溧阳市人民政府

信息名称：2009年度全市交通工作报告
索引号：014143520/2009-00063
主题分类：其他体裁分类：其他组配分类：其他
公开方式：主动公开
文件编号：	发布机构：交通运输局
产生日期：2009-02-06	发布日期：2009-02-08	废止日期：有效
内容概述：凝心聚力抓机遇攻坚克难应挑战　奋力推进溧阳交通稳定健康发展周建明局长在全市交通工作会议上的讲话

2009年度全市交通工作报告

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凝心聚力抓机遇攻坚克难应挑战

奋力推进溧阳交通稳定健康发展

——在全市交通工作会议上的讲话

周建明

（2009年2月6日）

同志们：

　　这次全市交通工作会议的主要任务是：回顾总结2008年工作，全面部署2009年各项工作，动员全系统上下坚定信心，抢抓机遇，团结拼搏，克难奋进，集中精力抓重点，创亮点，塑品牌，在新的历史条件下奋力推进溧阳交通稳定健康发展。

2008年交通工作回顾

　　2008年是交通发展不平凡的一年，面对宏观经济形势变化和严重自然灾害，全系统在市委、市政府的正确领导和社会各界的关心支持下，紧紧围绕既定目标任务，不畏艰难，合力攻坚，各项工作取得新的进展。我市连续5年被省政府授予“全省农村公路建设先进县（市）”称号，交通行业连续6年被评为省文明行业，局连续4年被省交通厅授予“效能建设先进集体”称号，连续4年在全市评议机关活动中进入政府序列部门前5名。

　　一、交通工程建设再创新业绩。

　　2008年，面对工程建设中的诸多矛盾和困难，我们紧紧依靠市委、市政府的正确决策和坚强领导，依靠各镇（区）和有关部门的全力支持，确保了交通建设快速推进，全年完成交通基础设施投入5.6亿元。目前，全市公路总里程已达2348公里，每百平方公里密度已达到152公里，处于全省领先水平。

　　重点工程全面完成。完成戴埠至横涧、239省道昆仑转盘至上黄山下、石街头至社渚的路面大修工程、龙潭拥军路改造工程。完成了长11.6公里、宽11米、总投资6000万元的东园公路改造，从规划设计至工程完工仅用136天时间。完成“中欧”论坛会址、场地、景观绿化建设。

　　绿化工程优质推进。完成9.5公里、两侧各20米的芜太运河绿化景观带建设，实施了东园线、竹煤线、石街头、上兴、竹箦、小陈庄等4个道路节点绿化，宁杭高速溧阳南、溧阳西互通、上兴道口等绿化提升工程，投入5870万元，新增绿化面积71万平方米。

　　农村道路继续改善。全年投入资金2700万元，新建农村公路90公里。按照“路桥同步”原则，加快农村危桥改造步伐，全年完成农危旧桥改造102　座，投入资金3400万元。

　　路航管养不断加强。全年投入养护资金3500万元，干线公路好路率保持100%，支线公路好路率达95%以上，辖区航道通畅率达98%。成立农村公路路政管理大队，各镇（区）也相应成立了农村公路管养办公室，农村公路管养机制初步形成。

　　工程质量稳步提高。牢固树立“质量第一”的理念，全面实现严格的招投标制度，全年工程项目报建率和招投标率均保持100%，确保工程质量始终处于受控状态，全年交通工程竣工项目优良率达到100%。

　　二、交通行业管理取得新成效。

　　客运品牌优势继续巩固。在全省率先推行农村客运站标准化建设，建成社渚、戴埠、竹箦、上兴、上黄、别桥、南渡7个农村客运站，并和全市邮政点实现联网售票。新建农村客运站亭414只。开通溧阳至上兴、溧阳至别桥2条城乡公交一体化线路，城乡公交一体化工程圆满完成，并获得常州市创新成果奖。在实现城乡公交市镇全覆盖的基础上，又在全省率先试行镇村公交运营模式，在社渚、竹箦两镇投放40辆镇村公交车，开通8条镇村公交线，受益人口达15万人。全年改造中长途客运班线2条，市、县际客运班线公司化经营率达90%以上，比全省平均水平高出20%，跨市客运班线新车系数超过0.8，市、县际客运班线公司化经营率和新车系数继续保持全省领先地位。

　　运输市场监管力度加大。全年办理船舶报港5万次，实施水上搜救11次，疏航25起。加大运输市场秩序整顿，全年查处“黑车”145辆次，克隆出租车12辆次，非法危险品运输车25辆。驾培行业全面实行智能化管理，规范程度不断提高。维修行业全面实行了明码标价。

　　交通保障能力得到加强。加大治理车辆超载运输、抛洒滴漏和公路、航道两侧违章建筑以及非交通标志标牌等的治理力度。报请市政府出台了《溧阳市公路平交道口设置管理办法》，清除公路障碍物373立方米，拆除违章214处。加大航道养护力度，确保了辖区航道安全畅通。优质完成春运、“十·一”黄金周、“安博思论坛”和“一村一品”两大国际性会议等运输保障任务。

　　交通行政执法能力增强。全面推行交通行政执法责任制，加大对执法人员业务培训力度，推行行政执法绩效评估和奖惩办法，实行岗位竞争和淘汰制。规范执法行为，在全省率先开展统一执法试点工作，受到来溧考察的交通运输部和省交通厅领导的充分肯定。

　　安全生产形势保持平稳。以构建平安交通、巩固安全基础为切入点，深入开展安全基础巩固年、安全隐患排查月、安全生产日等专项行动，全年共排查整改安全隐患55起。投入资金300余万元，安装长途客车GPS定位系统。通过健全应急指挥组织，实施预案演练等有效手段，交通应急处置能力明显提高。

　　三、党建和精神文明建设呈现新气象。

　　党风廉政建设不断加强。全系统认真组织学习十七大、十七届三中全会精神，积极开展文化帮扶、爱心捐助、扶贫挂钩等活动，促使领导干部的思想作风和精神面貌出现新的转变。深入开展各种形式的示范和警示教育，层层签订廉政承诺书，严格落实各项廉政准则，切实规范党员干部从政行为。扎实推进效能建设，有力地维护了交通系统良好的社会形象。

　　文明创建基础日趋稳固。全行业深入开展文明创建活动，城乡共建、军民共建、青年文明号、青年志愿者服务等活动有声有色，充分展示了溧阳交通人创业、文明、健康、向上的精神风貌。全系统文明单位（标兵）创建率达95%以上。公交9路创建成“全国工人先锋号”、客运公司工会被全国总工会授予“全国模范职工之家”称号。公交9路和汽车客运站创建为常州市交通系统服务品牌。

　　行业服务水平明显提高。深化交通服务发展研究，出台《溧阳市镇村公交试点实施方案》。坚持服务企业、服务基层、服务群众的“三服务”理念，真心诚意办实事、做好事、解难事。 2008年春节专门安排60多万元专项资金，对系统内300多户困难职工进行慰问。投入80多万元为困难改制企业航运公司36户特困职工改造住房。投入50多万元分别为挂钩村南村和八字桥村修建道路、兴修水利、办村民活动中心和老年活动室。今年年初，面对数十年一遇的雪灾，全系统上下团结一心，奋起抗灾，为保畅通、保春运、保安全作出了交通应有的贡献，雪灾期间，还发放公交车、出租车、长短途客车雪灾补贴150万元，新华日报、中国青年报、交通报、省交广网等多家媒体进行集中报道，引起较大社会反响。四川汶川大地震后，全系统先后为支援灾区捐款67万元，交纳特殊党费10.95万元，路桥公司驻川项目部出动人力和机械设备积极参与当地抗震救灾，及时救出30多位幼儿园孩子，并向当地政府捐款10万元，省交通厅党组、省交通厅专门发来慰问电，路桥公司驻川项目部经理芮国锋同志获得省五一劳动奖章，我局被授予全省交通系统抗震救灾工作先进集体。

此外，我局在公共卫生及水环境整治、纪检监察、组织人事、工青妇、计划生育、对外宣传、信息信访、档案管理、综合治理、人武战备、老干部、财审统计和后勤保障等各个方面也取得了较好的成绩，为促进溧阳交通发展发挥了重要作用。

　　过去的一年，是全系统迎难而上、奋勇拼搏的一年，也是深入落实科学发展观，交通事业亮点纷呈的一年。成绩来之不易，成绩的取得，归功于市委、市政府和上级交通部门的正确领导，归功于市人大、政协的重视关爱，归功于各镇（区）、各部门的全力支持，归功于全系统干部职工的顽强进取。在此，谨向多年来关心支持交通事业发展的各级领导，向奋战在交通一线的全体干部职工表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们仍要清醒地看到当前交通工作中还存在一些矛盾和问题：一是工程建设方面，前期工作难度愈来愈大，工程设计、质量控制体系还不够完善；二是行业管理方面，客运市场秩序和经营服务水平与广大人民群众越来越高的愿望还存在一定的差距，特别是农村客运班车、公交车、出租车的管理还需要进一步加强；三是辖区道路、航道养护的难度越来越大，超限治理、路产路权维护等还缺少有效的机制，农村公路管理养护机构和设施还需进一步健全；四是交通效能建设和党风廉政建设方面还任重道远等等，这些问题需要引起我们高度重视，并在今后的工作中认真解决。

二〇0九年主要工作思路、目标和措施

　　2009年是建国60周年，也是全面完成“十一五”规划的关键之年。随着中央应对金融危机，扩大内需的一系列政策出台，交通建设再次成为全社会关注的焦点，今后几年全国交通基础设施投资总量将达到4万亿元，这寓示着交通又一次面临前所未有的历史性机遇。未来几年，我们溧阳交通发展的空间更广，纳入省市规划的项目更多、更大，发展基础更好，群众支持交通的热情更高，从目前储备的项目情况来看可以概括为“五个一”：投资总额将超过100亿元，境内高速公路通车及规划里程超过100公里，改造干线航道里程超过100公里，新增二级以上干线公路里程超过100公里，新增公路及航道绿化面积超过100公顷。在看到交通发展有利条件的同时，我们更要冷静地分析形势，审视现实，把握未来，今后一段时期，交通发展同样面临各种矛盾和困难，一是宏观环境对交通发展的制约因素更多，筹资难、征地难、拆迁难等矛盾对交通项目的组织和实施带来更大的压力；二是受金融危机冲击，经济增长放缓，对道路运输业特别是客运行业带来不利影响，在客流持续下降的情况下，如何保持客运行业平稳发展，需要我们积极应对；三是随着“费改税”的实施，交通在适应形势变化，保持队伍稳定，实现行业职能转变方面也面临着一系列新的课题。在这机遇与挑战并存、发展与制约交织的特定历史时期，交通要继续保持稳定健康的发展势头，迫切需要我们举全系统之力在四个“更”字上下功夫。

　　一要有更新的发展思路。在当前保增长、扩内需、调结构的政策环境中，交通要实现新一轮发展，就必须审时度势，趋利避害，抢抓机遇，乘势而上，整合各方资源，主动沟通对接，争取各级支持，按照“确保完工一批、加快建设一批、尽快开工一批、乘势抢报一批、提前实施一批、抓紧储备一批”的原则，坚决打好交通建设这场“攻坚战”，力争用3到5年的时间，使溧阳的交通基础设施水平再上一个新台阶。

　　二要有更快的发展速度。今后几年，区域间抢项目、地方不同部门间争资金的情况将日趋激烈。我们必须处处先人一拍、快人一步，加大项目的组织实施力度，在保证在建项目质量和进度的同时，更加注重做好项目的各项前期准备，争取项目及早开工。

　　三要有更强的发展内力。高素质的交通干部队伍是推进交通事业高水平发展的根本保证，我们必须以居安思危的忧患意识，始终抓好交通廉政、行业安全和工程质量，赢得上级领导和人民群众的信赖，为交通发展创造良好的内外环境，使我们能一心一意抓发展，聚精会神搞建设。

　　四要有更实的发展举措。交通的成绩是脚踏实地干出来的，交通的荣誉是同心协力创出来的。我们必须在任何时候都发扬谦虚谨慎、不骄不躁的作风，始终保持清醒头脑，不图虚名，不尚空谈，埋头苦干，干出业绩。

　　2009年交通工作的总体思路是：按照市委、市政府“全力保增长、全面促发展”的决策部署，以抓住重点，再创亮点，打造品牌为交通工作主题，坚持创新发展、科学发展，推进交通重点项目建设；坚持规划先导、建管并重，发挥交通基础设施的整体效能；坚持调整结构、优化服务，打造客运优质服务平台；坚持以人为本、改进作风，提升行业文明形象，在新的历史条件下奋力推进交通稳定健康发展。

　　2009年目标任务是：全年工程建设投入10.5亿元，重点启动实施五项工程，争取规划储备五项工程，行业管理抓好五项工作，党建和精神文明建设做到“五个确保”。

　　工程建设启动实施五项工程：

　　1.启动宁杭城际铁路溧阳段建设，全长39.4公里，总投资45.58亿元，年内计划投入5.6亿元；

　　2.启动芜太运河溧阳段三级航道建设，全长37公里，总投资27.2亿元，年内计划投入1.5亿元；

　　3.启动104国道上兴洋河至新昌一级公路改造工程以及绿色通道建设，全长30.9公里，总投资6亿元，年内计划投入2.5亿元；

　　4.实施横涧至砖桥三级公路改造工程，全长6.95公里，计划投入1000万元；

　　5.实施农村公路100公里，改造危旧农桥80座，计划投入8000万元。

　　规划储备五项工程：

　　1.溧阳至广德高速溧阳段，全长23.5公里，总投资约14.7亿元；

　　2.溧阳至芜湖高速溧阳段，全长22公里，总投资约13.8亿元；

　　3.常州至溧阳高速溧阳段，全长21公里，总投资约12.6亿元；

　　4.丹金溧漕河溧阳段三级航道改造，全长14.8公里，总投资约7.7亿元；

　　5.竹箦至竹箦农场11公里、社渚至社渚农场4.7公里二级公路改造工程，总投资约5500万元。

　　行业管理抓好五项工作：

　　1.完成231台出租车更新改造；

　　2.投放20台公交车，增开2条城区公交线；

　　3.投放40台新型公交车，增开10条镇村公交线，增加受益人口25万人；

　　4.更新高一级客车20台，改造3条中长途班线；

　　5.实施客运驾驶员“关爱工程”。

　　党建和精神文明建设做到五个确保：

　　确保交通行业继续保持全省文明行业；

　　确保系统内四个单位继续保持省级文明单位；

　　确保常州市文明单位创建率达85%以上；

　　确保交通干部队伍廉洁不出问题；

　　确保效能建设不出问题。

　　围绕上述目标任务，重点抓好以下八个方面的工作：

　　1.抓重点，强力推进五大项目建设。超前谋划，主动介入，积极争取部门、镇区的支持，做好宁杭城际铁路、芜太运河溧阳段、104国道上兴洋河至新昌改造工程等项目的前期工作，加强与各镇区和有关部门的沟通协调，密切与各部门的工作联系，全力打好拆迁攻坚战，破解土地制约关，落实建设资金链。有关职能部门和全体工程管理人员要发扬勇挑重担、敢打硬仗的优良作风，深入一线，及时协调前期工作中遇到的各种矛盾和问题，千方百计创造好的施工环境。各施工单位要积极主动、灵活多变、见缝插针，一旦条件允许，就立即组织力量进场施工，并尽快形成实物工作量。工程管理部门要加强对监理单位的检查考核力度，增强工作压力，履行工作职责，做到工作务实、数据真实、质量落实。

　　2.抓创新，大力优化交通发展环境。一要创新交通发展模式。在突出公路建设的同时，更加重视航道、铁路建设，逐步建设以公路为主体，航道、铁路等其它运输方式为重点的交通现代化综合站场体系。二要创新融资方式。进一步整合现有资源，做强融资平台，扩大融资渠道。要充分利用当前交通储备项目多的优势，优选项目、优化设计，在政策允许范围内，尽可能减少地方前期承担费用，尽量增加土地使用指标，通过增加注册资本、盘活资产存量、土地质押借贷等办法筹集好交通建设资金，形成以项目带融资、以融资保项目的良性发展局面。三要创新规划理念。规划不能因循守旧，一成不变，而要因地制宜、因时制宜，科学编制，随时掌握省市交通规划的编制过程以及项目调整情况，适时变更我市地方规划，把规划调整到最优状态，尽最大努力争取有利溧阳经济和社会发展的项目进入省市规划序列，最大限度地减少地方交通建设投入。四要创新管理方式。积极探索农村公路路政管理模式，进一步改革招投标制度，抬高市场准入门槛，进一步完善公路、航道、农桥、绿化等养护办法。

　　3.抓品牌，倾力打造客运优质服务平台。一要抓好三级公交品牌。城区公交，重点要加快车辆更型步伐，加密公交线路和班次，加大文明班线创建力度，全面提升服务档次；城乡公交，重点要转变经营理念，创优服务机制，全面推行公车公营，依靠科学严格的管理以及良好的服务质量赢得市场;镇村公交，重点要在做好社渚、竹箦两个镇试点工作的基础上，积极探索镇村公交全面发展的思路和办法。二要抓好农村客运站及站亭建设品牌。重点要加强客运站内部管理，完善服务功能，确保农村客运站联网售票系统正常运行，方便农村群众购票，同时，要以创新的思路、务实的举措，在客运站的运营组织管理和标准化服务方面走出新路、创出特色。要继续加大农村公交站亭的建设力度，确保有客车通行的公路两侧都有新型标准化站亭。三要抓好客运出租业管理和服务品牌。以优选车型、优化服务为重点，精心组织出租车更型工作，进一步完善企业后勤服务中心功能，正确处理企业和承包者的利益关系，切实改进管理方式，努力营造企业和个人互利共赢的局面；要把出租车驾驶员作为出租行业健康发展的实践主体和根本动力，切实做到依靠人、提高人、尊重人和为了人，变以往的单向服务为双向服务，相互促进、相得益彰。全面实施驾驶员“关爱工程”，从政治、经济、生活等六个方面解决他们最关心、最直接、最现实的利益问题，使我市出租行业在车辆档次、后勤保障、运营管理等方面继续在全省领先。

　　4.抓民生，全力办好八件实事。一是新建农村公路100公里，确保全市200人以上的自然村全部通上等级公路；二是改造危旧农桥80座；三是投放新型空调公交40台，增开10条镇村公交线；四是继续抓好农村客运配套设施建设，新建农村客运站亭150只；五是投放公交车20台，增开2条城区公交线；六是抓好城区231辆出租车更新工作；七是继续加快中长途班线公司化改造步伐，改造3条中长途班线，更新高一级客车20台；八是建立建议提案及投诉的快速反应机制，为进一步做好建议提案、领导批示、媒体披露、群众来信、网上反映的涉及民生的问题，局里将成立专门的机构，实行专人负责，真正做到第一时间掌握、第一时间答复、第一时间办理。

　　5.抓规范，着力加强交通行业管理。一要依法履行运输市场监管职责，重点解决严重扰乱市场秩序的黑车、黑站和私设维修点、驾培点等社会反映强烈的违法经营行为；加强农村客运市场管理，重点查处报废车、无证车违法经营行为，为出租车、市镇公交和镇村公交车的营运创造良好的环境。二要以落实责任为关键，把安全理念牢牢根植于交通规划、运输生产、工程建设、管理服务各个环节，真正将安全管理各项规定落到实处，确保安全生产形势全面受控，保证交通在自然灾害、突发事件等紧急状态下的有序运行。三要进一步改革交通行政审批和行政处罚方式，继续减少审批事项，精减流程，推行网上审批，力争使交通成为审批项目最少、办事速度最快、服务质量最优的政府部门。积极应对税费改革挑战，整合交通执法资源，减轻执法成本，解决多头执法、分散管理等历史累积问题，逐步形成统一对外、权责明确、行为规范、监督有效、反应快速的交通执法体系。

　　6.抓稳定，努力营造和谐共进的发展氛围。一要继续加大系统内困难企业和困难职工的帮扶力度，适度扩大帮扶范围，提高补助资金，同时，要对系统内住房特别困难的家庭进行全面排查，实施交通困难职工“安居工程”。二要强化综合治理，要全面落实维护稳定工作责任制，落实综合治理各项措施，认真做好矛盾纠纷排查调处工作。三要积极稳妥地做好“费改税”的相关工作。做到加强领导，统筹协调，广泛宣传，从经费保障、人员分流、职能转变、培训教育等方面采取有力措施，确保“费改税”后交通人心不乱，队伍不散，力度不减。

　　7.抓班子，奋力提高交通党建工作水平。一要全面加强交通各级党组织的组织建设、思想建设和作风建设，不断丰富和创新党建工作内容，突破党建工作主要靠经验、靠传统、靠教育的老套路，把党建工作与各项建设任务有机结合起来，既立足于经常性教育又集中力量抓紧解决突出问题，促使党建工作与其它各项工作相辅相成、互相促进、共同提高。二要全面加强领导班子和干部队伍建设。倡导危中有为、为中有位的理念，把交通干部在复杂经济环境下，应对危机的水平，抢抓机遇的能力，为民办实事的作风作为干部提拔的重要依据。真正使想干事、能干事、干成事、不出事的干部得到重用、受人尊重，使讲空话、假话、风凉话、泄气话的人没有土壤、失去市场。三要全面加强领导干部廉洁自律，树好交通形象。重点规范权力运行，认真排查权力运行风险点，建立严格的管理制度，以免出现权钱交易，损害行业形象，贻误发展良机，坚决防止出现施工企业、施工单位为招揽交通建设项目送卡、送现金、送贵重物品的现象，一旦发现，三年内一律取消本地交通建设项目的招投标资格。切实加强重点工程和农村公路的纪检监察巡查力度，努力实现工程优质、干部廉洁、资金安全、群众满意的建设目标。

　　8.抓创建，致力提升交通行业文明形象。深化文明创建力度，继续开展文明样板路、文明窗口、文明车、行业拥军、军民共建、共建文明村镇等活动。全面实施服务品牌管理办法，搭建创建活动平台，整体推进交通系统服务品牌建设，不断扩大服务品牌的影响力。交通宣传工作要紧贴一线、紧贴民生、紧贴群众，力求使交通建设的新成果、行业管理的新举措、企业发展的新成效在第一时间报道出去，让社会各界了解交通、支持交通，努力为交通新一轮大发展营造良好的内外环境。

同志们，面对难得的发展机遇，面对严峻的现实考验，让我们在溧阳市委、市政府的引领下，以创新的思路抢占先机，以全新的姿态迎接挑战，以无畏的勇气攻坚克难，以百倍的努力奋发进取，共同谱写交通发展新篇章，为建设更高水平的小康溧阳作出新的贡献！

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