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信息名称：
2007年政府工作报告
索 引 号：
014109429/2008-00499
主题分类：
其他
体裁分类：
其他
组配分类：
其他
公开方式：
主动公开
文件编号：
发布机构：
市政府办公室
产生日期：
2007-01-15
发布日期：
2008-04-03
废止日期：
有效
内容概述：
回顾2006年工作情况，明确2007年工作安排
2007年政府工作报告
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政 府 工 作 报 告
——2007年1月15日在溧阳市第十三届人民代表大会第五次会议上
市长 韩立明
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2006 年工作回顾
2006年，是我市积极顺应宏观调控，努力促进经济快速发展的一年；是“加大有效投入、加快结构调整”取得明显成效的一年；也是全面小康、和谐社会建设着力推进的一年。一年来，在中共溧阳市委的正确领导和市人大、政协的支持监督下，市政府团结依靠全市人民，全面落实科学发展观，解放思想，奋力拼搏，全面完成了市十三届人大四次会议确定的各项目标任务，实现了“十一五”的良好开局。
一、坚持以发展为主线，综合实力持续攀升
全市实现地区生产总值217.6亿元（预计数，下同），比上年增长22.1％；完成财政总收入27.92亿元，地方一般预算收入11.80亿元，分别增长31.85％和29.55％。
工业经济再上新台阶。实现工业总产值455亿元、销售收入 425亿元、利税39.5亿元、利润17.5亿元，分别增长24.7%、 25.0%、31.7%和32.6%。重点企业支撑明显。全年销售超亿元企业新增8家，累计58家，申特钢铁和上上电缆分别超过60亿元和40亿元，利税超亿元企业5家；上上电缆、华鹏变压器、金峰水泥被列为省重点培育企业，正昌粮机带动了集群产业的兴起。品牌战略深入推进。“上上”商标被评为“中国驰名商标”，云龙化工成为国家级火炬计划重点高新技术企业，新增国家免检产品3只，新增省级高新技术企业5家。民营经济快速发展。新增私营企业672 家、个体工商户2070户，新增注册资本12亿元。节能降耗成效显著，万元工业增加值综合能耗下降7%。
农业发展呈现新气象。实现农业总产值 30.4 亿元，增长 6.3% 。粮食实现丰产丰收，粮食总产40.97万吨，增长11.9％。深入推进农业结构调整，新增高效农业4万亩，吸引“三资”5.2 亿元开发农业，新办农业企业17家。不断提高组织化程度，新增农民专业合作社16家。着力推广“一村一品”，大石山旅游农庄继玉枝茶果场之后成功登上国际“一村一品”交流舞台。农产品质量建设成效明显，新增无公害农产品19只、绿色食品27只、有机食品6只，溧阳白芹通过国家工商总局证明商标注册，天目湖白茶被人民大会堂选为特供茶。农机化水平不断提高，新增插秧机386台。基础设施建设继续加强，戴埠河疏浚和塘马水库除险加固二期工程全面竣工，村庄河塘整治有序推进，沙河、大溪水库大坝除险加固工程项目前期工作取得重大进展。耕地保护力度加大，复垦整理成效明显，新增耕地和园地9300余亩。农村税费改革不断深化，发放粮食直补和农资增支补贴资金2216.5万元。农贷担保中心支农作用明显，为95家农业企业担保贷款3483万元。粮食市场监管调控、供销合作、气象服务等工作也取得了新的成绩。
特色经济展现新优势。旅游经济亮点频现，主要景区入园游客193.1万人，旅游企业实现营业收入6.5亿元，分别增长89.6％和25.3％。天目湖新镇建设全面展开，南山竹海成功创建国家4A级景区，新增3个全国农业旅游示范点。专业市场继续壮大，全市43个商品市场实现成交额74.3亿元，6个专业市场成交额超亿元，苏浙皖边界市场完成成交额42.9亿元。现代物流雏形初现，苏浙皖金属材料物流中心规划建设进展顺利，上兴物流中心建设抓紧实施。建安业平稳发展，完成施工总产值85亿元，实现劳务收入26亿元，均增长11％。施工总承包一级资质企业达4家，设备、锅炉、电梯安装进一步形成优势和特色。
二、坚持以“两加”为抓手，发展活力不断增强
有效投入成效明显。加大项目推进力度，现场督查机制初步建立，投入考核办法全面创新。完成全社会固定资产投资119.7 亿元，其中工业投入86亿元，分别增长35.5％和34.7％。共组织实施总投资亿元以上重点工业项目21个，年度完成投资16亿元，安靠超高压电缆附件、天目湖啤酒扩能等项目建成投产，布勒牧草机械、上上特种电缆等项目进展顺利。19个服务业重点项目年度完成投资11.9亿元。投资结构不断优化。完成高新技术产业投入10亿元，增长62.5%，输变电设备、汽车零部件、机械装备、精细化工等行业投入比重增加，兄弟化学、力强化工等企业主动调整结构新上产业升级项目。重大项目取得突破。静态总投资60.96亿元的溧阳抽水蓄能电站项目获得国家发改委同意开展前期工作的确认函，合营公司顺利挂牌。金融保障有力，全年新增贷款21.06亿元，新增贷存比为70.2％，金融机构效益达到历史最好水平。
开放型经济稳步推进。招商成效明显。全年举办市级以上专题招商活动29 场，完成实际到账外资1.21亿美元、协议注册外资4.17亿美元，分别增长20.9%和14.0%。项目规模扩大。新批注册资本1000万美元以上项目15个，到账外资500万美元以上项目7个。外贸外经增长较快。实现出口总额3.2亿美元，增长33.0％；新签外经合同8461.9万美元，实现营业收入4891万美元，分别增长53.4％和39.4％。海关、国检办事处为对外开放发挥了积极作用。
载体建设取得突破。省级开发区的“龙头”作用充分显现，贡献份额不断提高。“两区”实现工业纳税销售收入128.7亿元，增长50.5％，占全市总量的36.3％；完成实际到账外资9914.5 万美元，增长43.8％，占全市总量的81.9％。工业产业布局规划加快实施，发展空间全面拓展。经济开发区城北工业区45平方公里总体规划编制完成，一期10平方公里启动实施，共完成基础设施投入3.5亿元，主干道路框架基本形成；天目湖工业园区完成基础设施投入2.4亿元，新增开发面积1450亩，高新技术产业集聚态势初显；埭头、戴埠、绸缪、上兴、南渡等五个重点工业集中区新一轮开发建设全面启动，共完成基础设施投入 5362万元，新增开发面积2500余亩。
三、坚持以民生为根本，社会保障日益完善
努力办好实事工程。坚持公共财政为公众服务，财政全年转移支付7616万元，比上年增加4558万元。城乡居民最低生活保障标准每人每月提高20元，基本实现应保尽保。从秋季开始免收义务教育阶段的学杂费。继续扩大新型农村合作医疗覆盖面，农民参保率达96.1%，1.4万人享受住院医疗补偿，近15万人接受了免费体检。深入实施农村“三清”工作，全市50%以上的村“三清”达标。城乡公交一体化运行模式在全省推广。学校室外体育设施免费向社会开放、高静园改造、小水库除险加固等年初确定的为民办十件实事任务圆满完成。
着力完善保障体系。收入水平不断提高。城镇在岗职工人均工资性收入21756元，农民人均纯收入7017元，分别增长14.2％和18％；人均储蓄1.7万元，增长15.9％。社保工作力度加大。全年征缴社保基金3.7亿元，征缴率达99.7％；企业养老、医疗、失业等保险参保人数分别净增1万、1.47万和2.88万人。就业制度日趋完善。建立城乡统筹的就业服务和培训网络，全年免费培训农村劳动力4万余人次、免费培训城镇下岗职工3350人，新转移农村劳动力1.05万人，下岗失业人员再就业2258人。健全失地农民保障机制，共有8771人纳入被征地农民基本生活保障，全年累计发放保养金639万元。积极实施“关爱工程”，完成敬老院新（扩）建项目16个，“五保”集中供养率达72%，被评为“省五保工作先进集体”。
大力开展困难帮扶。慈善劝募工作成效显著，共接收社会各界捐赠1.4亿元，以助医、助学、助困为重点，为2.6万名困难群众发放慈善救助金1018万元。加大救灾扶贫力度，全市6725户、 2.05万名困难群众得到及时救助。认真开展茅山老区“党员进老区、万人帮万户”扶贫帮困活动，全年落实老区帮扶资金 1580万元。逐步解决城市困难群体住房矛盾，对低保家庭实行以租赁住房补贴为主、实物配租为辅的廉租住房保障制度。“希望之星”帮困助学工作扎实推进，1472名困难家庭学生得到资助。全市2000多名新市民子女与本市学生同等享受公办优质教育资源。
四、坚持以优化为目标，城乡面貌焕然一新
强化城乡建设管理。突出规划“龙头”地位，继续加快专业规划编制，全面启动教育设施布局、城市供水等15项专项规划编制，顺利完成镇村布局规划和70个规划村规划编制。房地产市场健康有序，全年商品房施工面积113.7万平方米，销售面积49.2万平方米，其中住宅43.4万平方米。村镇建设稳步推进，南渡、社渚被批准为省重点中心镇，“四镇五村”中心村建设试点进展顺利，“三镇三村”村庄整治试点开始实施。城市管理力度加大，城市管理相对集中处罚权工作日趋完善，城市环境专项整治成效显著，市容市貌明显改观，被省建设厅评为“城管创优先进单位”。“清临拆违”强势推进，拆除违法违章建筑1.43万平方米。多措并举加快拆迁进度，全市拆迁房屋60.8万平方米。人防工作继续加强，人防应急警报通信网络健全。
推进基础设施建设。交通网络进一步完善。完成交通建设投入8亿元，扬溧高速公路溧阳段抓紧建设，104国道雷塘桥至丰台段、241省道溧阳北至小陈庄及平桥至庙西段、239省道社渚至高淳段、溧城至戴埠公路、瓦屋山林场至宝藏禅寺道路竣工通车，农村公路建设和危旧农桥改造任务超额完成。切实加强市政工程建设。投入资金1.4亿元，完成昆仑北路、燕山路、北大街、燕山南路、清泓桥等工程。西气东输宜兴至溧阳支线全线贯通，天然气设施建设和置换工作顺利推进。加快电网建设和改造，顺利完成220千伏茶亭变扩建工程和110千伏天目输变电工程。邮政、电信和移动通讯业务能力继续增强，通信服务水平不断提升。
加强生态环境保护。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，把保护天目湖作为一项重大战略任务。成立专门机构，筹措专项资金，制订系统科学的行动方案，落实5 大工程、18项目标任务，坚定不移地推进天目湖水源地生态环境保护，生态调水、污水处理厂、生态式户厕等一批工程相继启动，退耕还林、还草工作全面展开，现代农业项目和庭院农家乐规范管理，天目湖水质得到有效保护。园林绿化建设成绩斐然，村庄绿化工程有序推进，湾溪公园建设基本结束，239省道绿色通道建设高质量完成，市区新增、改造绿地65万平方米，成功创建省园林城市。环卫管理水平不断提高，上兴生活垃圾填埋场正式运行，并通过国家一级填埋场无害化等级评定，燕山岭生活垃圾填埋场全面封场。环境执法力度加大，“环评”、“三同时”和排污许可制度有效落实，城区工业企业搬迁步伐加快，整治环境违法行为专项行动和化工企业专项整治全面展开。高度重视循环经济和清洁生产，天目湖啤酒通过省环境友好企业验收。进一步整顿和规范矿产开发秩序，废弃露采矿山环境整治和窑业整顿同步实施。
五、坚持以和谐为导向，社会发展更趋协调
社会事业协调发展。加强社会事业基础设施建设，新四军江南指挥部纪念馆、文化中心、体育中心等一批重点工程规划建设工作全面展开，外国语学校建设进展顺利。科教兴市战略深入推进，组织实施国家级科技计划19项、省级科技计划45项，引进本科以上人才877人，首次颁发“溧阳市杰出人才奖”。教育工作再创佳绩。高考本科上线率达43.2% ，被评为“江苏省普及高中阶段教育先进县（市）”；优质教育资源进一步扩大，全市 50％以上学校建成省级窗口学校。公共卫生服务体系更加健全，重大传染病防治工作得到加强，城乡环境卫生面貌进一步改善，顺利通过国家卫生城市省级复查验收。全面开展食品药品专项整治，食品药品监管体系进一步完善。人口计生工作成效明显，世代服务试点顺利，省“十五”人口与计划生育工作示范市成功创建，被命名为“全国计划生育优质服务先进县（市）”。群众文化活动蓬勃开展，送电影、送戏、送图书下乡工程深受群众欢迎。文物保护继续加强，“神墩遗址”第三次发掘顺利完成。体育工作取得新业绩，完成160个行政村健身工程，成功举办全国汽车场地越野锦标赛等3项国家级赛事。有线电视新开通23个行政村，增加用户1.2万户，全市所有行政村开通有线电视。新闻宣传质量不断提高，《镇（区）话发展》、《优良服务看部门》等节目受到社会各界好评。妇女儿童工作取得新成绩，被评为 “ 省妇女儿童工作先进县（市）”。同时，统计、审计、物价、老龄、地震、档案、侨务、残疾人、地方志、台湾事务、民族宗教和红十字等工作也取得了新的成绩。
民主法制建设扎实推进。主动向市人大常委会报告工作，向市政协通报情况，全年共办理人大代表建议67件、政协委员提案117件。充分发挥民主党派、工商联、人民团体的参政议政和民主监督作用，不断提升政府工作水准。积极创建“平安溧阳”，加强社会治安防控体系建设，切实维护群众切身利益和社会稳定，再次被评为“全省社会治安安全县（市、区）”。“五五” 普法教育全面展开，在全国县级市中率先推出普法系列电视剧《法在身边》。高度重视信访工作，建立完善社会矛盾大调解机制和信访集中处理机制，继续强化领导信访接待日制度，各类矛盾纠纷和信访案件得到妥善处理。切实加强精神文明建设。大力开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，认真组织群众性精神文明创建活动。强化国防动员、国防教育、优抚安置工作，“双拥模范城”创建实现“四连冠”。加强民兵预备役建设，圆满完成征兵任务。
政府自身建设不断加强。自觉加强依法行政，建立行政机关负责人行政诉讼出庭应诉制度，完善财政性基本建设项目、土地市场、政府融资资金等管理制度。规范机关工作人员行为，落实机关行政效能责任追究，切实提高政府行政效能。深化行政审批制度改革，积极推进政务公开。加强电子政务建设，办好市长信箱，电子政务建设经验在全国推广。继续开展民主评议机关部门和行风评议活动，促进领导作风和机关作风转变。高度重视廉政建设，认真组织商业贿赂治理工作，全面完成机关公务用车改革，严肃查处违纪违法行为，领导干部从政行为进一步规范。
各位代表，过去的一年，在宏观环境偏紧、各方面矛盾和困难较多的情况下，我们在加快发展、科学发展、和谐发展上取得了可喜的成绩，这是全市人民团结拼搏、奋发努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体、无党派及各界人士，向驻溧部队指战员、武警官兵和省驻溧单位，向所有关心、支持溧阳建设和发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中存在的不足和发展中遇到的困难，主要是：经济规模相对偏小，产业层次不高；工业结构不尽合理，自主创新能力不强；农村发展仍相对滞后，农民增收长效机制尚未完全建立；资源环境保护、生态建设、节能减排的压力较大，要素制约的矛盾仍然存在；政府自身建设还存在薄弱环节，机关作风和效能有待进一步改进和提高。对于这些问题，我们将采取切实有效措施，认真研究解决。
2007 年工作安排
2007 年政府工作总的要求是：认真贯彻落实市委十届三次全体（扩大）会议精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，围绕“又好又快”发展目标，突出“三提升一实现”工作主题，坚持量质并举提升经济发展水平，切实转变经济增长方式；坚持统筹兼顾提升和谐社会建设水平，大力实施民生工程；坚持转变职能提升机关效能服务水平，全力优化发展环境；坚持富民优先实现全面小康，推动经济社会全面协调可持续发展，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开。
2007 年全市经济社会发展的总体目标是坚持以“不含水份、人民群众得实惠、老百姓认可”为标准，实现全面小康。主要预期目标是：地区生产总值增长18.6%以上，财政总收入和地方一般预算收入均增长16%以上，工业经济主要指标增长25％以上，全社会固定资产投资和工业投入均增长25%以上，实际到账外资完成1.8亿美元，城镇在岗职工人均工资性收入和农民人均纯收入分别增长10%和12%以上；城镇登记失业率控制在4%以内；单位地区生产总值能耗下降4.5％以上；环境质量综合指数得分在 90 分以上，化学需氧量排放总量削减率5.2％以上，二氧化硫排放总量削减率3.4％以上。
本着量力而行、尽力而为的原则，继续为民办好十件实事：1、扩大保障和就业，“三大保险”覆盖面达95%以上；全年城镇净增就业6000人，新增农村劳动力转移10000人，下岗失业人员再就业1000人。2、坚定不移推进天目湖水源地生态环境保护行动，全面启动矿业整顿工作，保护绿水青山蓝天。3、提升困难群体救助水平，城乡低保标准每人每月再提高20元，实现动态管理下的应保尽保；围绕助残、助学、助医、助孤、助老、助困六大方面广泛开展慈善救助。4、改善农村中小学办学条件，全市所有中小学建成省级合格学校。5、全面加强社会综合防控体系建设，完善“巡防、技防、设施防”的立体防控网络，专业巡防力量倍增，重点路段、部位技防设施覆盖率达95％，打造全省最安全县(市)。6、实施总里程为180公里的农村四级公路建设和60座农危桥改造，开通2条城乡公交线，方便广大农民出行。7、加大社会事业重点项目建设力度，新四军江南指挥部纪念馆建成开馆，市文化中心竣工。8、全市所有行政村建成省级健身工程达标村，满足广大农民的体育健身需求。9、完成凤凰公园改造，启动建设燕山风景区，为市民打造绿色休闲空间。10、完成第二批清淤村河96条61公里、河塘1156座，进一步改善农村水环境。
为实现上述目标，我们将着重抓好以下六项工作：
一、突出农业增效、农民增收，加快建设社会主义新农村
加快发展现代农业。搞好农业结构调整，优化丘陵山区综合开发，新增亩均效益2000元以上高效农业4万亩，促进高效农业规模化发展。通过示范带动和典型引路，深入开展“一村一品”运动，加强对外交流合作，发展农业特色经济。加强品牌农业建设，推进农业标准化生产，强化产品质量认证，继续打响天目湖品牌。着力推进项目农业建设，力争年内吸引“三资”5亿元开发农业，重点抓好天目湖生态农业园、红梅乳业、黑梅加工等项目的跟踪推进。加大插秧机推广力度，提高农业装备水平。不断完善农贷担保机制，有效缓解农业企业资金不足的困难。深化农业产业化经营，促进农产品加工转化增值。有机整合山水农林资源，有序发展生态观光农业。
促进农民持续增收。加大财政支农力度，全面落实惠农政策。落实低收入农户增收措施，促进低收入农户收入较快增长。深入实施茅山老区扶贫帮困“三年行动纲要”，促进茅山老区经济和社会加快发展。继续深化农村税费改革，规范“一事一议”制度，加强农民负担监管和农村财务管理，进一步减轻农民负担。大力弘扬“三创”精神，充分激发全社会创业致富热情。加强就业培训指导，引导更多农村劳动力转移。健全和完善失地农民基本生活保障制度，稳步推进农村“三大合作”改革，促进更多的农民增收致富。
改善农村基础条件。根据镇村布局规划，坚持因地制宜、分类指导，统筹城乡基础设施建设。按照试点先行和示范引导相结合的原则，抓好中心村建设、村庄整治试点和20个新农村示范村建设。深入实施农村通达工程，切实改善农民出行条件。加强农田水利设施建设，抓好小水库除险加固、塘坝改造、圩堤加固和河道疏浚等工作，提高水利保障能力。完善农村电力设施，建设220千伏淦西输变电、110千伏强埠变扩建等工程。重视农村环境整治，落实长效管理措施，完成60个“三清”达标村建设任务。逐步建立和完善农村垃圾集中处理机制，力争两年内达到“组保洁、村收集、镇转运、市处理”的目标。
努力发展公共事业。加大财政投入力度，促进公共服务向农村覆盖、社会事业向农村发展、现代文明向农村辐射。进一步改善农村中小学办学条件，提高学校教育装备标准。完善新型农村合作医疗制度，人均筹资标准在原来60元基础上再增加30元，农民参保率达100％，为全市农民进行健康体检并建立健康档案。实施“百村体育健身工程”，为农村居民健身提供方便。提高农村有线电视入户率。继续开展文化“三送”活动，全市新增20个农村流动图书服务点或农家书屋。加强气象灾害防御体系建设，提高气象服务水平。
二、突出有效投入、外向带动，实现主体经济持续快速增长
大力推进招商引资。按照“领导干部精力向招商引资集中、优秀人才向招商引资集中、激励政策向招商引资集中”的原则，加大利用外资工作力度。充分发挥我市产业优势，出台激励政策，搭建合作平台，畅通信息渠道，引导优势民营企业积极利用外资。精心筹办“第十届中国溧阳茶叶节”，创新办节模式，完善市场运作，突出经贸合作，扩大对外交流，引进一批重大外资项目，力争在注册资本3000万美元以上重点项目上取得突破。坚持内部调配和外部招聘相结合，进一步充实招商力量，确保一线招商人员达100名左右。积极转变外贸增长方式，鼓励扩大一般贸易，引导加工贸易转型升级。大力拓展外经合作，鼓励有比较优势的企业“走出去”，提高跨国经营能力。
全力组织工业投入。按照“发动广、规模大、项目多、投向优、成效好”的要求，掀起新一轮加大有效投入的热潮。坚持“战略型调整”和“增量型调整”相结合，切实提升有效投入水平。继续健全完善例会、督查、考核三位一体的项目推进体系，加快溧阳抽水蓄能电站、金峰水泥及余热发电、兄弟化学有机硅单体、金源锻造水压机等重大项目建设进程。逐步建立以亩均有效投入、产出规模、财税收益、资源能耗等为重要标准的项目评价体系和考核激励机制。全面落实促进民营经济发展的扶持政策，力争新增私营企业800家。加强政银企联动，进一步加大金融支持地方经济发展的力度。
着力提升载体水平。坚持形象建设、功能建设和项目建设相结合，切实加快经济开发区建设进程。继续推进城北工业区建设，投入5亿元，完成房屋拆迁8万平方米以及总长15公里道路建设。全面实施天目湖工业园区提升工程，投入3.2亿元，完成房屋拆迁3. 1万平方米，新增开发面积1400亩，提高项目承载能力。加快北山工业集中区的规划编制和前期工作，主动承接扬溧高速贯通后的辐射优势；鼓励和引导埭头、戴埠、绸缪、上兴、南渡5个重点工业集中区创新开发机制，破解资源瓶颈，加快新一轮开发进程，力 争各区新增开发面积500亩以上，形成各具特色、错位竞争的发展格局。
致力培育主导产业。做强做精优势主导产业，引导输变电设备、机械装备等优势主导产业向高端化、集聚化和特色化方向发展；培育壮大新兴战略产业，以桑夏科技、兄弟化学、天禾迪赛诺制药等企业为重点，发展新材料、新医药等新兴产业；改造整合传统产业，
全面提升建材、钢铁和化工等传统产业发展水平。重视科技创新，加快建立以企业为主体的自主创新体系，深化企业与高等院校、科研院所的科技合作，强化技术创新平台和载体建设，加快培育科技创新人才，不断完善科技创新服务体系。
培育壮大规模经济，鼓励和支持一批重点企业争创“中国驰名商标”和“中国名牌产品”。加大对科技型、成长型企业的扶持培育力度，力争销售收入超亿元企业达到65家。做大做强建安业。引导企业尽快建立健全法人治理结构，形成科学合理的决策、经营和管理机制；加大政策激励力度，重点扶持2－3家企业发展成为特级企业，逐步打造带动性强的龙头企业；强化质量管理，提高新技术应用能力，力争实现国优工程“鲁班奖”的突破。
三、突出完善功能、培育特色，提升服务业发展水平
巩固旅游业核心地位。深入实施《溧阳市旅游发展规划》，加快形成“一湖两山”大旅游格局。围绕打造“中国游憩首选地”的目标定位，进一步做优天目湖品牌，全力推进天目湖新镇商业、文化、行政、游客接待等中心建设，加快建设天目湖国际茶文化城、乐天温泉等重点项目，把天目湖旅游度假区逐步建成集旅游、休闲、度假、人居等功能于一体，生态和谐、充满活力、功能齐全、闻名全国并走向世界的旅游度假胜地。完善南山竹海休闲设施，抓紧规划建设南山竹海温泉度假村。以道路建设为契机，加快瓦屋山休闲旅游区开发。丰富红色旅游主题，力争在新四军成立 70 周年之际，新四军江南指挥部纪念馆正式开馆迎宾。积极推动旅游区域合作交流，主动参与长三角旅游圈建设，开辟区域旅游联动项目和线路，不断提升溧阳旅游的知名度，增强溧阳旅游的吸引力。
优化商贸业空间布局。按照“市场主导、企业运作、政府推动”的原则，加快建立传统商贸业、商贸新业态协调发展的结构体系。统筹商贸业发展与城市功能完善，逐步形成层次构成分明、业态配置科学、结构组合合理的商贸业格局。加快建设文化中心及公园、商业一条街，构建文化休闲集聚区；发挥汽车客运站、燕山中路的交通枢纽作用，加快建设锦汇商业广场、福田中心，构建商务购物集聚区；依托104国道和241省道，抓紧规划建设苏浙皖边界新市场，加快发展壮大苏浙皖边界市场群，构建专业市场集聚区，使城市布局更为合理，城市功能更加完善，城市形象更具魅力。
壮大服务业整体实力。发展现代物流业，加快建设苏浙皖金属材料物流中心，抓紧规划建设经济开发区物流中心，完善上兴物流中心的配套服务功能，逐步形成融交通运输、仓储配送、流通加工、信息网络等功能于一体的现代物流体系。加快发展连锁经营，鼓励传统百货店向购物中心、专业店发展，创新经营业态。加快农村商业流通网络建设，深入推进和扶持“万村千乡”农村市场建设。同时积极培育和发展技术研发、科技信息咨询、知识产权认证等科技服务业以及审计、法律、会计等商务服务业。
四、突出生态保护、城乡建设，全力优化人居环境
突出资源环境保护。2008 年创建成全国生态市，是常州市委、市政府对我市的明确要求，也是政府向全市人民作出的庄严承诺。我们将以“铁的决心、铁的手腕、铁的措施”，加快建设山川秀美的生态溧阳。对照12项基本条件、36项验收指标，大力发扬持续作战、敢打硬仗的顽强作风，进一步细化目标要求，量化工作指标，强化责任落实，全面开展生态市创建工作。继续加强水源地生态环境保护，全力推进平桥生活污水处理、中田河整治、湖体清淤、退耕还林还草、流域居民生态改厕五大重点工程，改善天目湖水质；同时对全市范围内水源地进行专项整治，确保百姓饮水安全。启动矿山开采秩序整顿，坚持坚决压、加快调、严格查、全力控、尽快治“五措”并举整治矿业，积极实施水泥立窑、禁（限）采区矿山、轧石厂、石灰窑的关停工作。大力开展“环境优美乡镇”创建活动，天目湖、溧城、社渚、竹箦和上兴等镇要率先取得成果。启动溧阳污水处理厂规划建设，完善市政污水管网设施，提高城区污水处理能力。全面推进化工企业专项整治，引导化工企业集聚发展。按照“减量化、再利用、再循环”的原则，以清洁生产为重点，积极发展循环经济，鼓励能源集约利用。加强工业园区环境监管，开展大气污染和固体废弃物污染整治，全面提升环境容量。切实抓好耕地保护，坚持节约集约用地，积极盘活、置换或调整存量土地和闲置土地，继续做好废弃露采矿山环境整治和土地复垦整理，完成林区散坟平迁工作。以创建国家园林城市为抓手，加快建设“两山两河”与“四路四口”绿化工程。广泛开展植树造林活动，重点抓好镇村绿化工作，今冬明春倡导全市每户村民在家前屋后新栽10棵以上树木。到2008年，全市森林覆盖率和城市绿化覆盖率分别达到28％和40％以上。
强化规划引导作用。按照城市总体规划，完善城区“一城四片”功能布局。继续推进城市控制性详细规划和保留村庄规划的编制，全面开展新一轮建制镇总体规划修编，切实加强规划红线、绿线、蓝线、黄线、紫线的编制，基本实现城乡规划全覆盖。深入研究城市形态，提高城市建筑设计、景观设计的整体水平，打造具有地方特色的城市新形象。重视规划的公众参与，实行“阳光”规划，建立健全规划批前公示制、批后公布制、公开查阅制和听证制，启动规划展示馆建设，增强规划的公开性和透明度。加强对规划实施过程的法律监督、舆论监督和社会监督，维护规划的严肃性，保障规划有效实施。
完善城乡基础设施。进一步提升交通区位优势，确保扬溧高速公路溧阳段、南渡至强埠、社渚至平桥等公路建成通车，完成小陈庄至戴埠、黄岗岭至南山竹海、上沛至芳山等道路改造工程。加大旧城区改造力度，着力提升旧城区配套服务功能。
推动新城区沿交通干线主轴西扩南拓，加快城市西南片区基础设施建设，进一步拓展城市发展空间。加大市政工程投入力度，重点实施昆仑南路、清溪路、凤凰路、南大街改造和湾溪河三期建设等工程。完善邮政、电信、移动通讯设施，增强城市公共服务功能。加快管道天然气工程建设，完成城区高压管网和天然气加气母站建设，发展天然气用户1万户。
提升城市管理水平。积极探索解决城市管理的体制性障碍，继续完善城市管理相对集中处罚权工作，深入推进“城管进社区”、“执法进镇区”工作，强化环境综合整治，着力解决“城中村、城郊结合部、老小区”环境脏、乱、差问题。提升绿化养护管理水平，加快燕山新村、燕山东苑垃圾中转站搬迁。科学组织城市公共交通，巩固和完善城区现有停车设施功能，抓紧规划建设新的停车场地，切实解决城市交通拥堵、停车难问题。强化土地出让和房地产开发管理，进一步规范土地出让管理和土地出让金收缴工作。完善经济适用房货币补贴政策，扩大城镇廉租住房覆盖面，逐步解决中低收入人群住房问题。调整完善拆迁体制机制，切实做好拆迁安置工作，全年完成拆迁面积50万平方米，建设安置房30万平方米。
五、突出民本民生、统筹发展，全面推进和谐社会建设
协调发展社会事业。优先发展教育事业，完成外国语学校建设并投入使用，实施市六中改扩建工程，加快建设市青少年活动中心，加强窗口示范学校建设，扩大优质教育资源。完善公共卫生服务体系，加强卫生监督和疾病预防控制工作，建立和完善疾病控制体系、应急医疗救治体系、疫情信息体系和卫生监督执法体系，切实保障公共卫生安全。积极创建全国农村中医工作先进市、全国牙防先进市。加强食品药品监督管理，健全食品药品安全责任体系，开展食品药品专项整治，保障食品药品安全。推进文化体制改革，加强文化市场管理，深入开展“扫黄打非”行动，强化网吧、音像制品、演出市场专项整治。重视文化遗产保护，扩大“神墩遗址”研究成果。积极备战省17届运动会，抓紧启动市体育中心建设。加强人口与计划生育管理，推进计划生育优质服务，打造世代服务品牌，稳定低生育水平，提高出生人口素质，确保计生率巩固在98%以上，人口自然增长率控制在 1‰以内。不断发展新闻事业，加快有线电视数字化和网络化建设步伐。同时，进一步加强妇女儿童、统计、物价、老龄、地震、档案、侨务、残疾人、地方志、台湾事务、民族宗教和红十字等工作。
努力完善社会保障。全面落实促进就业再就业的各项政策措施，加强就业培训和人才、劳动力两大市场建设，拓宽就业信息发布渠道。利用金融杠杆作用，加大社保基金征缴力度，强化社保扩面责任考核，确保企业养老、医疗、失业参保人数分别净增8000人、2.8万人和2.3万人。切实保障困难群众基本生活，巩固城乡低保提标扩面成果。加快“关爱工程”建设步伐，提高“五保”供养标准，抓好敬老院建设，争创省和常州市文明敬老院。进一步开展慈善救助工作，加大慈善工作筹资力度，切实管理和使用好慈善基金，不断提高慈善组织的社会影响力。
切实维护社会稳定。加强社会治安综合管理，巩固“平安溧阳”创建成果，严厉打击各种违法犯罪活动。弘扬社会正气，建立“见义勇为”基金。深化村务公开，认真做好第八届村民委员会换届选举工作。贯彻落实《信访条例》，引导群众以理性合法的形式表达利益需求，建立“畅通、有序、务实、高效”的信访工作秩序。进一步健全矛盾纠纷预警预防和信访处理机制，认真执行属地管理原则，有效解决征地拆迁、社会保障、就业解困、环境污染等重点信访问题，确保初信初访及时处理、越级集访就地化解。强化安全生产管理，规范各项建设手续，狠抓事故隐患整改，坚决杜绝重特大事故发生。
加强精神文明建设。深入开展社会主义荣辱观教育，形成知荣辱、讲正气、树新风、促和谐的文明风尚，为构建和谐社会打牢思想道德基础。精心组织文明村镇、文明行业、文明社区、文明单位等群众性精神文明创建活动，大力推进星级社区、示范社区建设。认真落实《公民道德建设实施纲要》，加强全社会诚信建设，弘扬社会公德、职业道德、家庭美德，营造全面开放、文明有序的人文环境。完善未成年人思想道德建设长效机制，关心下一代健康成长。加强国防动员和民兵、预备役部队建设，深化“双拥模范城”创建工作。
六、突出转变作风、提高效能，增强服务经济社会发展的能力
面对繁重的任务和全市人民的殷切期待，转变政府职能，加强自身建设，为经济社会发展营造良好的政务环境显得尤为重要。为此，我们将努力做到：
一心一意为人民。以科学发展观和正确政绩观为指导，把 “执政为民”作为政府工作的基本要求，把“为民解忧”作为政府部门的工作主题，努力做好事关民生的各项工作。坚持 “权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，时刻保持与人民群众心连心，始终把人民群众的安危冷暖挂在心上，倾听群众呼声、关心群众疾苦，切实帮助群众解决实际困难；坚持 “ 群众利益无小事”，时刻把群众利益放在首位，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为全部工作的出发点和落脚点；坚持从群众最关心、最迫切需要解决的问题入手，大力实施民生工程，诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事，赢得广大群众的理解和支持，创造稳定和谐的发展环境。
一身正气促规范。坚持依法行政、规范运作，严格按照法定权限和法定程序行使权力、履行职责，努力建设法治政府。坚持法律至上，自觉把政府工作置于法律的监督之下，置于市人大及其常委会的监督之下，严格按照法制、规范、程序办事。高度重视人大代表议案、建议和政协委员提案的办理和落实工作。主动听取民主党派、工商联、无党派人士和工、青、妇等群团组织的建议和意见。加强电子政务建设，深入推进政务公开，提高政府工作的透明度和公信力。
一抓到底求实效。围绕振奋精神、强化学习、狠抓落实，加强政府执行力建设。在政府组成人员和广大公务员中倡导面对竞争有激情、面对困难有豪情、面对事业有热情的工作精神，树立各项工作都力争一流的志气，使争先创优成为一种普遍的风尚。紧贴发展实践，以正在做的事情为中心，按照“干什么、学什么、缺什么、补什么”的原则，建立政府“学习日”制度，提高政府科学决策的水平、引领发展的能力。在狠抓落实上下功夫、求实效。对市委作出的工作部署，细化推进方案，强化督促检查，促进落实到位；人代会上向全市人民作出的承诺、市政府常务会议和市长办公会议决定的事项，都将不折不扣地办到做到。
一尘不染树形象。从严要求每个政府组成人员和公务员保持清正廉洁，既干事又干净，以身正求公正，以公心换人心，以政风带民风。认真落实党风廉政建设责任制，切实发挥制度在惩治和预防腐败体系中的重要作用。重视和加强查办案件工作，严肃查处违纪违法问题，深入做好治理商业贿赂工作，探索建立长效防范机制。健全特约监督员、行风监督员和群众举报制度，加大纠风和专项治理力度，坚决纠正部门和行业不正之风，切实解决人民群众反映强烈的突出问题。严格遵守和执行组织人事纪律，塑造政府公正严明、廉洁奉公的良好形象。
各位代表，全面达小康、建设新溧阳是时代赋予我们的光荣使命，也是全市人民的共同追求。让我们在中共溧阳市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，开拓创新，务实工作，为实现全面小康，为溧阳的更快、更好、更美而努力奋斗！
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