岁的无养老保障收入的城乡居民全部纳入新型农村养老保险保障范围。采取政府与个人等额缴费的办法，鼓励和吸引符合条件的城乡居民参保。从2008年1月1日起对全市无各种养老保障收入的满60周岁的老年居民直接发放养老补贴。2、完善医疗保险制度。新型农村合作医疗财政补贴标准每人再提高20元，住院医疗补偿率达30%以上；健全城镇居民基本医疗保险制度，财政补贴标准每人110元。3、健全城乡住房保障体系。将符合条件的人均建筑面积低于18平方米的城镇低保家庭全部纳入廉租房保障范围，完善和规范经济适用房货币补贴政策，同时改造农村困难家庭危房100户。4、深入开展社会救助工作。城乡低保标准月人均提高20元，城乡低保边缘家庭年终一次性救助800元；农村集中、分散供养“五保”对象年供养标准分别提高至3500元、2600元；组织开展系列慈善救助活动，全年用于救助的慈善资金超过1200万元，受助困难群众不低于2.8万人次。5、提升区域教育现代化水平。进一步改善农村办学条件，加强窗口示范学校建设，扩大优质教育资源，使省级优质学校的比例超过60%。6、实施交通惠民工程。建设农村公路80公里，改造农危桥80座，新增城乡公交线路2条，市至镇全部开通城乡公交。7、做美城市公共空间。坚持“见缝插绿”与“规划建绿”相结合，实施燕山公园一期、湾溪公园二期、鑫盛景园滨水绿地等绿化工程。8、改造升级菜市场。完成东平菜场、唐家菜场、锦绣花园菜场标准化建设和燕山菜场、平陵菜场、昆仑东苑菜场提档升级改造工程。9、实施背街小巷改造工程。对平陵街、大营巷、书院路等8条背街小巷实施改造。10、整治村庄环境。对100个行政村实施“三清一绿”工程，其中26个行政村达到“五化三有”标准，创建小康家园示范村4个。
构建社会保障网络。把完善保障体系放在解决民生问题的优先位置，深入实施“3910”民生工程。大力促进就业再就业，城镇净增就业6000人，下岗失业人员再就业1000人，新增农村劳动力转移就业10000人。进一步扩大社会保险覆盖面，健全覆盖城乡的社会养老保险体系。继续完善城乡低保和农村“五保”供养制度。大力发展慈善事业，壮大基金规模。提高临时救助、医疗救助、法律援助等专项救助水平。
完善社会公共管理。深入开展“平安溧阳”创建活动，推进治安防控体系建设，进一步完善“巡防、技防、设施防”的立体防控网络，在城乡建设100个规范化警务室、100个技防村。加强社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动，使犯罪分子不敢来溧阳，来了溧阳不敢作案。认真做好人民来信来访工作，进一步完善社会矛盾纠纷大调解机制。健全安全生产监管体系，落实企业安全生产主体责任，推行“一岗双责”安全生产责任制，建立重大危险源监控管理制度，防止重特大事故发生。健全应对各类突发性事件的工作机制，提高公共安全应急处置能力。
七、坚持协调共进，优化提升社会事业
优先发展教育事业。优化教育布局，加大教育投入，扩大区域教育现代化建设成果。全面贯彻教育方针，积极推进课程改革，深入实施素质教育。认真落实义务教育阶段“一费制”、“两免一补”、免收学杂费、中等职业学校国家助学金和高校学生生源地信用助学贷款等政策，切实解决经济困难家庭学生及流动人口子女就学问题。建立优秀教师奖励基金，加强教师队伍建设。坚持依法治教，规范教育行为。
加快发展卫生文体事业。加强卫生监督、食品药品安全和疾病预防控制工作，推进镇、村卫生基础设施建设。深入开展爱国卫生运动，巩固国家卫生城市创建成果。继续办好群众文化活动周、城乡广场文艺演出活动，精心组织送电影、送戏、送图书“文化三送”下乡工程。组织第三次全市文物普查。积极备战第17届省运会，深入开展全民健身月活动和学生阳光体育运动。开工建设市体育中心，继续做好学校体育场地向社会开放工作。
统筹发展其它事业。完善计划生育工作机制和管理服务体系，稳定低生育水平。加快发展新闻事业，不断提高节目制播质量。进一步提高有线电视入户率，完成城区有线电视数字化转换。继续开展群众性精神文明创建活动，提高城乡文明程度。重视“双拥”、人武和国防教育工作，加强人民防空和民兵预备役建设。深入开展“五五”普法活动，增强全民法治意识。关心妇女儿童事业，支持残疾人事业发展，抓好民族宗教、老龄、邮政、统计、物价、外事、市志、科普、地震、红十字、侨务和台湾事务等工作。
八、转变政府职能，建设高效廉洁政府
加强政府自身建设，是顺利完成新一届政府任期目标和明年工作任务的重要保证。当好人民公仆，建设人民满意的政府，是我们的执着追求。
与时俱进，打造学习型政府。要求全体公务员特别是政府组成人员，紧贴发展实践，围绕正在做的事情，按照“干什么、学什么，缺什么、补什么”的原则，重点加强现代经济、科技、社会管理和法律等方面知识的学习，不断开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，不断提高驾驭市场经济的能力、管理社会的能力和依法办事的能力。坚持勇于探索，善于创新，创造性地开展工作。坚持深入基层，调查研究，努力掌握新情况，研究新问题，总结新经验，提高科学决策水平。
执政为民，打造民本政府。为人民服务，是我们的根本宗旨；让人民满意，是我们的最高目标。牢记一个“民”字，时刻把人民群众的冷暖记在心上，想民之所想，忧民之所忧，急民之所急，脚踏实地为民办事。突出一个“实”字，围绕人民群众的根本利益，全面履行社会管理和公共服务职能，提高公共服务质量，顺民意、重民生、促民富、保民安，让人民群众在加快发展中得到更多实惠。
依法行政，打造法治政府。认真贯彻《行政许可法》，严格按照法律规定，规范政府行政行为。深入实施行政执法责任制，加大对行政不作为、乱作为的责任追究力度。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，积极支持市政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。努力健全行政决策机制，坚持重大问题专家咨询论证、社会公示听证和集体决策制度，让行政权力公开透明运行。
奋发有为，打造高效政府。牢固树立讲效率、讲质量的意识，全力推行政务公开制、服务承诺制和首问负责制，承诺的事项限时办结，敲定的事项一抓到底，督办的事项考核到人，全力提高服务效率、服务质量。抓住每一天，做好每件事，立说立行，日事日清。深入推进机关效能建设，确保政令畅通、令行禁止，切实提高政府的执行力。进一步深化行政审批制度改革，在简化办事程序、减少审批事项、创新服务方式等方面取得实质性进展。大力推行电子政务，降低行政成本，节约办事时间，使行政效能不断提高，服务更加规范高效。
从严治政，打造清廉政府。强化干部廉洁自律教育，多形式开展理想信念和法律纪律教育，努力构筑牢固的拒腐防变思想道德防线，建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬的公务员队伍。切实加强群众监督、组织监督和舆论监督，建立健全制约、监督机制，抓好领导干部任期经济责任审计，努力从源头上预防和治理腐败。加大执法、效能、廉政监察力度，旗帜鲜明弘扬正气，理直气壮打击歪风，毫不手软惩治腐败，严肃查处各类违法违纪案件，努力开创政风清、民风淳、人心齐、事业兴的良好局面。
各位代表，建设高水平小康溧阳、开启基本实现现代化新征程的宏伟目标催人奋进、任重道远。让我们在中共溧阳市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，团结一心，励精图治，锐意进取，开拓创新，为建设一个生态优美、经济繁荣、政通人和，全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的富裕、文明、和谐、繁荣的新溧阳而努力奋斗！
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