溧阳市人民政府

信息名称：外经局2010年度工作计划
索引号：014143408/2009-00008
主题分类：其他体裁分类：其他组配分类：其他
公开方式：主动公开
文件编号：	发布机构：市外经贸局
产生日期：2009-12-10	发布日期：2009-12-31	废止日期：有效
内容概述：2010年工作打算　　一、2010年开放型经济工作面临的形势总结近几年开放型经济工作发展的经验，一条

外经局2010年度工作计划

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2010年工作打算

　　一、2010年开放型经济工作面临的形势

总结近几年开放型经济工作发展的经验，一条基本的共识是：加快开放型经济发展，推进经济国际化，不仅是全市经济发展的大局之所需，也是关键之所在。从一定程度上讲，开放型经济，特别是利用外资的层次和水平，决定着溧阳市产业发展的层次和水平，也决定着溧阳城市发展的层次和水平。我们必须充分认识、冷静分析开放型经济发展面临的新形势、新机遇，积极应对，全局把握，进一步提高全面开放、全方位开放的水平，增强全市经济的国际竞争力。

分析今年开放型经济发展形势，可以概括为三个“更加突出”：

　　（一）发展的有利条件更加突出。一是随着经济全球化进程日益加快，世界经济的推动力由发达国家逐步转向新兴国家的机遇。新兴国家拥有广阔的待开发的内需市场，面临产业现代化的强烈驱动力，具备庞大的可供开发的投资潜力。二是外资转移过程中出现的加快向长三角地区集聚、加速向上下游产业延伸、加大对现代服务业的投资等新特点。三是天目湖旅游品牌和中欧经济论坛效应的凸现，将有利于我们更加理性地把握所处的现实方位，进一步明晰自身的发展优势与发展定位，更好地开展产业招商、特色招商、驻点招商，促进产业升级和经济结构调整。四是通过近年来的不断努力，全市交通条件、基础设施、园区建设、城市形象等投资环境有了较大改观，开放型经济工作的基础得到了加强。

　　（二）发展的压力更加突出。首先是招商引资的竞争压力越来越大。美国次贷危机引发了全球金融危机； 2009年，我市招商引资工作尽管取得了一定的成绩，但到帐外资分布也不尽合理。就发展水平来看，我市招商引资远未步入良性循环阶段，后续动力不足。第三是生产要素的优势越来越弱。我市用地和建设成本与深圳、苏州等发达地区基本相当；基础劳动力缺乏，专业技术工人和高端人才严重不足，且工资平均水平较高。投资成本优势的丧失对吸引外资将是一个严峻的挑战。

　　（三）发展的“瓶颈”约束更加突出。首先是用地紧张将进一步加大项目的成本，增加项目进入的难度。其次是审批从严将进一步增加审批的环节，大大增加项目审批的难度和周期。当前，全市开放型经济发展的机遇与挑战并存。对照发展要求，全市开放型经济工作还存在着一些问题和不足：项目建设进度还不够快；具有带动效应的基地型、龙头型、产业链型项目不够多；重点园区支撑作用发挥不够充分；农业和天目湖旅游资源等优势发挥还不够好；金融保险业等生产性服务业有待突破；招商队伍的整体素质有待进一步提高。此外，外贸企业核心竞争力不够强，品牌培育、出口基地建设的力度还需进一步加大；企业的效益还有待提升，外贸新兴市场仍需进一步拓展；实力型、综合型的外经企业数量不多，抗风险能力较弱，“走出去”的稳定性、持续性面临考验，海外平台建设速度较慢；开发区载体建设、体制创新问题比较突出。所有这些，都有待于有关方面在今后的工作中着力研究解决。

　　二、2010年开放型经济工作的主要思路

　　综合考虑各方面因素，2010年我市开放型经济工作的思路重点在利用外资方面实现“四大突破”。

　　“四大突破”；在利用外资的总量上实现突破。力争全面完成或超额完成上级下达的外资考核任务；在农业、旅游业利用外资上实现突破。利用2010年中欧经济论坛和第十一届溧阳茶叶节在溧阳天目湖召开的契机，争取有影响力的农业和旅游业外资项目落户；在民营企业利用外资上实现突破。重点抓好联盟化学等民营企业的利用外资工作；在特色产业园和做强做大产业链上实现突破。重点抓好风能产业园建设和有机硅产业链的做大做强。

　　（一）进一步强化行政推动主动力，努力提高开放型经济工作的组织程度。

　　开放之路是生存之路，发展之路，更是“富民强市”之路。在新的一年，我们要继续加大行政推动的力度，以对开放型经济特别是利用外资工作的高压态势，确保开放型经济在新的一年有新的作为。一是要强化考核奖惩。进一步完善考核机制，强化考核措施，通过严格的考核和有力的激励，考出动力，考出效率，考出开放型经济的新业绩。二是要强化督查推进。对分解到各镇区的目标任务和项目推进情况，建立逐周、逐月、分析例会制度，做到每月局分管领导汇报，每季市分管领导讲评，半年度单位一把手述职、市主要领导讲评，真正做到招商引资的任务、要求、措施、进度、人员“五明确”。三是要强化部门协作。各部门要在服从服务开放型经济大局中找准定位，互相沟通协调，定期召开项目分析会，确保相关问题得到及时解决。四是要强化队伍建设。围绕“配齐配强，提高水平”这个目标，加强对招商队伍的培训考核，要在实际工作中关心、引领和支持招商人员的工作，做到“思想上常沟通、生活上多关心、工作上能示范、目标上有明确要求”，真正使招商人员“工作有压力、招商有激情、突破有思路、待遇有保障”，切实提高招商人员的实战能力。要加强对委托代理招商队伍的建设管理，树立优秀典型。

　　（二）进一步唱响招商引资主旋律，努力提高利用外资的质量和水平。

　　要主动适应国际资本流动和产业转移的新趋势、新特点，适应外资进入的新变化、新形式，大胆创新，求真务实，努力把招商引资工作提高到新的水平。要在招商引资工作中坚持把握好两条基本原则：一是要做到“三个结合”。即：招商引资和招商选资相结合，在继续强攻招商，大中小项目一齐要，一二三产业一齐上的同时，突出招商选资，强化项目的选择性。全力引进符合国家产业政策，能提升我市产业层次，促进我市新型工业化进程的新型产业项目、大项目、高技术含量的好项目。坚持引进资本和引进先进技术、管理经验和高层次人才相结合。在注重资本扩张的基础上，进一步提升企业的经营管理水平；坚持项目引进和改造相结合。在大力引进新技术、新材料、新能源等高新技术产业的同时，通过引进先进实用技术改造提升传统产业，促进产业结构的优化升级。二是要做到“三个挂钩”。即在招商引资考核工作，应把外资项目的投资数量、规模、投资强度与考核相挂钩；外资到帐进度、项目建设进度与考核相挂钩；项目建成后的产出规模、地方贡献与考核相挂钩。真正把有限的政策资源用在“刀口”上。为此，新一年的招商引资工作要突出重点，充分发挥好五个方面的作用。一是要充分发挥园区和重点镇的龙头带动作用。园区和重点镇是我市发展开放型经济的第一方阵。实现利用外资的目标任务，园区和重点镇举足轻重，要打头阵、挑重担、唱主角。经济开发区要利用自身优势和品牌效应，重点发展风能、生物医药、输变电等产业，引进高新技术产业，加速“自我壮大”。天目湖旅游开发区要发挥后发优势，利用区内基础条件好的有利因素，在做好传统制造业基地的同时，着力打造新能源、新材料基地，促进园区快速发展。其他工业集中区也要根据各地特色，以产业集群打造品牌特色，以品牌特色增强集聚效应。通过努力，力争“二区五园”引资的总量达到全市的95%以上。要千方百计突破重大外资项目引进，瞄准重点国别地区和重点跨国公司，通过强有力的政策引导，集中力量主攻重点行业、支柱产业的龙头企业和旗舰型项目，真正把园区建设成为全市对外开放的“领跑方阵”。二是要发挥天目湖的品牌效应，充分利用我市农业、旅游业及其他三产服务业的资源优势。进一步加快农业利用外资的步伐，重点开拓高效绿色农业、农产品加工、农业资源综合开发等领域的合资合作。紧紧抓住国际服务业加快转移和我国服务业全面扩大开放的有利时机，强化现代服务业招商。大力引进支撑先进制造业的生产性服务业，强攻基础设施、物流仓储、金融保险、科技研发、软件外包等重点领域。三是要充分发挥优势产业的特色作用。经过多年的发展，我市特色产业优势逐步形成，输变电、农牧机械、机械铸造、风能、有机硅产业都崭露头角。要依托现有良好的产业优势，高度重视产业链的延伸，针对产业链加大引资力度。四是要充分发挥民营企业的主体作用。实践证明，依托我市现有企业的对外关系，实行以民引外、以商引商，吸引和带动更多的外商前来投资兴业是一条行之有效、事半功倍的成功之道。一方面要鼓励和动员外商投资企业增资扩股，另一方面要依靠他们介绍上下游关联企业和关系企业来我市投资考察。再一方面要扶持帮助企业创造条件境外上市，走资本经营之路。五是要充分发挥专题招商、驻点招商、园区招商与小分队上门招商的促进作用。2010年，重点组织好3月份的欧洲招商活动，5月份的美国、台湾招商活动，7月份的新加坡、香港招商活动，8月份的澳大利亚、新西兰招商活动，9月份的日本招商活动，10月份的德国、荷兰招商活动，11月份的美国招商活动。4月份的“茶叶节”等八大综合性招商活动。要以新客商为主要对象，以推介溧阳、扩大影响、寻找“资缘”为主要目标，不断提高招商活动的成效。

　　（三）进一步突出优化环境主抓手，努力塑造开放型经济发展的新优势。

　　当前区域经济的竞争，从某种程度上讲就是投资环境的竞争。尤其是在各地优惠政策趋于一致的情况下，投资者对所能得到的服务广度、服务深度、服务水平越来越重视，并以此作为决定投资取向的重要因素。为此我们还必须做好以下几方面工作：一是强化亲商理念。充分发挥外企协会的积极作用，落实外商交流联谊活动阵地，倾听外商心声。健全投诉机制、畅通投诉渠道，赢得外商信任，使外企协会真正成为外商的“娘家”。二是优化服务措施。“只为成功想办法，不为失败找理由”，努力提高服务外商的满意度。三是完善服务内容。进一步加大人居环境建设的力度，切实加强生态环境的建设和保护，营造舒适宜人的生态环境。

　　（四）进一步拓展外经、外贸主阵地，努力构筑“三外齐上”的新格局。

　　在突出利用外资的同时，要进一步扩大对外贸易和外经合作，促进我市开放型经济的全面发展。一要不断完善外贸服务体系。健全协调机制，畅通沟通渠道，为外贸企业提供政策咨询，作好预警分析。坚持分类指导，支持协助企业对上争取各类优惠政策、扶持资金和出口配额。加强培训服务，联合海关、商检、工商等部门办好各类进出口业务培训班。组织实施好境内外参展活动，重点组织参加广交会、华交会、乌洽会、东盟博览会等知名展博会。二要加快出口转型升级。实施科技兴贸战略，重点扶持培育高新技术产品出口企业，优化出口商品结构，力争输变电设备成为全省和全国出口创新基地，加快培育出口名牌，重视境外商标注册。三要继续提升境外投资的质量和水平。鼓励引导我市优势民营企业、具备专业资质的工程承包企业企业加快“走出去”，有针对性地组织相关企业赴东南亚、中东及非洲地区进行实地考察并投资。同时，加强对境外投资项目的政策、业务和信息指导，强化对已“走出去”企业的管理服务，确保我市境外投资保持良好的发展态势。

溧阳市对外贸易经济合作局

2009年12月10日

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